保定市構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局路徑研究*

中共保定市委黨校 田雯

一、保定市構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局的外生動力

（一）京雄保具備一體化發(fā)展的條件和基礎(chǔ)

北京市、雄安新區(qū)和保定市的地緣位置極其特殊，發(fā)展過程“唇齒相依”。在空間條件上，具有良好的交通設(shè)施和便利的交通條件，有利于三地間的資源共享和優(yōu)勢互補，形成空間一體化格局；在城市功能上，規(guī)劃明確三地的功能定位和發(fā)展方向，互補性較強，形成功能一體化格局；在文化和科技研發(fā)上，三地構(gòu)成了研發(fā)、承接、成果轉(zhuǎn)化的一體化布局，相互之間共融性較強，這些都為京雄保一體化發(fā)展提供了可行性。保定市毗鄰雄安新區(qū)，相比于外省和省內(nèi)其他地市，具有地理優(yōu)勢，并且在發(fā)展過程中，二者之間相融較深。集聚經(jīng)濟學(xué)理論認為，當(dāng)資源聚集在某一區(qū)域時，隨著資源越來越聚集，形成到一定量時，資源的邊際生產(chǎn)力和效率都會穩(wěn)步提升。當(dāng)資源逐步聚集達到一定量，并超過一定限度時，區(qū)域現(xiàn)有資源的不變資本能夠容納的可變資本能力呈減弱趨勢，超過一定限度后，資源承載能力面臨瓶頸。為了經(jīng)濟、資源等方面和諧相處，利益驅(qū)動機制使資源在距離城市中心區(qū)較遠的區(qū)位上重新布局。京津保一體化的目標(biāo)會在兩地之間構(gòu)建起對接通道，無論是資源、資本、人才還是產(chǎn)業(yè)承接都會對接順暢，雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準建設(shè)帶來的紅利會擴散到保定市及周邊，保定在享受發(fā)展紅利同時抓住機遇，走出適合自己的發(fā)展路徑，也能推進京雄保一體化的城市體系協(xié)同構(gòu)建進程。

（二）京雄保在一體化發(fā)展上所做的努力和成效

京津冀區(qū)域經(jīng)濟這一重要概念是在20世紀80年代被首次提出的，概念一經(jīng)提出，區(qū)域間的合作就一直延續(xù)至今。合作范圍非常之廣，涵蓋了生態(tài)建設(shè)、交通建設(shè)、人才建設(shè)等方面，在合作過程中，也逐漸找到了適合各地自身發(fā)展特色的互補定位，這也為京雄保一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了理論積淀。雄安新區(qū)發(fā)展之初，就將高標(biāo)準、高質(zhì)量一以貫之。如果將注意力放在幾個數(shù)字上，啟動區(qū)的面積只有30平方公里，但就只是這30平方公里的規(guī)劃設(shè)計，招標(biāo)范圍覆蓋全世界，參與投標(biāo)共有183個國際國內(nèi)頂尖團隊，從這些高質(zhì)量的設(shè)計方案中優(yōu)選12個，經(jīng)過反復(fù)比較優(yōu)選，22個專項規(guī)劃基本成型，歷經(jīng)幾十次修改，最終形成了雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃綱要，這為后續(xù)的一系列高標(biāo)準建設(shè)提供了參考依據(jù)。我們可以看到雄安新區(qū)從設(shè)立初期就秉持著只為一張藍圖繪到底，不留歷史遺憾的思想。與此同時，保定對自身的城市功能也進行了重新定位，城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)均以雄安新區(qū)的高標(biāo)準為依據(jù)對接發(fā)展。北京市、雄安新區(qū)和保定市三地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展全方位合作交流，一批“中字頭”“深字頭”企業(yè)相繼落戶保定，在短時間內(nèi)涉及科技產(chǎn)業(yè)、資金投資等相關(guān)數(shù)據(jù)得到大幅度提升，百度·保定智能汽車研發(fā)中心、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、深?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)園和中電科淶水產(chǎn)業(yè)園相繼建成并投入使用，保定市和北京市、深圳市等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強市的交流合作進一步加深。

（三）京雄保一體化發(fā)展的規(guī)劃前景

2015年出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，京津冀區(qū)域一體化格局2030年基本形成。保定市抓住區(qū)域一體化目標(biāo)要求，將打好“北京牌”、舉好“雄安旗”，在產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)雙重利好、基礎(chǔ)設(shè)施方面共建智慧城市、生態(tài)方面協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新方面承接外溢效應(yīng)、人才方面實現(xiàn)創(chuàng)意階層、資本方面全渠道打開、開放方面共融“一帶一路”建設(shè)，京雄保一體化發(fā)展的規(guī)劃前景已全面鋪開。

二、保定市構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局的內(nèi)生環(huán)境與SWOT分析

（一）保定市經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

近五年，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)保持中高速增長，穩(wěn)居全省前列，通過分析一些主要經(jīng)濟指標(biāo)的增長速度來看，包括地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值和進出口總值在內(nèi)的四項主要經(jīng)濟指標(biāo)增長幅度位居河北省第一，包含固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和居民人均可支配收入在內(nèi)的三項主要經(jīng)濟指標(biāo)增長幅度位居河北省第二。其中，最能反映地區(qū)發(fā)展水平的全市生產(chǎn)總值指標(biāo)年均增長6.3%，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高，尤其是在開局的2021年，生產(chǎn)總值年增長更是高達7.2%，位居全省第一；反映居民生活水平最直接的指標(biāo)，居民人均可支配收入指標(biāo)增長10.1%，位居全省第二。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長數(shù)據(jù)占規(guī)上工業(yè)總數(shù)近半數(shù)，達到了47.8%，高于全省28.8個百分點。能夠反映地區(qū)在創(chuàng)新領(lǐng)域投資規(guī)模水平的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度2.1%，近幾年居于河北省前列。

（二）SWOT分析

1.優(yōu) 勢（Strength）。區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、歷史人文底蘊深厚的自然稟賦優(yōu)勢。保定市東部逐步與雄安新區(qū)連接為保定的產(chǎn)業(yè)布局延鏈、補鏈和強鏈等方面奠定堅實的基礎(chǔ)。從資源和歷史人文底蘊方面來看，如果把保定市分為東西兩個部分，東部擁有豐富多樣的歷史資源和人文資源，歷史氣息較厚重，相比之下，西部則擁有較為豐富的生態(tài)資源，自然景觀分布較廣。因此，保定對接雄安新區(qū)過程中，可以形成不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。西部地帶因豐富的生態(tài)資源為康養(yǎng)娛樂為主題的“工作在雄安、康養(yǎng)在保定”產(chǎn)業(yè)群構(gòu)建提供了更多的可能性；中部地帶利用已經(jīng)發(fā)展的先進制造、新能源和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以逐步發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)為主的一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群；與雄安新區(qū)連接的東部地區(qū)要結(jié)合雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，先行在生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面進行對接，提供合理的生產(chǎn)力布局。交通便捷，擁有成熟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，落實相關(guān)政策吸引高素質(zhì)人才入駐的載體承接優(yōu)勢。高標(biāo)準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)的雄安新區(qū)在人才吸引及擴散方面起著關(guān)鍵作用。首先，京津冀、全國乃至全世界范圍內(nèi)的人才都會自發(fā)向資源、資本聚集的雄安新區(qū)集聚，尤其是高端人才群體，形成高端人才增長極；其次，人才過多的集聚又會反方向向其周邊地區(qū)，承接地區(qū)外溢，實現(xiàn)均衡發(fā)展。具有得天獨厚優(yōu)勢的保定市自然借助雄安新區(qū)的人才擴散作用會在原來基礎(chǔ)上推動創(chuàng)意階層形成。產(chǎn)業(yè)對接優(yōu)勢。目前，保定市還具有開發(fā)引進一批“中字頭”“深字頭”高新產(chǎn)業(yè)集群落戶的產(chǎn)業(yè)對接優(yōu)勢，以及制定一系列利好政策體系的服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢等。2.劣勢（Weakness）。經(jīng)濟學(xué)中的增長極理論指出，在區(qū)域經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，增長極具有極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)。發(fā)展前期，以增長極為中心的極化效應(yīng)占比較大，各種生產(chǎn)要素向增長極聚集，人才、資源、資本的高度聚集會逐步在增長極周圍形成綜合優(yōu)勢明顯的區(qū)域，這一高度聚集的增長極就在各方面帶動整體區(qū)域的發(fā)展。雄安新區(qū)作為京津冀整體區(qū)域中經(jīng)濟發(fā)展的最大增長極，發(fā)展之初必然會對保定市及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用，概括起來具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟實力提升不快，發(fā)展質(zhì)量不高；產(chǎn)業(yè)體系與京津融合不夠，產(chǎn)業(yè)缺乏多點支撐；產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不完善，科技人才支撐力不足；基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善等。3.機遇（Opportunity）。從發(fā)展階段看，北京這一集中增長極對周邊地區(qū)發(fā)展的影響，已經(jīng)從汲取養(yǎng)分的“虹吸效應(yīng)”慢慢變化成為對周邊地區(qū)開枝散葉般的“溢出效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”；長期來看，雄安新區(qū)的高標(biāo)準、高質(zhì)量發(fā)展散發(fā)“融合效應(yīng)”。搶抓機遇的“保定之變”聚齊了發(fā)展的天時、地利、人和。從發(fā)展機遇看，保定市目前已逐步融入京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展大潮，并在其中處于越來越重要的位置，初期的“虹吸效應(yīng)”也隨著時間的推移轉(zhuǎn)變成長期的“融合效應(yīng)”。融合效應(yīng)涉及的范圍非常廣，最重要的是出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)融合方面，即雄安新區(qū)的高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與保定市的產(chǎn)業(yè)，在融合過程中，顯然保定市原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無論是在生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)方式方面都已不能適應(yīng)雄安新區(qū)的高標(biāo)準，為了適應(yīng)更高要求的發(fā)展，就必須要倒逼自身的產(chǎn)品與服務(wù)結(jié)構(gòu)升級；另一方面還有投資外溢性帶來的投資集聚新機遇，產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、投資聚集，隨之而來的則是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸聚集；除此之外，還有新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，毗鄰雄安新區(qū)的保定市為助力雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)的建設(shè)要求，就要在綠色產(chǎn)業(yè)的方方面面實現(xiàn)快速發(fā)展，包括綠色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟和綠色服務(wù)業(yè)等。從發(fā)展趨勢看，構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局已成未來的必然發(fā)展方向，而且條件越來越成熟。4.威脅（Treat）。威脅主要來自省內(nèi)除保定市之外的其他周邊地區(qū)的競爭發(fā)展。省內(nèi)甚至省外的一些區(qū)域都在對接雄安、服務(wù)雄安方面下大力氣并展開研究。河北省其他市縣也已經(jīng)作出并啟動了相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計。虹吸效應(yīng)帶來的影響，短期內(nèi)，雄安新區(qū)短期內(nèi)對周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)遠大于擴散效應(yīng)，優(yōu)勢資源與人才會率先向雄安聚集；另一方面，擠出效應(yīng)帶來的影響，在固定資源分配中，保定市的份額減少，為支持雄安新區(qū)建設(shè)，短期內(nèi)保定市的財政撥款、轉(zhuǎn)移支付、項目立項數(shù)量將會有所下滑。

（三）綜合分析

通過分析，可以看到保定市打造京雄保一體化發(fā)展新格局聚齊了天時、地利、人和，恰逢其時。在當(dāng)前雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展及保定全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局的大背景下，保定市要做大做強，就要提高與雄安新區(qū)之間對接的傳導(dǎo)性和可容性，由低技術(shù)、低品牌、低質(zhì)量、低循環(huán)、低開放、低共享向著高技術(shù)、高品牌、高質(zhì)量、高生態(tài)、高開放、高共享的更高層次轉(zhuǎn)型升級，建立京保雄一體化協(xié)同發(fā)展體系。

三、保定市構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局的措施

1978年12月以來，在黨中央的歷次大會上，多次強調(diào)了在經(jīng)濟發(fā)展中新區(qū)建設(shè)的重要性。深圳經(jīng)濟特區(qū)與上海浦東新區(qū)均設(shè)立于改革初期，分別作為了沿海改革開放的第一響，和隨著改革開放的逐漸深入、沿海向內(nèi)陸滲透的第一響，也都享受到了初期發(fā)展帶來的巨大經(jīng)濟紅利；而雄安新區(qū)的設(shè)立，則處于改革攻堅期，重要性不言而喻，意義也與之前大為不同。改革開放初期的深圳和浦東發(fā)展思路是以改革促開放，以開放促發(fā)展，而當(dāng)今的雄安發(fā)展思路則是以創(chuàng)新促發(fā)展。雄安新區(qū)要在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個樣板。為此，保定要加快實現(xiàn)構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局的進程，走符合保定具體特征的發(fā)展路徑。

（一）創(chuàng)新優(yōu)勢互助

在創(chuàng)新領(lǐng)域的指標(biāo)數(shù)據(jù)中，雄安新區(qū)較為突出的是R&D經(jīng)費投入強度，達到了6.0，這一指標(biāo)數(shù)據(jù)與北京相同，超過了上海、深圳和廣州，屬于世界領(lǐng)先水準。基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費占比是個比較新的指標(biāo)，18%的指標(biāo)值也與北京保持一致，這表明未來的雄安新區(qū)在高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，除了結(jié)果、過程創(chuàng)新之外，更為重要的是注重源頭創(chuàng)新。通過模式借鑒實現(xiàn)制度創(chuàng)新、承接技術(shù)外溢實現(xiàn)高端發(fā)展、兩地優(yōu)化連接實現(xiàn)區(qū)域共贏。保定利用雄安新區(qū)這種集群內(nèi)和集群間外溢效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，促進自身產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)鏈的創(chuàng)新建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高位嫁接，高新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)延伸。在近兩年的保定市政府工作報告中，無論是在2018年倡導(dǎo)的構(gòu)建“253新型制造業(yè)體系”還是2019年主抓的強力推進民營經(jīng)濟發(fā)展、壯大實體強實力，都證明在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上保定不斷提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級這一重要方面，積極打造雄安協(xié)同保障高地。為更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，找準保定市自身定位，特提出突出實體經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上開新局。雄安新區(qū)的發(fā)展將在抓好重點產(chǎn)業(yè)、提振縣域經(jīng)濟和壯大民營經(jīng)濟三個方面助力保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)彎道超車，實現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。抓好重點產(chǎn)業(yè)方面，構(gòu)建“醫(yī)車電數(shù)游”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。特別是利用安國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的獨特優(yōu)勢，打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群。推動建設(shè)以腫瘤治療為主的國際醫(yī)療基地，使得相關(guān)人群不用再到北京去尋求先進的技術(shù)、醫(yī)療資源，愿意留在保定養(yǎng)老。提振縣域經(jīng)濟方面，需要分縣域的因縣制宜，著重做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升和以技術(shù)創(chuàng)新為突破口。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的佼佼者高陽縣紡織業(yè)，源遠流長，始于明末，新中國成立以來，更是因為中國毛毯之鄉(xiāng)聞名海外。但其在生產(chǎn)過程中有個環(huán)節(jié)對水的污染是非常嚴重的，就是印染環(huán)節(jié)。高陽縣距離雄安新區(qū)僅40公里，雄安新區(qū)的高環(huán)保要求和高標(biāo)準建設(shè)要求成為高陽紡織業(yè)的致命點。因此，高陽縣尋求產(chǎn)業(yè)改造提升，目前該縣是河北省唯一一個國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣，打造紡織產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)展模式。此外，高碑店被動房建筑產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，也在低能耗建筑標(biāo)準方面持續(xù)實現(xiàn)突破，并在歐洲得到大范圍推廣，未來將會實現(xiàn)更高質(zhì)量的建設(shè)，降低建筑用能，形成一體式的被動式超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈集群。壯大民營經(jīng)濟方面，保定市全面深化與駐保央企的合作，持續(xù)推進扶持龍頭企業(yè)做大做強，形成越來越多像長城汽車、奧潤順達和樂凱的民族品牌。

（三）綠色優(yōu)勢互惠

實現(xiàn)助推雄安新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、對接高標(biāo)準綠色生態(tài)指標(biāo)的要求，就需要倒逼保定市加大力度進行生態(tài)環(huán)境治理，加速生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。保定市大力強化水污染治理、深化大氣污染防治、繼續(xù)加強增綠造綠。唐河污水庫是20世紀70年代保定市為存放截留下來的排進白洋淀的污水而修建，污水庫的庫尾距離白洋淀僅有40公里。隨著白洋淀污染日益嚴重，污水庫使命直到2017年6月才徹底完成，比建立之初預(yù)計時間整整向后推遲了40年。40年光景帶給唐河污水庫的是工業(yè)垃圾、冶煉殘渣、垃圾成山、臭味撲鼻。為了符合雄安新區(qū)綠色發(fā)展的高質(zhì)量要求，保定市開展兩期重點治理工程，后期治理工程還包括場地復(fù)原和生態(tài)修復(fù)工作，如今的這片區(qū)域早已綠樹成蔭，從惡臭的污水溝成為最有說服力的環(huán)保教育基地。

（四）資源優(yōu)勢互享

雄安新區(qū)作為京津冀地區(qū)最大的人才聚集地，尤其是高端人才聚集地，對周邊地區(qū)尤其是與之毗鄰的保定市，擴散效應(yīng)的影響遠強于其他地區(qū)。保定市會借助雄安新區(qū)的人才擴散作用會在原來基礎(chǔ)上推動創(chuàng)意階層形成。為此，保定相繼出臺關(guān)于人才引進及重視保障的若干文件，具體措施包括物質(zhì)補貼、獎勵，政策扶持，福利保障等方面，既要讓人才引得進，還要使人才留得住。

（五）發(fā)展優(yōu)勢互融

注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整體融入京津冀世界級城市群，以更高層次的開放發(fā)展融入一帶一路時代大潮中去。輻射帶動保定市區(qū)周邊縣域地區(qū)開發(fā)建設(shè)，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，提升縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展，建設(shè)更高質(zhì)量地產(chǎn)業(yè)集群，爭取早日成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全國范例。

（六）金融優(yōu)勢互利

優(yōu)化營商環(huán)境，軟環(huán)境和硬實力兩手齊抓。通過多種措施，逐步放寬資本導(dǎo)入渠道，提高可容性，利用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種方式共享雄安新區(qū)釋放的巨大投資紅利，提升自身的區(qū)域金融優(yōu)勢，形成一體化發(fā)展。

（七）治理優(yōu)勢互升

提升社會治理現(xiàn)代化水平，積極建設(shè)更高水平的平安保定，提升廣大人民群眾的安全感與幸福感。保定歷史悠久、人杰地靈，通過與雄安新區(qū)共榮、共通、共享，早日建設(shè)成為新一代宜居宜業(yè)之城。