“一帶一路”倡議下中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)

周 萍

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121000）

一、“一帶一路”倡議下中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)

在“一帶一路”倡議的背景下建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊，對于中緬兩國來說都是功在當(dāng)代、利在千秋，符合兩國現(xiàn)實長遠(yuǎn)利益。近年來，中緬經(jīng)濟(jì)合作一直保持著良好勢頭，兩國共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊有著良好的基礎(chǔ)和條件。

1.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額穩(wěn)步增加

中國的“一帶一路”倡議提出后，得到了緬甸的積極響應(yīng)和參與。在“一帶一路”倡議背景下開展的中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)活動，帶動了緬甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)，極大提升了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?014年，緬甸正式加入“一帶一路”，雙方簽訂了《關(guān)于未來雙邊關(guān)系合作框架文件的聯(lián)合聲明》，中緬戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立。兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次進(jìn)行互訪，召開高層會議，在發(fā)展方向及政策上進(jìn)行交流，合理解決分歧，以實現(xiàn)互利共贏為最終目標(biāo)，推動了重大經(jīng)濟(jì)合作項目取得積極進(jìn)展。

中緬兩國建設(shè)了多個邊境貿(mào)易區(qū)，2020年11月，緬甸對中國的進(jìn)出口貿(mào)易額分別為487萬美元和447.41萬美元，是泰國的2倍，馬來西亞的20多倍，占據(jù)了緬甸2020年對外貿(mào)易總額的40%。在2016年～2017年期間，中緬的雙邊貿(mào)易額一直保持在5000萬～6000萬美元且保持著穩(wěn)步攀升的趨勢。緬甸工業(yè)化程度較低，在農(nóng)產(chǎn)品加工速度和質(zhì)量和勞動力資源上明顯弱于中國，兩國形成了良好的互補(bǔ)優(yōu)勢，在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的背景下兩國的貿(mào)易投資力度越來越大，成效顯而易見。緬甸加入亞投行，將人民幣作為官方結(jié)算貨幣，拓寬了緬甸國內(nèi)融資渠道，為貿(mào)易自由化掃除了障礙，使貿(mào)易投資更加便利化、自由化，為雙方金融合作、淡化危機(jī)提供了良好的環(huán)境。

2.人文交流活躍

在緬甸的中國企業(yè)總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，改變以往重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益的態(tài)度，開始重視并回應(yīng)緬甸人民訴求，積極履行社會責(zé)任，獲得了當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫猓行У馗纳屏酥衅笮蜗螅瑸橹袊髽I(yè)與緬甸民眾之間的交流創(chuàng)造了條件。在旅游管理方面，中國政府加大對云南省的安全保障管理，提高服務(wù)水平，淡化了緬甸百姓對人身安全憂慮，為滇緬的旅游業(yè)開辟了廣闊合作前景。在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，中緬多次互派留學(xué)生，開設(shè)扶貧基金和學(xué)業(yè)獎勵基金，為緬甸留學(xué)生提供生活保障；創(chuàng)立了中緬青年教師交流平臺，推動中緬兩國教育合作，促進(jìn)兩國青年交流。在自然災(zāi)害應(yīng)對上，每年雨季，緬甸總會發(fā)生水災(zāi)，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，中國企業(yè)派遣緊急救援隊伍和救災(zāi)物資進(jìn)行援助，派專家前往緬甸查看水壩損毀情況，并同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部專家進(jìn)行交流，共同開展勘探工作，收獲了當(dāng)?shù)厝嗣竦膹V泛好評。

2020年是中緬建交70周年，習(xí)近平主席出訪緬甸，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席慶?；顒?，給中緬兩國在教育、文化、旅游等人文領(lǐng)域的交流與合作提供了契機(jī)，增進(jìn)了兩國人民的了解與友誼，為中緬關(guān)系的發(fā)展積累了良好的民意基礎(chǔ)，開啟了兩國世代友好往來新篇章。

3.兩國關(guān)系源遠(yuǎn)流長

中緬山水相連，緬東北部與我國西南部接壤，是中國與東南亞、南亞地區(qū)互聯(lián)互通的重要巧玲，是我國“一帶一路”在南線的關(guān)鍵樞紐。中緬雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，是中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行合作的堅實基礎(chǔ)。追溯至古代，在中國和緬甸之間存在兩條通道，第一條通道路線是通過中國云南省進(jìn)入到緬甸東北部，另一條的路線是由廣東—南?！R六甲海峽—伊洛瓦底，這兩條路線將中緬連接在一起，實現(xiàn)了兩國的貿(mào)易往來。中緬在地緣上的歷史聯(lián)系為兩國建設(shè)北起中國云南，經(jīng)中緬邊境南下到曼德勒，分別延伸至仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局提供了依托。

二、“一帶一路”倡議下中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的新成果

在“一帶一路”倡議的背景下中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)給兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了動力支持，為未來中緬關(guān)系的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都取得了巨大成果。

1.皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)成效顯著

緬甸西部的皎漂半島是天然避風(fēng)避浪港，可?？繋资畤嵉挠屋嗀洿?，有著廣闊的投資前景。2007年，緬甸提出建設(shè)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但由于緬甸國內(nèi)的政治問題，中國參與皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的項目建設(shè)經(jīng)過了幾番周折，最終在2018年9月在緬甸正式簽署。皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項目是中緬經(jīng)濟(jì)走廊首個正式簽約的大型項目，是我國“一帶一路”倡議的重要工程之一。中緬油氣管道的起點馬德島就位于皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因此，該特區(qū)的建設(shè)對中緬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說意義重大。皎漂深水港建成后，提升了緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，降低了緬甸物流運輸?shù)某杀?，增加了政府的稅收，帶動了緬甸西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時，皎漂深水港項目建成后，給中國的貨物傳送開辟了新的出口，由東南沿海港口過渡到通過皎漂深水港和緬甸的西南部運輸貨物，有效地節(jié)省了時間和距離消耗。皎漂深水港項目的開展也加強(qiáng)了中國西南部地區(qū)與東南亞、印度、中東等市場的聯(lián)系，帶動了西南部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，也帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，給緬甸提供了10萬個工作崗位，緩解了政府的施政壓力。皎漂港口運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展給緬甸政府帶來了豐厚的稅收，增加了國家的財政收入。此外，中國重視皎漂經(jīng)濟(jì)區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格管控項目中涉及污水排放以及化工廢棄燃料處理的問題，為拓展中緬皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生存和發(fā)展空間及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)創(chuàng)造了良好的自然條件。

2.中緬油氣管道的建設(shè)價值意義顯著

中緬油氣管道自印度洋安達(dá)曼海到緬甸若開邦馬德島上岸，通過管道運輸至中國西南地區(qū)。中緬油氣管道以馬德島為起點，沿途經(jīng)過緬甸西南部、內(nèi)陸地區(qū)和東北部，在2017年，該管道正式通過云南省瑞麗市進(jìn)入中國境內(nèi)。中緬油氣管道項目的建成，給緬甸天然氣的出口提供了新路徑，提高了能源進(jìn)出口貿(mào)易額，有效滿足了緬甸國內(nèi)對能源的需求，為緬甸油氣管道網(wǎng)的穩(wěn)固提供了動力和信心支持，同時為緬甸帶來了國家稅收等的可觀經(jīng)濟(jì)收益。2019年，中緬油氣管道項目為緬甸貢獻(xiàn)了2萬多美元，到了2021年，中緬油氣管道項目較之去年增長了3個百分點。中緬油氣管道的建成，加快了中國石油“走出去”的步伐，使中國的油氣資源的來源更加多樣化。隨著油氣管道在緬甸西南地區(qū)的建設(shè)進(jìn)程加快，給西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提供了新鮮的工業(yè)“血液”，拉動了西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中緬油氣管道中的清潔能源替代了緬甸傳統(tǒng)化石能源，緩解了緬甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)之間的矛盾，為兩國在清潔技術(shù)領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了契機(jī)，創(chuàng)辦了大批“主打”清潔智能化的企業(yè)，吸引了更多的外部投資，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。除此之外，中緬油氣管道的建設(shè)，帶動了沿線地區(qū)的能源企業(yè)的發(fā)展，為這些城鎮(zhèn)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，帶動了民生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。緬甸天然氣管道建成投運，也有效緩解了緬甸電力緊張局面，使當(dāng)?shù)匕l(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。中緬油氣管道建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)示范項目，這一戰(zhàn)略工程的創(chuàng)辦，為中國探索多方合作模式提供了國際化范本。

3.木姐—曼德勒鐵路建設(shè)拉動作用顯著

2018年，中緬木姐（Muse）—曼德勒（Mandalay）鐵路項目可行性研究備忘錄在緬甸首都內(nèi)比都舉行簽字儀式。木姐—曼德勒鐵路是中緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，是我國“一帶一路”重要工程之一，也是緬甸國家重要的戰(zhàn)略項目。木姐—曼德勒鐵路的建設(shè)，帶動了緬甸北部城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)緬北和平穩(wěn)定，優(yōu)化和完善了該地區(qū)的互聯(lián)互通機(jī)制，為兩國共建“一帶一路”和中緬經(jīng)濟(jì)走廊注入動力。木姐—曼德勒鐵路的建設(shè)，拉近了兩國人民在空間和情感上的距離，實現(xiàn)了中緬民族交流與和解，緩解了緬甸國內(nèi)的交通壓力，滿足緬甸民眾出行需求，降低貿(mào)易運輸成本，對中緬兩國在經(jīng)貿(mào)往來等領(lǐng)域的合作起到了積極的推動作用，鐵路的成功修建給中國、緬甸以及周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的動力。

三、深化“一帶一路”倡議下中緬經(jīng)濟(jì)走廊的合作路徑

1.以民心相通增強(qiáng)互信理解

中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)的宗旨和目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平。民心相通是“一帶一路”倡議和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的社會根基，是深化雙多邊合作堅實的民意基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁棞贤ǘ嘣拿鳌⒈姸嘧迦汉蛧业暮献鞒h，其能否順利推進(jìn)，根本上取決于中國人民是否能與各國人民一起跨越心靈的藩籬，建立信賴與友誼，共同搭建起一條心與心相通的橋梁或紐帶。在古代，中緬兩國都以農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，具有勤勞樸實、熱愛和平、渴望美好生活的共同特征，不僅開辟了古老的南方絲綢之路，不斷拓展相互往來的通道，而且創(chuàng)造了文化兼容并包、交流互鑒、共同發(fā)展的歷史，留下了珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。中緬兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化交流等目標(biāo)的實現(xiàn)需要發(fā)揮人的主體作用，實現(xiàn)兩國民心互通的關(guān)鍵在于兩國人民能否充分了解彼此，在于彼此的溝通和認(rèn)同。國之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)涵，也是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要基石。中國和緬甸都是歷史悠久的文明古國，兩國的文化既有其民族獨特性又有相通之處，要尊重彼此的文化差異性，通過交流互鑒，跨越國別和區(qū)域的隔閡，增強(qiáng)互信理解，通過教育合作，增進(jìn)各國民眾尤其是青少年的交流，為中緬民心相通的進(jìn)步積累后備力量。

中緬兩國互派留學(xué)生，注重對人才的培養(yǎng)教育，為溝通兩國的友好往來和民間交往發(fā)揮了獨特的橋梁作用。兩國積極開展中緬優(yōu)秀文化展演，創(chuàng)辦了中緬邊境文化交流協(xié)會，利用大型節(jié)慶活動的契機(jī)，組織開展了“中緬歌曲鑒賞”“書畫鑒賞“中緬舞蹈大賽”等文藝活動，發(fā)展了友好關(guān)系、增進(jìn)了良好人民友誼。

2.以創(chuàng)新合作開辟發(fā)展空間

中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是我國“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容和重要組成部分，“一帶一路”建設(shè)離不開科技的強(qiáng)有力支撐，中緬經(jīng)濟(jì)走廊自然也不例外。近幾年，中緬在科技合作領(lǐng)域上取得的成果頗豐，大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組的成立，提升了緬甸甘蔗種植、培育的技術(shù)，為中緬甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，在食品加工方面積累了合作經(jīng)驗。中緬-東盟科技伙伴計劃的啟動，為中緬合作帶來了新的發(fā)展契機(jī)，提出共建聯(lián)合實驗室，圍繞緬甸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，開展高水平、高質(zhì)量的聯(lián)合研究，根據(jù)專業(yè)對科研人員進(jìn)行分別培訓(xùn)，開設(shè)論壇及其他交流平臺，積累了合作經(jīng)驗，為探索新的合作領(lǐng)域奠定了良好基礎(chǔ)。中緬共建在遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺，提高了農(nóng)業(yè)估產(chǎn)、災(zāi)害防治、環(huán)境檢測及城市管理等方面的科技應(yīng)用水平。中緬科技園區(qū)的建設(shè)，提高了醫(yī)療衛(wèi)生水平、實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，在教育科普等緬甸目前國內(nèi)的關(guān)切領(lǐng)域取得長足進(jìn)步，“資金+人才+技術(shù)+政策”模式的應(yīng)用，創(chuàng)造了一批科技項目和工程，探索出了中緬雙邊科技創(chuàng)新合作的新路徑。在中緬科技合作中，要重視人的主體作用，尤其是為兩國科研進(jìn)步服務(wù)的研究人員，中緬青年科學(xué)家是推動兩國科技創(chuàng)新合作的重要橋梁和紐帶。

在《深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》綱領(lǐng)性文件的指示下，云南省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，吸引了一大批科技創(chuàng)新要素向云南聚集，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步提升。緬甸是在農(nóng)業(yè)、新能源與可再生能源、節(jié)能環(huán)保、光機(jī)電與電子信息、生物醫(yī)藥、交通、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源培訓(xùn)等方面科技需求巨大，這就給我國發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)通過云南向緬甸延伸提供了契機(jī)，有利于拓寬雙方科技合作空間。中緬密支那農(nóng)業(yè)科技示范園已列入政府雙方合作要點，正在積極推進(jìn)中。中緬要繼續(xù)加強(qiáng)在科技創(chuàng)新和人文交流領(lǐng)域上的合作，在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下，尋找更多的共同利益和合作契機(jī)。

3.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定互通基石

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件。中緬未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的電力、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。中緬在鐵路、公路、港口、機(jī)場等領(lǐng)域的互通合作，刺激了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作上，必須建立在自愿、公平、共贏的基礎(chǔ)上，要充分了解緬甸的國情，尊重緬甸的風(fēng)俗習(xí)慣，而且需要兼具各方利益，平衡好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，及時總結(jié)好經(jīng)驗和教訓(xùn)，循序漸進(jìn)，抓住機(jī)遇，為增進(jìn)彼此互通創(chuàng)造良好的條件。中緬在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中，要發(fā)揮好沿線外資企業(yè)的作用，以強(qiáng)帶弱，形成以一點帶一片的商業(yè)格局，積極開展招商引資，創(chuàng)造大量勞動崗位，提升就業(yè)率。

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國和緬甸在橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了累累碩果。丁茵大橋、新滾弄大橋、曼德勒—木姐高速公路、中緬印孟高速公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施改善了緬甸與中國云南邊境地區(qū)以及緬甸其他地區(qū)之間的交通情況，給緬甸百姓生活帶來諸多便利，帶動了沿線地區(qū)的物流運輸業(yè)的發(fā)展，為兩國之間的政治經(jīng)濟(jì)交往，社會人文交流創(chuàng)造了便利條件，為中緬伙伴關(guān)系的發(fā)展貢獻(xiàn)了建設(shè)性力量，也為更好地推動中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)及新路徑的開辟奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

“一帶一路”倡議下中緬經(jīng)濟(jì)走廊的持續(xù)建設(shè)，對中緬雙邊關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，一方面，推動了中緬經(jīng)濟(jì)合作水平的提升、優(yōu)化了緬甸的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了投資、加工和技術(shù)能力，改善了緬甸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會面貌，深化了雙邊關(guān)系，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等五個方面取得了顯著成效。另一方面，由于緬甸國內(nèi)的民族問題、黨派斗爭等矛盾的存在，給中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)及其他領(lǐng)域的合作帶來了不確定性，對兩國關(guān)系產(chǎn)生了影響。中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)也影響了區(qū)域關(guān)系，中緬合作在一定程度上改善了中國周邊的政治環(huán)境，加強(qiáng)了中國與南亞國家的聯(lián)系，為第三方市場合作提供了良好的基礎(chǔ)。中緬兩國積極邀請世界其他有興趣的國家共同參與到中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，通力合作，互利共贏，讓中緬經(jīng)濟(jì)走廊的成果惠及各方。