我國收入分配制度改革的歷程、成效與關(guān)鍵點(diǎn)

天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 柳曉宇

分配是構(gòu)成社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及人民生活水平高低，都在很大程度上取決于收入分配制度是否合理且高效。新中國成立70多年來，我國收入分配制度先后發(fā)生多次變革，在一次次變革中，黨中央結(jié)合發(fā)展實(shí)際，逐步找到了具有中國特色的收入分配制度。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，收入分配制度在關(guān)鍵領(lǐng)域起到關(guān)鍵作用，解決了我國許多經(jīng)濟(jì)難題。但當(dāng)前收入分配制度仍存在一些問題，為了解決這些問題，必須從以往改革過程中尋找經(jīng)驗(yàn)，找到效率與公平的最佳平衡點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供充足的物質(zhì)保障。

一、我國收入分配制度的發(fā)展歷程

新中國成立70多年來，在一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是思想的指導(dǎo)下，我國收入分配制度隨著現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)歷了幾次改革與調(diào)整。由于我們黨缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改革初期出現(xiàn)了或多或少的偏差，背離了實(shí)際，但黨中央及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，予以糾正。改革開放后，收入分配制度改革逐步走入正軌，收入分配制度初步建立，在改革過程中，勞動要素始終作為生產(chǎn)要素中最重要的部分，成為收入分配的重要依據(jù)。

（一）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的收入分配制度

新中國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困境，收入分配制度等經(jīng)濟(jì)政策尚處于探索階段，缺乏現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。因此，我們只能從馬克思主義的文本中以及蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中尋求發(fā)展道路。為了盡快提升我國工業(yè)化水平，為工業(yè)化提供充足的原料，我國在解決農(nóng)村土地分配問題后，開始著眼于對農(nóng)村的生產(chǎn)改造。農(nóng)業(yè)合作社采取計(jì)工取酬的方式，即通過勞動量計(jì)算工分，按照規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬，初步實(shí)現(xiàn)了“按勞分配”。城市則在沒收官僚資本后，開始廢除供給待遇制，逐步實(shí)行計(jì)件工資制，在按勞分配原則指導(dǎo)下，初步體現(xiàn)出了勞動差異。后來又實(shí)行了等級工資制，這一制度使勞動者的熟練度、水平高低以及文化程度等都成為影響其工資水平的關(guān)鍵因素，使工人工資收入呈現(xiàn)出了等級差距。

1956年，“在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)方針被提出，這一方針還較為符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。但1958年“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線[1]”的提出則是一次路線偏移，急于改變落后面貌進(jìn)而忽視了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在這一背景下，工資制逐步被供給制取代，平均主義的浪潮掀起。由于迫切想要改變經(jīng)濟(jì)落后局面，加上缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，黨和國家對馬克思主義產(chǎn)生了教條式理解，經(jīng)濟(jì)工作重心出現(xiàn)了偏移，收入分配制度改革受挫。

（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的收入分配制度

收入分配制度改革受挫后，黨中央迅速調(diào)轉(zhuǎn)方向，及時(shí)止損。1978年，改革開放成為我國歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是收入分配制度改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！安恢v多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，一段時(shí)間可以，長期不行”[2]。黨中央開始狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國收入分配制度也開始扭轉(zhuǎn)平均分配的局面。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對按勞分配原則的重要貫徹，土地由農(nóng)民們個(gè)體經(jīng)營，除了必須上交國家的以外，富余勞動產(chǎn)品可以由自己來支配，這種自己當(dāng)家的滿足感極大提升了農(nóng)民的積極性。城市則著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，在政策支持下，企業(yè)開始探索各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，貫徹“多勞多得，少勞少得”，將企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益與職工的個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，通過效益相關(guān)鼓勵(lì)工人們的生產(chǎn)與創(chuàng)造，同時(shí)在企業(yè)中也體現(xiàn)出了一定的工資差距。

從黨的十三大開始，收入分配制度逐漸打破單一格局，黨中央明確指出可以“在以按勞分配為主體的條件下實(shí)行多種分配方式”[2]，允許勞動要素以外的生產(chǎn)要素成為分配的影響因素。繼建立市場經(jīng)濟(jì)體制之后，“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度也被提出，這意味著除了勞動以外的其他生產(chǎn)要素在制度層面被確認(rèn)。

黨的十五大提出按生產(chǎn)要素分配，將生產(chǎn)要素納入分配過程中影響利益劃分，但這時(shí)對生產(chǎn)要素的界定還存在不足。這一不足之處在黨的十六大被完善，隨著社會進(jìn)步，生產(chǎn)要素的范圍逐漸擴(kuò)大，資本、技術(shù)、管理等都被包含其中。黨的十七大之后，生產(chǎn)要素成為我國收入分配制度中的關(guān)鍵點(diǎn)，其重要性再次被強(qiáng)調(diào)。

（三）中國特色社會主義新時(shí)代的收入分配制度

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]。這一轉(zhuǎn)變意味著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著居民收入、城鄉(xiāng)發(fā)展等差距，且出現(xiàn)了差距較大的局面。基于此，國家繼續(xù)完善收入分配制度，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，解決這一突出矛盾。

黨的十八大提出要“調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度”[4]。此外，還突出了在資源配置中，市場所具備的不可比擬的決定性作用，這有利于個(gè)人收入在市場調(diào)控下的分配中更加公平。除此之外，工資集體協(xié)商制度提出。這一制度旨在通過工資制定公開化、透明化，提升利益主體的參與度，協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)到共商共贏的效果。這體現(xiàn)出我國已經(jīng)扭轉(zhuǎn)過去只關(guān)注分配結(jié)果的理念，同時(shí)將目光關(guān)注在分配過程中，使分配過程更加合理且規(guī)范。此外，收入分配制度在法律法規(guī)層面也不斷完善，在“依法治國”背景下，分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了法治化發(fā)展。

黨的十九大提出“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”[3]。按要素分配被劃分為體制機(jī)制，除去了其中摻雜著的制度因素，將其與社會主義的融合合理化。此后，收入分配制度被確定為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)要素增添了知識、數(shù)據(jù)，收入分配制度更加細(xì)化且規(guī)范化，并且在實(shí)際應(yīng)用中仍在不斷探索。

二、收入分配制度改革成效

（一）勞動者積極性提升，居民收入不斷增加

在多次收入分配制度改革過程中，黨和國家逐漸找到了效率與公平的平衡點(diǎn)，對于二者的關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識。同時(shí)將這種認(rèn)識應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐過程中，初次分配和再分配環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化。在效率方面，平均主義被取代后，“大鍋飯”消失，新的收入分配制度通過勞動水平的差異使得工資收入出現(xiàn)層別差異，這在一定程度上能夠激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，解決“不充分”的問題。在公平方面，黨中央認(rèn)識到只有堅(jiān)持公平理念，效率才能夠得到保障。同時(shí)，分配公平能夠適當(dāng)?shù)乜s小差距，包括城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等等，解決“不平衡”的問題。勞動者自身積極性的提升，必定會增加其個(gè)人收入，同時(shí)帶動所在企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。反之，企業(yè)輻射個(gè)人，在現(xiàn)有收入分配制度的導(dǎo)向下，整個(gè)行業(yè)會取得長足進(jìn)步，行業(yè)整體發(fā)展水平提升，促使居民收入普遍增加。

（二）國民經(jīng)濟(jì)快速增長

改革通過對農(nóng)村以及城市的收入分配制度進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。農(nóng)民投入生產(chǎn)帶來的是更多的農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給，同時(shí)推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部勞動者個(gè)體積極性的提升帶來的是企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，在競爭的作用下，行業(yè)的整體發(fā)展則推動國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長?？v覽全局，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，從積貧積弱到大國崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。即使在疫情的沖擊下，我國也能凸顯出優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)緩沖與增長能力，這是其他資本主義國家所不具備的。同時(shí)，我國減貧事業(yè)取得顯著成就，全部貧困縣摘帽，絕對貧困人口消除，脫貧攻堅(jiān)到達(dá)了一個(gè)新的里程碑，小康社會的全面建成意味著人民生活的根本改善，這是對我國收入分配制度改革現(xiàn)實(shí)效果的最佳印證。

（三）收入差距持續(xù)縮小，真正落實(shí)共享發(fā)展理念

在發(fā)展成果由人民共享理念的引導(dǎo)下，我國分配體制改革有效地縮小了收入差距。一方面，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。在分配體制改革下，農(nóng)村居民收入水平不斷提升，增長速度超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。同時(shí)，在政策支持下，農(nóng)村富余勞動力不再局限于現(xiàn)有土地，而是擁有了更多的職業(yè)選擇機(jī)會，農(nóng)村居民收入大幅躍升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。另一方面，地區(qū)收入差距縮小。由于東部地區(qū)具有地理優(yōu)勢，我國東西部發(fā)展差距尤為明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡成為重要問題。隨著收入分配制度改革的不斷推進(jìn)以及國家政策的相應(yīng)傾斜，我國地區(qū)收入差距逐漸減小，地區(qū)居民人均可支配收入比不斷下降。此外，我國中等收入群體不斷擴(kuò)大，居民收入差距不斷縮小，貧富差距懸殊的情況有所改善，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，離達(dá)到共同富裕的目標(biāo)越來越近。

三、收入分配制度改革過程中的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）與所有制改革相銜接

我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)兩次“偉大飛躍”，離不開生產(chǎn)力快速發(fā)展這一物質(zhì)基礎(chǔ)。不可否認(rèn)的是，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動器，它推動著經(jīng)濟(jì)“蛋糕”越做越大，從作為補(bǔ)充到與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位不斷提升。但我們必須認(rèn)識到，我國公有制的主體地位不會被改變，公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)命脈的掌握者，這是多少次經(jīng)濟(jì)制度改革都不能撼動的。所有制改革后，會引發(fā)收入分配制度做出相應(yīng)調(diào)整，二者的發(fā)展演進(jìn)息息相關(guān)。非公有制經(jīng)濟(jì)引發(fā)生產(chǎn)條件變化，生產(chǎn)資料私有制占比上升，進(jìn)一步影響分配方式，使得按勞分配與按生產(chǎn)要素分配開始并駕齊驅(qū)。還要注意的是，與公有制經(jīng)濟(jì)的地位相適應(yīng)，按勞分配的分配方式也絕不會被動搖。社會主義的本質(zhì)決定了按勞分配是收入分配制度的“根基”和“主脈”[5]。在未來的經(jīng)濟(jì)改革中，收入分配制度與所有制也將繼續(xù)保持一種動態(tài)平衡，緊密銜接。

（二）處理好效率與公平的關(guān)系

無論是所有制關(guān)系的調(diào)整，還是分配方式的變革，其根本都是為了提高效率與公平，并使二者呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在收入分配制度多次改革的過程中，對效率與公平關(guān)系的探討與研究是無法避免的，以往只顧效率、不管公平的理念已經(jīng)消失，取而代之的是對公平更加注重，這是黨和國家對二者的關(guān)系認(rèn)識不斷深化的過程。在我國改善經(jīng)濟(jì)極度落后局面的迫切要求下，效率優(yōu)先成為重要原則，效率地位的提升帶來了生產(chǎn)力的極速發(fā)展，但同時(shí)也衍生了諸多社會問題。為避免過于懸殊的貧富差距，黨中央重申公平的重要性，強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)公平。此時(shí)，效率仍然處于首要位置，公平則是被兼顧一方，因此，生產(chǎn)過程中不可避免地出現(xiàn)公平被忽視的問題，容易引發(fā)分配秩序混亂。在此背景下，黨和國家更加清醒地認(rèn)識到：要想實(shí)現(xiàn)共同富裕必須維護(hù)公平公正，公平被擺在了從未有過的重要地位上。隨著實(shí)踐探索的深入，效率與公平的關(guān)系問題仍處在不斷發(fā)展變化的過程中，并且貫穿收入分配制度改革的始終，這是關(guān)系到收入分配制度改革成效的重要指標(biāo)。

（三）堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

在越發(fā)完善的分配體制改革過程中，中國共產(chǎn)黨起著堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，通過總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國的經(jīng)濟(jì)制度日益完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，這是毋庸置疑的客觀事實(shí)，也是堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的最有力依據(jù)。其次，黨具有改革完善收入分配制度的自覺意識，這是由其自身性質(zhì)決定的?！八麄儧]有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[6]，對公平的捍衛(wèi)體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的無私本性，這種本性驅(qū)使其為人民利益奮斗終身。最后，黨具有改革完善收入分配制度的能力。通過了解人民分配需求，黨順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，采取實(shí)際行動改革收入分配制度，將話語轉(zhuǎn)化為行動，具有非常高的執(zhí)行力。更為重要的是，黨能夠不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整不符合我國國情的收入分配制度，從而保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以人民為中心

“民為邦本，本固邦寧”是中國傳統(tǒng)的民本思想，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由發(fā)展是馬克思主義的人民立場，無論是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化還是馬克思主義科學(xué)真理，都為黨提供了“以民為本”的理論精華。經(jīng)歷百年風(fēng)雨，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨永遠(yuǎn)不會改變。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的試金石，人民滿意度是收入分配制度改革的根本關(guān)注點(diǎn)。在已有改革中，無論是對效率與公平的強(qiáng)調(diào)，還是對“按勞分配”的牢牢堅(jiān)持，都是為了提升人民的滿意度，滿足人民的生活需要，更好地解決我國社會主要矛盾。這種人民導(dǎo)向是以往經(jīng)濟(jì)成就取得的深層奧秘，在新征途上，我國經(jīng)濟(jì)制度必將繼續(xù)完善，收入分配制度仍需深化改革，“以人民為中心”是未來的必由選擇。