荊門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的應(yīng)用與管理

荊門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊 張衛(wèi)林

荊門市中心城區(qū)有各類工業(yè)企業(yè)1000余家，但是中心城區(qū)“三區(qū)”即東寶區(qū)、高新區(qū)·掇刀、漳河新區(qū)實際從事日常監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法人員只有30多人，平均下來每人要負(fù)責(zé)30多家企業(yè)的日常監(jiān)管工作。環(huán)境執(zhí)法人員在對工業(yè)企業(yè)進行檢查時，排查一家企業(yè)涉及環(huán)境問題的點位少則數(shù)十個，多則上萬個，執(zhí)法人員少、監(jiān)管范圍廣、工作強度大、工作效率不高等諸多問題，一直以來影響著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。如何提高環(huán)境執(zhí)法人員的監(jiān)管效率，減少現(xiàn)場檢查的頻次，減輕對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；如何增強企業(yè)環(huán)境保護主體意識、責(zé)任意識、紅線意識，營造企業(yè)遵紀(jì)守法、部門規(guī)范執(zhí)法的良好氛圍，一直以來是各級生態(tài)環(huán)境部門不斷探索和研究的一個十分重要的課題。

一、實施執(zhí)法正面清單的背景

2020年，為貫徹落實《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）》(鄂環(huán)發(fā)〔2020〕 19號)(以下簡稱“辦法”)的通知及相關(guān)精神，荊門市生態(tài)環(huán)境部門堅持以制度引領(lǐng)，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能、持續(xù)加大幫扶力度，優(yōu)化營商環(huán)境，在工作中探索實施了執(zhí)法正面清單管理制度。

二、執(zhí)法正面清單的建立

（一）精準(zhǔn)篩選，確定首批執(zhí)法正面清單企業(yè)

成立工作專班，穩(wěn)步推進工作開展。荊門市生態(tài)環(huán)境局成立了由局長任組長，各分局局長、二級單位負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法正面清單工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了執(zhí)法正面清單具體的工作任務(wù)、工作要求、時間節(jié)點等，并結(jié)合匯總要求建立了調(diào)度、督辦等工作機制,健全了工作臺賬，優(yōu)化完善了信息溝通、信息共享機制，組建了工作微信群，全市各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局也分別指定專人、專職入群負(fù)責(zé)此項工作的對接、協(xié)調(diào)、溝通，確保了工作信息的暢通，為有序推進執(zhí)法正面清單工作的開展提供了強有力的保障。

嚴(yán)格審核篩查，依法進行公開公示。荊門市生態(tài)環(huán)境部門對照《辦法》的相關(guān)要求，在各地推薦的基礎(chǔ)上，按照“綜合評估、嚴(yán)格篩查”的原則，對各地推薦的企業(yè)名單廣泛征求意見和建議，先后征求了7個縣（市、區(qū)）人民政府，3個市直行政主管部門，25家企業(yè)和荊門市生態(tài)環(huán)境局的大氣環(huán)境科等7個機關(guān)科室及荊門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊等6個局屬二級單位的意見。對初步確定的執(zhí)法正面清單企業(yè)名單按照依法先公示后公布的要求，在荊門市政府門戶網(wǎng)上對初審后的執(zhí)法正面清單企業(yè)名單進行公示，最終確定并公布了荊門市第一批納入正面清單的企業(yè)共計107家，其中納入臨時性執(zhí)法正面清單的企業(yè)有57家，納入重污染天氣執(zhí)法正面清單的企業(yè)有20家，納入日常執(zhí)法正面清單的企業(yè)有30家，經(jīng)判重后，三項執(zhí)法正面清單共納入企業(yè)77家。

（二）動態(tài)調(diào)整，實施首次清單企業(yè)擴容

2021年，按照《辦法》要求，堅持“寧缺毋濫”“逐步擴容”的原則，通過廣泛征求意見、形成清單初稿、政府網(wǎng)站公示等流程，公開發(fā)布了《2021年荊門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單》。包括122家治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)（項目），其行業(yè)類別主要為重點領(lǐng)域，臨時性急需物資生產(chǎn)企業(yè)，污染小、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)。此次動態(tài)調(diào)整后的執(zhí)法正面清單，涉及企業(yè)較2020年增加了15家，增加幅度為14%，其中臨時性執(zhí)法正面清單由57家調(diào)整為56家，重污染天氣執(zhí)法正面清單由20家調(diào)整為23家，日常執(zhí)法正面清單由30家調(diào)整為43家。在此次擴容過程中，將執(zhí)法正面清單和“無異味企業(yè)、無異味園區(qū)”創(chuàng)建及石料行業(yè)企業(yè)分級管控等工作相結(jié)合，把荊門市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部認(rèn)定授牌的5家“無異味”企業(yè)及石料行業(yè)績效分級評定為二級的7家企業(yè)作為示范企業(yè)獎懲激勵政策納入執(zhí)法正面清單監(jiān)管，進一步發(fā)揮正面清單企業(yè)的正面激勵和示范效應(yīng)。

（三）減負(fù)提質(zhì)，清單企業(yè)數(shù)量有序減少

2022年，按照《辦法》要求，荊門市生態(tài)環(huán)境局落實執(zhí)法正面清單動態(tài)調(diào)整制度，通過廣泛征求意見、形成清單初稿、政府網(wǎng)站公示，4月初正式發(fā)布了《2022年荊門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單》。包括全市115家治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)（項目），其行業(yè)類別主要為重點領(lǐng)域，臨時性急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，污染小、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)。此次動態(tài)調(diào)整后的正面清單，涉及企業(yè)較2021年減少了7家，減少幅度為6%，其中臨時性執(zhí)法正面清單由56家調(diào)整為52家，重污染天氣執(zhí)法正面清單由23家調(diào)整為21家，日常監(jiān)管執(zhí)法正面清單由43家調(diào)整為42家。按照《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號）的要求，對執(zhí)法正面清單企業(yè)不得“減低要求”“不管不問”，要堅持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不放松、要求不降低。荊門市生態(tài)環(huán)境部門在2022年篩選評審過程中，將執(zhí)法正面清單與過去一年環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管情況有機結(jié)合起來，將因長期停產(chǎn)、檢查發(fā)現(xiàn)問題、投訴較多等原因的7家企業(yè)從執(zhí)法正面清單予以移出。這7家企業(yè)的移出既提升了荊門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法清單內(nèi)企業(yè)的整體質(zhì)量，為企業(yè)增強生態(tài)環(huán)境保護意識樹立了“標(biāo)桿”，又讓企業(yè)切實感受到環(huán)境執(zhí)法這把“利劍”時刻高懸。

三、執(zhí)法正面清單企業(yè)監(jiān)管

（一）采取有效措施，加強日常監(jiān)管

對執(zhí)法正面清單內(nèi)企業(yè)，通過“現(xiàn)場監(jiān)管方式+企業(yè)自查+現(xiàn)場檢查”的方式實施監(jiān)管，確保既減少進企業(yè)執(zhí)法檢查的次數(shù)，又不減輕監(jiān)管力度，時刻掌握企業(yè)產(chǎn)污治污情況。同時，已納入執(zhí)法正面清單的企業(yè)也并非進了“保險箱”，生態(tài)環(huán)境部門若發(fā)現(xiàn)其存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為，將依法從嚴(yán)從重處罰，移出正面清單，并將其列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象加以嚴(yán)管。對違法行為輕微、主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免于處罰，謹(jǐn)慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施[1]；對確需提醒告知的重點事項，通過微信、QQ、電話等非現(xiàn)場方式及時告知、提醒企業(yè)[2]。

對不同的企業(yè)，探索實施不同的監(jiān)管，采取科技執(zhí)法監(jiān)管，推行遠程執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法模式，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。積極探索將原在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控三個監(jiān)管平臺整合打造成為“三網(wǎng)合一”的綜合污染源監(jiān)管平臺，通過大數(shù)據(jù)對多個平臺所歸集的各類數(shù)據(jù)信息進行篩選，將各類監(jiān)控數(shù)據(jù)整合起來進行綜合分析研判，并將有效數(shù)據(jù)提供給環(huán)境執(zhí)法人員，使其能夠?qū)ζ髽I(yè)實施遠程的有效監(jiān)管，做到隨時掌握企業(yè)排污治污情況，快速發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的環(huán)境問題，遠程指導(dǎo)督促企業(yè)對環(huán)境問題進行立行立改，及時消除環(huán)境隱患[3]。針對不同的企業(yè)，分別運用無人機巡查、走航監(jiān)測、“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法等不同的監(jiān)督執(zhí)法方式實行分類分級精準(zhǔn)執(zhí)法。2020年對執(zhí)法正面清單內(nèi)企業(yè)只開展現(xiàn)場執(zhí)法8家次，非現(xiàn)場檢查56家次，其中運用污染源在線監(jiān)測設(shè)施、用能監(jiān)控設(shè)施開展檢查11次，其他方式檢查40家次。2021年，荊門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門運用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、遙感無人飛機等非現(xiàn)場執(zhí)法方式對各類企業(yè)檢查951次，其中在線監(jiān)控檢查490次、視頻及用電用能監(jiān)控檢查429次，走航車、無人機等方式檢查17次，許可證管理信息平臺等其他方式檢查15次。2020年以來，荊門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門通過電話、現(xiàn)場幫扶等形式幫扶企業(yè)446次。從兩年來的檢查數(shù)據(jù)看，荊門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門開展現(xiàn)場檢查的頻次越來越少，運用非現(xiàn)場監(jiān)管方式開展檢查的頻次越來越多，執(zhí)法人員的工作強度有了明顯減輕，同時監(jiān)管效能有了較大提升。

荊門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在堅持環(huán)境執(zhí)法方向不變、力度不減的原則下，通過實施執(zhí)法正面清單，充分發(fā)揮“無事不擾，有呼必應(yīng)”的“店小二”精神，基本做到不開展現(xiàn)場檢查。同時，通過為執(zhí)法正面清單內(nèi)企業(yè)營造良好營商環(huán)境的“標(biāo)桿”示范效應(yīng)，積極鼓勵和引導(dǎo)非執(zhí)法正面清單內(nèi)企業(yè)加強環(huán)境保護工作的日常監(jiān)管，加大環(huán)保設(shè)施設(shè)備的投入，不斷改進生產(chǎn)工藝，既達到了減污、降能、提質(zhì)、增效的效果，又通過各企業(yè)積極申報進入執(zhí)法正面清單為企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)良環(huán)境。

（二）突出精準(zhǔn)施策，堅持審慎處罰

在執(zhí)行執(zhí)法正面清單管理工作中，荊門市生態(tài)環(huán)境部門堅持實行包容糾錯審慎監(jiān)管的原則，切實做到科學(xué)施策服務(wù)企業(yè)發(fā)展，剛?cè)岵ι鷳B(tài)文明。

包容審慎，輕微違法不予處罰。當(dāng)前由于多種因素綜合疊加，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢都不容樂觀，企業(yè)經(jīng)營情況普遍比較困難，荊門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按照省市生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)精神和要求，對違法行為輕微且未造成環(huán)境危害后果，對非主觀原因造成的輕微違法行為或偶發(fā)事件且未造成環(huán)境危害后果的企業(yè)，督促迅速整改到位且免于罰款處罰。2021年，荊門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門減免處罰企業(yè)13家次，其中清單內(nèi)企業(yè)2家次，非清單內(nèi)企業(yè)11家次。如在2021年4月，荊門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心在對某玻璃制品有限公司雨水排口外排廢水進行監(jiān)督性監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)該公司雨水排口外排廢水中的總磷排放濃度值為0.52mg/L、COD排放濃度為68mg/L，分別超過標(biāo)準(zhǔn)限值的0.04倍和0.13倍，荊門市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司及時改正。該公司對照存在的問題和整改要求，迅速制定出臺整改的具體措施和時間表、路線圖，對存在的環(huán)境問題逐一、認(rèn)真地進行了整改，并向荊門市生態(tài)環(huán)境局及時上報了整改完成報告和污染物達標(biāo)排放監(jiān)測報告?？紤]到該公司違法行為屬于初次，且違法情節(jié)較輕，沒有對外環(huán)境造成比較嚴(yán)重的污染，荊門市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)集體研究決定對該公司不予行政處罰，并于當(dāng)月向該公司下達了《不予行政處罰決定書》。如荊門市生態(tài)環(huán)境局在組織開展“零點行動”專項檢查時，充分運用走航監(jiān)測等科技手段在相關(guān)企業(yè)廠區(qū)外圍對企業(yè)開展監(jiān)測，其中2021年發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單內(nèi)的1家企業(yè)存在一定的環(huán)境問題，立即安排專人指導(dǎo)幫扶該企業(yè)迅速進行了整改，指導(dǎo)企業(yè)及時消除環(huán)境隱患。

嚴(yán)格規(guī)范，依法啟動現(xiàn)場檢查。2021年荊門市生態(tài)環(huán)境局共接到涉及7個清單內(nèi)企業(yè)群眾信訪舉報，均依照法定程序及時啟動現(xiàn)場執(zhí)法檢查。其中2021年6月，某公司被群眾舉報存在排放刺鼻氣體擾民問題后，荊門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依法履行相關(guān)手續(xù)，及時啟動了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該公司鑄造車間制芯和鑄造工序生產(chǎn)過程中部分廢氣未進行有效收集，以無組織的形式直接排入環(huán)境，給區(qū)域環(huán)境帶來了污染。針對該問題，一方面啟動約談機制，告知違法行為，同時加強環(huán)保法律法規(guī)的宣講；另一方面責(zé)令其拿出整改措施和時間表，限期完成整改，同時責(zé)令其采取有效措施減少污染物排放，聘請第三方增加對排放物的監(jiān)測次數(shù)，并將監(jiān)測結(jié)果向社會予以公示。

（三）強化指導(dǎo)幫扶，助推企業(yè)發(fā)展

堅持線上與線下并舉。荊門市生態(tài)環(huán)境部門，一方面實行“線上”幫扶，通過電話、視頻連線、建立QQ、微信群等多種方式與企業(yè)互動交流，全面了解掌握企業(yè)在環(huán)保方面存在的主要困難，鼓勵企業(yè)建言獻策，積極為企業(yè)提供“線上”服務(wù)；另一方面實行“線下”幫扶。通過現(xiàn)場和其他幫扶方式，深入企業(yè)手把手指導(dǎo)企業(yè)完善各項污染防治措施。2021年3月1日新《排污許可管理條例》正式實施后，由局機關(guān)科室工作人員和執(zhí)法人員組建服務(wù)專班，主動到企業(yè)開展“點對點”上門服務(wù)，及時宣講新《排污許可管理條例》知識，引導(dǎo)企業(yè)按要求做好申報和審核等相關(guān)工作，幫助企業(yè)完善相關(guān)資料和信息的填報。邀請省環(huán)科院、大學(xué)教授、環(huán)保公司等組成專家團隊，深入企業(yè)“把脈問診”梳理出存在的環(huán)境問題，有針對性地“開藥方”，指導(dǎo)幫扶企業(yè)消除環(huán)境隱患[4]。2020年4月以來，共指導(dǎo)幫扶企業(yè)共計1019家次，其中“線上”幫扶573家次，“線下”幫扶446家次。

堅持幫扶與嚴(yán)管并舉。2020年荊門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門啟動對中心城區(qū)涉VOCs及異味企業(yè)綜合治理進行入企幫扶工作，先后積極摸排將69家企業(yè)納入《荊門市中心城區(qū)揮發(fā)性有機物企業(yè)綜合整治工作方案》中。同時，為落實幫扶措施，提高幫扶成效，荊門市生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，采取監(jiān)管人員“一對一”入企幫扶服務(wù)的措施，充分發(fā)揚“店小二”精神，堅持“管”“服”并舉，助力企業(yè)健康有序發(fā)展。初步統(tǒng)計2020年以來中心城區(qū)企業(yè)投入大氣治理設(shè)施設(shè)備費用累計達1.45億元左右。同時，加大了對城區(qū)涉氣企業(yè)違法行為立案查處力度，達到“查處一個、威懾一批”效果，倒逼企業(yè)整改，促進企業(yè)加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工人的日常管理，通過增加環(huán)保設(shè)施，改進生產(chǎn)工藝等措施來減少揮發(fā)性有機物的產(chǎn)生量和排放量。2021年共立案查處大氣污染違法案件5起，共處罰款40.5萬元。經(jīng)過階段性治理，荊門市中心城區(qū)城東城南的居民受異味困擾的問題得到有效改善，2021年大氣污染類的信訪投訴件同比去年下降30%左右。

四、結(jié)論

為創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，荊門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門積極主動作為，探索實施了執(zhí)法正面清單管理制度，增強企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任意識，促進了企業(yè)健康有序發(fā)展。對執(zhí)法正面清單內(nèi)的企業(yè)堅持實行免予現(xiàn)場執(zhí)法檢查，但并非“不管不問”，仍通過電話、微信等多種方式與企業(yè)互動交流，進行監(jiān)管和服務(wù)[4]。同時，積極探索運用各種非現(xiàn)場監(jiān)管方式對正面清單內(nèi)企業(yè)實施遠程監(jiān)管，對運用科技手段確定有違法行為發(fā)生的、群眾舉報投訴較多的企業(yè)，依法啟動現(xiàn)場檢查程序，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。荊門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在日常監(jiān)管中，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，既當(dāng)好環(huán)境保護的“監(jiān)管者”，又當(dāng)好環(huán)保“店小二”，構(gòu)建了監(jiān)管與被監(jiān)管之間的良好關(guān)系，為行政管理部門優(yōu)化營商環(huán)境提供了好的、可以借鑒的管理方法和有效措施。