新常態(tài)下協(xié)同性公共管理模式創(chuàng)新研究

廣西師范大學(xué) 李敏

新常態(tài)下黨和國家強(qiáng)調(diào)全面性、協(xié)同性的公共管理理念，公共管理作為一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)各方面利益的管理工作，必須結(jié)合新常態(tài)下我國社會(huì)實(shí)際環(huán)境，針對(duì)各個(gè)階層民眾的生活需求與社會(huì)各方利益著重發(fā)揮公共管理的主體作用，以期滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障需要。

一、新常態(tài)下現(xiàn)有的公共管理模式存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域都進(jìn)入新的常態(tài)化發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一是經(jīng)濟(jì)上的新常態(tài)?，F(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從重?cái)?shù)量過渡到重質(zhì)量，要提高經(jīng)濟(jì)中技術(shù)含量和科技含量，最明顯的表現(xiàn)是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增量，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)比如新能源產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)如煤炭等，以及正在推進(jìn)的全國大一統(tǒng)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也同樣影響著普通人的生活，比如在就業(yè)、生活、教育、社會(huì)保障等方面，而民生永遠(yuǎn)是社會(huì)發(fā)展的著眼點(diǎn)。

第二是政治上的新常態(tài)。主要表現(xiàn)在依法治國，國家治理體系的現(xiàn)代化，公共權(quán)力的約束和實(shí)現(xiàn)，這一切都要在法治的框架下進(jìn)行。對(duì)于管理部門來說，首當(dāng)其沖的就是要宣傳法治精神，在群眾的心里建立法制觀念。其次是創(chuàng)新社會(huì)治理模式需要在法律的框架下進(jìn)行，不能脫離了依法治國的根本，要形成多層次的社會(huì)治理體系，從治理模式的頂層設(shè)計(jì)到基層面對(duì)群眾的具體操作，都要納入法律的框架。

第三是環(huán)境上的新常態(tài)。眾所周知，我國的生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入了關(guān)鍵期，生態(tài)文明建設(shè)要求從源頭控制、責(zé)任追究以及環(huán)境治理等管理機(jī)制落實(shí)到位。環(huán)境新常態(tài)、社會(huì)生活條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系密切，不可分割，都是社會(huì)公共管理的關(guān)鍵管理對(duì)象。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的問題

很多時(shí)候，我們的政策制定和實(shí)施往往跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在公共管理方面也不例外?？偟膩碚f，現(xiàn)階段的公共管理存在以下幾個(gè)方面的問題。

第一，現(xiàn)有的社會(huì)問題沉重，而公共管理的能力比較差。

在新的常態(tài)下，國家的政治、經(jīng)歷，社會(huì)和文化等方面存在的問題都暴露出來了。長(zhǎng)期以來形成的優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略也掩蓋了公共管理方面的一些問題，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法解決這些掩藏的社會(huì)弊端，特別是隨著國家全面建成小康社會(huì)，追求更高質(zhì)量的發(fā)展，提出了我們現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?？梢钥闯?，未來的社會(huì)發(fā)展將會(huì)以人為本，更關(guān)注人民群眾的根本利益。

第二，現(xiàn)有的公共管理技術(shù)飛速發(fā)展，但大展身手的空間比較狹窄。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，很多在商業(yè)領(lǐng)域被證明切實(shí)可行的技術(shù)其實(shí)也可以移植到公共管理領(lǐng)域，比如電子政務(wù)技術(shù)，能夠充分發(fā)揮民主化、透明化和快捷化的優(yōu)點(diǎn)。但這些技術(shù)要應(yīng)用到實(shí)際上，需要從上層管理者的重視和推進(jìn)。令人欣喜的是，各地的智能政務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)中心等平臺(tái)和線下渠道結(jié)合，已經(jīng)在遍地開花，但依然存在著在線可辦業(yè)務(wù)少，類型不多，信息孤島嚴(yán)重，信息沒有完全透明化，對(duì)于老齡人口不友好以及未能很好地實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督等問題。

第三，參與公共管理的人員自覺性差且組織氛圍不夠。

公共管理涉及的領(lǐng)域非常多，可以說跟國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活都是息息相關(guān)的，而且利益非常復(fù)雜。而我們現(xiàn)有的公共管理治理體系及技術(shù)還存著漏洞，特別是在具體的執(zhí)行層面，存在著灰色地帶，缺乏有效的監(jiān)管。同時(shí)很多公共管理人員的思想覺悟和能力還停留在說什么做什么的階段，缺乏自主性，這些都是在新的常態(tài)下需要下大力氣去改進(jìn)的地方。

三、構(gòu)建協(xié)同性的公共管理模式

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)現(xiàn)的新常態(tài)需求，以及我們?cè)诠补芾砩犀F(xiàn)階段的困境，創(chuàng)新公共管理機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫，而構(gòu)建協(xié)同性的公共管理模式，可以在一定程度上推進(jìn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。筆者認(rèn)為，協(xié)同性的公共管理模式應(yīng)著重圍繞以下四點(diǎn)：其一是要協(xié)調(diào)性推進(jìn)依法治國思想在公共管理領(lǐng)域的落實(shí)，用法治的嚴(yán)謹(jǐn)和高效來代替人治的松散和人情化，保障公共管理領(lǐng)域的公平公正和有效性；其二是應(yīng)建立公共管理監(jiān)督制度確保常態(tài)化監(jiān)督，要開發(fā)性、創(chuàng)造性的設(shè)置公共管理監(jiān)督制度，讓執(zhí)法者在陽光下執(zhí)政，讓公眾參與到公共管理中；其三是要有效發(fā)揮社會(huì)力量的公共管理作用，不僅要以公共監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，也要著重發(fā)揮社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督；其四是要積極將市場(chǎng)機(jī)制融入公共管理工作中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新公共管理工作，以公共管理工作的創(chuàng)新來保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）推進(jìn)公共管理法治思想的貫徹落實(shí)

協(xié)同性公共管理工作的開展首要一點(diǎn)，就是要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路，因?yàn)樾鲁B(tài)下的公共管理工作不同于以往公共管理工作，它更注重強(qiáng)調(diào)協(xié)同維護(hù)社會(huì)各方的利益關(guān)系，針對(duì)社會(huì)各階層公眾生活需求與社會(huì)利益著重發(fā)揮其協(xié)調(diào)及保障職能。因此，協(xié)同性公共管理工作必須要將法治思想貫徹落實(shí)到協(xié)同性公共管理工作中，通過法治思想來有效保障協(xié)同性公共管理工作的推進(jìn)，以達(dá)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的公共管理目標(biāo)。

法治是連接一切工作的基石。從宏觀角度來看可分為法治國家、法治政府、法治社會(huì)三項(xiàng)，三者之間各有側(cè)重卻也相互聯(lián)系。法治國家是由法治政府和法治社會(huì)組成的，其中的法治政府指的是國家體制，是政府要依照法律來治理國家，法治社會(huì)指的是社會(huì)各種力量的運(yùn)行是依法進(jìn)行的，這兩者共同構(gòu)成了法治國家，也是我國社會(huì)的發(fā)展動(dòng)向，因此法治是連接這一切工作的基石。

“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。全面就是要求在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)各界都應(yīng)遵守著法律的界限，依法辦事、依法工作。這意味著法律的觸角要伸到社會(huì)的方方面面，上至從嚴(yán)治黨，下到人民群眾的日常生活，都要納入法律的范圍內(nèi)。在現(xiàn)階段，想要發(fā)現(xiàn)協(xié)同性公共管理模式，還需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，比如消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，完善涉及民生的比如教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、救助等法律法規(guī)；完善社會(huì)組織、非營利性組織、慈善組織、基金會(huì)等的管理制度；完善信息公開、社會(huì)誠信體系等的法律制度。

社會(huì)的運(yùn)行離不開上層的法律設(shè)計(jì)，以及底層的依法管理，無論是政府、社會(huì)組織還是普通民眾，都要維護(hù)法律尊嚴(yán)，在法律框架中工作生活，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定。法治化環(huán)境是人民美好生活的根本保障，更是國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的根本保障，

（二）建立公共管理監(jiān)督制度確保常態(tài)化

建立公共管理監(jiān)督制度是保障協(xié)同性公共管理落地的有效措施，協(xié)同性公共管理作為保障社會(huì)公共利益及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，只有以政府領(lǐng)導(dǎo)為主體的公共管理機(jī)制才會(huì)實(shí)現(xiàn)公共管理的有效性。

設(shè)置有效的公共管理監(jiān)督制度則是保障協(xié)同性公共管理常態(tài)化的重要手段，因此在實(shí)際協(xié)同性公共管理建設(shè)中，必須要從政府層面認(rèn)知公共管理監(jiān)督制度的有效性，要重視公共管理監(jiān)督制度的建設(shè)，圍繞法治思想、民主化建設(shè)以落實(shí)有效的協(xié)同性公共管理為落腳點(diǎn)，為了滿足廣大人民群眾的利益，構(gòu)建、完善和創(chuàng)新公共管理機(jī)制。

首先，在構(gòu)建協(xié)同性公共管理建設(shè)過程中，必須要結(jié)合黨和國家關(guān)于監(jiān)督工作的相應(yīng)要求，結(jié)合協(xié)同性公共管理具體內(nèi)容構(gòu)建精準(zhǔn)而又完善的監(jiān)督制度，通過完善的監(jiān)督制度來有效彰顯政府實(shí)施制度與工作的公信力，同時(shí)通過透明的監(jiān)督工作管理來彰顯人民當(dāng)家作主的制度體系作用，同時(shí)構(gòu)建公眾監(jiān)督機(jī)制，可設(shè)置公開欄、對(duì)外新聞廣播、公眾號(hào)等方式來協(xié)調(diào)民主監(jiān)督管理工作，也可通過投訴電話、信件投寄、市長(zhǎng)熱線、陽光理政等平臺(tái)來讓民眾監(jiān)督直接參與進(jìn)來，進(jìn)而確保協(xié)同性公共管理監(jiān)督機(jī)制的民主性。

其次，必須對(duì)公共管理的過程和結(jié)果實(shí)施必要的監(jiān)督，這將有利于促使政府部門加強(qiáng)構(gòu)建法治社會(huì)，提升依法執(zhí)政的理念，增強(qiáng)管理的有效性。所以，在實(shí)際的公共管理中，可以廣泛招募邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參與到公共管理的監(jiān)督中，比如，我們可以邀請(qǐng)老紅軍、老教師、老專家等退休人員直接參與進(jìn)來，讓老一代的精神力量指導(dǎo)監(jiān)督政府工作，同時(shí)要完善監(jiān)督人員的構(gòu)成，盡可能讓監(jiān)督人員具有廣泛的代表性，要聽公眾對(duì)意見和建議，為監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。

最后，要加強(qiáng)和教育基層民眾的參與意識(shí)。其目標(biāo)就是要加強(qiáng)基層民眾監(jiān)督管理意識(shí)，因?yàn)橛行У拿裰鞅O(jiān)督管理工作必須要依靠基層民眾的支撐，協(xié)同性公共管理工作部門應(yīng)將加大社會(huì)群體公共監(jiān)督管理工作作為重點(diǎn)工作，保障和提升公共監(jiān)督管理工作教育效果。

（三）有效發(fā)揮社會(huì)力量公共管理的作用

有效發(fā)揮社會(huì)力量參與到公共管理中來，社會(huì)組織也是公共管理的重要組成部分，他們的參與可以發(fā)揮公共管理的監(jiān)督力量?，F(xiàn)有的公共管理模式，發(fā)揮管理作用的主體是政府，監(jiān)督的也是政府，雖然是強(qiáng)化了政府的管理力量，但對(duì)于發(fā)揮公眾管理而言卻尚未發(fā)揮其主體作用，這就造成了與協(xié)同性公共管理制度不統(tǒng)一、不符合要求，而如何擴(kuò)大參與主體、進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量，有效解決管理能力滯后的問題則成了當(dāng)前協(xié)同性公共管理工作的重要命題。

對(duì)此，我們應(yīng)該著重發(fā)揮社會(huì)非營利性組織的力量使其協(xié)助參與到公共管理工作中來，可對(duì)非營利性組織形式分化管理能力，既減輕了政府部門過重的監(jiān)管壓力，也進(jìn)一步彰顯了公眾在公共管理中的主體地位。對(duì)此，可以采取以下幾點(diǎn)措施。

第一，將更多的社會(huì)組織作為主體納入公共管理，比如非營利組織如藝術(shù)、博物館、慈善、教育以及環(huán)保組織等，擴(kuò)大公共管理的覆蓋面，讓各類社會(huì)組織在公共管理中發(fā)揮積極促進(jìn)作用，促進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

第二，對(duì)于一些民間社群組織，政府一定要尊重它們的相對(duì)獨(dú)立性，不要隨意干涉民間的正?；顒?dòng)。但需要通過加強(qiáng)立法，引導(dǎo)和規(guī)范民間社群組織的活動(dòng)范圍和活動(dòng)內(nèi)容，幫助其維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)于民間組織，政府要在法律的框架中，參與對(duì)其的管理和引導(dǎo)，密切配合公共管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，社會(huì)力量組織應(yīng)避免過于依賴政府部門，應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的工作主體創(chuàng)新工作形式，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，切實(shí)做到幫助政府協(xié)調(diào)推進(jìn)好協(xié)同性公共管理機(jī)制。

第三，從社會(huì)公共管理角度來看，協(xié)同性公共管理機(jī)制還是要以政府管理為主導(dǎo)，其他社會(huì)力量為輔助，這就要求政府相關(guān)部門必須要與社會(huì)力量進(jìn)行積極溝通，政府部門應(yīng)主動(dòng)去回應(yīng)、主動(dòng)去詢問社會(huì)力量在公共管理中所發(fā)現(xiàn)的問題，而社會(huì)力量組織也應(yīng)主動(dòng)地去反映、主動(dòng)走向社會(huì)去收集社會(huì)民眾對(duì)于公共管理的意見進(jìn)而反饋給政府，以良好的互動(dòng)來確保協(xié)同性公共管理工作的有效性，也讓政府部門通過社會(huì)力量來獲取基層民眾的反饋，以更好地開展工作。

（四）積極將市場(chǎng)機(jī)制融入公共管理工作

協(xié)同性公共管理模式作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活發(fā)展的重要保障，必然要與市場(chǎng)體制相互呼應(yīng)，因此在協(xié)同性公共管理模式構(gòu)建中必須要發(fā)揮市場(chǎng)效能，打破公共管理市場(chǎng)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)體制間隔較大、相差甚遠(yuǎn)的局面。相關(guān)組織部門應(yīng)認(rèn)知市場(chǎng)化需求，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化，通過合理地創(chuàng)新構(gòu)建既能夠服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又能夠順應(yīng)社會(huì)各階層人民需求的協(xié)同性公共管理模式。

協(xié)同性公共管理市場(chǎng)化與公共管理社會(huì)化是相輔相成的，而如何做到兩者的相互融合，關(guān)鍵點(diǎn)在于能否按照市場(chǎng)規(guī)律讓其中的人、財(cái)、物、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，以期發(fā)揮其真正的價(jià)值，這是促進(jìn)協(xié)同性公共管理模式運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)協(xié)同性公共管理市場(chǎng)化，除去要委托市場(chǎng)管理公司外，也需要將相應(yīng)的公共管理主體進(jìn)行市場(chǎng)分層化，大力培育和扶持各類細(xì)分市場(chǎng)，比如科學(xué)技術(shù)、教育、文化、體育、衛(wèi)生以及其他相關(guān)市場(chǎng)，才能讓這些相對(duì)專業(yè)的企事業(yè)單位發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，找到自己參與社會(huì)管理的新途徑。

對(duì)此，政府職能部門要重視協(xié)同性公共管理模式的市場(chǎng)化服務(wù)改革，構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過圍繞公共管理發(fā)展的內(nèi)外在需求精準(zhǔn)定位市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，如在公共服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)中?？赏ㄟ^市場(chǎng)化的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)與外部企業(yè)進(jìn)行合作，將政府的內(nèi)在需求通過市場(chǎng)基因的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整體體現(xiàn)，既能夠有效彌補(bǔ)政府在社會(huì)公共服務(wù)管理工作中的不足之處，也能夠以市場(chǎng)化的手段來確保協(xié)同性公共管理工作的有效開展。

總之，新常態(tài)下協(xié)同性公共管理模式既要著重發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，也要著重發(fā)揮社會(huì)力量的輔助作用；既要強(qiáng)調(diào)社會(huì)化法治進(jìn)程的保障，也要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，因此協(xié)同性公共管理模式的構(gòu)建必須要政治、文化、經(jīng)濟(jì)相融合，與社會(huì)各個(gè)方面相融合，結(jié)合新常態(tài)下社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)新公共管理模式，以保障我國社會(huì)持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展。