國有企業(yè)成本管理影響因素及控制對策研究

張 賢

（兗礦東華建設(shè)有限公司，山東 鄒城 273500）

隨著經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)完善，國有企業(yè)存在越來越大的市場競爭壓力。基于政企分離的發(fā)展形勢下，國有企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更加需要依賴于自身的核心競爭優(yōu)勢。其中，成本管理是提升核心競爭優(yōu)勢的重要一環(huán)，國有企業(yè)務(wù)必強(qiáng)化成本管理、完善成本控制對策，這樣才可以實現(xiàn)資源應(yīng)用率和資金應(yīng)用效益的提升，確保企業(yè)財務(wù)安全。特別是新冠疫情影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少國有企業(yè)受到體制機(jī)制的制約，仍然全額發(fā)放工資薪酬，這使企業(yè)的資金壓力增加。鑒于此，國有企業(yè)更加需要關(guān)注成本管控問題。

一、國有企業(yè)注重成本管理的意義

1.注重成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的降低

完善的成本管理能夠在企業(yè)經(jīng)營的一系列重要環(huán)節(jié)中滲透，這樣可以實現(xiàn)生產(chǎn)成本的有效、合理控制，然后根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營成果與經(jīng)營預(yù)期，有目的性地分析數(shù)據(jù)信息，探明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的不足和發(fā)展優(yōu)勢，實時優(yōu)化和調(diào)整對策，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的降低。另外，開展精細(xì)化的成本控制和管理還能夠壓縮成本費(fèi)用空間，使得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出降低，并且將節(jié)約出來的成本費(fèi)用資源投入到更加重要的項目中，從而有效地降低國有企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。

2.注重成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的多元化發(fā)展

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，企業(yè)越來越表現(xiàn)為多元化發(fā)展態(tài)勢，有效的成本管理有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在提升產(chǎn)品服務(wù)水平的同時整合資源，在新研發(fā)的項目中投入優(yōu)勢資源，從而有利于新市場的拓展，不但可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提升，而且可以挖掘企業(yè)潛能，根據(jù)新需求、新資源、新思路進(jìn)行多元化的發(fā)展。成本管理和控制在國有企業(yè)多元化發(fā)展中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在資源的優(yōu)化配置上，通過成本管理和控制推動預(yù)算計劃的精確化貫徹實施，相應(yīng)的資金資源能夠精確地流入應(yīng)該流入的位置，并且能夠節(jié)約出更多的流動資金投資其他的行業(yè)或者是經(jīng)營開展其他的項目，改變國有企業(yè)傳統(tǒng)的單一經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

3.注重成本管理能夠確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

完善的企業(yè)成本管理制度有助于企業(yè)盈利水平和核心競爭優(yōu)勢的顯著提高。特別是對于成本投入較大的關(guān)鍵項目上，結(jié)合成本管控能夠很好地監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，從而使增效減本的目標(biāo)實現(xiàn)。這樣不但使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)，而且可以使企業(yè)尤為精準(zhǔn)地評估自身，從而清楚以后的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是一個競爭異常激烈的時代，即使國有企業(yè)與其他中小企業(yè)相比具有較為穩(wěn)固的社會市場根基，資金力量較為雄厚并且抗風(fēng)險能力也更強(qiáng)，但是要想在競爭激烈的全球化市場下占據(jù)市場的有利地位，就必須要推動經(jīng)營管理體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，重視壓縮成本對于提升國有企業(yè)核心競爭力的重要價值。開展有效的成本管理和控制能夠降低國有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的單位成本，有利于開展價格競爭，并且提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.注重成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)理想的企業(yè)內(nèi)控建設(shè)效果

成本管理的強(qiáng)化有助于企業(yè)管理費(fèi)用與產(chǎn)品成本的細(xì)化，也有助于企業(yè)資產(chǎn)（存貨等）管理與嚴(yán)格落實預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)理想的企業(yè)內(nèi)控建設(shè)效果。在國有企業(yè)的內(nèi)部控制管理體系建設(shè)過程中，成本管理也是財務(wù)內(nèi)控制度體系的一個重要組成部分，不可分割且意義非凡，影響著財務(wù)內(nèi)控制度體系上其他組成部分的運(yùn)行效率。因此，有效的成本管理和控制能夠?qū)崿F(xiàn)助力國有企業(yè)理想內(nèi)控建設(shè)效果和目標(biāo)的實現(xiàn)，構(gòu)建起現(xiàn)代化和信息化內(nèi)控制度體系和工作流程。

二、國有企業(yè)成本管理的影響因素

雖然很多國有企業(yè)也重視成本管理工作，但是因為難以進(jìn)一步把控成本管理問題，以及專業(yè)的成本管理人員缺乏等，其成本管理依舊存在不少問題。其中，國有企業(yè)成本管理的影響因素表現(xiàn)為下面幾點上。

1.預(yù)算管理待完善

一是預(yù)算編制跟實際不符。有的國有企業(yè)管理模式滯后，沒有進(jìn)一步把握成本費(fèi)用管理問題，也沒有實施對預(yù)算編制模型進(jìn)行優(yōu)化或更新，依舊在預(yù)算中以成本費(fèi)用的壓縮為主導(dǎo)，盲目看中利潤，預(yù)算編制跟企業(yè)實際不符。二是預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。有的國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行比較簡單，其往往是領(lǐng)導(dǎo)層以發(fā)文或會議方式將預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)下發(fā)，下級部門根據(jù)目標(biāo)對自身預(yù)算的執(zhí)行動態(tài)進(jìn)行上報，這造成有的部門盡管在預(yù)算執(zhí)行中存在問題，可是由于員工缺乏問題觀念，要么使缺少便捷的預(yù)算執(zhí)行反饋機(jī)制，因此未曾實時向預(yù)算編制部門反饋相關(guān)問題。三是預(yù)算執(zhí)行的考核不力。一方面，企業(yè)組織架構(gòu)缺少考核履行職能機(jī)構(gòu)的空間，造成預(yù)算考核缺少內(nèi)容、對象、主體，預(yù)算考核表現(xiàn)為無序的整體狀態(tài)。另一方面，未曾以制度形式體現(xiàn)預(yù)算考核的環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算考核的運(yùn)行機(jī)制不完善，造成預(yù)算考核的操作細(xì)節(jié)缺乏，難以給考核工作者做出向?qū)А?/p>

2.存貨成本管理被忽視

存貨的形態(tài)性質(zhì)決定了存貨的管理方式，像是一些存貨要求密封保存、一些存貨要求通風(fēng)、一些存貨的要求干燥的儲存環(huán)境等。當(dāng)然，隨著存貨重要性的不同，也需要區(qū)別對待，應(yīng)高度關(guān)注特別重要的存貨。然而，不少國有企業(yè)的管理人員缺少相關(guān)的存貨知識，未曾組織專業(yè)的人員管理存貨問題，這具體表現(xiàn)為：一是配置的存貨管理人員不能夠盡職盡責(zé)，造成一部分存貨由于管理不善而老化、變質(zhì)、損壞等。二是未曾重點關(guān)注和分類管理存貨，從而使被偷盜的現(xiàn)象形成。

3.成本管控思想落后

成本的有效管控要求一系列部門的彼此協(xié)調(diào)以及全員的參與。可是，很多國有企業(yè)的員工了解的成本管控問題較為膚淺，依舊應(yīng)用傳統(tǒng)的成本管理思想，一味地看作成本管理為領(lǐng)導(dǎo)層或管理層考慮的問題，未曾積極進(jìn)行成本管控。并且，一部分員工簡單地認(rèn)為成本管控即“節(jié)省”，錯誤地認(rèn)知成本管控即降低員工福利待遇水平以防范成本增加，對成本管控存在排斥或偏見的態(tài)度，不能夠客觀看待主動參與。

4.成本管控的激勵體系缺乏

國有企業(yè)成本管控的一個關(guān)鍵影響因素是沒有建立健全員工激勵體系。一是國有企業(yè)以成本管控為根據(jù)設(shè)計員工大都認(rèn)可和有效的獎懲策略，即使員工為企業(yè)的成本管控做出了較大的努力，也得不到應(yīng)有的獎勵，從而難以履行成本管控的責(zé)任。二是國有企業(yè)不重視員工在成本管控上的潛能發(fā)揮，往往通過外部專業(yè)機(jī)構(gòu)對成本管理問題作出設(shè)計和規(guī)劃，不注重員工價值的體現(xiàn)，造成固有的激勵體系沒有遵循以人為核心的原則，未曾有效地體現(xiàn)員工在成本管控上的作用，從而導(dǎo)致員工在成本管控中僅僅被動、機(jī)械地完成相關(guān)工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)工作目標(biāo)，難以有效地體現(xiàn)成本管控人員的積極主動性以及成本管控責(zé)任。

三、國有企業(yè)的成本控制對策

為了實現(xiàn)國有企業(yè)成本管理的進(jìn)步和發(fā)展，真正地優(yōu)化國有企業(yè)當(dāng)今存在的成本管理問題，應(yīng)根據(jù)成本管理的影響因素實施下面的成本控制對策。

1.執(zhí)行全面預(yù)算管理機(jī)制

針對國有企業(yè)成本管控工作中存在的預(yù)算管理效力較低且缺乏完善性等特點，應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理流程和制度體系，善于運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來助力全面預(yù)算管理機(jī)制運(yùn)行系統(tǒng)的建立。通過建立財務(wù)信息共享服務(wù)中心和會計系統(tǒng)等來為執(zhí)行全面預(yù)算管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。在具體地落實和執(zhí)行國有企業(yè)的全面預(yù)算管理機(jī)制時，一是需要實現(xiàn)預(yù)算編制合理性的提升。企業(yè)發(fā)展的根源和動力是資金，想要實現(xiàn)國有企業(yè)的穩(wěn)定與健康發(fā)展，就務(wù)必有效地監(jiān)督企業(yè)資金的應(yīng)用，構(gòu)建安全與穩(wěn)定的企業(yè)資金鏈。國有企業(yè)應(yīng)以全局作為視角，從整體上組織企業(yè)的業(yè)務(wù)預(yù)算和投資預(yù)算，進(jìn)一步分解預(yù)算，結(jié)合業(yè)務(wù)合同編制有關(guān)的付款方案，按部就班地、有針對性進(jìn)行預(yù)算編制，實現(xiàn)預(yù)算編制可行性和科學(xué)性的提升。二是優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行方式?；诖髷?shù)據(jù)發(fā)展形勢下，國有企業(yè)需要時刻保持先進(jìn)性，應(yīng)用科學(xué)有效的信息系統(tǒng)實時追蹤、記錄預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，即確保全程監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的的整個環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化預(yù)算考核。一方面，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和目標(biāo)任務(wù)設(shè)計預(yù)算考核的職能部門，且明確其權(quán)限范圍，以參考同類企業(yè)、咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)、意見征集等形式選擇確定考核方式、周期、標(biāo)準(zhǔn)等操作細(xì)則，最終劃歸以上各方面為企業(yè)的規(guī)章制度，以保障預(yù)算考核體系作用的體現(xiàn)。另一方面，國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實預(yù)算考核制度，明確獎懲問題，確保順利執(zhí)行預(yù)算。具體來講，一是分部門和分崗位對預(yù)算執(zhí)行的狀況進(jìn)行仔細(xì)地評價。二是引入和嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于預(yù)算的獎懲規(guī)則，公開表彰預(yù)算落實環(huán)節(jié)表現(xiàn)優(yōu)異的員工或部門，且通過榮譽(yù)稱號或物質(zhì)的形式做出肯定，并且也應(yīng)懲罰預(yù)算落實環(huán)節(jié)表現(xiàn)欠佳的員工或部門，從而推動企業(yè)上下更加嚴(yán)格地落實預(yù)算。

2.注重存貨管理

不科學(xué)不精細(xì)的存貨管理成為國有企業(yè)成本膨脹的重要影響因素，并且在一些特定的時期下，即經(jīng)濟(jì)下行或者是不景氣的狀態(tài)下，存貨積壓不僅會導(dǎo)致成本流失，還會給國有企業(yè)帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險。即資金流動性不夠強(qiáng)，存貨積壓導(dǎo)致資金遲遲難以流轉(zhuǎn)。基于此，國有企業(yè)開展精細(xì)化的存貨管理工作，通過大數(shù)據(jù)分析來確定存貨規(guī)模，并且結(jié)合國有企業(yè)的實際運(yùn)營需求調(diào)整存貨規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在開展存貨管理時，首先，國有企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)內(nèi)部物資驗收流程、物質(zhì)采購合同簽署流程、物資采購審批流程的完善，讓有關(guān)責(zé)任人保留關(guān)于物資采購的文件資料，確保全程物資采購都有跡可循。其次，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)應(yīng)對各種物資的行情價格進(jìn)行仔細(xì)地調(diào)查，在兼顧供需變化的前提條件下，設(shè)置關(guān)鍵物資采購的價格區(qū)間，明確采購流程。然后，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地尋找穩(wěn)定的供貨商，力爭長期合作，并且盡可能地使零散采購減少，為了向供應(yīng)商爭取優(yōu)惠的價格，能夠?qū)嵤┐笈坎少徯问?，這樣可以使物資采購的成本控制在能夠接受的范圍。而后，國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)來選擇合適的存貨管理形式。因為存貨管理實際上不只有單一的管理模式，各種各樣的形式特點和優(yōu)勢各不相同，各個行業(yè)都應(yīng)該結(jié)合自身的具體需求應(yīng)用適宜的存貨管理形式。例如，有些企業(yè)的產(chǎn)品屬性是高通用性和高標(biāo)準(zhǔn)化，因此比較適宜以預(yù)測與需求計劃視角的推動式存貨管理形式。并且，國有企業(yè)能夠在存貨分類中應(yīng)用ABC分類法，在不制約經(jīng)營的基礎(chǔ)上盡量地減小存貨數(shù)量。此外，國有企業(yè)應(yīng)對物資的出入庫、存儲、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行高度關(guān)注，明確擔(dān)負(fù)存貨管理職責(zé)的主體，以使存貨報失盡可能地減小。

3.增強(qiáng)成本管控觀念

為了有效地增強(qiáng)國有企業(yè)成本管理和控制的有效性，推動國有企業(yè)各部門全面參與成本管控工作，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)的成本管控理念，將降本增效的經(jīng)營管理觀念作為國有企業(yè)的重要經(jīng)營管理原則，并且將其上升為國有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將降本增效作為國有企業(yè)拓寬盈利空間，增強(qiáng)核心競爭力的重要途徑和措施。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)需要面向整個內(nèi)部控制管理體系上的各個部門開展普遍和全方位的成本管控觀念宣傳工作。一是主動進(jìn)行宣傳培訓(xùn)和教育，結(jié)合一系列業(yè)務(wù)模塊的流程實施相應(yīng)的成本控制對策，讓一系列部門和各工作崗的領(lǐng)導(dǎo)、員工都明確成本控制的意義，增強(qiáng)成本控制人人有責(zé)的觀念，使得成本管控的觀念深入人心。在日常的工作過程中，成本管控人員就應(yīng)當(dāng)有意識地強(qiáng)調(diào)成本的問題，以控制成本作為各項工作開展的重要原則之一，在實踐工作中踐行和推廣成本精細(xì)化管控的觀念，真正地將成本管控理念轉(zhuǎn)化為員工的實際行動，在國有企業(yè)的經(jīng)營管理范圍內(nèi)大力推動成本管控模式的貫徹落實。二是教育和引導(dǎo)員工，組織員工探討企業(yè)的成本控制案例，共同分析成本控制重要性，使員工感同身受。并且，向員工宣傳成本管控的思想，讓其自主進(jìn)行成本控制，從而使企業(yè)的成本節(jié)省、浪費(fèi)減少。國有企業(yè)需要定期組織開展關(guān)于成本管控的經(jīng)驗交流會和探討會，并且積極地學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的成本管控經(jīng)驗和模式。通過增強(qiáng)國有企業(yè)的成本管控觀念，并且落實精細(xì)化管控的思想觀念，更大范圍地建立起精細(xì)化的成本管控理念體系，有效地減少各種浪費(fèi)和不必要支出，提高國有企業(yè)的資金使用效率。

4.優(yōu)化成本管控的激勵體系

國有企業(yè)實施成本管控直觀地影響著國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是對員工和各部門的影響不夠顯著，員工沒有能夠感受到成本管控所帶來的改變，因此對成本管控的積極性相對有限，沒有將成本管控當(dāng)成是工作的一部分?；诖?，為了提高國有企業(yè)成本管控工作的有效性，鼓勵更多員工參與到成本管控工作中，形成全體參與的高效成本管控工作體系，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化成本管控的激勵機(jī)制和制度體系，將成本管控績效和效果作為員工激勵的重要指標(biāo)，從而有效地激發(fā)員工參股成本管控工作的主動性。一是國有企業(yè)能夠在企業(yè)治理目標(biāo)任務(wù)中劃歸成本管控，且設(shè)計客觀性的重要指標(biāo)，在一系列部門分解執(zhí)行，以及對一系列部門的成本管控動態(tài)進(jìn)行評估。二是國有企業(yè)能夠以對成本管控中表現(xiàn)突出的個人或部門進(jìn)行獎勵，獎勵形式能夠是貨幣或非貨幣，以使員工的成就感提升，有效統(tǒng)一企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與個人的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)提升和激發(fā)員工的成本管控?zé)崆?。三是國有企業(yè)應(yīng)激勵員工敢于說出成本控制的缺陷以及完善或優(yōu)化建議，且向闡明真正可行的成本控制建議的員工進(jìn)行物質(zhì)獎勵。其實員工處在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的最基層或第一現(xiàn)場，能夠?qū)崟r準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)企業(yè)成本管理面臨的問題，為此，能夠激勵員工敢于提建議，這樣可以很好地優(yōu)化企業(yè)的成本管控模式。

5.建立健全基于價值鏈的成本管控機(jī)制

價值鏈指的是企業(yè)創(chuàng)造價值過程中的各種彼此相關(guān)聯(lián)的卻不同的創(chuàng)造價值的活動，即各種價值活動（營銷、生產(chǎn)、設(shè)計、研發(fā)等）之和。縱觀形成價值的過程而言，價值鏈體現(xiàn)了企業(yè)以價值視角探究的作業(yè)鏈。國有企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化完善經(jīng)營過程，根據(jù)信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行全程管理，實現(xiàn)經(jīng)營管理水平和質(zhì)量的持續(xù)提升，且滲透成本管理的標(biāo)準(zhǔn)和精益化生產(chǎn)的要求歸集分析企業(yè)經(jīng)營活動的一系列流程。在進(jìn)一步分析企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上可以形成價值鏈的成本管理路線圖，進(jìn)而對非增值與增值作業(yè)進(jìn)行識別，全面、系統(tǒng)地管理非增值與增值作業(yè)，在優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上將非增值作業(yè)消除，進(jìn)而節(jié)省企業(yè)的資源，最終使企業(yè)的成本管理效率與質(zhì)量提升。像是結(jié)合國有企業(yè)信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級，應(yīng)用有效統(tǒng)一全程管理（研發(fā)、發(fā)證、開票、收款、付款、銷售、會計核算、重要風(fēng)險控制節(jié)點）的系統(tǒng)，確保一次錄入即可實現(xiàn)全域的共享，確保了工作數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一性。結(jié)合數(shù)據(jù)累積以及大數(shù)據(jù)探究，根據(jù)行業(yè)特性，外包附加值低、工作累積時間長、人員投入多的業(yè)務(wù)，在高附加值業(yè)務(wù)中投入資源，推動提升資源應(yīng)用率。例如，結(jié)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成與開票系統(tǒng)的升級，申請開立電子發(fā)票的權(quán)限，確保初始一次錄入發(fā)票信息且一鍵向客戶發(fā)送，這樣可以減少一部分的發(fā)票郵寄費(fèi)用，從而使非增值作業(yè)消除，減小了成本，而且可以實現(xiàn)工作服務(wù)質(zhì)量與效率的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。而成本管理直接影響了國有企業(yè)是否能夠做優(yōu)做強(qiáng)，通過執(zhí)行全面預(yù)算管理機(jī)制、注重存貨管理、增強(qiáng)成本管控觀念、優(yōu)化成本管控的激勵體系、建立健全基于價值鏈的成本管控機(jī)制等，這樣才可以推動國企成本的減少和效益的增加。