利用國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款助推河南省鄉(xiāng)村振興的思考

余寅曦 黃夢(mèng)園

（作者余寅曦，河南省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心農(nóng)藝師，碩士學(xué)歷；作者黃夢(mèng)園，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)工作21級(jí)專碩）

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中央一號(hào)文件連續(xù)多年聚焦“三農(nóng)”工作。河南作為我國(guó)重要的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省及糧食主產(chǎn)地，一直以來(lái)都把“三農(nóng)”工作作為一切工作的重中之重。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展一直穩(wěn)步向好，但在發(fā)展中也存在農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，集約化程度不高，品牌實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境有待改善等問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。在2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)得到進(jìn)一步明確。各省在中央農(nóng)村工作會(huì)議精神引領(lǐng)下，結(jié)合自身地理位置、文化背景、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及特點(diǎn)等要素，提出了各自的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案。

河南省委、省政府于2018年印發(fā)了《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），指導(dǎo)全省有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作?！兑?guī)劃》中確定了實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造等六大行動(dòng)。如何把這六大行動(dòng)做好、落實(shí)好，是需要著重考慮的問(wèn)題。

國(guó)際金融組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直保持著很高的關(guān)注度。利用國(guó)際金融組織的貸款和贈(zèng)款一直以來(lái)都是我國(guó)利用外資發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)的主要途徑之一。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)政策和資金的支持，如果可以把外資應(yīng)用到位，那么將是鄉(xiāng)村振興的重要助力。我們常利用的國(guó)際金融組織一般是指世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際農(nóng)發(fā)基金）等。其中國(guó)際農(nóng)發(fā)基金更傾向于支持發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、我國(guó)與國(guó)際農(nóng)發(fā)基金合作情況

國(guó)際農(nóng)發(fā)基金成立于1977年12月13日，聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)之一。其宗旨是籌集資金，以優(yōu)惠條件提供給發(fā)展中的成員國(guó)，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善人民營(yíng)養(yǎng)水平，逐步消除農(nóng)村貧困?；鸬氖褂梅譃橘?zèng)款和貸款兩類，其中贈(zèng)款比例要求在基金總金額的12.5%以內(nèi)，且一般只提供給最貧窮的國(guó)家。我國(guó)于1980年1月加入國(guó)際農(nóng)發(fā)基金，在所有成員國(guó)中是位居第二的受援國(guó)。截至目前，共獲得31筆貸款，累計(jì)金額約10.11億美元。國(guó)際農(nóng)發(fā)基金的貸款規(guī)劃周期為3年1次，最近一次的2019~2021年，我國(guó)獲批的兩個(gè)項(xiàng)目均是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)分別是云南和湖南。

2016年9月，國(guó)際農(nóng)發(fā)基金執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)際農(nóng)發(fā)基金2016~2020年對(duì)華合作戰(zhàn)略，提出了“推動(dòng)貧困重點(diǎn)地區(qū)貧困人口脫貧，以農(nóng)村轉(zhuǎn)型帶動(dòng)中小農(nóng)戶發(fā)展”的總體目標(biāo)，明確了加強(qiáng)中小農(nóng)戶市場(chǎng)參與能力和提高環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、合作社發(fā)展、普惠金融、土地可持續(xù)性、可再生資源、勞動(dòng)力集約化等重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

目前，國(guó)際農(nóng)發(fā)基金2016~2020年對(duì)華合作戰(zhàn)略已到期，新的合作戰(zhàn)略還未發(fā)布。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)政府已于2021年年初向國(guó)際農(nóng)發(fā)基金提出將現(xiàn)行的對(duì)華合作戰(zhàn)略再延長(zhǎng)2～3年的申請(qǐng)。國(guó)際農(nóng)發(fā)基金考慮到中國(guó)目前的小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式長(zhǎng)久未變，雖然在脫貧攻堅(jiān)上取得了前所未有的卓著成果，但是如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活水平仍是需要堅(jiān)持努力的方向。因此，國(guó)際農(nóng)發(fā)基金計(jì)劃按照中國(guó)政府的申請(qǐng)，繼續(xù)沿用之前對(duì)華合作戰(zhàn)略3年。

二、利用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款的積極意義

我國(guó)雖然已經(jīng)消除了農(nóng)村的極端貧困，但是鞏固脫貧成果仍是政府高度重視的問(wèn)題。“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中著重提到了實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這與國(guó)際農(nóng)發(fā)基金對(duì)華合作戰(zhàn)略中的內(nèi)容高度契合。利用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金的貸款項(xiàng)目來(lái)保障我國(guó)建設(shè)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分有意義，也十分有必要。

三、利用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款需要注意的問(wèn)題

國(guó)際金融組織的貸款比普通商業(yè)銀行利率普遍低，貸款期限較長(zhǎng)，吸引了很多政府部門和企業(yè)的關(guān)注。雖然有著極大的優(yōu)惠條件，但是利用國(guó)際金融組織貸款需要注意的問(wèn)題也很多。

第一，國(guó)際金融組織的貸款屬于主權(quán)貸款，可以簡(jiǎn)單地理解為政府債務(wù)。項(xiàng)目執(zhí)行前要獲得政府的批準(zhǔn)，如果貸款實(shí)施主體是企業(yè)，需要與政府簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。貸款的申請(qǐng)和建設(shè)期都較長(zhǎng)，這就需要當(dāng)?shù)卣粌H要考慮自身的負(fù)債情況，還要謹(jǐn)慎評(píng)估企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和償還能力，對(duì)政府來(lái)說(shuō)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

第二，需要關(guān)注利率。提到貸款就必須提到利率，本文以國(guó)際農(nóng)發(fā)基金為主要研究對(duì)象。2014年9月國(guó)際農(nóng)發(fā)基金執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)的《主權(quán)借款融資框架》中提到貸款定價(jià)采取“基準(zhǔn)計(jì)價(jià)”，根據(jù)LIBOR或EURIBOR的浮動(dòng)，加上由國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）定期發(fā)布的SPREAD來(lái)確定，不是一個(gè)固定的數(shù)值。值得注意的是，英國(guó)已經(jīng)決定在2021年年底停止LIBOR的報(bào)價(jià)，這是否會(huì)影響2021年以后新項(xiàng)目的貸款利率計(jì)算，還需要進(jìn)一步關(guān)注國(guó)際農(nóng)發(fā)基金執(zhí)董會(huì)的決定。

第三，從最近中國(guó)獲國(guó)際農(nóng)發(fā)基金批復(fù)的云南和湖南兩個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目可以看出，自有配套資金的占比較大。云南鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目總投資13.2億元，其中貸款金額為7480萬(wàn)美元，僅占總投資的36%左右，貸款期30年，寬限期5年；湖南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目總投資12.3億元，貸款金額為6020萬(wàn)美元，約占總投資的31%，貸款期24年，寬限期5年。因此，作為子項(xiàng)目單位的企業(yè)單純利用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款解決資金短缺問(wèn)題，可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期。但是貸款期較長(zhǎng)，還是有很大優(yōu)勢(shì)的。

第四，國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款同其他國(guó)際金融組織貸款一樣，非常重視項(xiàng)目各種指標(biāo)的評(píng)價(jià)和評(píng)估。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)仍處于起步階段，尚未形成完整的制度保障和評(píng)價(jià)框架體系，所以在項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，往往結(jié)果與預(yù)期存在較大差距。在我國(guó)，很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在忽略監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的問(wèn)題，很大一部分項(xiàng)目都存在延期支付的情況。

四、河南省利用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款的展望

縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)際金融組織的貸款情況，有急劇的上升期和下降期。近幾年，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注程度日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目中，目前占比最大的就是農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目。如果有效利用，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不僅可以推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，還可以對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到帶頭示范作用。

河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展目前面臨的問(wèn)題有很多，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)不夠突出、集約化程度不高、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)破壞等都是亟待解決的問(wèn)題。下一步的工作重心應(yīng)該體現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力上，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，深化農(nóng)村改革，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民生福祉達(dá)到新水平，要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。2009年河南省申請(qǐng)了“國(guó)際農(nóng)發(fā)基金河南省信陽(yáng)市貧困地區(qū)農(nóng)村綜合發(fā)展項(xiàng)目”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧助推鄉(xiāng)村振興。項(xiàng)目建設(shè)至今，充分利用了建設(shè)區(qū)當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，給河南省其他地區(qū)以后申請(qǐng)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款及其他國(guó)際金融組織貸款提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情和特大暴雨的考驗(yàn)后，我們應(yīng)該意識(shí)到，利用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金的貸款不僅可以繼續(xù)在原有基礎(chǔ)上發(fā)展特色和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，也可以在提高災(zāi)害防御能力、創(chuàng)新生產(chǎn)銷售方式等方面給河南農(nóng)業(yè)提供更寬的發(fā)展路徑和更多的推廣機(jī)會(huì)。

2022年是新一期國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款申請(qǐng)的年份，河南應(yīng)做好準(zhǔn)備，積極爭(zhēng)取貸款。應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際農(nóng)發(fā)基金發(fā)布的最新消息，并在第一時(shí)間把有效信息傳達(dá)給各地。對(duì)于有意向申報(bào)項(xiàng)目的政府和企業(yè)，召集省內(nèi)利用外資項(xiàng)目的專家提前向其推廣普及利用國(guó)際金融組織貸款相關(guān)政策和知識(shí)，深入調(diào)研，確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處，給河南省鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展添薪助力。