江蘇省人民政府推動電子商務物流領域創(chuàng)新發(fā)展的政策研究*

□ 胡 仁，周凌軻

(江蘇科技大學蘇州理工學院，江蘇 張家港 215600)

1 問題的提出

近年來，我國電子商務領域在市場規(guī)模、網購用戶數量、網購使用率方面都取得迅猛增長，對物流、金融、信息等行業(yè)起到了極大帶動作用[1]。在量變的同時，電子商務也在重塑國內國際貿易形態(tài)，推動貿易規(guī)則、標準和政策的不斷轉變，極大提升我國對外貿易競爭優(yōu)勢，加速全球貿易格局調整重組[2]。自2020年5月中共中央做出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略選擇，國務院發(fā)布了一系列推動電子商務及相關物流產業(yè)發(fā)展的政策，可見電子商務領域在后疫情時代對國家經濟發(fā)展的重要意義[3-4]。推動電子商務物流創(chuàng)新發(fā)展，以其為支點帶動國內居民消費提質擴容，同時拉動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，拓展國內外市場，是我國雙循環(huán)發(fā)展的必然選擇，也是提升我國外貿影響力、競爭力的重要支撐。

雖然電子商務領域取得可喜的發(fā)展成績，但電子商務及相關物流產業(yè)發(fā)展存在諸多問題[5-6]。例如，電子商務的快速發(fā)展極大增加了國內外市場和供應鏈的復雜程度，對供應鏈網絡中物流、信息流、金融流的效率提升產生了負面影響；市場需求信息向供應鏈上游傳遞時因“牛鞭效應”導致的市場信息扭曲常會使制造商做出錯誤的庫存和生產決定；電子商務某些領域仍存在大量劣質商品，商品質量難以保證；商品溯源體系——尤其在C2C交易中——仍不健全，需要大力建設；網絡交易平臺中部分商家虛假刷單或制造好評的現象仍有發(fā)生；病毒、釣魚網站等網絡攻擊仍對電商用戶的信息和財產安全構成威脅，引起諸如信息泄露、網絡欺詐等問題。

針對電商領域的問題除了加大投入外，另一重要發(fā)展路徑就是應用新科技不斷突破創(chuàng)新。以往國內研究反復指出科技創(chuàng)新對產業(yè)和經濟發(fā)展的推動作用。一些研究指出科技創(chuàng)新的作用已經超越了經濟模式、產業(yè)結構、需求層面因素以及政府扶持[7-9]。另外，在當今的大國競爭時代，科技創(chuàng)新越發(fā)受到各國重視，不僅是維持一國市場競爭優(yōu)勢的因素，還是國家地位的體現及國家安全的保障?？萍嫉穆浜蟛粌H會導致一國產品失去競爭優(yōu)勢，還將使一國在經濟發(fā)展和國際貿易中處處受制于人[10]。

黨中央推動電子商務及相關物流產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決意是一貫而強烈的。2015年，國務院提出大力推動電子商務領域創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，以電子商務的發(fā)展帶動經濟結構調整轉型。具體的創(chuàng)新發(fā)展方向包括推動制造業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)商貿物流企業(yè)、現代服務業(yè)網絡化發(fā)展，加強對物聯網、大數據、云計算等新興技術的應用，完善金融支付平臺推動金融創(chuàng)新，以及促進智慧物流設施建設[11]。2018年，黨中央又在《關于推進電子商務與快遞物流協同發(fā)展的意見》中為電商領域規(guī)劃出了更為具體的創(chuàng)新發(fā)展方向，包括推動快遞服務集約化、智能化發(fā)展，促進先進技術應用、產業(yè)鏈信息互聯、供應鏈與物流鏈協同發(fā)展，另外加快綠色物流技術應用[12]。

在國務院的戰(zhàn)略規(guī)劃下，最新研究又為電子商務及相關物流產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了一系列具體建議[13-15]。例如，將新興信息技術的應用滲透到全球供應鏈的各個環(huán)節(jié)，減少冗余信息，消除市場信息不對稱，合理配置生產和物流資源；提高商貿企業(yè)的數字化程度，讓企業(yè)一方面能響應消費者的個性化產品需求進行即時化生產，另一方面能通過數據挖掘緊跟電商平臺市場變化尋找企業(yè)的新增長點；加強云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在電商領域的應用；推動產業(yè)生態(tài)融合發(fā)展，為顧客提供集成式服務；推動國際貿易數字化，推進研發(fā)、設計、銷售等環(huán)節(jié)以線上方式執(zhí)行或部署，加強國際貿易模式創(chuàng)新；加快第三方支付公司在供應鏈金融、結算、信息安全等領域的創(chuàng)新，提高國際貿易便利度，降低交易風險；鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)自建電商平臺，提供創(chuàng)新式平臺服務，加強企業(yè)拓展海外市場的能力；推動倉儲物流企業(yè)尤其是海外倉企業(yè)增加智能設施應用，改善貨物周轉效率，有效提高供應鏈應對市場波動的能力。

雖然創(chuàng)新發(fā)展對國民經濟和企業(yè)自身都至關重要，但科技應用和創(chuàng)新通常投入大、風險高，且難以在短期為企業(yè)帶來收益，因此良好的政策環(huán)境就成為了產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支柱。產業(yè)政策可以通過以下方式帶動產業(yè)發(fā)展：1.為企業(yè)帶來補貼、信貸、減稅等政策資源；2.影響市場預期、融資成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境；3.通過放松市場準入、簡化項目審批、提供惠企服務等措施為企業(yè)的經營創(chuàng)造便利[16-18]。另外，政策缺陷也會阻礙創(chuàng)新發(fā)展，例如優(yōu)惠政策沒有有效地鼓勵創(chuàng)新反而引起企業(yè)的尋租活動和政企合謀行為。在后疫情時代國內外高度不確定的市場環(huán)境中，支持產業(yè)創(chuàng)新的政策體系變得更為復雜，探究如何更好發(fā)揮產業(yè)政策對電子商務領域創(chuàng)新發(fā)展的推動作用也變得更有現實意義。雖然探究政策優(yōu)化的研究越來越重要，但直接以電子商務物流為主題的政策研究——尤其在省級和地方政策層面——卻極為缺乏。

本文聚焦江蘇省人民政府發(fā)布的支持電子商務及相關物流產業(yè)發(fā)展的政策文件，探究政策體系如何推動產業(yè)技術創(chuàng)新以及該體系中的潛在問題和矛盾，以期為政策優(yōu)化提供建議。

2 研究方法

本文以政策文本為研究對象。政策文本采集自江蘇省人民政府及省政府辦公廳公開發(fā)布的政策文件。文本采集標準為內容中含有對電子商務及相關物流產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。共33項政策文本符合本研究采集標準，最早的是2002年發(fā)布的政策，采集截止于本文的寫作時間，即2021年9月1日。就所采集政策文本的數量分布而言，2013年以前發(fā)布的政策較少，2013年及以后每年都有相關政策發(fā)布，且在2020年政策發(fā)布數量達到高潮。不考慮數量分布，政策文件中技術應用及創(chuàng)新發(fā)展是一貫的主題，省政府幾乎一直對電子商務物流的創(chuàng)新發(fā)展定有目標。

本研究分析政策文本首先對文本內容進行初始組織，以下列幾種方式進行：1.按時間年份對文本內容進行排序，并總結文本內容的時間變化；2.梳理政策文本之外的經濟發(fā)展過程及核心事件(例如“一帶一路”倡議的提出，RCEP協定的簽訂)，以探究政策內容與經濟發(fā)展的相關性；3.以不同的學術問題(例如政策文件是如何推動電子商務物流創(chuàng)新發(fā)展的)來組織文本內容。初始組織完成后，研究人員將對文本內容進行深入探究，總結其中頻繁出現的主題(例如通過資金支持和金融政策來推動創(chuàng)新)，再在這些主題的基礎上識別政策體系的內在框架(例如省政府對創(chuàng)新政策的頂層設計和具體執(zhí)行方案)。研究人員還將分析政策體系的內在矛盾，以提出改進建議。最后研究人員將研究結論與以往研究進行對比，并在咨詢政府部門相關人員的基礎上對任何可能的謬誤進行修正以確保結論正確可靠[19-20]。

3 政策文本分析

本文的分析主要選取三個角度：政府部門對電子商務物流的一般性支持措施，對電商領域創(chuàng)新發(fā)展的部署和規(guī)劃，以及推動創(chuàng)新發(fā)展的具體策略和方向。本文通過探究政策體系的內在邏輯為相關部門提出建議。

3.1 對行業(yè)的一般性支持

政策文件對于電子商務及相關物流產業(yè)的整體發(fā)展提出了一系列扶持措施。雖然這些措施并不一定專門針對科技創(chuàng)新，但為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新活動減輕了資源壓力，因而被納入本研究的分析。本文將主要從資金、金融、招商、產業(yè)集群幾方面探究政策對行業(yè)的一般性支持。

3.1.1 資金

眾多政策文件都提出加大對電子商務及相關物流產業(yè)的財政或稅收支持力度。支持措施包括設置并統(tǒng)籌安排專項資金，出臺獎勵措施，提供稅收優(yōu)惠，對電商企業(yè)研發(fā)費用進行扣除或攤銷，以及對物流設施設備進行補助或貼息扶持。支持范圍涵蓋電商及物流產業(yè)園、數字經濟示范工程、重點物流建設項目、各類重點平臺(例如銷售平臺和公共服務平臺)、大型電商企業(yè)、重點物流企業(yè)、高新技術企業(yè)、中小微企業(yè)、企業(yè)轉型升級、電商創(chuàng)新、農村電商。當然企業(yè)或項目一般需要符合一定條件才能獲得這些資助，對于特定支持措施相關企業(yè)還需要參加資格條件認定。

政策文件提到的支持措施較為廣泛，體現出省政府對電商產業(yè)的支持力度，但文件中主要存在兩方面矛盾。第一，外界對企業(yè)創(chuàng)新活動的鑒定一直是相當困難的。政策文件只提及支持創(chuàng)新，但并未提及如何鑒定所資助的企業(yè)真正是在進行有助于提高自身競爭力的創(chuàng)新，而非只是迎合政府獲取補貼。本文建議引入市場化的支持手段，例如對真正要投入市場的創(chuàng)新產品進行重點支持而非只是支持產品開發(fā)過程。文件中的另一矛盾在于只提到了支持產業(yè)，但并未提及如何衡量這一系列支持措施的有效性。本文建議在提出支持措施的同時還應建立相應的質量控制體系，以及追蹤支持措施是否真正達到推動產業(yè)發(fā)展的目標。

3.1.2 金融

除政府部門直接提供的資金支持外，政策文件還頻繁強調加大金融支持力度。支持措施包括引進海內外風投公司、投資基金，推動金融機構和電商領域企業(yè)合作開展線上支付、結算、融資、保險、供應鏈金融等業(yè)務，鼓勵金融機構創(chuàng)新多元化金融服務，大力發(fā)展科技信貸，以及建立一批科技金融專營機構以推出覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融產品。對于支持對象，除了一般性的電商產業(yè)和科技創(chuàng)新，政策文件還專門強調支持中小微企業(yè)以及農業(yè)和制造業(yè)電商。

政策中關于金融支持的內容存在幾點模糊的地方。政策中并未提到參與支持電商產業(yè)的金融機構的市場化程度，因而無法確定對電商領域的金融支持是以市場為主導還是以政策為主導。對于以市場為導向的私人金融機構，政府部門應當確保這些機構能從與電商企業(yè)的合作中獲利，確實有動力參與電商領域的金融建設，而非只是形式性地進行合作。對于更加響應政府政策的公立金融機構，政府部門則應確保獲得支持的電商領域企業(yè)確實把資金投入到電商產業(yè)的發(fā)展，而非把資金用于不相關的領域。

3.1.3 招商

江蘇省政府一直較為重視招商引資以推動全產業(yè)鏈發(fā)展。招商引資能為本地產業(yè)帶來新的技術和管理方式，有助于企業(yè)間交流創(chuàng)新。這里需要注意，招商對象不僅是海外知名企業(yè)，還包括國內企業(yè)和國營資本。對于電商領域，政策文件鼓勵引進的企業(yè)或資本覆蓋產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，包括全球知名供應商，全球知名倉儲、物流、快遞企業(yè)，海外航空公司，電商行業(yè)龍頭企業(yè)，電子商務服務企業(yè)(為電商企業(yè)提供信息、培訓、分析等專業(yè)服務)，國內外大企業(yè)集團總部或地區(qū)總部，投向數字經濟和高新技術的外資，以及投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國有資本。

通過招商引資推動產業(yè)發(fā)展的內在矛盾已被學術界充分討論，正如習近平總書記所說：“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的[21]?！蓖ㄟ^招商引資無法真正引進核心技術和高附加值產業(yè)，因此政府部門不能將招商引資作為發(fā)展的目的，而應作為實現本地企業(yè)自主創(chuàng)新的手段。

3.1.4 數字產業(yè)集群

打造產業(yè)園區(qū)、集群或聚集區(qū)也是推動產業(yè)發(fā)展的常規(guī)策略，尤其在江蘇省跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案中被反復提及，例如蘇州試驗區(qū)要圍繞跨境電商打造“四大中心”(包括數字產業(yè)集聚中心)[22]，無錫試驗區(qū)要規(guī)劃打造特色跨境電商產業(yè)集群[23]。建設產業(yè)集群的一般性目標包括培育一批重點數字企業(yè)，發(fā)展高附加值的專業(yè)服務(例如平臺運營和技術孵化)，打造電子商務產業(yè)鏈和生態(tài)圈，以及實現省內區(qū)域產業(yè)集群的錯位發(fā)展。

產業(yè)集群的形成具有其經濟學基礎，集群可以為產業(yè)鏈中相關企業(yè)的合作帶來便利，也可以加快先進管理方式的傳播。然而并不是在任何市場環(huán)境下建立集群都可以帶來益處，例如建立集群的地理區(qū)位必須滿足相關企業(yè)的選址要求。政策文件中只是強調打造產業(yè)集群，卻并未解釋為什么要以集群的形式推動產業(yè)發(fā)展。因此本文建議相關部門在充分調研企業(yè)選址及一系列發(fā)展需求的基礎上規(guī)劃集群建設，避免為了打造集群而打造集群。

3.2 部署創(chuàng)新發(fā)展

政策文件對于電商領域創(chuàng)新發(fā)展不只是提供支持和鼓勵，還自上而下進行了全面的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。規(guī)劃內容包括總體發(fā)展原則、區(qū)域協同發(fā)展原則、推動創(chuàng)新的具體工程形式以及引導企業(yè)作為科技創(chuàng)新先鋒的具體原則。

3.2.1 戰(zhàn)略部署

江蘇省十四五規(guī)劃文件明確指出“突出創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位”[24]，可見創(chuàng)新在江蘇經濟發(fā)展中的重要地位，省政府也進行了詳盡的頂層設計和政策規(guī)劃。本研究的政策文件反映，創(chuàng)新發(fā)展并非是相關產業(yè)在市場環(huán)境中自由而無明確方向的發(fā)展，而是要在國家戰(zhàn)略的框架下為江蘇省經濟發(fā)展服務。創(chuàng)新也并非完全由產業(yè)在無組織的狀態(tài)中進行，高新科技創(chuàng)新始終要在政府的組織下明確發(fā)展方向和重點，且政府部門要負責系統(tǒng)性地構建各種輔助工程，如實驗室體系、示范工程和試點。

在這些總體發(fā)展原則基礎上，政策文件還對江蘇省區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展進行了原則性規(guī)劃。其中，尤其注重沿江地區(qū)和蘇南地區(qū)的創(chuàng)新帶動作用，提出該地區(qū)要對標國際發(fā)展前沿，在數字經濟和實體經濟融合發(fā)展方面先行先試，成為新技術、新方法的策源地。因此電商領域創(chuàng)新發(fā)展不僅是電商和物流產業(yè)自身的發(fā)展，還是在與工農業(yè)和相關產業(yè)鏈融合的基礎上進行的發(fā)展。

由以上分析可見，江蘇省對科技創(chuàng)新的規(guī)劃是相對中心化的，而其中的風險在于電商市場本身變幻莫測難以把握，電商領域科技創(chuàng)新的方向并非總是可預見的，諸如新冠肺炎疫情爆發(fā)之類的黑天鵝事件近年來時有發(fā)生。如何確保政府為創(chuàng)新規(guī)劃的方向真正能夠滿足產業(yè)的市場競爭需要，并在不可預見的市場波動中仍能助力產業(yè)發(fā)展將一直是個重大挑戰(zhàn)。本文建議相關部門加強構建與企業(yè)的溝通機制，將創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃建立在深入了解企業(yè)、調研市場的基礎上，并加強質量控制，在規(guī)劃方案沒能達到理想效果時及時調整方向，確保規(guī)劃的方向真正能夠帶動發(fā)展。

在總體和區(qū)域發(fā)展原則基礎上，江蘇省政府執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展的主要工程形式包括電商示范城市、跨境電商綜合示范區(qū)、電商示范基地、電商產業(yè)園、產業(yè)創(chuàng)新中心、電商示范工程、電商試點項目以及電商示范企業(yè)。這些或大或小的工程項目的核心在于對電商產業(yè)及相關產業(yè)鏈的技術應用和創(chuàng)新發(fā)展進行全方面探索和試驗，以對其他地區(qū)或企業(yè)起到引領作用。探索試驗主要涉及創(chuàng)新型企業(yè)的培育、政府服務平臺的建設、服務模式的創(chuàng)新、電商全產業(yè)鏈搭建等方面。那些被賦予重要任務的工程項目也將吸引大量創(chuàng)新資源，可以說電商領域的創(chuàng)新資源在政府規(guī)劃的層面及在地域上并不是均勻分布的。因此一個地區(qū)、項目或企業(yè)一方面要面向市場吸引創(chuàng)新資源，另一方面要爭取成為受政府支持的示范工程。其中的潛在矛盾是滿足政府指標而受到支持的示范工程項目能否適應多變的市場環(huán)境。本文建議政府部門在大力建設示范工程的同時還應鼓勵這些企業(yè)或項目在真正的市場環(huán)境中進行拼殺，將資源用在培養(yǎng)市場競爭力上。

3.2.2 引導企業(yè)

政府在對創(chuàng)新發(fā)展進行自上而下的規(guī)劃的同時，還強調企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用。政策文件提到要發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的能動性和創(chuàng)造性，以企業(yè)的市場競爭需求為導向，推動創(chuàng)新要素流向企業(yè)，尤其支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新，同時努力實現產業(yè)鏈上企業(yè)的融通創(chuàng)新。政府支持企業(yè)創(chuàng)新最終是要形成一批行業(yè)隱形冠軍和高端優(yōu)質品牌，政府還鼓勵中小微企業(yè)形成自己的專精特新發(fā)展之路。

政策文件中一個潛在問題是既強調政府規(guī)劃又強調企業(yè)自主，而沒有為二者尋求一個平衡，導致企業(yè)可能會面對迎合市場和迎合政府之間的矛盾。本文首先建議相關部門努力通過市場調研來實現政府引導和市場引導的重疊，使企業(yè)為獲得政府支持做出的努力也能有助于提高自身市場競爭力。另外，對于獲得政府支持而沒有轉化為市場競爭力的企業(yè)，政府不應過度保護，而應推動企業(yè)在真實的市場環(huán)境中尋找發(fā)展機會。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展的方向

關于如何推動電子商務物流領域的技術創(chuàng)新，政策文件提出了全方面的具體策略，且指出了重點發(fā)展的技術方向和服務模式。

3.3.1 創(chuàng)新發(fā)展策略

較早的政策文件中提到創(chuàng)新發(fā)展應將自主開發(fā)和技術引進相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃技術的研發(fā)、應用和示范工程。然而，2015年后的政策文件幾乎不再提及技術引進，反而全面強調和規(guī)劃自主創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展的一大原則是瞄準國際電商產業(yè)發(fā)展的新趨勢，這一方面是要追求國際領先，另一方面是要求產業(yè)創(chuàng)新與國際市場的潮流相統(tǒng)一。政策文件強調政府部門應當布局一批培育關鍵技術的重點實驗室，并推動技術的轉化和產業(yè)化。對于企業(yè)層面的創(chuàng)新，政府部門則強調抱團發(fā)展、產業(yè)鏈上下游協作融通、產業(yè)跨界融合、組建企業(yè)創(chuàng)新聯盟、企業(yè)與高校院所共建技術轉化基地、產學研高度融合、技術協同攻關以及建立利益分配機制。

對于創(chuàng)新發(fā)展，省政府追求的是集中力量辦大事的一體化發(fā)展方式，然而政策文件卻沒有提出如何協調企業(yè)協作與市場競爭間的矛盾。缺乏創(chuàng)新資源的中小微企業(yè)或許更主張通過合作的方式進行技術研發(fā)，而已經形成自己核心競爭力的大型企業(yè)對于核心技術研發(fā)或許更傾向自主研發(fā)以維持自身優(yōu)勢。大規(guī)模地進行技術合作研發(fā)另一個必須注意的問題是有可能會限制技術發(fā)展的發(fā)向。電商市場是個多變和難以預測的領域，因此需要企業(yè)對不同發(fā)展方向進行大量探索試錯，而技術合作研發(fā)有可能會限制個體企業(yè)的自由探索，從而將技術開發(fā)限制在相對狹窄的領域。一旦開發(fā)出的技術無法滿足市場需求，參與合作開發(fā)的實體將受到較大損失。本文建議政府部門在政策規(guī)劃中關注以上潛在問題。

3.3.2 瞄準關鍵技術

至于重點發(fā)展哪些技術，政策文件的規(guī)劃相當明確。在總體方向上，江蘇省十四五規(guī)劃文件指出推進商貿服務業(yè)的數字化創(chuàng)新發(fā)展，涉及零售、物流、貿易、金融等領域。省政府還一向注重融通發(fā)展，電商產業(yè)應帶動產業(yè)鏈和傳統(tǒng)制造業(yè)，政策文件也提出了數據賦能全產業(yè)鏈的創(chuàng)新工程。至于具體的技術方向，政策文件中反復提到推動電子商務物流積極應用物聯網、大數據、云計算、人工智能、工業(yè)機器人、物流智能信息系統(tǒng)等新興信息技術。因此電子商務物流的數字化、信息化是政策統(tǒng)籌的核心。

政策文件似乎過于強調數字化信息化，這與其在各個領域培育行業(yè)隱形冠軍(全方面發(fā)展工業(yè)技術)的規(guī)劃有所沖突。要實現電商產業(yè)帶動全產業(yè)鏈協同發(fā)展就必然需要不同領域技術的百花齊放。數字化信息化對于物流和制造業(yè)這種高度依賴工業(yè)設備的產業(yè)不應是創(chuàng)新發(fā)展的全部，而應是促使其自身提質增效的助推因素。另一個必須注意的方面是，技術發(fā)展的方向是難以預料且需要在市場中反復檢驗的，因此政府部門和企業(yè)都應避免想當然地押注某些技術。政策對于技術研發(fā)的規(guī)劃也應根據市場形勢及時調整，瞄準最有前景的方向。

新技術的應用必然導致商貿領域企業(yè)管理和服務模式的變化，更為便捷的技術讓企業(yè)能夠提供更為優(yōu)質的服務。政策文件重點鼓勵企業(yè)通過合作以及優(yōu)化供應鏈管理推出一體化的商貿物流解決方案。其中涉及將線上的展示、咨詢、協商、交易與線下的看貨、體驗、培訓、物流有機結合，以及將物流過程中的倉儲、運輸、通關、貨代、金融、信息追蹤等服務環(huán)節(jié)有機結合推出一體化服務。然而政策文件中一個潛在問題是忽略了對于可行性的探究，例如企業(yè)為客戶打造一體化的服務在程序上是否可行(不同國家的貿易政策有可能限制商貿一體化)，以及從成本收益的角度分析是否有利。商業(yè)模式的創(chuàng)新應當服務于企業(yè)的市場競爭力，本文建議政府部門在鼓勵企業(yè)開發(fā)新式服務的同時還應強調市場試水的環(huán)節(jié)。

4 結語

江蘇省政策文件對電子商務和相關物流產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進行了全面的規(guī)劃和支持，政策文件尤其注重科技的自主研發(fā)和全產業(yè)鏈融通發(fā)展。通過上文分析可知政策體系主要存在三方面潛在矛盾。第一，政策文件中沒有在政策手段和市場化手段中尋求一個平衡。雖然企業(yè)進行創(chuàng)新發(fā)展最終是要提升自身的市場競爭力，然而企業(yè)同時還要適應政策規(guī)劃的要求。本文建議相關部門通過深入的市場調研，使政策規(guī)劃能與市場潮流相重疊，使企業(yè)在政策的引領下真正能夠提升自身市場競爭力。第二，政策文件中沒有提到如何協調產業(yè)鏈融通發(fā)展和市場競爭間的矛盾。企業(yè)固然需要相互協作融通發(fā)展，但企業(yè)也是相互競爭的關系，因此如何協調企業(yè)的自由發(fā)展和產業(yè)鏈的共進共退仍是需要深入探究的命題。第三，政策文件中對企業(yè)發(fā)展有較多的建議和規(guī)劃，但沒有提到如何評估政策措施的有效性。企業(yè)的選擇應該為提升自身市場競爭力服務，如果政策措施沒能達到預想目標有效地服務企業(yè)，相關部門應當及時發(fā)現問題并進行調整。因此，本文建議政策體系應當保留一定的反饋機制，讓企業(yè)能及時指出現實的問題，以輔助政策體系調整優(yōu)化。