岳西縣成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣的幾點(diǎn)思考

劉寶林，劉世華

(1.岳西縣水利局,安徽 岳西 246600; 2.安慶市大觀區(qū)十里鋪鄉(xiāng)人民政府,安徽 安慶 246000)

岳西縣位于安徽省西南部中低山區(qū)，是安徽省唯一純山區(qū)縣，“八山一水半分田、半分道路和莊園”是全縣地貌的真實(shí)寫(xiě)照。岳西縣四季分明，氣候溫和，光照充足,雨量豐沛，年均降水量1 445.80 mm，年均陰雨天147 d，年均徑流量20.53億m3。岳西縣地跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域，境內(nèi)大小河流900余條，其中集水面積5 km2以上的有104條；河道總長(zhǎng)11 053.60 km，河網(wǎng)密度4.66 km/km2，“一漲一落山溪水”是岳西山洪的特點(diǎn)。岳西縣總面積2 372.34 km2，其中大部分是林地，面積為1 791 km2，占總面積的75.50%；耕地面積次之，為199 km2，占8.39%。

岳西縣是國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕為主，人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)加劇了局地水土流失?！?020安徽省水土保持公報(bào)》顯示，岳西縣水土流失面積為690.06 km2，占全縣總面積的29.09%。境內(nèi)水土流失造成地力下降，影響植被生長(zhǎng)；塘庫(kù)淤積，削弱蓄水能力；河床抬高，降低了泄洪能力。

多年來(lái)，岳西縣堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治并舉，治山治水與治窮致富相結(jié)合，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益一起抓”的水土保持工作思路，明確了“以植被恢復(fù)建設(shè)為中心，山水田林路村統(tǒng)籌規(guī)劃，工程、林草措施綜合配置”的治理方針，狠抓小流域水土保持綜合治理，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。2021年，岳西縣成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣。

1 水土保持工作經(jīng)驗(yàn)

1.1 更新理念，與時(shí)俱進(jìn)

岳西縣堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，水土保持工作始終圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以“生態(tài)優(yōu)先、加速崛起、富民興縣”為主線，充分發(fā)揮生態(tài)最大優(yōu)勢(shì)，舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，走生態(tài)路，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)[1]。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“十六字”治水思路，積極探索水土保持科技創(chuàng)新、水土保持監(jiān)管創(chuàng)新、水土保持治理創(chuàng)新，以水土保持示范引領(lǐng)，助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 建章立制，依法監(jiān)管

1996年，岳西縣人大常委會(huì)審議通過(guò)了《岳西縣實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉暫行辦法》，1997年縣政府修訂出臺(tái)了《岳西縣實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉細(xì)則》。另外，還制定了一些水土保持監(jiān)督管理制度，如水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度、水土保持違法行為舉報(bào)及查處制度、水土保持方案審批管理制度、水土保持監(jiān)督人員管理制度、水土保持監(jiān)督檢查年檢制度等，為全縣水土保持工作順利開(kāi)展保駕護(hù)航。縣水利局每年對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保每年每個(gè)項(xiàng)目不少于2次的監(jiān)督檢查，針對(duì)存在問(wèn)題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，依法約談項(xiàng)目法人，下達(dá)檢查意見(jiàn)書(shū)；結(jié)合河長(zhǎng)加檢察長(zhǎng)工作機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)追責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，及時(shí)查處水土保持違法行為。

1.3 健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員

縣委、縣政府高度重視水土保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，1963年成立了岳西縣水土保持工作站，1964年成立了岳西縣水土保持委員會(huì)。1984年，依據(jù)《水土保持工作條例》，經(jīng)縣編制委員會(huì)批準(zhǔn)，成立了岳西縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，負(fù)責(zé)全縣水土保持管理工作，參與擬定水土保持規(guī)劃、措施，并組織開(kāi)展全縣水土流失監(jiān)測(cè)和綜合防治，指導(dǎo)全縣水土保持重點(diǎn)治理區(qū)的工作，任命了一批專(兼)職監(jiān)督人員，加強(qiáng)了全縣的水土保持監(jiān)督管理工作。1992年，岳西縣政府抓住實(shí)施“全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣”的機(jī)遇，成立了水土保持水資源管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣水土保持工作。2009年，縣水利局成立了岳西縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，任命了專(兼)職水土保持監(jiān)督員，形成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

1.4 規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌全局

岳西縣不斷修訂完善水土保持規(guī)劃，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，有序推進(jìn)全縣水土保持工作。1997年，第一次制定了《岳西縣水土保持規(guī)劃》，劃分了水土保持“三區(qū)”(水土流失預(yù)防區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū))。2008年以來(lái)，先后完成了《岳西縣水土保持規(guī)劃(2008—2012年)》《岳西縣水土保持規(guī)劃(2013—2017年)》《岳西縣水土保持規(guī)劃(2018—2035年)》等規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的編制工作，為全縣的水土保持治理工作提供了依據(jù)。

《岳西縣水土保持規(guī)劃(2018—2035年)》中提出了岳西縣“一帶兩區(qū)一片”的水土流失總體防治體系。其中，“一帶”是指妙道山-明堂山中山生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)帶，位于岳西縣中部，涉及面積1 011.20 km2，水土保持重點(diǎn)是以預(yù)防為主，加強(qiáng)水源地預(yù)防保護(hù)，建設(shè)清潔型小流域，保護(hù)中山地帶生物多樣性，維護(hù)生態(tài)屏障和源頭水源涵養(yǎng)功能?！皟蓞^(qū)”是指東北部淠河上游水源涵養(yǎng)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、西南部低山水源涵養(yǎng)土壤保持區(qū)：東北部淠河上游水源涵養(yǎng)水質(zhì)維護(hù)區(qū)位于岳西縣東北部，行政區(qū)劃涉及黃尾鎮(zhèn)、頭陀鎮(zhèn)、姚河鄉(xiāng)、石關(guān)鄉(xiāng)、主簿鎮(zhèn)、巍嶺鄉(xiāng)，面積 537.88 km2；西南部低山水源涵養(yǎng)土壤保持區(qū)位于岳西縣西南部，行政區(qū)劃涉及冶溪鎮(zhèn)、白帽鎮(zhèn)、店前鎮(zhèn)、古坊鄉(xiāng)和河圖鎮(zhèn)部分區(qū)域，面積 510.14 km2?！皟蓞^(qū)”水土保持重點(diǎn)是以小流域?yàn)閱卧?，溝坡兼治，恢?fù)林草，采取套種、林下種草及建設(shè)坡面調(diào)蓄工程等措施，治理經(jīng)濟(jì)林下水土流失；在荒坡地上營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，并結(jié)合梯田工程營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，溝道采取谷坊、塘壩等為主的治理措施?！耙黄笔侵腑h(huán)城山地水源涵養(yǎng)人居環(huán)境維護(hù)片，涉及面積313.12 km2，水土保持重點(diǎn)是合理利用和保護(hù)現(xiàn)有的水土資源，結(jié)合縣城總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，強(qiáng)化城市及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。

1.5 科技推廣，強(qiáng)化宣傳

充分發(fā)揮縣水土保持試驗(yàn)站的科研帶頭作用，與南京水利科學(xué)研究院和長(zhǎng)江水利委員會(huì)等單位開(kāi)展科技合作，積極推廣適宜大別山區(qū)的水土流失防治新技術(shù)，有效防治山區(qū)水土流失。借助衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防預(yù)警，減少后期治理成本。針對(duì)不同坡度的耕地，結(jié)合大別山區(qū)特有的糧食作物，茶、桑、果、藥等經(jīng)濟(jì)作物，采取更科學(xué)、更精細(xì)的耕作方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

岳西縣重視水土保持法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，結(jié)合“世界水日”和“中國(guó)水周”，利用多種平臺(tái)，開(kāi)展專題、主題宣傳，讓廣大群眾真正明白“靠山、吃山、保山”的道理，使防治水土流失成為全社會(huì)的自覺(jué)行為，人人爭(zhēng)做保護(hù)生態(tài)的典范。定期舉辦有關(guān)水土保持方面的培訓(xùn)班，培養(yǎng)更多的治山、治水、致富能手。

1.6 加大投入，綜合治理

岳西縣每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水環(huán)境綜合治理、坡耕地綜合治理、小型農(nóng)田水利、生態(tài)育林、荒山改良治理、礦山修復(fù)、農(nóng)村能源工程、異地扶貧搬遷、村村通工程“十大工程”建設(shè)。同時(shí)，多方籌措社會(huì)資金，加快山區(qū)水土保持工作進(jìn)程。

突出山水田林路村綜合治理思路。其中，山以生態(tài)修復(fù)為主，突出邊坡攔擋、棄土場(chǎng)和邊坡綠化、排水溝建設(shè)等措施，種植地方特色喬木，輔以封禁保護(hù)。水以水環(huán)境綜合治理為主，突出生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)堰壩、岸坡綠化等措施；溝道和塘坑周邊突出溝道清理、護(hù)坡護(hù)岸、土地整治、綠化美化等措施；水庫(kù)突出大壩、放水設(shè)施、溢洪道加固，配套庫(kù)區(qū)清淤和庫(kù)區(qū)周邊綠化，保持水體清潔。田以生產(chǎn)道路建設(shè)、渠系配套、坡耕地整治為主，突出渠系防滲襯砌、田間道路硬化、坡耕地水平帶整治等措施。林以封禁治理為主，突出林地補(bǔ)植適宜本地生產(chǎn)的喬木和經(jīng)濟(jì)林木，設(shè)立封禁標(biāo)志牌等。路以村村通工程為主，突出路面硬化，配水溝、邊坡攔擋等措施。村莊及周邊集水區(qū)域水土流失較為嚴(yán)重的，采用工程、植物和耕作等措施綜合治理；村里荒山治理，突出水平階、溝等帶狀整地，種植香榧等經(jīng)濟(jì)林；農(nóng)村能源工程，突出建設(shè)小水電站、光伏電站和沼氣工程，改變當(dāng)?shù)赜媚静褡鲲埖纳罘绞健?/p>

2 水土流失治理成效

2.1 生態(tài)效益顯著

全縣水土流失面積大幅減小，實(shí)現(xiàn)了溝道水清、河暢、岸綠，村莊人居環(huán)境良好，全縣鄉(xiāng)村交通便利，森林覆蓋率逐年增加。1985年，岳西縣輕度以上水土流失面積為1 253.1 km2，占全縣總面積的52.82%；2020年，岳西縣水土流失面積為690.06 km2，占全縣總面積的29.09%，比1985年有較大幅度的減少。截至2020年，全縣中度及以上水土流失面積減少近一半，森林覆蓋率達(dá)到77.22%，村級(jí)道路、河渠綠化率達(dá)到97%；建成154個(gè)美麗鄉(xiāng)村，獲評(píng)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”12個(gè)；建成天峽等2個(gè)水利風(fēng)景區(qū)，鷂落坪等2個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，明堂山等5個(gè)國(guó)家4A景區(qū)，妙道山1個(gè)國(guó)家森林公園；縣域內(nèi)皖水、潛水、長(zhǎng)河、淠河4條河道出境水水質(zhì)達(dá)Ⅱ類以上，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到90%以上。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益突顯

岳西縣水土流失治理始終圍繞村集體經(jīng)濟(jì)增收和農(nóng)民增收進(jìn)行，結(jié)合荒山荒地整治，提高農(nóng)村土地利用率，打造一村一品特色產(chǎn)業(yè)，逐年增加農(nóng)民和村集體收入。截至2020年，全縣小流域水土保持綜合治理工程建成水土保持經(jīng)濟(jì)示范園55個(gè)，種植茶、桑、茭白、獼猴桃、葡萄、櫻桃、冬桃、梨、雷竹、毛竹、香榧、菊花、山蕗、蒼術(shù)等適合岳西的經(jīng)濟(jì)作物，園區(qū)人均年增收300～500元，助推5萬(wàn)多貧困人口脫貧。如主簿河小流域治理項(xiàng)目區(qū)茭白產(chǎn)業(yè)園每公頃年增收4.5萬(wàn)多元，紅旗小流域治理項(xiàng)目區(qū)冬桃園每公頃年增收3.45萬(wàn)多元，虎形小流域治理項(xiàng)目區(qū)茶園每公頃年增收1.5萬(wàn)多元等。

2.3 社會(huì)效益彰顯

岳西縣位于大別山腹地，針對(duì)“八山一水半分田、半分道路和莊園”的基本縣情，堅(jiān)持水土保持工作積極服務(wù)于岳西脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興大局，按照“一帶兩區(qū)一片”水土保持規(guī)劃的總體布局，實(shí)施山水田林路村統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，以水土保持重點(diǎn)工程示范引領(lǐng)，工程與生物措施相結(jié)合，治理與監(jiān)管同發(fā)力，系統(tǒng)治理農(nóng)村溝道，完善灌溉渠系配套，修建田間生產(chǎn)道路，改善村莊人居環(huán)境，建設(shè)水土保持經(jīng)濟(jì)示范園和文化廣場(chǎng)，群眾滿意度顯著提高。通過(guò)宣傳水土保持法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，預(yù)防和控制人為水土流失，群眾的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)。