淺議已驗(yàn)收運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理對(duì)策

劉瓊海，馮 也，王雋雄，田 博

(黃河水利委員會(huì) 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林 719000)

近幾年，中央環(huán)保督察組經(jīng)常曝光已驗(yàn)收運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目水土保持問題。為全面掌握已驗(yàn)收項(xiàng)目水土保持工作情況，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，消除人為水土流失隱患，持續(xù)深化水土保持“放管服”改革[1]，督促運(yùn)行生產(chǎn)單位依法履行水土保持責(zé)任，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)已驗(yàn)收運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作。此項(xiàng)工作的開展，對(duì)促進(jìn)新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

1 已驗(yàn)收運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目水土保持監(jiān)管現(xiàn)狀

已驗(yàn)收運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目類型主要包括火電工程、露天煤礦、露天金屬礦、露天非金屬礦、井采煤礦、井采金屬礦等，這類項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，棄渣場(chǎng)(為便于描述，本文所涉及的排矸場(chǎng)、排土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、貯灰場(chǎng)、赤泥庫(kù)等統(tǒng)稱為棄渣場(chǎng))因植物措施、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施不具備實(shí)施的條件，所以建設(shè)期主要對(duì)攔擋措施進(jìn)行了驗(yàn)收。項(xiàng)目水土保持設(shè)施一旦通過驗(yàn)收，絕大多數(shù)主管部門對(duì)項(xiàng)目基本不再進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致生產(chǎn)類項(xiàng)目在運(yùn)行過程中及棄渣場(chǎng)閉庫(kù)后，主管部門對(duì)項(xiàng)目水土保持工程措施、植物措施、坡面防護(hù)和防洪排導(dǎo)措施等是否實(shí)施，以及實(shí)施的數(shù)量和質(zhì)量、水土流失狀況等情況基本不掌握，不能及時(shí)向生產(chǎn)管理單位提出存在的問題并督促其整改，致使部分項(xiàng)目不開展水土保持工作、不落實(shí)水土保持措施，在生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重水土流失隱患或造成水土流失。

2 已驗(yàn)收運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目水土保持存在的主要問題

2.1 水土保持設(shè)施管護(hù)組織機(jī)構(gòu)及制度形同虛設(shè)

水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，生產(chǎn)管理單位基本都建立健全了水土保持設(shè)施管護(hù)組織機(jī)構(gòu)及制度，并承諾嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，保障水土保持各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)行。但據(jù)了解，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持自主驗(yàn)收后，大多運(yùn)行管理單位只重視生產(chǎn)生活區(qū)水土保持設(shè)施的管護(hù)，對(duì)于棄渣場(chǎng)等其他遠(yuǎn)離生產(chǎn)生活區(qū)的水土保持防治分區(qū)的水土保持設(shè)施處于放任不管狀態(tài)。以井采煤礦棄渣場(chǎng)水土保持設(shè)施管護(hù)為例，棄渣場(chǎng)尤其是四級(jí)以上危險(xiǎn)棄渣場(chǎng)水土保持設(shè)施需建立日常管理臺(tái)賬，并指定專(兼)職人員負(fù)責(zé)，但許多生產(chǎn)管理單位未定期對(duì)棄渣場(chǎng)防洪排導(dǎo)、攔擋、植物等措施等進(jìn)行檢查，未做留存管護(hù)記錄。

2.2 驗(yàn)收后遺留水土保持防治分區(qū)水土保持措施實(shí)施不到位

運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目因棄渣場(chǎng)等防治分區(qū)未閉庫(kù)，水土保持設(shè)施達(dá)不到實(shí)施條件，故未驗(yàn)收該區(qū)域水土保持設(shè)施。這些遺留工程缺乏監(jiān)管，部分生產(chǎn)管理單位又對(duì)新時(shí)代水土保持工作認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致防治措施等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)，防治措施達(dá)不到攔渣、排水的要求。以露天煤礦為例，驗(yàn)收后遺留水土保持防治分區(qū)主要有部分外排土場(chǎng)、內(nèi)排土場(chǎng)和采坑區(qū)，這些區(qū)域在水土保持設(shè)施驗(yàn)收后，部分生產(chǎn)管理單位只重視主體工程的運(yùn)行管理，生產(chǎn)過程中忽視水土保持措施落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)以下主要問題：一是有些項(xiàng)目為節(jié)約成本和縮短工期，將開挖產(chǎn)生的棄土棄渣順坡溜渣，未嚴(yán)格按照棄渣場(chǎng)分層排棄、分層碾壓等施工工序進(jìn)行排放；二是有些棄渣場(chǎng)違規(guī)超量超高堆渣，導(dǎo)致渣體穩(wěn)定性差；三是有些棄渣場(chǎng)坡腳未攔擋、坡面未防護(hù)、閉庫(kù)后頂面未實(shí)施擋水圍埂、未落實(shí)水土保持植物措施等。這些問題導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失隱患，遇到大暴雨時(shí)，極易造成水土流失安全事故。

2.3 新增水土流失防治責(zé)任范圍未及時(shí)辦理變更手續(xù)

運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)行過程中，有些項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模、水土保持措施、棄渣場(chǎng)數(shù)量或堆渣量等發(fā)生重大變化[2]，需要新增水土流失防治責(zé)任范圍，但生產(chǎn)管理單位未及時(shí)到水行政主管部門辦理變更手續(xù)。

2.4 運(yùn)行期未再開展水土保持監(jiān)測(cè)工作

一般情況下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)時(shí)段從施工準(zhǔn)備期開始至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束，運(yùn)行期不再開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，但實(shí)際上運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目在運(yùn)行過程中棄渣場(chǎng)仍然存在潛在水土流失隱患。應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)管理單位在項(xiàng)目運(yùn)行期繼續(xù)組織開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，以掌握施工現(xiàn)場(chǎng)水土流失情況，預(yù)防水土流失危害。對(duì)四級(jí)以上危險(xiǎn)棄渣場(chǎng)應(yīng)公開水土流失監(jiān)測(cè)季報(bào)和“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論。

2.5 尾留工程未開展水土保持自主驗(yàn)收

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后，已完工各防治分區(qū)水土保持設(shè)施均已驗(yàn)收，棄渣場(chǎng)因未閉庫(kù)，只對(duì)前期攔擋等措施進(jìn)行了驗(yàn)收，其他如坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)、植被恢復(fù)等措施達(dá)不到實(shí)施條件，作為尾留工程遺留下來。棄渣場(chǎng)在后期閉庫(kù)后，水土保持設(shè)施也未進(jìn)行驗(yàn)收。

2.6 棄渣場(chǎng)未開展穩(wěn)定性評(píng)估

棄渣場(chǎng)是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是運(yùn)行期生產(chǎn)類項(xiàng)目水土流失的重點(diǎn)區(qū)域。因此，對(duì)棄渣場(chǎng)進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析及實(shí)施水土保持措施是生產(chǎn)類項(xiàng)目中水土保持工作的重點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)了解，有些項(xiàng)目棄渣場(chǎng)未開展穩(wěn)定性評(píng)估。

3 監(jiān)督管理建議

3.1 建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)水土保持信息化

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求，加快推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。

將已驗(yàn)收運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目基本信息分類登記入庫(kù)，按照火電工程、露天煤礦、露天金屬礦、露天非金屬礦、井采煤礦、井采金屬礦等類型分別登記，每個(gè)項(xiàng)目信息應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位名稱、建設(shè)地點(diǎn)、防治責(zé)任范圍、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收單位、驗(yàn)收遺留問題、棄渣場(chǎng)基本信息等。

3.2 宣傳水土保持工作，提高水土保持意識(shí)

加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作,定期向生產(chǎn)管理單位推送水土保持法律法規(guī)和新時(shí)期水土保持理念、做法等知識(shí),不斷提升生產(chǎn)管理單位的水土保持意識(shí),使其樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，促進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 開展水土保持監(jiān)督檢查，督促履行水土保持職責(zé)

3.3.1 監(jiān)督檢查主要內(nèi)容

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有水土保持設(shè)施管護(hù)組織機(jī)構(gòu)及制度，防治責(zé)任范圍及措施變化情況，已建成水土保持設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況，水土保持監(jiān)測(cè)工作開展情況，重點(diǎn)水土流失防治區(qū)的運(yùn)行管理及防治情況，生產(chǎn)期間是否發(fā)生水土流失事件及其處置情況，水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況等。

3.3.2 監(jiān)督檢查基本工作流程

(1)為做好已驗(yàn)收運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目水土保持跟蹤檢查工作，年初應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，篩選檢查對(duì)象，劃定檢查重點(diǎn)內(nèi)容，制定本年度水土保持監(jiān)督檢查計(jì)劃。年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、責(zé)任人、承辦人、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、完成時(shí)間、工作成果等。

(2)根據(jù)檢查對(duì)象情況，預(yù)判可能存在的問題，分類確定監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查方式一般有遙感監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)督查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。

(3)水土保持監(jiān)督管理信息實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)場(chǎng)督查組在監(jiān)督檢查完成后應(yīng)及時(shí)將監(jiān)督檢查意見以書面形式告知被檢查單位。

(4)監(jiān)督檢查意見印發(fā)后，根據(jù)意見，填寫問題臺(tái)賬。后期各督查組應(yīng)當(dāng)對(duì)照問題臺(tái)賬做好跟蹤督促，在整改期限到達(dá)前電話了解各項(xiàng)目問題整改情況、督促整改并及時(shí)催報(bào)整改報(bào)告。然后，根據(jù)整改情況填寫問題整改臺(tái)賬。

(5)根據(jù)各項(xiàng)目問題嚴(yán)重程度及整改情況，各督查組對(duì)存在嚴(yán)重問題未整改的項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任追究和信用懲戒。

3.3.3 監(jiān)督檢查主要方式

3.3.3.1 現(xiàn)場(chǎng)督查

對(duì)前期預(yù)判可能存在擾動(dòng)防治責(zé)任范圍或四級(jí)以上棄渣場(chǎng)大面積地表裸露等情形的生產(chǎn)類項(xiàng)目，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

(1)印發(fā)督查通知。督查通知中應(yīng)明確檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、督查方式，便于督查對(duì)象做好相關(guān)準(zhǔn)備工作等。

(2)現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)應(yīng)查看工程建設(shè)項(xiàng)目，與建設(shè)單位座談，通過聽匯報(bào)、查資料、質(zhì)詢答疑等方式，全面了解項(xiàng)目水土保持工作情況，并根據(jù)掌握的情況，填寫檢查情況表，檢查人員和被檢查單位的有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。對(duì)有限期整改任務(wù)的，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核。

3.3.3.2 書面檢查

對(duì)前期預(yù)判問題較少的項(xiàng)目進(jìn)行書面檢查，要求生產(chǎn)管理單位上報(bào)自查報(bào)告，同時(shí)報(bào)送影像等佐證資料。

3.4 做好監(jiān)督檢查結(jié)果處理，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注

有關(guān)水土保持監(jiān)督檢查、執(zhí)法等監(jiān)管信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及相關(guān)規(guī)定，履行水土保持義務(wù)的單位和個(gè)人，表現(xiàn)突出的，給予表彰。

根據(jù)督查情況，對(duì)拒不按要求進(jìn)行整改或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的督查對(duì)象，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)管?？梢圆扇〉奶幚泶胧┯校杭s談；通報(bào)批評(píng)；行政處罰；按照信用監(jiān)管“兩單”制度要求，列入“兩單”；將違法違規(guī)違紀(jì)事實(shí)抄送紀(jì)檢部門；其他措施等。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過開展已驗(yàn)收運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，能有效減少人為水土流失發(fā)生，控制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失事故發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明、推動(dòng)新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。