基于建檔立卡形式對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境清潔管理的研究*
——以玉林市和睦村為例

玉林師范學(xué)院 王遠(yuǎn)婷，沈思婷，韋西

隨著2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，貧困人口數(shù)量減少將近一億。在面對(duì)如此龐大的貧困人口基數(shù)的國(guó)情上，我們能如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，其中“建檔立卡”這一形式，就發(fā)揮了重要作用。建檔立卡，是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一種科學(xué)管理方式，是一個(gè)復(fù)雜也需精細(xì)的科學(xué)管理形式，它為貧困戶存檔及精準(zhǔn)扶貧提供了重大支持。鑒于運(yùn)用建檔立卡形式所取得的成就，我們也可以借鑒這一管理形式，運(yùn)用到我們的鄉(xiāng)村環(huán)境清潔管理當(dāng)中來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層環(huán)境清潔管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一、建檔立卡的定義及推行環(huán)境清潔管理的時(shí)代背景

（一）建檔立卡的定義

建檔立卡形式最早源于檔案形式。檔案，是指人們?cè)诟黜?xiàng)社會(huì)活動(dòng)中直接形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄。原始記錄性是它的本質(zhì)屬性。最早的檔案來源于殷商時(shí)期的甲骨檔案，這時(shí)期的檔案是最具有原始性；隨著人類文明的發(fā)展以及時(shí)代變遷，中國(guó)周代時(shí)期，檔案便有了代稱名為“中”，在《周禮》上就有“治中”一詞的記載；三國(guó)時(shí)期檔案形式不斷發(fā)展與成熟，出現(xiàn)了最早的一部檔案文件匯編—《尚書》，是一部追述古代事跡著作的匯編[1]。中華民國(guó)年間檔案思想的變化，使得人們對(duì)檔案和檔案工作的認(rèn)識(shí)逐步加深，還設(shè)立了專門的檔案館，使得社會(huì)對(duì)檔案和檔案工作的重視空前提高。隨著時(shí)代的發(fā)展，檔案形式也在不斷地進(jìn)行發(fā)展演變。在現(xiàn)代，建檔立卡，是扶貧中的一種形式，是新中國(guó)在2014年所提出的扶貧方式，也是檔案形式不斷演變發(fā)展的體現(xiàn)。通過在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，對(duì)每個(gè)貧困戶實(shí)現(xiàn)建立檔案，分發(fā)扶貧手冊(cè)，同時(shí)建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則[2]。而本文中的建檔立卡，是如郝麗琴老師在扶貧建檔立卡與精準(zhǔn)扶貧工作研究中所提到的有關(guān)建檔立卡制度介紹，是通過借鑒扶貧工作中的管理形式，以玉林市和睦村為例，給每村戶建立環(huán)境檔案，并建立現(xiàn)代信息技術(shù)的監(jiān)測(cè)“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣鞴?、村民、社?huì)組織多元主體的共同管理的模式。

（二）推行環(huán)境清潔管理的時(shí)代背景

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，環(huán)境方面也不斷得到重視。2011年的中共十七大報(bào)告所提出的生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2015年黨的十八屆五中全會(huì)發(fā)布的十三五規(guī)劃綱要提出的五大發(fā)展理念；2020年黨的十九屆六中全會(huì)發(fā)布的十四五規(guī)劃綱要，指出要改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔[3]；2022年召開的全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議立案的提案中，生態(tài)文明建設(shè)方面提案613件，占12.3%。可見，環(huán)境保護(hù)這方面，越來越得到重視，農(nóng)村生態(tài)治理更是成為熱點(diǎn)話題。在我國(guó)現(xiàn)行國(guó)情下，及鑒于建檔立卡形式在扶貧工作取得的突破，我們可以借鑒其管理模式運(yùn)用到農(nóng)村環(huán)境清潔管理上來，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

二、和睦村簡(jiǎn)介及其環(huán)境清潔管理模式存在問題

（一）和睦村簡(jiǎn)介

和睦村是位于玉林市名山街道的一個(gè)行政村。當(dāng)我國(guó)提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村這一政策時(shí)，和睦村將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，長(zhǎng)期以來，和睦村環(huán)境治理取得一些進(jìn)步，鄉(xiāng)村建設(shè)不斷完善，在環(huán)境管理方面，以鄉(xiāng)村整體環(huán)境作為關(guān)鍵點(diǎn)和總抓手，同時(shí)加強(qiáng)溝通，形成合力、構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保責(zé)任落到實(shí)處。村莊里的河道、小巷經(jīng)過治理，臟亂臭現(xiàn)象得到緩解。

（二）和睦村的環(huán)境清潔管理存在問題

通過實(shí)地調(diào)查法和走訪法，我們發(fā)現(xiàn)玉林市和睦村整體鄉(xiāng)村環(huán)境清潔治理情況較為良好，玉林市和睦村通過與周圍學(xué)校合作，定期會(huì)有一些學(xué)生進(jìn)行一些清潔實(shí)踐類的志愿活動(dòng)，鄉(xiāng)村也設(shè)有固定的垃圾桶及垃圾回收處，鄉(xiāng)村整體治理水平較為良好。但是也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題。

1.鄉(xiāng)村清潔管理資金投入不足

由于當(dāng)代政府長(zhǎng)期把投入資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，農(nóng)村環(huán)境清潔治理這塊得不到一定重視長(zhǎng)期缺乏一定的資金投入，使得一些公共清潔工具有限，例如一些專門的垃圾掃把、垃圾鏟、垃圾回收箱、回收處理處也較少，使得一些村民投機(jī)取巧，不愿意多走幾步路去固定地點(diǎn)傾倒垃圾，更多的是傾倒在附近的荒草堆中、臭水溝中。缺乏資金投入，一些鄉(xiāng)村污染處得不到技術(shù)性解決，污染問題越來越嚴(yán)重；資金缺乏，使得一些需要投資性的清潔活動(dòng)得不到開展，活動(dòng)次數(shù)也得到限制。

2.村民本身缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)

由于村民很多都是留守老人及留守兒童，以及受傳統(tǒng)環(huán)境教育人文觀念根深蒂固—認(rèn)為大自然有自我凈化作用，而且農(nóng)村環(huán)境就是臟的，他們習(xí)慣這樣，也不愿意做出改變[4]。很多垃圾都是自家填埋式、焚燒式或者傾倒式，他們會(huì)把自家垃圾拉到隨意的一處荒草地進(jìn)行填埋或者焚燒，又或者直接傾倒在一些竹林荒草坡處，沒有運(yùn)到固定的垃圾處理處傾倒；同時(shí)在他們的傳統(tǒng)觀念里，尤其是春節(jié)期間，他們一般不進(jìn)行打掃，他們認(rèn)為打掃會(huì)掃掉他們的“財(cái)運(yùn)”，所以在過年期間在居民家里或者道路上總能看見厚厚的鞭炮灰燼及各種垃圾，被遺棄在農(nóng)村道路兩旁的鞭炮紙及塑料垃圾，經(jīng)過風(fēng)化作用會(huì)與泥土混合起來形成厚厚的泥土塑料塊，這類垃圾后期清理起來難度非常大。

3.鄉(xiāng)村清潔科學(xué)管理機(jī)制還不夠完善

由于沒有進(jìn)行科學(xué)劃規(guī)模范圍的管理，一些清潔管理范圍模糊；缺乏科學(xué)技術(shù)性的管理人員，沒有形成專門科學(xué)的清潔環(huán)境管理部門，許多清潔管理活動(dòng)還需要當(dāng)?shù)鼗鶎拥拇迕裎瘑T會(huì)負(fù)責(zé)；責(zé)權(quán)沒有明確，沒有明確規(guī)定好清潔管理責(zé)任，落實(shí)到誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理、誰(shuí)清掃問題，沒有落實(shí)到每家每戶，還沒有開啟全民治理模式。

4.鄉(xiāng)村環(huán)境清潔管理還缺乏多元主體共治

鄉(xiāng)村清潔資金投入較少，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)的清潔管理人員工資較低，很多人不愿意做清潔人員管理工作，只有少部分人選擇做清潔管理人員，導(dǎo)致清潔管理人員長(zhǎng)期缺乏；同時(shí)政府長(zhǎng)期是鄉(xiāng)村環(huán)境管理主體，鄉(xiāng)村沒有與一些外部企業(yè)合作，把環(huán)境清潔管理交給外部企業(yè)負(fù)責(zé)，沒有引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，管理缺乏活力；缺少一些公益性志愿性清潔組織，鄉(xiāng)村環(huán)境管理組織人員主體主要是當(dāng)代基層的村民委員會(huì)；村民主體意識(shí)還較為薄弱，自主參與性不高，還缺乏自主參與到鄉(xiāng)村環(huán)境清潔管理的村民主體。

5.鄉(xiāng)村清潔管理監(jiān)察評(píng)估機(jī)制還不夠完善

由于鄉(xiāng)村沒有固定的環(huán)境清潔監(jiān)察制度，所以也沒有定期開展對(duì)環(huán)境清潔管理監(jiān)察的活動(dòng)，使得缺乏后期的數(shù)據(jù)評(píng)估；對(duì)于鄉(xiāng)村專門的清潔人員，還沒有設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)察評(píng)估制度，他們的清潔工作很多時(shí)候也沒有人嚴(yán)格監(jiān)管并進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)由于缺乏專門的視察管理負(fù)責(zé)人員，使得一些清潔類的志愿服務(wù)活動(dòng)，很多時(shí)候做的只是一些表面功夫，對(duì)于上級(jí)所要求開展的實(shí)際清潔點(diǎn)沒有認(rèn)真清掃，只是去那里隨便打掃，擺拍幾張照片上交應(yīng)付了事。

三、利用建檔立卡形式解決問題

為了解決以上和睦村的環(huán)境清潔管理問題，我們提出主要以建檔立卡的形式，與和睦村環(huán)境清潔管理現(xiàn)狀相結(jié)合。主要通過當(dāng)?shù)卣α?，增大鄉(xiāng)村清潔投入資金，特別是建立檔案管理資金，同時(shí)提高清潔管理人員工資，增設(shè)鄉(xiāng)村清潔工具，開展各種清潔志愿活動(dòng)；借鑒扶貧模式，對(duì)每戶家庭進(jìn)行建立環(huán)境清潔檔案，劃分環(huán)境清潔保護(hù)區(qū)域；在建檔立卡形式下，鼓勵(lì)村民參與到鄉(xiāng)村清潔活動(dòng)中來，不斷提高其主體參與意識(shí)，從而提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)；同時(shí)鼓勵(lì)引入外部企業(yè)進(jìn)行投資管理，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為鄉(xiāng)村清潔管理提供新動(dòng)力；與周邊高校進(jìn)行合作，定期開展招募學(xué)生志愿者的清掃活動(dòng)，利用暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)周邊大學(xué)生投入鄉(xiāng)村基層環(huán)境清潔管理，不斷促進(jìn)多元主體共同治理；同時(shí)依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，設(shè)立專門的信息技術(shù)“云平臺(tái)”對(duì)環(huán)境清潔的大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，健全鄉(xiāng)村清潔環(huán)境監(jiān)察機(jī)制。

（一）政府加大鄉(xiāng)村環(huán)境清潔管理資金投入

當(dāng)?shù)卣枳⒅剜l(xiāng)村環(huán)境清潔的資金投入。通過加大環(huán)境清潔管理資金的投入，增設(shè)清潔管理人員工作崗位，解決鄉(xiāng)村清潔人員不足問題；同時(shí)提高鄉(xiāng)村清潔管理人員工資水平，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；通過增加投入資金，增設(shè)一些鄉(xiāng)村垃圾箱、回收處，方便村民附近倒垃圾；增設(shè)投入資金，聘請(qǐng)環(huán)境技術(shù)管理人員，對(duì)重點(diǎn)污染處進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)整治；增設(shè)投入資金，多開展一些環(huán)境治理活動(dòng)，注重鄉(xiāng)村環(huán)境清潔治理；最后，最重要的是增加投入建檔立卡的資金，為村民設(shè)立環(huán)境清潔檔案及管理提供充足的資金保證。

（二）村民參與自治與激勵(lì)制度并存，提高村民環(huán)保意識(shí)

1.村民參與自治

管理學(xué)中強(qiáng)調(diào)要注重溝通，以管理政策、管理程序、管理規(guī)則為主，以提高組織效率，達(dá)到更好的效果，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)[5]。通過借鑒扶貧的建檔立卡形式，開展建立建立環(huán)境檔案工作，基層黨員要事先跟村民溝通，讓村民了解基本情況，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)思想上的溝通，基層黨員要通過給村民開展環(huán)保思想教育活動(dòng)，宣揚(yáng)現(xiàn)代環(huán)境清潔保護(hù)思想，改變他們落后傳統(tǒng)環(huán)境觀念；村民自治理論中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮村民自治參與的主體地位，通過輪流選舉代表與基層黨員帶動(dòng)村民參與到環(huán)境清潔治理活動(dòng)中，比如幫忙建立檔案的工作或者協(xié)助開展清掃大路旁的塑料泥土垃圾活動(dòng)，通過村民自身參與讓他們了解到環(huán)保清潔工作的不易，同時(shí)輪流選舉代表能培養(yǎng)并激發(fā)他們自覺參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情和信心，讓村民在自治中不斷提高主體意識(shí)，提高自身環(huán)保意識(shí)。

2.建立激勵(lì)制度

動(dòng)機(jī)理論認(rèn)為，動(dòng)機(jī)是基于人的某種需要及其在工作或生活中所獲得的滿意程度[6]。這些需要不但包括人的基本需要，還包括歸屬感、自尊心、成功和自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的需要。通過建檔立卡形式，從后期的檔案監(jiān)測(cè)結(jié)果中評(píng)選出一部分優(yōu)秀清潔之家進(jìn)行掛牌匾榮譽(yù)及獲得一定的鼓勵(lì)獎(jiǎng)金的鼓勵(lì)方式，從精神、物質(zhì)方面鼓勵(lì)村民積極參與環(huán)境清潔保護(hù)中來，強(qiáng)化其行為，做到不斷提高環(huán)保意識(shí)。

（三）劃區(qū)域管理，健全鄉(xiāng)村清潔管理機(jī)制

通過借鑒扶貧的建檔立卡形式，進(jìn)行劃區(qū)域管理，以村隊(duì)形式劃開展，每村隊(duì)輪流選出一名代表進(jìn)行環(huán)境清潔管理，除此之外還可以設(shè)立一個(gè)檔案管理部門，專門管理每村帶隊(duì)管理人員。通過輪流選出代表帶隊(duì)管理，與基層黨員共同負(fù)責(zé)所管理村戶的環(huán)境清潔監(jiān)督，管理村戶日常清潔，把每次的監(jiān)察結(jié)果裝進(jìn)環(huán)境檔案袋；后期檔案管理部門通過每次的檔案記錄對(duì)每個(gè)監(jiān)察戶進(jìn)行評(píng)估，評(píng)選出優(yōu)秀清潔環(huán)保之家銜進(jìn)行鼓勵(lì)。形成檔案管理部門負(fù)責(zé)、隊(duì)長(zhǎng)管理、責(zé)任落實(shí)到每家每戶模式，不斷地健全鄉(xiāng)村清潔管理機(jī)制。

（四）政府、社會(huì)組織、村民共同治理，促進(jìn)多元主體共同治理

多元治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。當(dāng)?shù)卣诮梃b扶貧建檔立卡形式工作時(shí)，可以引進(jìn)多元治理主體。建檔立卡工作可以交給基層黨員、選舉出來的村民帶隊(duì)管理員，或者是通過志愿活動(dòng)招募志愿者，例如每年的暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)招募大學(xué)生志愿者，也可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理理論指出政府可以引進(jìn)市場(chǎng)主體，共同參與管理，提供公共服務(wù)[7]。通過招募管理公司進(jìn)行檔案管理工作，并給予一定的管理費(fèi)用，可以減輕當(dāng)?shù)卣芾淼呢?fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境管理組織扁平化，管理主體多元化。

（五）設(shè)立現(xiàn)代信息監(jiān)測(cè)“云平臺(tái)”，健全鄉(xiāng)村清潔環(huán)境監(jiān)察機(jī)制

當(dāng)?shù)卣梢越梃b建檔立卡形式，在建立環(huán)境保護(hù)檔案、上設(shè)環(huán)境清潔管理部門，下設(shè)管理隊(duì)長(zhǎng)基礎(chǔ)上，再設(shè)立一個(gè)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過要求村民定期上傳清潔照片，管理部門通過平臺(tái)可以清楚看見各家戶清潔狀況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境清潔狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。如果發(fā)現(xiàn)部分村民清潔狀況不佳，則可以通過讓帶隊(duì)管理員提醒，督促村民開展清掃。形成環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)，帶隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，村民遵守執(zhí)行的局面，不斷健全鄉(xiāng)村清潔環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

建檔立卡原本是扶貧中的一個(gè)管理形式，但在扶貧中卻發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)今越來越注重生態(tài)環(huán)境發(fā)展的時(shí)代，我們要懂得借鑒其管理形式，把建立檔案形式引用到農(nóng)村基層清潔環(huán)境管理中來。促使政府發(fā)揮主導(dǎo)地位，引導(dǎo)并鼓勵(lì)村民參與自治，同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔環(huán)境治理主體多元化，通過運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，在鄉(xiāng)村環(huán)境管理模式基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，發(fā)展鄉(xiāng)村環(huán)境清潔管理的新模式，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。