新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的思考

丁艷平

鄉(xiāng)賢文化是我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在漫長的封建社會里，基層社會長期依靠鄉(xiāng)賢階層維持了低成本的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。今天，我們將優(yōu)秀的傳統(tǒng)治理資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化并結(jié)合現(xiàn)代治理精神，培育新鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，對推動鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。

一、新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

新鄉(xiāng)賢指出身鄉(xiāng)村，在某一領(lǐng)域能力突出、貢獻(xiàn)突出并有“回報鄉(xiāng)土”情懷的賢達(dá)人士。相比一般村民，新鄉(xiāng)賢擁有經(jīng)濟(jì)、視野、技術(shù)、人脈等方面的優(yōu)勢，在農(nóng)村具有一定影響力和話語權(quán)。他們有的已經(jīng)城市化，有的生活在農(nóng)村，既包括退休的黨政干部、企業(yè)家、專家學(xué)者等社會精英，也包括農(nóng)村基層干部、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)場主等優(yōu)秀人才。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會發(fā)生了巨大變化，但仍是熟人社會或半熟人社會，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理規(guī)范依然是農(nóng)民的行為準(zhǔn)則。因此，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的文化土壤依然存在。習(xí)近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！痹卩l(xiāng)村人口老齡化、空心化日趨嚴(yán)重的當(dāng)前，有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理主體不足，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，需要有能力、有魄力的人有序參與進(jìn)來。因此，發(fā)掘優(yōu)秀的傳統(tǒng)治理資源，培育現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和推動社會整體進(jìn)步的雙重價值。

二、新鄉(xiāng)賢的時代價值

（一）帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

有的新鄉(xiāng)賢本身是成功的企業(yè)家、商人，有的新鄉(xiāng)賢視野開闊，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等方面能力突出，他們能把資金、優(yōu)秀項目、新發(fā)展理念帶回鄉(xiāng)村，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收益。有的新鄉(xiāng)賢擁有學(xué)識專長，如先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、栽培技術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝等優(yōu)勢，可以憑借才能開廠創(chuàng)業(yè)，挖掘、盤活鄉(xiāng)村資源，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，又能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，還能帶動當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)家致富?？偠灾锣l(xiāng)賢可以促進(jìn)人才、資本、信息、技術(shù)等向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）提高鄉(xiāng)村治理水平

首先，新鄉(xiāng)賢出身于鄉(xiāng)土，一般受教育程度較高，比較具有現(xiàn)代法治思維，又在村民中擁有較好的口碑和聲望。他們可以利用自身在鄉(xiāng)村內(nèi)外的特殊影響力，協(xié)助基層政府推動國家政策在基層的貫徹落實和為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。其次，新鄉(xiāng)賢可以在基層政府與農(nóng)民之間架起溝通橋梁。一方面能將黨和政府的各項方針政策傳達(dá)給農(nóng)民；另一方面又能代表農(nóng)民向上級政府表達(dá)鄉(xiāng)村社會的各種意見，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行回應(yīng)，進(jìn)而制定出符合農(nóng)民利益訴求和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策，更好地推動農(nóng)村社會發(fā)展。再次，新鄉(xiāng)賢在地緣、親緣、人緣上有著先天優(yōu)勢，熟悉鄉(xiāng)土人情，有很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，對調(diào)解農(nóng)村糾紛、化解鄉(xiāng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有積極作用。最后，一些新鄉(xiāng)賢的個人經(jīng)歷和取得的成就，能激勵和帶動農(nóng)民努力生產(chǎn)，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和積極性。

（三）榜樣示范作用

在現(xiàn)代文明和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，鄉(xiāng)村原有的倫理秩序日漸衰微，鄉(xiāng)村歸屬感和凝聚力下降，影響了鄉(xiāng)村社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。而新鄉(xiāng)賢是出身鄉(xiāng)土、貼近鄉(xiāng)村民眾的鄉(xiāng)村精英，相對農(nóng)民，他們受教育程度更高，視野更開闊，更有權(quán)利意識、規(guī)則意識、參與意識、競爭意識等現(xiàn)代思維，在鄉(xiāng)村民眾中擁有較高的聲望，他們的價值觀念、行為模式對農(nóng)民具有示范引領(lǐng)作用。因此，他們對強(qiáng)化農(nóng)民作為社會主體的自我意識、自主精神和參與意識，教化鄉(xiāng)民、凝聚人心、涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明，踐行社會主義核心價值觀具有模范帶頭作用。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

（一）挖掘新鄉(xiāng)賢

推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，必須吸引新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村。首先，當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)村要確立新鄉(xiāng)賢認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只要愛國愛黨、能力突出、擁有專業(yè)知識、具有較高的道德品行、有服務(wù)鄉(xiāng)村意愿的熱心人士都可以納為新鄉(xiāng)賢。其次，做好新鄉(xiāng)賢調(diào)查工作，構(gòu)建鄉(xiāng)賢信息庫，建立有效的聯(lián)系制度，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理搭橋鋪路。最后，以“鄉(xiāng)愁”為紐帶，向“不在場”的新鄉(xiāng)賢推介家鄉(xiāng)的特色資源、優(yōu)惠政策、生產(chǎn)生活的軟硬環(huán)境等，建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，舉辦鄉(xiāng)賢參觀考察活動，吸引、動員、組織新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)并參與到家鄉(xiāng)建設(shè)中來。

（二）政策鼓勵

若使新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)土，僅靠“回報鄉(xiāng)梓”情懷可能難以長久，個人發(fā)展空間才是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長久動力。因此，地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，為新鄉(xiāng)賢提供發(fā)展機(jī)遇與空間。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供物質(zhì)上、精神上的支持，讓新鄉(xiāng)賢把個人發(fā)展和鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系起來。其次，提升農(nóng)村軟硬環(huán)境建設(shè)，讓新鄉(xiāng)賢愿意生活在鄉(xiāng)村并安心服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。最后，加強(qiáng)社會輿論正面引導(dǎo)，基層政府和鄉(xiāng)村應(yīng)及時對優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢給予獎勵和表彰，宣傳報道其事跡。這一方面提高新鄉(xiāng)賢精神層面的自我實現(xiàn)感；另一方面也營造人們學(xué)習(xí)新鄉(xiāng)賢、推崇新鄉(xiāng)賢的社會氛圍。

（三）制度規(guī)范

目前，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的實踐中缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)零星化、原子化的特征。新鄉(xiāng)賢作用的良好發(fā)揮需要良好的載體，將新鄉(xiāng)賢凝聚起來，并為其參與鄉(xiāng)村治理營造組織和制度基礎(chǔ)。首先，地方政府和鄉(xiāng)村應(yīng)積極培育新鄉(xiāng)賢社會組織，推進(jìn)諸如鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢工作室等社會組織的成立，讓新鄉(xiāng)賢有參與鄉(xiāng)村治理的空間與載體。其次，厘清新鄉(xiāng)賢及其組織與鄉(xiāng)村法定組織的關(guān)系，合理區(qū)分基層黨組織、村民委員會、各類新鄉(xiāng)賢組織的職責(zé)定位。新鄉(xiāng)賢是參與鄉(xiāng)村治理的主體之一，“他們與村黨支部、村民委員會之間是‘輔’和 ‘主’‘謀’和‘?dāng)唷年P(guān)系?！弊詈?，為保證新鄉(xiāng)賢組織有效發(fā)揮作用，應(yīng)進(jìn)一步建立相關(guān)制度來確保新鄉(xiāng)賢組織健康有序運行，對新鄉(xiāng)賢組織的準(zhǔn)入退出、參事議事、參事規(guī)則等方面予以制度規(guī)范。

（四）法律保障

新鄉(xiāng)賢是助力鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，如果沒有完善的約束機(jī)制，就會面臨“異化”的風(fēng)險。新鄉(xiāng)賢一旦異化，容易出現(xiàn)宗族化、以德代法、以個人意志綁架村莊或者把村莊當(dāng)成攫取個人與家族利益的工具的現(xiàn)象，從而危害村莊發(fā)展。因此，防止新鄉(xiāng)賢異化，必須加強(qiáng)對新鄉(xiāng)賢及其組織的約束。從法律層面而言，要完善與基層治理相關(guān)的法律法規(guī)和制度，使新鄉(xiāng)賢及其組織依法依規(guī)進(jìn)行各項活動，防止個人凌駕于法律之上的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時充分發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)村輿論等非正式制度的約束作用，以確保新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效性。從道德層面而言，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢自身的道德建設(shè)，提高自律意識，并將服務(wù)、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)化為個人行動。