新形勢(shì)下“五眼聯(lián)盟”的戰(zhàn)略走向及啟示

張忠倩

(中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038)

“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes Alliance)是由美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭五國(guó)組成的情報(bào)共享組織, 起源于二戰(zhàn)期間的英美特殊情報(bào)合作?！拔逖勐?lián)盟”在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期促進(jìn)其成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享方面發(fā)揮了較大的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)之間的合作進(jìn)一步加深，情報(bào)合作的機(jī)制和重點(diǎn)做出了相應(yīng)的調(diào)整。隨著國(guó)際安全形勢(shì)的日益復(fù)雜，“五眼聯(lián)盟”正在由傳統(tǒng)的情報(bào)合作共享組織演變?yōu)橹饕獞?yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的政治安全聯(lián)盟。眾多學(xué)者在“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型及其影響因素等方面進(jìn)行了相關(guān)研究。李益斌等從政治、科技與國(guó)際因素三個(gè)方面分析中國(guó)緣何稱(chēng)為“五眼聯(lián)盟”新時(shí)期的主要目標(biāo)，并表示“五眼聯(lián)盟”正發(fā)展為反華同盟[1]。蔡翠紅等進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，“五眼聯(lián)盟”雖然形成了共同的對(duì)華認(rèn)知，但是在對(duì)華政策協(xié)調(diào)方面仍存在局限性，例如國(guó)際社會(huì)并不接受五國(guó)激進(jìn)的反華態(tài)度等[2]。唐小松等從合作內(nèi)容與合作規(guī)模兩個(gè)方面論述“五眼聯(lián)盟”正在向泛安全化的政治聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，并分析了轉(zhuǎn)型如何影響新西蘭對(duì)華政策[3]?，F(xiàn)有研究雖然豐富，但是對(duì)于“五眼聯(lián)盟”具體情報(bào)行動(dòng)方面關(guān)注較少。因此，本文擬從情報(bào)學(xué)角度對(duì)“五眼聯(lián)盟”在目標(biāo)定位、行動(dòng)領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新與組織擴(kuò)員等方面呈現(xiàn)的新動(dòng)向進(jìn)行分析，并探討這種變化具有的安全情報(bào)意義及啟示。

1 新形勢(shì)下“五眼聯(lián)盟”調(diào)整的戰(zhàn)略背景

“五眼聯(lián)盟”自建立伊始以應(yīng)對(duì)共同威脅為情報(bào)合作核心，在二戰(zhàn)時(shí)期、冷戰(zhàn)時(shí)期與反恐時(shí)代，分別以反法西斯、反蘇聯(lián)與反恐怖為目標(biāo)。2001年“9·11”事件后，全球越反越恐的復(fù)雜局勢(shì)以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等新興安全領(lǐng)域威脅的出現(xiàn)，促使“五眼聯(lián)盟”將組織目標(biāo)鎖定在多種形體的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題方面。與此同時(shí)，中國(guó)與俄羅斯等國(guó)家的崛起令以美國(guó)為首的西方國(guó)家感到不安。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局指出，美國(guó)一超多強(qiáng)的世界地位在2006—2008年間已經(jīng)出現(xiàn)了衰退跡象，直到2014年克里米亞加入俄羅斯事件的發(fā)生，美國(guó)已然要面對(duì)中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代由此開(kāi)啟[4]。

隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，相較于網(wǎng)絡(luò)犯罪等具有階段性影響的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，對(duì)國(guó)際秩序具有長(zhǎng)期影響的中國(guó)和俄羅斯成為“五眼聯(lián)盟”的重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)。 “五眼聯(lián)盟”認(rèn)為中俄兩國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展嚴(yán)重影響五國(guó)利益。中國(guó)在新冠疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展，在新興技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)5G和人工智能的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”倡議下逐漸提升的國(guó)際影響力，以及俄羅斯在國(guó)防軍事領(lǐng)域反衛(wèi)星導(dǎo)彈的成功實(shí)驗(yàn)等等，令以美國(guó)為主導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”倍感威脅巨大。而這種威脅認(rèn)知主要來(lái)源于美國(guó)等西方國(guó)家的霸權(quán)思維。美國(guó)為應(yīng)對(duì)世界上大部分資源聚集在東半球，尤其是在歐亞大陸這一世界地理基本特征，將阻止歐亞大陸出現(xiàn)區(qū)域霸權(quán)主義作為制定國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素[4]。而中俄兩國(guó)的崛起被視為對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與國(guó)家安全的重要威脅，視為對(duì)現(xiàn)存國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。換言之，中俄兩國(guó)的崛起被認(rèn)為是新“霸權(quán)主義”，是當(dāng)前以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際秩序下的失控行為。

美國(guó)特朗普政府頒布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(2017)已明確指出，美國(guó)正在進(jìn)入與中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)階段[5]。美國(guó)拜登政府公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》(2021)也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是“唯一可以綜合利用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事與技術(shù)力量，持續(xù)挑戰(zhàn)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，俄羅斯是“仍決心增強(qiáng)其全球影響力，并在世界舞臺(tái)上發(fā)揮破壞性作用的國(guó)家”[6]。在新冠疫情的沖擊下，五國(guó)發(fā)現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)存在極大的戰(zhàn)略依賴(lài)[7]，這促使五國(guó)不得不擔(dān)憂(yōu)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)下的斷供風(fēng)險(xiǎn)。2022年俄羅斯和烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)同樣引起五國(guó)對(duì)于俄羅斯“破壞性作用”的嚴(yán)重憂(yōu)慮。由此可見(jiàn)，中國(guó)和俄羅斯會(huì)成為“五眼聯(lián)盟”的長(zhǎng)期關(guān)注目標(biāo)。

“五眼聯(lián)盟”為配合美國(guó)主導(dǎo)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。一方面是因?yàn)槊绹?guó)單方面無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的國(guó)家安全需求，需要發(fā)揮盟友作用共同遏制中俄兩國(guó)的發(fā)展。如：“五眼聯(lián)盟”是具有共同價(jià)值觀(guān)，一致戰(zhàn)略利益和深厚信任關(guān)系，且深受美國(guó)主導(dǎo)地位影響的同盟組織，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略態(tài)度方面較為容易達(dá)成共識(shí)?！拔逖勐?lián)盟”國(guó)家能在拒絕使用華為5G技術(shù)方面達(dá)成一致，但是其他國(guó)際性組織比如北約等則難以實(shí)現(xiàn)一致對(duì)華，北約成員國(guó)法國(guó)和德國(guó)并沒(méi)有追隨美國(guó)腳步禁止華為5G技術(shù)。另一方面是因?yàn)椤拔逖勐?lián)盟”先天獨(dú)厚的情報(bào)優(yōu)勢(shì)有利于推進(jìn)美國(guó)主導(dǎo)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局等多個(gè)智庫(kù)提出，中國(guó)和俄羅斯通過(guò)融合多領(lǐng)域力量擴(kuò)大國(guó)際影響力的手段行為低于戰(zhàn)爭(zhēng)沖突門(mén)檻，這是中俄兩國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期所表現(xiàn)出的重要特征[4]。面對(duì)著此類(lèi)非軍事性行為，五國(guó)難以運(yùn)用傳統(tǒng)軍事力量予以反擊。即便是面對(duì)2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)等國(guó)家均表示不會(huì)與俄羅斯發(fā)生正面軍事沖突。為應(yīng)對(duì)這種介于和平與戰(zhàn)爭(zhēng)之間，并威脅美國(guó)與盟友利益的挑戰(zhàn)，情報(bào)合作領(lǐng)域廣泛和情報(bào)搜集手段多樣的“五眼聯(lián)盟”是最佳選擇。此外，由于“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)具有一定彈性，五國(guó)可根據(jù)安全需求靈活選擇合作伙伴。因此，五國(guó)可通過(guò)及時(shí)調(diào)整情報(bào)行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全的態(tài)勢(shì)感知，進(jìn)一步遏制打壓中俄兩國(guó)。

2 新形勢(shì)下“五眼聯(lián)盟”情報(bào)行動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域

近年來(lái)，“五眼聯(lián)盟”在多個(gè)領(lǐng)域舉措頻頻，尤其是在經(jīng)濟(jì)、科研、網(wǎng)絡(luò)空間和太空領(lǐng)域開(kāi)展系列針對(duì)中俄兩國(guó)的情報(bào)活動(dòng)，以維護(hù)五國(guó)的絕對(duì)安全。

2.1 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的安全審查

在經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全的當(dāng)今時(shí)代，“五眼聯(lián)盟”為確保供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈免受大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的斷供風(fēng)險(xiǎn)，致力于提高供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)生命周期的安全保障能力。2021年，美國(guó)政府要求對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品(半導(dǎo)體、大容量電池、原料藥、關(guān)鍵礦物)的供應(yīng)鏈進(jìn)行100天審查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域(國(guó)防、公共衛(wèi)生、信息通信、能源、交通及農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn))進(jìn)行為期一年的安全審查，特別要求查明原材料與設(shè)備供應(yīng)商的身份背景。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，美國(guó)雖然掌握著先進(jìn)芯片制造技術(shù)，但是缺乏生產(chǎn)制造原材料的能力[8]。比如，用于生產(chǎn)半導(dǎo)體晶圓的原材料硅和鎵等元素都集中在中國(guó)。對(duì)此，美國(guó)將與中國(guó)政府有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域有貿(mào)易往來(lái)的企業(yè)，列入實(shí)體制裁清單，并以安全為由終止貿(mào)易，甚至采取惡意打壓等手段，華為便是典型案例。英下議院國(guó)防委員會(huì)也建議禁止包括中國(guó)和俄羅斯等不友好國(guó)家投資英國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈[9]。“五眼聯(lián)盟”不僅在國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈方面進(jìn)行排他性審查，還對(duì)國(guó)際上關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資也保持高度的敏感性。在信息通信領(lǐng)域，海底光纜是傳遞信息的重要基礎(chǔ)設(shè)施，承載著大量的通信數(shù)據(jù)。美國(guó)為阻止中國(guó)“控制”海底光纜，污蔑中國(guó)政府資助華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司競(jìng)標(biāo)太平洋海底光纜，借此進(jìn)行“間諜活動(dòng)”[10]。為進(jìn)一步提升供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的韌性，五國(guó)加大合作力度并尋找可靠盟友作為中國(guó)替代商，比如積極拉攏日本加入新設(shè)立的跨國(guó)基金組織，聯(lián)合發(fā)展5G電信技術(shù)以替代華為[11]。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，“五眼聯(lián)盟”會(huì)持續(xù)加大對(duì)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)“去中國(guó)化”的安全審查力度，進(jìn)一步提升安全控制能力。

2.2 在科研教育領(lǐng)域，強(qiáng)化反情報(bào)態(tài)勢(shì)

科研機(jī)構(gòu)是“五眼聯(lián)盟”技術(shù)創(chuàng)新的重要來(lái)源，尤其是在研發(fā)太空與信息通信等與國(guó)家安全密切相關(guān)的領(lǐng)域。美英加聯(lián)合聲明指責(zé)與俄羅斯政府有關(guān)的黑客組織入侵高校和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)以竊取新冠疫苗數(shù)據(jù)[12]。為維護(hù)自身科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，2021年的五國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議繼承美國(guó)特朗普政府反情報(bào)戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要提高抵御科研學(xué)術(shù)領(lǐng)域的外國(guó)干涉以及不必要知識(shí)的轉(zhuǎn)移能力[13]。澳大利亞議會(huì)情報(bào)和安全聯(lián)合委員會(huì)已開(kāi)始著手調(diào)查影響澳大利亞高等教育和研究部門(mén)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，包括調(diào)查外國(guó)干涉影響，數(shù)據(jù)竊取和間諜行為等[14]。然而，在科研教育領(lǐng)域的反情報(bào)態(tài)勢(shì)下，“五眼聯(lián)盟”涉華行動(dòng)較為頻繁。據(jù)報(bào)道，美澳以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊經(jīng)濟(jì)間諜為由，加大對(duì)中國(guó)入境人員的安全審查力度，并無(wú)故吊銷(xiāo)多名科研人員簽證；加拿大情報(bào)部門(mén)對(duì)多名華裔科研人員展開(kāi)調(diào)查，指控其為中國(guó)政府提供幫助，不斷強(qiáng)化學(xué)術(shù)科研的政治屬性[15-16]。實(shí)際上，被調(diào)查人員并無(wú)任何違法行為，這是“五眼聯(lián)盟”以國(guó)家安全為由，通過(guò)反情報(bào)行動(dòng)刻意針對(duì)中國(guó)制造的無(wú)端事件，是試圖營(yíng)造中國(guó)“知識(shí)間諜”，抹黑中國(guó)形象的惡意行為。

2.3 在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，強(qiáng)化威懾戰(zhàn)略的進(jìn)攻性態(tài)勢(shì)

“五眼聯(lián)盟”已出臺(tái)多個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并采取網(wǎng)絡(luò)攻擊為主的戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅[17]。然而，五國(guó)意識(shí)到現(xiàn)有責(zé)任框架難以應(yīng)對(duì)愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)威脅?！拔逖勐?lián)盟”尤其認(rèn)為俄羅斯政府與情報(bào)機(jī)構(gòu)是支持惡意網(wǎng)絡(luò)行為者的主要背后推手。五國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了名為《俄羅斯國(guó)家支持的和犯罪團(tuán)體的針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)威脅》文件，詳細(xì)列舉了與俄羅斯政府和情報(bào)機(jī)構(gòu)相關(guān)的多個(gè)黑客組織[18]?；诖耍拔逖勐?lián)盟”進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間的進(jìn)攻性能力以提高威懾效果。

一方面，在政策上呼吁合理化空間威懾能力。2018年美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》首次提出網(wǎng)絡(luò)威懾倡議，明確提出要讓惡意行動(dòng)者承擔(dān)后果，進(jìn)攻性能力是網(wǎng)絡(luò)威懾的重要一環(huán)。美國(guó)軍事理論將進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)定義為“在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用武力來(lái)投射力量的行動(dòng)，其中網(wǎng)絡(luò)攻擊包括操縱、削弱、擾亂或摧毀目標(biāo)的行動(dòng)”[19]。五國(guó)不斷呼吁國(guó)際社會(huì)合理化進(jìn)攻性空間能力，支持國(guó)家發(fā)展進(jìn)攻性防御能力。面對(duì)著加強(qiáng)進(jìn)攻性能力即為軍事化空間領(lǐng)域的負(fù)面指責(zé)，五國(guó)并不否認(rèn)試圖軍事化的戰(zhàn)略思想，并認(rèn)為提高該能力并不是威脅，關(guān)鍵在于誰(shuí)來(lái)利用能力以及利用的目的[20]。另一方面，默許突破主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻滲透行為。在呼吁各國(guó)發(fā)展進(jìn)攻性空間能力應(yīng)該遵守聯(lián)合國(guó)準(zhǔn)則和國(guó)際法的同時(shí)，英美兩國(guó)并未明確承諾完全遵守聯(lián)合國(guó)準(zhǔn)則，且模糊主權(quán)概念，默許該行為的發(fā)生[20]。美國(guó)2017年《在軍事行動(dòng)中使用網(wǎng)絡(luò)能力的國(guó)際法框架》的備忘錄更是透露出允許其可在違反領(lǐng)土主權(quán)原則的情況下，干涉、入侵他國(guó)網(wǎng)絡(luò)但并未產(chǎn)生實(shí)際干預(yù)效果的行動(dòng)[21]。實(shí)際上，“五眼聯(lián)盟”打著防御網(wǎng)絡(luò)威脅的幌子，不斷在全球進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透并實(shí)施無(wú)差別網(wǎng)絡(luò)攻擊。據(jù)報(bào)道，美國(guó)中央情報(bào)局與國(guó)家安全局為搜集情報(bào)非法入侵多個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，中國(guó)是重點(diǎn)攻擊目標(biāo)之一[22]。由此可見(jiàn)，“五眼聯(lián)盟”對(duì)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的強(qiáng)化名義上是防御威脅，實(shí)則是為滿(mǎn)足自身對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的需求。

2.4 在太空領(lǐng)域，加強(qiáng)地月空間情報(bào)能力建設(shè)

五國(guó)認(rèn)為俄羅斯的反衛(wèi)星(DA-ASAT)導(dǎo)彈測(cè)試、天基衛(wèi)星武器實(shí)驗(yàn)與中國(guó)探測(cè)器抵達(dá)月球背面等行動(dòng)嚴(yán)重威脅其在太空領(lǐng)域的自由行動(dòng)。對(duì)此，“五眼聯(lián)盟”聯(lián)合德法兩國(guó)發(fā)布《太空聯(lián)合作戰(zhàn)愿景2031》，明確五國(guó)與盟友應(yīng)維護(hù)太空空間自由并防止軍事沖突[23]。在具體行動(dòng)方面，“五眼聯(lián)盟”著重強(qiáng)調(diào)地月空間的情報(bào)搜集，尤其是通過(guò)強(qiáng)化月球空間情報(bào)能力來(lái)提高空間鄰域感知能力。美國(guó)太空司令部指出，面對(duì)著擁擠復(fù)雜的空間環(huán)境，亟需發(fā)展空間鄰域感知項(xiàng)目，即探測(cè)、識(shí)別和分析空間物體和環(huán)境的能力[24]。以往對(duì)于空間環(huán)境的理解是基于以地球?yàn)橹行牡膮⒖枷?，為?yīng)對(duì)地球軌道之外的空間活動(dòng)，美國(guó)等國(guó)家強(qiáng)調(diào)地月空間的空間鄰域感知能力?？杀O(jiān)測(cè)地月空間與月球表面活動(dòng)的月球空間情報(bào)是提高空間領(lǐng)域能力的關(guān)鍵。由于近地空間衛(wèi)星密集，掌握月球空間情報(bào)意味著可快速掌握近地空間情況，研判地球軌道情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)反空間武器。月球空間情報(bào)是取得地月空間戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一步，而控制地月空間則是美國(guó)謀取太空霸權(quán)的新階段[25]。美國(guó)空軍已資助Rhea公司進(jìn)行研發(fā)與月球空間情報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，比如可顯示地月空間物體的三維態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，該機(jī)構(gòu)表示會(huì)與美國(guó)軍方以及“五眼聯(lián)盟”伙伴共同研發(fā)[26]。此外，美國(guó)在2020年宣布可監(jiān)測(cè)地月之間物體的地月公路巡邏系統(tǒng)計(jì)劃，在2021年發(fā)布了《地月空間入門(mén)》以分析地月空間監(jiān)測(cè)面對(duì)的多種挑戰(zhàn)。美國(guó)的種種舉措絲毫不掩飾其擴(kuò)大太空霸權(quán)主義的思想，可以預(yù)期，“五眼聯(lián)盟”為在太空領(lǐng)域占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，會(huì)加大地月空間的情報(bào)搜集能力。

3 “五眼聯(lián)盟”情報(bào)創(chuàng)新技術(shù)重要調(diào)整

以美國(guó)為主導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”為提高大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著重提升技術(shù)情報(bào)競(jìng)爭(zhēng)能力，并在融合創(chuàng)新技術(shù)與安全情報(bào)方面采取系列措施，具體體現(xiàn)在提高新興技術(shù)的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)國(guó)家安全創(chuàng)新基地建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以人工智能等新興技術(shù)為紐帶，夯實(shí)成員國(guó)間的情報(bào)共享與合作等方面。

3.1 提高新興技術(shù)戰(zhàn)略地位

美國(guó)政府2020年發(fā)布的《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》與人工智能?chē)?guó)家安全委員會(huì)的《最終報(bào)告》提出要將新興技術(shù)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，加快新興技術(shù)與安全領(lǐng)域的融合。技術(shù)碎片化的大環(huán)境倒逼政府在政策上賦予技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略意義，主張發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在情報(bào)領(lǐng)域的重要作用。西方國(guó)家以私營(yíng)部門(mén)為主導(dǎo)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃懿⒂行Ц倪M(jìn)了技術(shù)情報(bào)手段，但是該模式過(guò)于注重商業(yè)化而忽視了國(guó)家安全意義[27]。以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的技術(shù)公司與政府部門(mén)合作并不融洽，“斯諾登事件”更是引起社會(huì)對(duì)于隱私與安全的憂(yōu)慮。賦予新興技術(shù)安全意義，是“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)變創(chuàng)新技術(shù)過(guò)于商業(yè)化，推崇安全至上理念的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)階段安全與自由的博弈下國(guó)家安全優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，在一定程度上也映射出西方自由主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義的趨勢(shì)。

3.2 推進(jìn)國(guó)家安全創(chuàng)新基地建設(shè)

“五眼聯(lián)盟”原先的技術(shù)創(chuàng)新與美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)的國(guó)家技術(shù)與工業(yè)基地 (National Technology and Industrial Base，NTIB)相關(guān)，該基地旨在促進(jìn)美英加澳四國(guó)在國(guó)防工業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的合作共享[28]。有研究指出“五眼聯(lián)盟”可基于NTIB擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新合作交流[29]。然而，NTIB受限于美國(guó)出口控制體系制度，難以融合其余成員國(guó)進(jìn)行無(wú)障礙的技術(shù)創(chuàng)新合作。在美國(guó)等西方國(guó)家，私人部門(mén)與科研院所等是技術(shù)創(chuàng)新的主要來(lái)源，但是政府部門(mén)的官僚作風(fēng)以及復(fù)雜的行政手續(xù)，在一定程度上阻礙了技術(shù)創(chuàng)新與情報(bào)手段的融合發(fā)展?；诖耍绹?guó)提出要推進(jìn)建設(shè)國(guó)家安全創(chuàng)新基地(National Security Innovation Base，NSIB)，簡(jiǎn)化行政流程，營(yíng)造良性創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)支持跨國(guó)商業(yè)，吸引全球創(chuàng)新人才與科技項(xiàng)目，并進(jìn)行持續(xù)且長(zhǎng)期的多領(lǐng)域投資[30]。NSIB實(shí)質(zhì)是一個(gè)概念性框架，旨在鼓勵(lì)國(guó)防和其他領(lǐng)域?qū)?chuàng)新概念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。在推進(jìn)建設(shè)中，美國(guó)防部小企業(yè)項(xiàng)目部門(mén)和負(fù)責(zé)建立創(chuàng)新者網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家安全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)合作，旨在發(fā)揮小企業(yè)創(chuàng)新的重要作用[31]。相較于NTIB等具有國(guó)防色彩的機(jī)構(gòu)，NSIB側(cè)重于多領(lǐng)域、多層次的技術(shù)創(chuàng)新，注重自下而上的創(chuàng)新應(yīng)用。美戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心James Andrew Lewis認(rèn)為，NSIB是超越傳統(tǒng)軍事與國(guó)防工業(yè)層面的安全創(chuàng)新基地，更為適應(yīng)當(dāng)下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境[32]。

3.3 加大在人工智能情報(bào)等方面的合作力度

人工智能是新興技術(shù)的核心，在強(qiáng)化開(kāi)源情報(bào)分析等方面具有重要作用。低代碼與無(wú)代碼平臺(tái)使得非技術(shù)人員可快速參與，協(xié)助處理來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域的大量數(shù)據(jù)，這對(duì)于提高情報(bào)分析的人機(jī)交互系統(tǒng)應(yīng)用性，提升情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的互操作性具有重要意義。2021年,美國(guó)國(guó)防部已新設(shè)首席數(shù)字與人工智能職位，負(fù)責(zé)整合數(shù)據(jù)與人工智能等事務(wù)。美國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局已資助研究基于人工智能的戰(zhàn)爭(zhēng)游戲，旨在虛擬環(huán)境中尋找最佳策略協(xié)助現(xiàn)實(shí)決策者[33]。然而，“五眼聯(lián)盟”在不斷強(qiáng)調(diào)人工智能情報(bào)重要性的同時(shí)并沒(méi)有發(fā)揮聯(lián)盟作用。人工智能?chē)?guó)家安全委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是由于“五眼聯(lián)盟”缺乏基于國(guó)家安全的人工智能合作框架[34]?；诖耍拔逖勐?lián)盟”在執(zhí)行層面會(huì)加大合作力度。2020年，英美兩國(guó)首次簽署人工智能合作協(xié)議，并于2021年首次向外界展示雙方在戰(zhàn)斗中如何共享運(yùn)用人工智能進(jìn)行決策研判[35]。盟友的參與使得模擬環(huán)境更為接近真實(shí)，對(duì)于優(yōu)化決策系統(tǒng)，提高決策準(zhǔn)確性具有重要參考價(jià)值。可以預(yù)期，“五眼聯(lián)盟”在人工智能及其他新興技術(shù)領(lǐng)域會(huì)繼續(xù)研發(fā)合作，以提高聯(lián)盟情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的互操作性。

4 “五眼聯(lián)盟”增容擴(kuò)員新趨勢(shì)

“五眼聯(lián)盟”為應(yīng)對(duì)大國(guó)挑戰(zhàn)，有意將盟友范圍擴(kuò)大至日本與德國(guó)等國(guó)家。其中，日本基于應(yīng)對(duì)中國(guó)這一共同戰(zhàn)略利益，積極回應(yīng)“五眼聯(lián)盟”情報(bào)共享需求。日本雖然具有完善的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系等優(yōu)勢(shì)，但是在短期內(nèi)正式加入“五眼聯(lián)盟”仍然具有一定困難。

4.1 日本與“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)合作

日本曾在2011年以法律限制和情報(bào)能力不足為由拒絕美國(guó)國(guó)家安全局利用途徑光纖電纜竊取其他國(guó)家通信數(shù)據(jù)的要求[36]。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，日本政府也轉(zhuǎn)變以往態(tài)度，加強(qiáng)與“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)合作共享。一方面，日本積極建立健全情報(bào)合作共享機(jī)制。由于歷史戰(zhàn)爭(zhēng)原因，日本情報(bào)體系建設(shè)難以發(fā)展。截至2021年，日本僅與美國(guó)、法國(guó)和澳大利亞等9個(gè)國(guó)家存在軍事情報(bào)交換協(xié)定。2013年，日本為與美國(guó)深化情報(bào)合作制定《特定秘密保護(hù)法案》；2020年，日本擴(kuò)大保密法關(guān)于“特殊秘密”范圍，將國(guó)防情報(bào)合作共享對(duì)象擴(kuò)大到除美國(guó)之外的其他國(guó)家，比如印度、英國(guó)和澳大利亞等；2022年4月，日本與新西蘭商議擬定情報(bào)合作協(xié)議以擴(kuò)大兩國(guó)安全合作范圍。“五眼聯(lián)盟”增容擴(kuò)員往往始于雙邊關(guān)系，而日本現(xiàn)已與4個(gè)成員國(guó)建立或正在建立情報(bào)合作關(guān)系，可見(jiàn)，日本正在積極朝著“第六眼”方向前進(jìn)。另一方面，日本以非正式成員身份積極參加“五眼聯(lián)盟”情報(bào)行動(dòng)。具體而言，在政治情報(bào)方面，日本利用獨(dú)特的地理位置搜集中國(guó)情報(bào)，成為英美國(guó)家污蔑中國(guó)侵犯新疆地區(qū)人權(quán)的幕后推手[37]；在太空空間情報(bào)方面，日本多次參加“五眼聯(lián)盟”舉辦的太空訓(xùn)練演習(xí)以加強(qiáng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的互操作性；在海軍情報(bào)方面，日本與“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)在印太地區(qū)頻繁進(jìn)行海上通信作戰(zhàn)與反潛作戰(zhàn)方面的海軍演習(xí)。此外，日本在2020年宣布正式交付入列搭載美國(guó)研發(fā)的協(xié)同作戰(zhàn)系統(tǒng)的最新防空導(dǎo)彈摩耶級(jí)驅(qū)逐艦，該驅(qū)逐艦可與美軍實(shí)現(xiàn)情報(bào)實(shí)時(shí)共享。從某種程度上講，日本已然成為“五眼聯(lián)盟”監(jiān)控印太地區(qū)的“眼睛”。

4.2 日本加入“五眼聯(lián)盟”的主要情報(bào)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，日本在海軍演習(xí)和太空領(lǐng)域積極參加“五眼聯(lián)盟”情報(bào)行動(dòng)。日本地理位置的特殊性和衛(wèi)星情報(bào)的偵察優(yōu)勢(shì)對(duì)于“五眼聯(lián)盟”監(jiān)控印太地區(qū)，尤其在針對(duì)中國(guó)南海與臺(tái)灣等地區(qū)具有重要意義。但與此同時(shí)，日本在經(jīng)濟(jì)這一非軍事領(lǐng)域的情報(bào)能力建設(shè)不容忽視?！拔逖勐?lián)盟”更為迫切希望利用日本的經(jīng)濟(jì)情報(bào)能力打擊中國(guó)。

日本戰(zhàn)后采取“吉田主義”，大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)情報(bào)事業(yè)的發(fā)展。目前日本不僅擁有遍布全球、得到三菱商社與丸紅株式等綜合商社支持的企業(yè)情報(bào)網(wǎng)，還擁有政府出資支持的大規(guī)模的國(guó)際商業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)——日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)。日本完善的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系，尤其是在半導(dǎo)體與電池等領(lǐng)域，對(duì)于協(xié)助“五眼聯(lián)盟”防范供應(yīng)鏈威脅，評(píng)估中國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)劣勢(shì)，制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策打擊中國(guó)具有重要作用。日本政府在尋求成為“第六眼”時(shí)，也在其《經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略》明確要求，基于自身經(jīng)濟(jì)情報(bào)的能力建設(shè),加快推進(jìn)與“五眼聯(lián)盟”等國(guó)際性情報(bào)組織的合作[38]。

此外，日本的對(duì)外援助大國(guó)身份對(duì)于“五眼聯(lián)盟”在印太地區(qū)拓展海外經(jīng)濟(jì)情報(bào)范圍，施加反華影響也有重要意義。根據(jù)歷年外務(wù)省對(duì)外援助白皮書(shū)，日本在尼泊爾與緬甸等亞洲國(guó)家興建基礎(chǔ)實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌ňW(wǎng)絡(luò)、金融證券、人才資源等領(lǐng)域影響頗深。日本政府自2015年擴(kuò)大對(duì)外援助范圍，明確可以為外國(guó)軍隊(duì)提供用以救災(zāi)等非軍事目的援助后，開(kāi)始為菲律賓等國(guó)家的軍隊(duì)提供援助，進(jìn)一步發(fā)展和深化與受援國(guó)的友好合作關(guān)系[39]。基于此，“五眼聯(lián)盟”期望借助日本及時(shí)掌握該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定相應(yīng)政策，試圖弱化中國(guó)“一帶一路”的國(guó)際影響力。

4.3 日本加入“五眼聯(lián)盟”的主要困境

日本雖然積極參與“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)行動(dòng)，但是自身的情報(bào)能力建設(shè)難以達(dá)到“五眼聯(lián)盟”門(mén)檻，對(duì)外情報(bào)與反情報(bào)能力仍舊是日本的短板。戰(zhàn)爭(zhēng)歷史所塑造的情報(bào)與軍國(guó)主義緊密交織的情報(bào)文化，令日本社會(huì)對(duì)情報(bào)，特別是傳統(tǒng)間諜尤為敏感[40]。反軍國(guó)主義制約了日本軍事情報(bào)、對(duì)外情報(bào)以及反情報(bào)能力的發(fā)展。雖然安倍政府通過(guò)了《特定秘密保護(hù)法案》試圖制度化構(gòu)建日本反情報(bào)體系，但基礎(chǔ)羸弱的情報(bào)建設(shè)仍難以得到五國(guó)信任。此外,“六眼聯(lián)盟”不僅是情報(bào)盟友的簡(jiǎn)單增加，還會(huì)在根本上改變聯(lián)盟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)?！拔逖勐?lián)盟”是具有責(zé)任義務(wù)屬性的同盟組織，日本的加入會(huì)引發(fā)各國(guó)負(fù)責(zé)范圍的變化。如何劃分責(zé)任區(qū)域，明確日本的共享情報(bào)范圍，減少、避免聯(lián)盟成員內(nèi)部矛盾也是“五眼聯(lián)盟”不得不考慮的因素?；诖耍毡灸芊癯蔀椤暗诹邸辈粌H取決于自身情報(bào)能力建設(shè)，還與“五眼聯(lián)盟”本身的組織調(diào)整措施相關(guān)。就近階段而言，本文認(rèn)為“五眼聯(lián)盟”正式擴(kuò)員日本可能性不大，日本更多會(huì)以參與者身份配合“五眼聯(lián)盟”情報(bào)行動(dòng)。

5 啟 示

“五眼聯(lián)盟”為配合美國(guó)主導(dǎo)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，在多個(gè)重要領(lǐng)域強(qiáng)化安全情報(bào)意識(shí)，加強(qiáng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)搜集能力，并在融合創(chuàng)新技術(shù)與安全情報(bào)方面采取系列措施。此外，“五眼聯(lián)盟”借助情報(bào)優(yōu)勢(shì)拉攏日本成為其監(jiān)控印太地區(qū)的“眼睛”。通過(guò)分析“五眼聯(lián)盟”在新形勢(shì)下的調(diào)整動(dòng)向，本文認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得引起注意：

第一，“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)行動(dòng)是美國(guó)等國(guó)家應(yīng)對(duì)威脅最直接、最快速的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)?！拔逖勐?lián)盟”作為情報(bào)界的黃金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)家利益的威脅感知最為敏感，因此，五國(guó)才得以進(jìn)行快速反應(yīng)，采取情報(bào)行動(dòng)以遏制中俄發(fā)展?！拔逖勐?lián)盟”的快速反應(yīng)機(jī)制需要引起我國(guó)情報(bào)界更多關(guān)注。這就意味著未來(lái)研究不僅要分析“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型背后的原因動(dòng)機(jī)，也要關(guān)注其具體的情報(bào)行動(dòng)。

第二，“五眼聯(lián)盟”在多個(gè)領(lǐng)域的調(diào)整動(dòng)向具有強(qiáng)烈的對(duì)抗性與攻擊性，需要引起我國(guó)情報(bào)界的警惕。經(jīng)濟(jì)、科研、網(wǎng)絡(luò)空間與太空等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)國(guó)家安全具有重要意義，而“五眼聯(lián)盟”試圖在以上領(lǐng)域挑戰(zhàn)我國(guó)國(guó)家安全底線(xiàn)。基于此，我國(guó)更應(yīng)該關(guān)注以上領(lǐng)域的安全發(fā)展，不僅要保證健康有序的發(fā)展，更應(yīng)該注重安全。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)披露多起在經(jīng)濟(jì)、科技與軍事等領(lǐng)域泄露國(guó)家機(jī)密技術(shù)，危害國(guó)家安全的典型案例，這更加突出了安全發(fā)展理念的重要性。我國(guó)要堅(jiān)持貫徹安全發(fā)展原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域定期進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)防境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透。

第三，雖然“五眼聯(lián)盟”所采取的諸多行動(dòng)是控制在低于戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的水平，但是在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念框架下，各國(guó)命運(yùn)休戚相關(guān)，沒(méi)有國(guó)家可以在國(guó)際沖突中得以幸免。“五眼聯(lián)盟”情報(bào)行動(dòng)名義上是為保護(hù)本國(guó)安全利益，但實(shí)際上是在加劇國(guó)家間沖突。尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間與太空領(lǐng)域，五國(guó)的霸權(quán)主義與軍事化思想尤為嚴(yán)重，全然沒(méi)有負(fù)責(zé)任大國(guó)風(fēng)范?；诖?，我國(guó)更加需要審慎應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，以合作共贏的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念加強(qiáng)國(guó)際情報(bào)合作。