我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)保障研究

廣西大學(xué)法學(xué)院 李秋陽(yáng)

一、勞動(dòng)者休息權(quán)概述

（一）休息權(quán)的定義

對(duì)于休息權(quán)的定義，《法學(xué)詞典》的解釋是：“公民的基本權(quán)利之一。勞動(dòng)者為保護(hù)身體健康和提高勞動(dòng)效率而休息和休養(yǎng)的權(quán)利。其目的是保證勞動(dòng)者的疲勞得以解除，體力和精神得以恢復(fù)和發(fā)展；保證勞動(dòng)者有條件進(jìn)行業(yè)余進(jìn)修，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和文化水平；保證勞動(dòng)者有一定的時(shí)間料理家庭和個(gè)人的事務(wù)，豐富自己的家庭生活?！痹摱x彰顯了休息權(quán)對(duì)勞動(dòng)者本人及其家庭的重要性，目的是使勞動(dòng)者擁有一定可以按照本人意志去支配的時(shí)間處理工作之外的事務(wù)、陪伴家庭成員以及豐富業(yè)余生活等，緩解連續(xù)勞動(dòng)帶來(lái)的疲勞，促使身體上和精神上恢復(fù)健康的狀態(tài)，以更好的體力和精神進(jìn)行工作。

（二）休息權(quán)的內(nèi)容和特點(diǎn)

在現(xiàn)代文明社會(huì)中，休息權(quán)被認(rèn)為是一種勞動(dòng)者天然享受的基本權(quán)利，包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都出臺(tái)了相關(guān)法律文件予以保障。休息權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，其本身具有豐富的內(nèi)涵，包括休假權(quán)、休整權(quán)、安寧權(quán)和休閑權(quán)。而且彼此之間的關(guān)系既有區(qū)別又有聯(lián)系。休假權(quán)強(qiáng)調(diào)的是以日為單位的休息，休整是短時(shí)間且具有規(guī)律性、節(jié)奏性的休息，一般以小時(shí)為單位，休閑權(quán)是指勞動(dòng)者追求身心的放松，安寧權(quán)是側(cè)重于勞動(dòng)者在行使休息權(quán)時(shí)不受用人單位干涉、打擾的權(quán)利。其中，安寧權(quán)在整個(gè)休息權(quán)內(nèi)處于基礎(chǔ)性地位，只有保障了勞動(dòng)者休息期間的安寧，才能實(shí)現(xiàn)行使休息權(quán)的原始目的。休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于勞動(dòng)者本人、用人單位以及整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)都具有十分重要的意義，勞動(dòng)者可以恢復(fù)精神和體力，也可以為用人單位增加活力與創(chuàng)造力，緩解勞資雙方矛盾。勞動(dòng)者休息權(quán)主要特點(diǎn)為：

勞動(dòng)法中指的休息權(quán)并非屬于全部人權(quán)利，而專屬于勞動(dòng)者的權(quán)利。

休息權(quán)具有人身自由的屬性。勞動(dòng)者休息權(quán)與自身的人身自由有密切的關(guān)系，假如勞動(dòng)者只進(jìn)行勞動(dòng)而沒(méi)有休息權(quán)，則表明勞動(dòng)者的全部時(shí)間都在勞動(dòng)，沒(méi)有任何時(shí)間進(jìn)行工作以外的事務(wù)，意味著勞動(dòng)者沒(méi)有任何人身自由。

休息權(quán)可以促進(jìn)勞動(dòng)者技能提高。勞動(dòng)者可以在休息時(shí)間學(xué)習(xí)知識(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)，查閱資料，聽(tīng)授講課等，最終提高勞動(dòng)者自身的技能。

二、我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者休息權(quán)的相關(guān)規(guī)定

此處的勞動(dòng)法并不局限于狹義上的勞動(dòng)法，而是廣義上的勞動(dòng)法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等。首先，《憲法》第43條規(guī)定了勞動(dòng)者擁有休息的權(quán)利，并要求國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)勞動(dòng)者的休息和休養(yǎng)設(shè)置相關(guān)設(shè)施，明確勞動(dòng)者從事勞動(dòng)最高的工作時(shí)間以及勞動(dòng)之后享有的休假制度。

其次，雖然《憲法》對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)作出了明確的規(guī)定，但基于憲法規(guī)范的抽象性，并不能直接適用于實(shí)踐中，因此《勞動(dòng)法》在第四章對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假作出了相應(yīng)具體化規(guī)定。《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者在一天之中的工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間累計(jì)不得超44個(gè)小時(shí)；如確實(shí)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)長(zhǎng)，用人單位必須與工會(huì)和勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商，一般每天不得超過(guò)1小時(shí)；且即使是在特殊情況下每天不得超過(guò)3小時(shí)，每月延長(zhǎng)的工作時(shí)長(zhǎng)累計(jì)不得超過(guò)33個(gè)小時(shí)，用人單位還應(yīng)該對(duì)延長(zhǎng)的工作時(shí)間支付多于工資150%的報(bào)酬?！秳趧?dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者每周最少應(yīng)休息1日，否則用人單位應(yīng)予以勞動(dòng)者調(diào)休或支付多于工資200%的報(bào)酬；在相應(yīng)的國(guó)家法定節(jié)假日予以勞動(dòng)者休假，否則用人單位支付多于工資300%的報(bào)酬；此外，勞動(dòng)者在本工作單位連續(xù)工作1年以上的，用人單位還應(yīng)該保證勞動(dòng)者享有帶薪年休假。

最后，國(guó)務(wù)院以《憲法》《勞動(dòng)法》規(guī)范的作為立法依據(jù)，制定并頒布了一批保障勞動(dòng)者休息權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律文件，如《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。國(guó)務(wù)院頒布的法律文件是對(duì)《憲法》《勞動(dòng)法》的細(xì)化，形成一張保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供法律支持。

三、我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)受侵害的形式及產(chǎn)生原因

（一）我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)受侵害的形式

1.違法延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)

用人單位違法延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)的方式主要有以下幾個(gè)方面：第一，每天勞動(dòng)延長(zhǎng)的時(shí)長(zhǎng)超過(guò)8小時(shí)，甚至沒(méi)有特殊情況時(shí)，每天工作的時(shí)長(zhǎng)超過(guò)3個(gè)小時(shí)；第二，每周平均勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)44個(gè)小時(shí)，每月加班的時(shí)長(zhǎng)超過(guò)36個(gè)小時(shí)；第三，要求勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)前并沒(méi)有與勞動(dòng)者和工會(huì)進(jìn)行協(xié)商。

違法延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)的情形在許多用人單位都普遍存在。2019年3月27日，一個(gè)名為“996ICU”的項(xiàng)目在GitHub上傳開(kāi)。指出勞動(dòng)者從上午9點(diǎn)上班一直到晚上9點(diǎn)下班，在此期間只休息半個(gè)小時(shí)或者一個(gè)小時(shí)，一天之中工作時(shí)間累計(jì)10小時(shí)以上，而且一周工作最少6天的工作制度，勞動(dòng)者在透支身體的情況下從事勞動(dòng)，如果生病了就住進(jìn)ICU。其他程序員們?cè)陉懤m(xù)看到該帖之后深有感觸，也開(kāi)始自發(fā)揭露“996ICU”的互聯(lián)網(wǎng)公司，以此抵制侵害自己休息權(quán)的996工作制度，不但華為、阿里巴巴、螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)頭部公司先后被揭露，而且多益網(wǎng)絡(luò)、馬上金融、游族等中小公司也先后被勞動(dòng)者自發(fā)揭露。根據(jù)《2019年職場(chǎng)人加班現(xiàn)狀》研究報(bào)告顯示：只有10.6%的勞動(dòng)者基本不加班，近九成的勞動(dòng)者都會(huì)加班，其中，24.7%的勞動(dòng)者幾乎天天加班。一個(gè)重要原因就是許多用人單位的負(fù)責(zé)人并未認(rèn)識(shí)到這一行為違法，并將勞動(dòng)者在單位工作的時(shí)長(zhǎng)與職務(wù)升遷、年終考核、公司忠誠(chéng)度等掛鉤，進(jìn)一步助長(zhǎng)了違法延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)現(xiàn)象。長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)工作，缺少必要時(shí)間休息，會(huì)過(guò)度透支勞動(dòng)者的身心健康，使勞動(dòng)者長(zhǎng)期處在一種亞健康狀態(tài)，很容易引發(fā)勞動(dòng)者過(guò)勞死，甚至自殺。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了《勞動(dòng)法》關(guān)于最長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定，侵害勞動(dòng)者的休息權(quán)，給勞動(dòng)者的身體和精神造成了嚴(yán)重的健康損害。

2.勞動(dòng)者休假權(quán)受到侵害

休假權(quán)是《勞動(dòng)法》賦予勞動(dòng)者的權(quán)利，主要包括休息日、法定節(jié)假日、年休假、探親假、婚喪假。在實(shí)際情況中，許多勞動(dòng)者的休假權(quán)會(huì)被用人單位通過(guò)各種形式的手段侵犯，特別是在法定節(jié)假日和年休假中更為突出。

在法定節(jié)假日侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的表現(xiàn)形式主要為兩種情況，一種是未給予勞動(dòng)者在法定節(jié)假日休假或者減少、變相減少勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的法定節(jié)假日天數(shù)，且未按照《勞動(dòng)法》第44條規(guī)定支付3倍以上勞動(dòng)報(bào)酬。另外一種是未給予勞動(dòng)者在法定節(jié)假日休假或者減少勞動(dòng)者法定節(jié)假日天數(shù)，通過(guò)補(bǔ)休的方式規(guī)避支付三倍以上勞動(dòng)報(bào)酬的法律規(guī)定。

在《勞動(dòng)法》第45條明確規(guī)定了帶薪年休假，2017年國(guó)務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》，對(duì)年假時(shí)間、年假對(duì)象、補(bǔ)償規(guī)則、年假方式等方面的內(nèi)容進(jìn)行了具體化。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心對(duì)全國(guó)2552名在業(yè)者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，40.1%的受訪者表示“沒(méi)有帶薪年休假”，4.1%“有帶薪年休假，但不能休”，18.8%“有帶薪年休假，可以休，但不能自己安排”，而“有帶薪年休假，可以休，且可自主安排”的僅占31.3%。帶薪年休假制度已經(jīng)在我國(guó)實(shí)行多年，但現(xiàn)實(shí)中仍然有近半數(shù)勞動(dòng)者未能享受這一休息制度，可以按照勞動(dòng)者意志進(jìn)行年休假的也僅為三成左右。根據(jù)一份調(diào)查報(bào)告顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工帶薪年休假制度的實(shí)施上表現(xiàn)最好，基本能夠按照我國(guó)已有的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，充分尊重員工休息休假權(quán)，將帶薪年休假制度落實(shí)到位。民企和個(gè)體工商戶或靈活就業(yè)只有不到一半人能享受帶薪年休假制度，還有員工不僅沒(méi)有休假更沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這也反映出今后我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)的保障重點(diǎn)應(yīng)落在民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)中。

3.勞動(dòng)者的安寧權(quán)受到侵害

勞動(dòng)者的安寧權(quán)是休息權(quán)之中的基礎(chǔ)性權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)休息權(quán)其他內(nèi)容的重要保障。但隨著溝通工具的進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子郵件、微信、釘釘、脈脈等通信工具不僅使得用人單位與勞動(dòng)者之間的聯(lián)系更為方便，有利于工作交流、通知、匯報(bào)、協(xié)作以及指導(dǎo)等，也意味著用人單位更容易在勞動(dòng)者行使休息權(quán)的過(guò)程中破壞其安寧?，F(xiàn)在許多用人單位都會(huì)建立各種群，單位負(fù)責(zé)人無(wú)論是在上班時(shí)間還是下班時(shí)間，隨時(shí)發(fā)通知、發(fā)布任務(wù)給勞動(dòng)者。勞動(dòng)者在這種情形下，隨時(shí)都要關(guān)注手機(jī)，生怕錯(cuò)過(guò)工作上的重要信息，否則很容易遭受處罰，導(dǎo)致勞動(dòng)者產(chǎn)生強(qiáng)大精神壓力。從資源保存理論的視角看，個(gè)體自身資源是珍貴且有限的。頻繁的非工作時(shí)間工作連通會(huì)導(dǎo)致員工無(wú)法兼顧在非工作時(shí)間內(nèi)的活動(dòng)，消耗個(gè)體原本打算用于非工作領(lǐng)域的資源調(diào)配，如娛樂(lè)休息、家庭事務(wù)等，個(gè)人身心恢復(fù)和其它事務(wù)的處理受到阻礙。資源的過(guò)度損耗，將產(chǎn)生更多疲勞和耗竭情緒，導(dǎo)致體驗(yàn)到的員工幸福感水平降低。

（二）我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)受侵害的產(chǎn)生原因

1.用人單位原因

與勞動(dòng)者相對(duì)的企業(yè)本質(zhì)上具有逐利性，壓縮人力資源成本，追求利潤(rùn)最大化無(wú)可厚非，但有些企業(yè)通過(guò)違反《勞動(dòng)法》的方式進(jìn)行逐利，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的休息權(quán)。實(shí)際上，用人單位通過(guò)違法侵害勞動(dòng)者所獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其違法成本，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)違法侵害勞動(dòng)者休息權(quán)的處罰基本上為責(zé)令改正、罰款等行政處罰，一般用人單位侵害勞動(dòng)者的休息權(quán)并不會(huì)構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)罪。因此，用人單位不畏懼勞動(dòng)監(jiān)察部門的處罰，進(jìn)而實(shí)施侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的違法行為。而且，用人單位也存在僥幸心理，因?yàn)槠渌萌藛挝磺址竸趧?dòng)者休息權(quán)并未受到任何的處罰，所以用人單位才會(huì)更肆無(wú)忌憚地侵害勞動(dòng)者休息權(quán)。

2.勞動(dòng)者自身原因

在現(xiàn)實(shí)中，部分勞動(dòng)者還缺乏權(quán)利意識(shí)，特別是年齡較大或文化程度較低的勞動(dòng)者群體，許多勞動(dòng)者可能從來(lái)未看過(guò)《勞動(dòng)法》，也沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的勞動(dòng)法普法教育。當(dāng)這部分勞動(dòng)者在勞動(dòng)保障規(guī)范的用人單位從事勞動(dòng)時(shí)，用人單位會(huì)主動(dòng)、積極的保障本單位勞動(dòng)者的休息權(quán)，且為其宣講擁有的休息權(quán)利內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)方式，在這種情況下勞動(dòng)者不會(huì)因?yàn)樽陨砣狈?quán)利意識(shí)而導(dǎo)致休息權(quán)受到侵害；但不可否認(rèn)的是，我國(guó)社會(huì)中還存在勞動(dòng)保障不規(guī)范的用人單位，他們往往通過(guò)各種形式侵犯勞動(dòng)者的休息權(quán)，例如違法加班、休息日加班未補(bǔ)休也未支付兩倍以上勞動(dòng)報(bào)酬、壓縮法定節(jié)假日天數(shù)等，在這種情況下，勞動(dòng)者因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的權(quán)利意識(shí)，往往不知道自己休息權(quán)受到侵犯，或者知道受到侵犯而不知道如何維權(quán)。

3.勞動(dòng)監(jiān)管部門原因

在執(zhí)法過(guò)程中，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)于侵害勞動(dòng)者休息權(quán)的違法行為大多數(shù)是作出警告或者責(zé)令改正的處罰，這種處罰對(duì)于用人單位而言完全沒(méi)有震懾力。即使是對(duì)用人單位作出罰款的處罰，對(duì)于一些營(yíng)業(yè)收入較高的用人單位而言，也不具備行政罰款應(yīng)有的震懾力。這些行政處罰的力度都明顯過(guò)于輕微，不足以讓一些用人單位認(rèn)識(shí)并改正其侵害勞動(dòng)者休息權(quán)的違法行為，絕大部分受處罰的用人單位會(huì)在利益的驅(qū)使下，毫不猶豫地再次實(shí)施侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的違法行為。

四、保障我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)的具體措施

（一）發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察部門作用

《勞動(dòng)法》不僅規(guī)定了勞動(dòng)者的法定權(quán)利，還在第八十五條規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察部門的職責(zé)。勞動(dòng)監(jiān)察部門可以依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)違法侵害勞動(dòng)者休息權(quán)的用人單位進(jìn)行警告、責(zé)令改正、罰款甚至追究刑事責(zé)任。因此，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該加大處罰的力度。增加處罰的數(shù)額或者支持勞動(dòng)者要求用人單位支付賠償金，一旦處罰的力度大于或接近用人單位的違法成本，則會(huì)迅速減少用人單位隨意侵害勞動(dòng)者休息權(quán)的現(xiàn)象，保障勞動(dòng)者的法定權(quán)益。

（二）加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)

有關(guān)部門和社會(huì)組織應(yīng)充分利用各種途徑和方式加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的普法教育，特別是短視頻平臺(tái)、公眾號(hào)、微博等當(dāng)前新興的網(wǎng)絡(luò)傳播工具。同時(shí)，也要根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)餐飲、建筑、零售、傳統(tǒng)制造等勞動(dòng)密集型行業(yè)具有針對(duì)性的普法教育。因?yàn)檫@些行業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)更為薄弱，休息權(quán)也更容易受到侵害。只有勞動(dòng)者自身提高維權(quán)認(rèn)識(shí)，明晰擁有休息權(quán)的含義，懂得通過(guò)合理途徑進(jìn)行救濟(jì)，才能真正建立起休息權(quán)保障制度，取得宣傳成效，當(dāng)勞動(dòng)者懂得通過(guò)法律途徑維權(quán)，企業(yè)才會(huì)有所顧忌，以此減少企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的侵害。

（三）用人單位轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，主動(dòng)保障勞動(dòng)者休息權(quán)

用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系本質(zhì)上是互相成就、互相得利的關(guān)系，和諧的勞資關(guān)系無(wú)論是對(duì)用人單位還是對(duì)勞動(dòng)者本人，都具有十分重要的意義。事實(shí)上，創(chuàng)新能力和高價(jià)值核心技術(shù)才是現(xiàn)代企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這種核心競(jìng)爭(zhēng)力并不是依靠勞動(dòng)者犧牲休息權(quán)可以實(shí)現(xiàn)的，超長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)工作和加班會(huì)呈現(xiàn)出一種勞動(dòng)者生產(chǎn)效率“不升反降”的邊際遞減效應(yīng)，反而降低了企業(yè)的效益。因此，用人單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極主動(dòng)保障勞動(dòng)者合法的休息權(quán)，勞動(dòng)者往往會(huì)因?yàn)楂@得了充足的休息而更富有創(chuàng)造力和活力，以更好的精神和體力從事勞動(dòng)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)面臨新的挑戰(zhàn)。但應(yīng)當(dāng)看到隨著法治的進(jìn)步與勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)者休息權(quán)的保障保持上升的趨勢(shì)，國(guó)家機(jī)關(guān)與社會(huì)各界也為保障勞動(dòng)者休息權(quán)實(shí)現(xiàn)作出各種努力。所以隨著社會(huì)的發(fā)展和法治的進(jìn)步，保障勞動(dòng)者休息權(quán)的法律法規(guī)體系將更加完善，勞資關(guān)系會(huì)更加和諧，勞動(dòng)者休息權(quán)一定會(huì)得到更好的保障。