環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的地位和作用分析

國環(huán)正源（江蘇）生態(tài)有限公司 馬豐華

以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較粗放，為了追求高效率的經(jīng)濟(jì)提升水平，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。近年來，由于生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)對人們的生活造成了巨大的影響，在一定程度上也阻礙了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，因此全世界對于環(huán)境保護(hù)都更為重視。環(huán)境管理是維護(hù)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和諧的重要措施，而環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理中的重要工作，更要明確其重要的地位和作用。需要通過有效的環(huán)境監(jiān)測，為環(huán)境管理提供有力的支撐。

一、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的地位

（一）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要手段

環(huán)境監(jiān)測具有前瞻性的特點(diǎn)，是環(huán)境保護(hù)工作中的重要手段。對于污染排放標(biāo)準(zhǔn)和整改期限、環(huán)境影響評價(jià)制度、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，環(huán)境監(jiān)測也能夠提供監(jiān)督[1]。對于很多突發(fā)性環(huán)境污染事件，環(huán)境監(jiān)測能夠做出快速的反應(yīng)。隨著近年來我國工業(yè)發(fā)展速度的加快，各種大規(guī)模環(huán)境污染突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。對于此類問題，通過環(huán)境監(jiān)測可以對污染范圍、污染源進(jìn)行監(jiān)控，可以提前制定預(yù)防措施及處理方案，使污染傳播范圍得到有效控制，從而降低環(huán)境污染的危害。

（二）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)

在環(huán)境監(jiān)測中，能夠運(yùn)用特定技術(shù)儀器，對范圍內(nèi)的標(biāo)志性污染物和污染物濃度進(jìn)行監(jiān)測，對于監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)，可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行歸納整理，進(jìn)而對區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的主要成分、污染物的主要來源、污染物的濃度水平、污染范圍的變化趨勢等加以分析和明確[2]。由此可見，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要科學(xué)依據(jù)，通過環(huán)境監(jiān)測獲得的充足數(shù)據(jù)，可以為環(huán)境管理工作開展提供依據(jù)和參考。環(huán)境管理部門可以利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，調(diào)查造成環(huán)境污染的責(zé)任人，追究其法律責(zé)任。

（三）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的服務(wù)主體

通過環(huán)境監(jiān)測工作，可以了解區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，因此是環(huán)境管理的重要服務(wù)主體，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測應(yīng)有的價(jià)值。環(huán)境監(jiān)測中需要保證數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和信息傳達(dá)的及時(shí)性、高效性[3]。可以及時(shí)地對各類突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查分析，待核實(shí)相關(guān)情況后，做出系統(tǒng)的解決處理，保證環(huán)境管理工作的順利開展。在環(huán)境監(jiān)測工作開展中，應(yīng)提供充足的資金支持，及時(shí)更新環(huán)境監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，解決資金不足的問題，確保環(huán)境監(jiān)測各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展，為環(huán)境管理工作開展提供更好的服務(wù)。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用

（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題

環(huán)境監(jiān)測最主要的作用是采取科學(xué)監(jiān)測方式，關(guān)注可能發(fā)生污染的地區(qū)，分析噪音、土壤、水資源等污染情況，將環(huán)境污染問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。通過環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染問題后，可以立即調(diào)查治理污染源頭，教育處罰相關(guān)責(zé)任人，從源頭上對污染問題加以控制[4]。同時(shí)，可利用環(huán)境監(jiān)測追查已經(jīng)擴(kuò)散的污染，對污染走向和流動(dòng)方向提前預(yù)測，警示相關(guān)部門注意預(yù)防和處理，從而避免污染問題進(jìn)一步擴(kuò)散和加重。

（二）為環(huán)境評價(jià)提供監(jiān)督

在環(huán)境管理中，環(huán)境監(jiān)測能夠發(fā)揮監(jiān)督環(huán)境管理問題的作用，利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以對環(huán)境治理措施的具體執(zhí)行效果加以了解，從而有效監(jiān)督環(huán)境治理工作，提升環(huán)境管理成效。在環(huán)境管理中，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價(jià)的重要基礎(chǔ)，對于環(huán)保項(xiàng)目開展有著直接的影響，對于項(xiàng)目建成后的發(fā)展情況也能進(jìn)行監(jiān)督[5]。另外，對于已經(jīng)處理的環(huán)境污染，可以通過環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行后期監(jiān)督。例如對于出現(xiàn)大規(guī)模污染的工廠整改之后，利用環(huán)境監(jiān)管體系，可以周期性檢查整改效果，確保整改措施落到實(shí)處，避免再度造成環(huán)境污染的問題。

（三）為環(huán)境規(guī)劃提供信息

隨著人們對城市生活環(huán)境要求的不斷提高，對城市環(huán)境規(guī)劃也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。城市環(huán)境規(guī)劃對于城市居民生活環(huán)境有著重要的影響，因此得到了充分重視。在城市環(huán)境規(guī)劃中，應(yīng)考慮環(huán)境質(zhì)量對居民生活的影響，包括交通運(yùn)輸、飲食生活等方面[6]。利用環(huán)境監(jiān)測，能夠?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量提供保障，確保城市環(huán)境規(guī)劃有據(jù)可依，使人們的生活環(huán)境得到改善，并促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，能對城市現(xiàn)有的污染物、污染源、污染范圍進(jìn)行了解，進(jìn)而為居民區(qū)規(guī)劃、工廠選址提供參考，減輕環(huán)境污染程度，降低各種污染對城市居民生活環(huán)境的不良影響。

（四）環(huán)境監(jiān)測對排污許可執(zhí)行及排污稅征收的作用

排污許可證證后管理、自證守法成為當(dāng)前環(huán)境管理的重要內(nèi)容，而依法開展環(huán)境監(jiān)測則是重要手段之一，排污單位所建立的環(huán)境管理臺賬需要如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況及污染物排放濃度、排放量，特別是通過環(huán)境監(jiān)測能及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)等異常情況，并能立即采取措施消除、減輕危害后果，以有效提升國家排污許可證證后管理績效，同時(shí)也是排污許可執(zhí)行報(bào)告的重要組成部分，能為企業(yè)自證守法提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為環(huán)境管理統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放量考核、污染源排放清單編制提供原始依據(jù)，為排污稅征收繳納提供核算依據(jù)。

（五）為科學(xué)研究提供數(shù)據(jù)

在環(huán)境管理中，環(huán)境監(jiān)測能夠提供充足的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，通過整合處理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，有助于科學(xué)研究順利開展。當(dāng)科技水平發(fā)展到一定程度時(shí)，就會(huì)對時(shí)代發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生作用。例如在當(dāng)今信息化時(shí)代下，科學(xué)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域及行業(yè)中都已經(jīng)得到了充分的應(yīng)用，科學(xué)所帶來的各種新生力量，也深遠(yuǎn)地影響了人們的日常生活[7]。而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不但可以為環(huán)境管理研究提供數(shù)據(jù)參考，也能夠?qū)ι鐣?huì)整體文化素質(zhì)水平、當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平等加以體現(xiàn)，從而在未來社會(huì)發(fā)展中，提供充足的數(shù)據(jù)參考信息。利用環(huán)境監(jiān)測的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為相關(guān)領(lǐng)域研究提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)了多學(xué)科共同發(fā)展。

三、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作面臨的問題

（一）環(huán)境監(jiān)測技術(shù)落后

環(huán)境監(jiān)測工作在我國開展時(shí)間有限，技術(shù)水平也相對落后。盡管我國當(dāng)前環(huán)境管理體系日益完善，不過在環(huán)境監(jiān)測手段上仍然比較欠缺。很多監(jiān)測站采購設(shè)備當(dāng)中僅包含了相對基礎(chǔ)的類型，缺少靈敏度較高的大型設(shè)備。現(xiàn)有的研究人員在設(shè)備研究維護(hù)方面的知識不足，容易導(dǎo)致設(shè)備在運(yùn)行一段時(shí)間后發(fā)生故障，造成閑置。由于我國環(huán)境監(jiān)測體系薄弱，對于國際先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)無法適用，對于復(fù)雜多變的極端環(huán)境也難以應(yīng)對[8]。因此很多環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和處理不及時(shí)，導(dǎo)致環(huán)境污染進(jìn)一步加重。

（二）環(huán)境監(jiān)測人才缺乏

在環(huán)境管理當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)測人才比較缺乏，這是一個(gè)重要的問題。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)比較新穎，我國對于相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)尚未形成完整的體系，在人才培養(yǎng)投入方面比較有限，因此環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量都有所不足。環(huán)境監(jiān)測工作就業(yè)門檻無法有效提高，對工作人員的技術(shù)水平也難以提出足夠高的要求。由于環(huán)境監(jiān)測體系建立時(shí)間比較短，一些地區(qū)的政府部門對于該體系缺乏認(rèn)識，在資金支持方面力度不夠，環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展緩慢，因而造成人才缺乏現(xiàn)象沒有得到解決[9]。此外，環(huán)境監(jiān)測人員日常工作任務(wù)繁重，工作壓力較大，經(jīng)常面對各種突發(fā)性監(jiān)測任務(wù)，只能通過不斷加班增加工作量來完成。因此，環(huán)境監(jiān)測人員工作壓力較大，福利待遇不足，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力。

（三）環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)不全

為保證環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展，需要對不同地區(qū)分別制定個(gè)性化的監(jiān)測指標(biāo)。例如對于已經(jīng)產(chǎn)生環(huán)境污染的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)跟蹤調(diào)查具體的污染物類型，合理預(yù)測污染物的擴(kuò)散路徑，將預(yù)測路徑途徑的區(qū)域提前明確，并告知相關(guān)單位加以預(yù)防，從而避免污染蔓延得不到控制。但是，在當(dāng)前綠色環(huán)保生態(tài)環(huán)境的理念之下，很多特殊地區(qū)都沒有建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，使得環(huán)境監(jiān)測的實(shí)際作用難以充分發(fā)揮，影響力也有所不足。不同地區(qū)的污染情況均有差異，不同污染的主要污染物也有較大的不同，而最終產(chǎn)生的污染種類也差異較大。環(huán)境監(jiān)測部門沒有針對各種污染物類型、污染源頭情況等制定細(xì)化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作難以順利開展。

（四）環(huán)境監(jiān)測制度缺陷

目前，我國對于不同地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測職能劃分不夠細(xì)化，對于各部門所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目劃分不夠均衡，因而部門內(nèi)部團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、工作積極性都比較低。環(huán)境監(jiān)測部門對于部門內(nèi)部的人才培養(yǎng)制度、人才規(guī)劃制度也沒有及時(shí)建立，內(nèi)部工作人員的技術(shù)水平在很長時(shí)間內(nèi)都不能得到強(qiáng)化。管理人員對于長期目標(biāo)和中短期規(guī)劃制定不足，技術(shù)部門環(huán)境監(jiān)測人員工作經(jīng)驗(yàn)欠缺、專業(yè)知識不足，因而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作效率較低。甚至有一些環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為了完成既定任務(wù)，采取瞞報(bào)、虛報(bào)監(jiān)測結(jié)果的方式應(yīng)付，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測結(jié)果無法真實(shí)反映地區(qū)環(huán)境情況，環(huán)境監(jiān)測體系的公正性、真實(shí)性沒有得到建立。由于環(huán)境監(jiān)測制度的缺陷，環(huán)境監(jiān)測人員存在較大流動(dòng)性，有些技術(shù)過硬的優(yōu)秀人才無法長期留在監(jiān)測崗位，因而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量不理想。

四、環(huán)境監(jiān)測工作開展的具體策略

（一）引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測工作開展需要轉(zhuǎn)變以往單純依靠人工的模式，積極引進(jìn)各種先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，使工作流程得到優(yōu)化。加強(qiáng)對技術(shù)設(shè)備的投入，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息技術(shù)等，構(gòu)建信息化和數(shù)字化的監(jiān)測體系，更高效地完成數(shù)據(jù)采集調(diào)用及整理分析。整合在線監(jiān)測及衛(wèi)星遙感技術(shù)，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到實(shí)時(shí)監(jiān)控，充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的過程中，也要保證技術(shù)的適應(yīng)性、針對性，能夠與不同區(qū)域?qū)嶋H環(huán)境情況特點(diǎn)相契合[10]。在對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)的同時(shí)，需要構(gòu)建針對性的標(biāo)準(zhǔn)體系，為新技術(shù)的應(yīng)用提供支持與保障。通過先進(jìn)技術(shù)和實(shí)際情況的融合，提升技術(shù)可行性。

（二）提升環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)測人員是開展環(huán)境監(jiān)測工作的重要主體，其能力素質(zhì)都有較高的要求。需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)教育，提升其素質(zhì)水平和工作能力。以環(huán)境監(jiān)測工作具體任務(wù)要求為依據(jù)，構(gòu)建專門的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識、環(huán)境監(jiān)測知識宣傳教育，提升工作人員的工作能力，使其能夠更好地完成工作任務(wù)。在培訓(xùn)工作開展中，需要制定相應(yīng)的考核機(jī)制，將考核結(jié)果與薪資績效掛鉤，以激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)積極性。在針對現(xiàn)有人員開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極吸收外部優(yōu)秀人才，充實(shí)環(huán)境監(jiān)測工作人員隊(duì)伍，重點(diǎn)納入管理型、保護(hù)技術(shù)型人才，使環(huán)境監(jiān)測人員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。

（三）拓展環(huán)境監(jiān)測工作范圍

根據(jù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化情況，應(yīng)進(jìn)一步拓展環(huán)境監(jiān)測工作范圍，確保各個(gè)領(lǐng)域全面覆蓋，為環(huán)境保護(hù)制度落實(shí)執(zhí)行提供支持。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，共同開展環(huán)境監(jiān)測工作，規(guī)范管理各類環(huán)境要素。構(gòu)建專門的環(huán)境監(jiān)測平臺，保證相關(guān)部門密切合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崟r(shí)共享，進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的利用效率[11]。在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境治理人員，要做到隨時(shí)溝通，對嚴(yán)重、復(fù)雜的環(huán)境問題，共同研究提出處理措施。隨著近年來各種新型污染物和污染源的產(chǎn)生，對環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)完善，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，將環(huán)境監(jiān)測工作范圍進(jìn)一步拓展，以達(dá)到更理想的環(huán)境監(jiān)測水平。

（四）完善環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制

要對環(huán)境監(jiān)測的管理機(jī)制進(jìn)一步完善，保證各項(xiàng)工作任務(wù)都能受到有效監(jiān)管，進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量。將環(huán)境監(jiān)測工作的具體流程加以優(yōu)化，對每個(gè)工作環(huán)節(jié)都要給出具體規(guī)定，在技術(shù)操作上加以規(guī)范，減少數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、工作誤差等不良情況發(fā)生。在環(huán)境監(jiān)測總站和分站之間構(gòu)建聯(lián)系渠道，對工作中的相關(guān)問題全面評估，保證調(diào)控管理的有效性。環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)根據(jù)要求，做好數(shù)據(jù)采集與匯報(bào)工作，確保各部門工作得到協(xié)調(diào)，減少環(huán)境管理混亂的發(fā)生。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對環(huán)境監(jiān)測形式、內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，確保管理制度科學(xué)完善、各項(xiàng)制度細(xì)則明確優(yōu)化，使環(huán)境監(jiān)測工作能夠有效開展。

（五）做好環(huán)境監(jiān)測生態(tài)預(yù)警

生態(tài)預(yù)警是環(huán)境監(jiān)測工作中的重要內(nèi)容，需要注意利用好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善環(huán)境監(jiān)測體系，保證全過程有效的環(huán)境監(jiān)測與控制。在實(shí)際工作中，要將環(huán)境監(jiān)測方法緊密貼合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如對數(shù)據(jù)獲取傳輸及處理工作，需要注重時(shí)效性，能夠真實(shí)反映出區(qū)域環(huán)境實(shí)際情況。基于環(huán)境實(shí)際特點(diǎn)對生態(tài)預(yù)警指標(biāo)加以建立，合理分配風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)權(quán)重，并對閾值合理設(shè)定。保證對污染源實(shí)時(shí)跟蹤，隨時(shí)了解環(huán)境污染的發(fā)展變化。對于各類突發(fā)性環(huán)境污染事件，要做到提前預(yù)警和警示。針對大氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測，均要構(gòu)建針對性的監(jiān)測流程及預(yù)警指標(biāo)，確保環(huán)境監(jiān)測達(dá)到理想的精確度，有效預(yù)防環(huán)境污染的出現(xiàn)。

五、結(jié)論

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有非常重要的地位和作用。環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境管理提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，確保環(huán)境管理工作成效不斷提升。因此，對于環(huán)境監(jiān)測的重要性應(yīng)充分認(rèn)識，明確其在環(huán)境管理中的地位和作用，針對工作中存在的各類問題，采取具體的解決策略，使環(huán)境監(jiān)測水平進(jìn)一步提升。