探討國(guó)土空間規(guī)劃下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

鄄城縣自然資源和規(guī)劃局 田清明

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，“綠水青山就是金山銀山”理念被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。新一輪機(jī)構(gòu)改革賦予了自然資源部門(mén)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，同時(shí)提出編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃這一創(chuàng)新舉措來(lái)加大力度推進(jìn)國(guó)土空間的全方位系統(tǒng)治理修復(fù)。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃作為一個(gè)全新的規(guī)劃，在規(guī)劃編制的理念、技術(shù)方法、實(shí)施路徑、保障體系等方面都還處于探索階段，基于此，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作深入研究則顯得十分必要。

一、國(guó)土空間規(guī)劃的意義

當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，居民對(duì)城市建設(shè)的要求越來(lái)越高，許多城市都需要一定程度的改造，國(guó)土空間規(guī)劃在城市改造中能夠起到重要的作用，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)可以保證城市資源得到最大化利用，最大限度地避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象。國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)也可以做到在城市改造過(guò)程中保證城市的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)提前規(guī)劃工作項(xiàng)目的方式，盡可能減少改造過(guò)程中容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的舉措，幫助減少城市改造過(guò)程中的污染現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃也能提高城市改造的效率，通過(guò)對(duì)空間規(guī)劃使用幫助提升城市改造計(jì)劃的設(shè)計(jì)，提升計(jì)劃的科學(xué)性，為改造工程的實(shí)際施工提供更加明確的指導(dǎo)，提高改造速度和質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)城市人口較多，城市結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，進(jìn)行城市改造需要考慮的因素越來(lái)越多，國(guó)土空間規(guī)劃工作的優(yōu)化作用越來(lái)越重要，在城市建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)意義也越來(lái)越重大，因此其實(shí)施方法必須得到足夠的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)城市改造水平的提升。

二、國(guó)土空間規(guī)劃體系下構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的思路

（一）制定目標(biāo)

國(guó)土空間規(guī)劃整體目標(biāo)需在落實(shí)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況確定。針對(duì)生態(tài)、海洋、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)四大空間的修復(fù)，分別提出了修復(fù)目標(biāo)：生態(tài)空間修復(fù)需達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、魅力彰顯、景觀(guān)優(yōu)質(zhì)；海洋空間修復(fù)須達(dá)到海岸生態(tài)改善、海水潔凈、海島靚麗；農(nóng)業(yè)空間修復(fù)需達(dá)到綠色安全、魚(yú)米之鄉(xiāng)、美麗田園；城鎮(zhèn)空間修復(fù)需達(dá)到推窗見(jiàn)綠、集約高效、美麗宜居。此外，全域各要素（如灣區(qū)、河道、礦山、土壤、森林和農(nóng)田等）生態(tài)修復(fù)達(dá)到恢復(fù)生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)安全屏障。同時(shí)，以5年為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別提出到2025年、2035年分階段國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，重點(diǎn)突出國(guó)土空間格局優(yōu)化、重要生態(tài)系統(tǒng)受損修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、規(guī)劃任務(wù)完成考核等，分步推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。其中“十四五”期間的目標(biāo)主要通過(guò)部署全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)的5年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃予以開(kāi)展實(shí)施[1]。

（二）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

生態(tài)環(huán)境部門(mén)在規(guī)劃層面必須明確自然資源部門(mén)的主體責(zé)任，以統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃作為制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃從區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行綜合研究，不得與國(guó)土規(guī)劃的意圖相悖，且應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的意義。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境狀況制定的。一般包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)及維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟和重大方針政策等內(nèi)容。重點(diǎn)是要優(yōu)先解決對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大，或者具有潛在威脅的問(wèn)題。如工業(yè)污染的控制、水環(huán)境的保護(hù)和改善、水土流失的控制等。戰(zhàn)略步驟的確定，也要逐步完成。比如我國(guó)控制城市能源所引起的大氣污染問(wèn)題，目前主要是采取推廣使用排煙少的生活燃料，實(shí)行集中供熱的辦法，然后陸續(xù)采取煤氣化、電氣化的解決辦法。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)立足于利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源統(tǒng)計(jì)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)信息和經(jīng)驗(yàn)，依托自然資源部門(mén)的資源、空間信息，運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量承載力評(píng)價(jià)方法，為國(guó)土空間的管控劃定工作在各層面提出科學(xué)的、有利于環(huán)境改善的解決思路和方案[2]。

（三）重視區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃中比較主要的工作項(xiàng)目，想要提升國(guó)土空間規(guī)劃質(zhì)量，就要做好區(qū)域規(guī)劃工作。首先，要做好各個(gè)區(qū)域的狀況調(diào)查，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際發(fā)展需求分配進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃。例如，在對(duì)山東省某市進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，相關(guān)工作人員就要保證明確市、縣、區(qū)等不同等級(jí)區(qū)域的不同發(fā)展需求，對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，保證不同等級(jí)區(qū)域的發(fā)展需求都能得到滿(mǎn)足。其次，在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，也要充分考慮城市改造實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中可能面臨的細(xì)節(jié)問(wèn)題，保證區(qū)域規(guī)劃滿(mǎn)足城市改造的實(shí)際環(huán)境條件。在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，相關(guān)人員需要考慮到城市環(huán)境的復(fù)雜程度，對(duì)城市中各個(gè)設(shè)施的改造要求有所了解，腳踏實(shí)地地設(shè)計(jì)區(qū)域規(guī)劃方案。最后，也要注意做好對(duì)區(qū)域規(guī)劃的審核工作，有關(guān)人員要定期將區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)文件上交審核，保證區(qū)域規(guī)劃情況能夠及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)層，進(jìn)一步保證區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性。要重視區(qū)域規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃和城市改造中的重要性，為城市改造工程的進(jìn)行提供良好的空間規(guī)劃基礎(chǔ)。

（四）做好頂層設(shè)計(jì)

相關(guān)部門(mén)需要做好頂層設(shè)計(jì)，明確國(guó)土空間規(guī)劃和城市改造的最高要求，并在此要求下保證各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)性，從大局上保證國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“普適性”原則，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要保障規(guī)劃方案能夠滿(mǎn)足多種需求，盡可能擴(kuò)大國(guó)土空間規(guī)劃方案的可應(yīng)用面積，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃在城市改造工程中的指導(dǎo)性作用。有關(guān)部門(mén)也要做好規(guī)劃過(guò)程中各個(gè)項(xiàng)目主次關(guān)系的安排與協(xié)調(diào)，例如，如果在規(guī)劃過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該城市的環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，就要把國(guó)土空間規(guī)劃中改善環(huán)境的工作項(xiàng)目作為主要工作項(xiàng)目，適當(dāng)加強(qiáng)該項(xiàng)目的工作和管理強(qiáng)度。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也要明確國(guó)土空間規(guī)劃工作的進(jìn)行范圍，做好不同工作項(xiàng)目的范圍劃分，盡可能避免部分范圍職權(quán)交叉的同時(shí)部分范圍無(wú)人負(fù)責(zé)的情況，保證國(guó)土空間劃分工作的高效性。頂層設(shè)計(jì)在國(guó)土空間規(guī)劃工作中發(fā)揮著重要的框架作用，是該項(xiàng)工作能夠順利完成的上層保障，因此，頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)化是非常重要的，對(duì)于城市建設(shè)具有重要的意義。

（五）制定城市改造指標(biāo)

城市改造要消耗大量人力、物力、財(cái)力資源，因此為了實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化，首先要設(shè)置好城市改造的指標(biāo)，幫助城市改造工程宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)現(xiàn)。首先，在設(shè)置城市改造指標(biāo)時(shí)要以國(guó)家的經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控政策為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家要求預(yù)估城市改造工程的上限，在上限內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)的確定。其次，要明確當(dāng)前的城市土地使用情況，根據(jù)不同區(qū)域土地基礎(chǔ)設(shè)施、建筑的數(shù)量等條件判斷城市改造的難度，將改造指標(biāo)制定在合理的區(qū)間范圍內(nèi)。最后，要做好各類(lèi)用地指標(biāo)的分別設(shè)計(jì)，保證指標(biāo)要求符合該類(lèi)用地的發(fā)展特點(diǎn)。例如，在進(jìn)行城市工業(yè)用地改造時(shí)，就要考慮城市的工業(yè)化程度，對(duì)于工業(yè)程度較強(qiáng)的工業(yè)用地則要對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的改造，避免過(guò)快改造影響城市工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程[3]。

（六）統(tǒng)籌構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)格局

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，深入貫徹國(guó)土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線(xiàn)”規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變空間開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)籌構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)格局。保持存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積與質(zhì)量并重。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。實(shí)施水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)，控制捕撈強(qiáng)度。深入開(kāi)展國(guó)土生態(tài)屏障建設(shè)、植樹(shù)造林、城鄉(xiāng)綠化及森林質(zhì)量提升等工作。

（七）嚴(yán)格環(huán)境綜合監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，守住環(huán)境安全底線(xiàn)。建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，全面開(kāi)展化工、造紙等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境安全達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、污水處理廠(chǎng)污泥的處置和管理，嚴(yán)格落實(shí)危廢經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。

（八）機(jī)制保障

全面建立省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制體系；建全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施體系；完善以政策制度體系、科技支撐體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)資源保護(hù)體系和監(jiān)督監(jiān)管體系等方面的修復(fù)支撐體系。在全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新修復(fù)保障機(jī)制，健全多元生態(tài)補(bǔ)償，開(kāi)拓資金籌措渠道，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)公眾參與。整體上形成自然資源部門(mén)統(tǒng)一行使、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)的配套法規(guī)、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的順利開(kāi)展。

三、結(jié)論與展望

（一）主要結(jié)論

綜合研究結(jié)果對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的研究熱點(diǎn)及時(shí)空演化特征進(jìn)行分析。主要結(jié)論如下：

第一，國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的研究熱點(diǎn)集中在功能分區(qū)、土地利用分區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)等方面，功能分區(qū)以主體功能分區(qū)、城市功能分區(qū)、旅游功能分區(qū)和環(huán)境功能分區(qū)研究為主，土地利用分區(qū)以多空間尺度、多研究視角等的研究為主，生態(tài)功能分區(qū)以流域水生態(tài)功能分區(qū)和濕地生態(tài)功能分區(qū)研究為主。另外，2008和2018年是兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)折年，其中2008年研究成果呈現(xiàn)急速上升，這與國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》有著直接關(guān)系，新一輪的土地利用總體規(guī)劃相繼開(kāi)展，土地利用分區(qū)研究持續(xù)高漲；2018年研究成果呈現(xiàn)井噴式上升，這與自然資源部的組建有著直接關(guān)系，自然資源部負(fù)責(zé)推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，自此“多規(guī)合一”下的空間規(guī)劃正式拉開(kāi)序幕。

第二，國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的時(shí)空演化包括初期探索、急速上升、成熟平穩(wěn)和快速回升四個(gè)階段，其中初期探索階段強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃的初步實(shí)施與運(yùn)用，重點(diǎn)探索管制規(guī)則、實(shí)施管理、生態(tài)功能與土地資源；急速上升階段強(qiáng)調(diào)多功能精細(xì)化管理，重點(diǎn)探索空間分析、分區(qū)方法與土地利用；成熟平穩(wěn)階段強(qiáng)調(diào)資源整合與多規(guī)合一，重點(diǎn)探索空間管制、多規(guī)合一、空間規(guī)劃與分區(qū)管控；快速回升階段強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施與成果形成，重點(diǎn)探索用途管制與總體規(guī)劃。綜合來(lái)看，國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的時(shí)空演化特征與國(guó)家一系列政策文件的出臺(tái)和實(shí)踐活動(dòng)的探索密切相關(guān)[4]。

（二）未來(lái)趨勢(shì)與展望

目前，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)已經(jīng)進(jìn)入綜合區(qū)劃階段，國(guó)土相關(guān)區(qū)劃呈現(xiàn)理論知識(shí)向綜合決策、單要素向多要素、一般定量向綜合集成轉(zhuǎn)變，整合國(guó)土資源各要素的國(guó)土空間綜合分區(qū)成為主要發(fā)展趨勢(shì)。

土地利用總體規(guī)劃以土地用途進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃以功能進(jìn)行分區(qū)，而目前使用的分區(qū)指南是依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，以及《自然資源部關(guān)于開(kāi)展市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》和相關(guān)工作要求進(jìn)行管理的。試行版的規(guī)劃分區(qū)明確了主要功能導(dǎo)向、主要國(guó)土用途類(lèi)型以及用途管制制度準(zhǔn)入清單。以用途和主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)進(jìn)行分區(qū)，這種分區(qū)模式的功能分區(qū)是單一的。而規(guī)劃分區(qū)目的是根據(jù)功能進(jìn)行分區(qū)，針對(duì)不同的分區(qū)制定相應(yīng)的管制規(guī)則和準(zhǔn)入清單，并進(jìn)行規(guī)劃的有效利用與管控，因此這種單一主導(dǎo)功能分區(qū)的模式對(duì)于多種功能交叉組成的劃定區(qū)域并不完全適用，無(wú)法讓其劃定空間得到有效利用，對(duì)于多功能組合的區(qū)域可以增加一個(gè)多功能混合分區(qū)，同時(shí)增設(shè)混合分區(qū)相應(yīng)的管制規(guī)則和準(zhǔn)入清單，規(guī)劃分區(qū)做到以主導(dǎo)功能為主，多功能混合分區(qū)為輔的分區(qū)模式。

滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略的要求。具體來(lái)說(shuō)，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，按照高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體思路，實(shí)施區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建未來(lái)中國(guó)新的區(qū)域空間體系，形成新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的基本框架。

滿(mǎn)足國(guó)土空間“多規(guī)合一、一張圖紙、城鄉(xiāng)融合”的要求未來(lái)的國(guó)土空間規(guī)劃一定要按照生態(tài)文明理念的要求，突出重點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，確保每一塊國(guó)土空間都得到因地制宜的有效利用和保護(hù)。這輪國(guó)土空間規(guī)劃最大的特點(diǎn)就是“三規(guī)合一”，包括主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。其中，土地利用規(guī)劃要海陸統(tǒng)籌。與“三規(guī)合一”密切相關(guān)的還有綜合交通規(guī)劃，如果將其納入就變成“四規(guī)合一”。土地規(guī)劃是解決面上的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是解決點(diǎn)狀的規(guī)劃，也就是建設(shè)用地的規(guī)劃。點(diǎn)與點(diǎn)之間相互連接起來(lái)的線(xiàn)的規(guī)劃，就要靠綜合交通規(guī)劃。以主體功能區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)，輔助以土地利用規(guī)劃（海陸統(tǒng)籌）、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和未來(lái)綜合交通規(guī)劃的“點(diǎn)線(xiàn)面”的輔助性規(guī)劃，構(gòu)成了新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的體系。

2019年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重影響，對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也暴露出了很多漏洞和短板，特別是從國(guó)土空間規(guī)劃空間的角度進(jìn)行新的思考，當(dāng)前我國(guó)的規(guī)劃體制機(jī)制正處于變革期，正是國(guó)土空間規(guī)劃與治理體系重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，在新的國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)中，考慮面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)增加相關(guān)的規(guī)劃功能分區(qū)如疫區(qū)或隔離區(qū)等相關(guān)區(qū)域，可以有效切斷疫情傳播途徑，讓疫情及時(shí)得到控制，同時(shí)要考慮局部集體暴發(fā)疫情事件以及疫情防控需要局部“封城”的情況下，對(duì)生活、醫(yī)療、物流等公共設(shè)施和物資涉及的規(guī)劃功能分區(qū)的空間合理布局和劃定，滿(mǎn)足一定區(qū)域內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制定能真正為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的科學(xué)規(guī)劃分區(qū)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)谙硎軆?yōu)越的物質(zhì)與精神生活的同時(shí)，也日益感受到生態(tài)環(huán)境污染所帶來(lái)的各種困擾，越發(fā)清醒地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，要充分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，秉持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境并重的理念，提倡綠色發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)從過(guò)去的單一要素轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚨嘁叵到y(tǒng)，手段從單一的過(guò)程修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)修復(fù)，目標(biāo)從要素受損修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧共生的系統(tǒng)綜合，其系統(tǒng)性、整體性大大增強(qiáng)，修復(fù)的難度也增大。

本文希望通過(guò)對(duì)規(guī)劃編制的粗略總結(jié)，為我國(guó)的國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃提供一定淺顯的借鑒，但具體的內(nèi)容、體系建設(shè)等方面也在完善之中，有待進(jìn)一步研究。