新時(shí)期優(yōu)化科技外交人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

畢亮亮，尹志欣，高 懿

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

科技外交人才是我國(guó)科技隊(duì)伍和外交隊(duì)伍的重要組成部分，是我國(guó)參與世界科技角力的關(guān)鍵力量。在習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)科技外交亮點(diǎn)紛呈。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技外交面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，對(duì)科技外交人才的綜合能力和素質(zhì)水平提出了更高要求。加強(qiáng)科技外交，國(guó)家實(shí)力是基礎(chǔ)，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵；建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的科技外交人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批既懂外交又懂科技的專業(yè)人才，是提高科技外交實(shí)力的當(dāng)務(wù)之急。

1 我國(guó)科技外交面臨的國(guó)際新形勢(shì)

當(dāng)前，全球科技發(fā)展日新月異，國(guó)際局勢(shì)暗流涌動(dòng)，科技外交面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境和深刻變革，科技外交官肩負(fù)著通過(guò)科技外交推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)的重任。

一是新冠疫情加速大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)重視對(duì)本土技術(shù)的保護(hù)，對(duì)外科技合作意愿降低，科技外交工作難度增大。隨著新冠疫情的全球流行，中美“科技戰(zhàn)”、美俄及美歐間的科技競(jìng)爭(zhēng)更加明顯，主要集中在先進(jìn)制造、信息通信、新能源、人工智能、量子計(jì)算、生命科學(xué)等領(lǐng)域。在技術(shù)民族主義的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)主導(dǎo)下，美德等科技強(qiáng)國(guó)突出強(qiáng)調(diào)“技術(shù)主權(quán)”，在對(duì)外科技交流中優(yōu)先考慮保護(hù)性的措施。與此同時(shí)，由于全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行期，一些國(guó)家自身貧富差距擴(kuò)大、政治極化等社會(huì)矛盾凸顯，政府對(duì)外合作意愿降低，將施政重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，有些國(guó)家甚至將他國(guó)作為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的“替罪羊”。

二是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展遇到巨大挑戰(zhàn)，科技治理成為全球性議題，對(duì)科技外交的需求與日俱增。氣候變化、能源資源短缺等全球性問(wèn)題日益凸顯，埃博拉病毒、中東呼吸綜合征、新型冠狀病毒等傳染性疾病在全球多地大范圍傳播，人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展遭遇巨大挑戰(zhàn)。人工智能、區(qū)塊鏈、合成生物等新興技術(shù)不斷取得突破，人類社會(huì)面臨技術(shù)安全挑戰(zhàn)。世界各國(guó)意識(shí)到，應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)、駕馭新科技、妥善處理人與科技關(guān)系等問(wèn)題，需要加強(qiáng)科技合作、開展國(guó)際科技治理，共同設(shè)置和完善新興技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

三是全球秩序動(dòng)蕩加劇，國(guó)際科技合作機(jī)制遭到破壞，國(guó)際合作秩序亟待重塑，對(duì)科技外交水平提出了新的要求。近年，由于個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家屢屢退出國(guó)際組織，一些重要多邊機(jī)制下的國(guó)際科技合作遭到破壞，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技交流秩序受到阻撓。與此同時(shí)，美國(guó)持續(xù)通過(guò)聯(lián)盟方式拉攏其他國(guó)家打壓遏制我國(guó)科技發(fā)展，利用其經(jīng)濟(jì)、政治、軍事影響脅迫一些國(guó)家參與到對(duì)華科技遏制的行動(dòng)中，并在5G、人工智能等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定、出口貿(mào)易等方面將中國(guó)邊緣化。對(duì)此，如何在國(guó)際科技合作秩序重塑的過(guò)程中提供“中國(guó)方案”，在國(guó)際科技規(guī)則和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中維護(hù)國(guó)家利益、爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)科技外交能力提出了更高要求。

2 我國(guó)科技外交人才隊(duì)伍尚不能滿足形勢(shì)需要

目前，我國(guó)已擁有一支近300 人的科技外交人才隊(duì)伍，為開展大國(guó)科技外交提供了必要的人員保障，向世界展示了中國(guó)科技的良好形象，科技外交工作也得到了世界大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同和支持。與此同時(shí)，我國(guó)科技外交人才隊(duì)伍的數(shù)量和能力仍存在一些短板和不足。

一是具備外交能力和專業(yè)素質(zhì)的復(fù)合型人才數(shù)量有限。科技外交官需具備專業(yè)背景、外語(yǔ)能力、外交禮儀、跨文化溝通意識(shí)等綜合素質(zhì)。目前我國(guó)科技外交人才隊(duì)伍的選拔和培訓(xùn)體系尚不健全，人才梯隊(duì)建設(shè)不夠完善，人才專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、國(guó)際事務(wù)和國(guó)際規(guī)則、外交實(shí)踐與外交技巧等能力匱乏，導(dǎo)致一些重要科技外交場(chǎng)合的談判、協(xié)商、溝通少有人員能夠勝任的情況，影響了我國(guó)科技外交事業(yè)的發(fā)展。

二是在國(guó)際組織擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)職位的科技外交人員較少，深度參與全球科技治理的能力有待提高。以我國(guó)參加國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）計(jì)劃國(guó)際組織為例[1]，截至2016 年6 月，ITER 組織正式職員693 人，其中中方職員61 人，但擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)非常少，司長(zhǎng)和處長(zhǎng)級(jí)別各有2 人，在組織管理和決策中發(fā)揮的力量很有限。在其他國(guó)際組織和大科學(xué)計(jì)劃及工程中，也因高層領(lǐng)導(dǎo)職位人員少，致使我國(guó)在全球創(chuàng)新治理體系改革、重大國(guó)際科技治理規(guī)則制定和國(guó)際科技秩序重塑中較為被動(dòng)。圍繞重大議題，由我國(guó)牽頭發(fā)起的新國(guó)際組織、國(guó)際科技合作公共產(chǎn)品、創(chuàng)新合作議題和規(guī)則，更是數(shù)量有限。

三是當(dāng)前的科技外宣工作尚不能做到主動(dòng)出擊、及時(shí)反饋，尚不能滿足國(guó)家對(duì)科技外交的新需求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交，要求我國(guó)科技外交官積極在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮影響力、掌握話語(yǔ)權(quán)[2]。然而，我國(guó)科技外交還不具備與此相適應(yīng)的外宣能力，當(dāng)遇到“基因編輯嬰兒”等突發(fā)性科技倫理事件、大批量國(guó)際論文被撤稿事件以及一些國(guó)家污名化我國(guó)科技界形象的事件時(shí)，一線科技外交人員不能做到主動(dòng)出擊、及時(shí)反饋[3]。因此，在提高科技外交的應(yīng)對(duì)能力和外宣水平、及時(shí)有效地維護(hù)國(guó)家利益、提高我國(guó)在全球科技治理中的話語(yǔ)能力等方面，尚有較大提升空間[4]。

3 美國(guó)外交官的選拔、培訓(xùn)和管理經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，其外交官遍布全球，在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用——提升國(guó)家形象、宣傳其價(jià)值觀，保護(hù)美國(guó)國(guó)家利益和霸主地位，通過(guò)外交輸出價(jià)值觀、提升國(guó)際影響力[5]。美國(guó)自20 世紀(jì)起對(duì)外交官采取專業(yè)化管理，形成了相對(duì)成熟的外交人員管理法案——《1980 年外交公務(wù)法》，外交官的選拔考核、培訓(xùn)和管理均依據(jù)此法執(zhí)行，其中一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

3.1 層層選拔，確保科學(xué)適用

美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)提出，“在聘用外交官時(shí)，我們尋找具有良好判斷力、領(lǐng)導(dǎo)力和主動(dòng)性的人”，并列出了40 個(gè)問(wèn)題供報(bào)考者評(píng)判自己能否從事外交工作。近年，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)外交官提出了新要求：“需要具備堅(jiān)韌的品質(zhì)，適應(yīng)性強(qiáng)，能夠見機(jī)行事、隨遇而安，需要了解一定的其他國(guó)家的知識(shí)，如文化風(fēng)俗等?！鄙暾?qǐng)者精通一種或多種語(yǔ)言可以提高競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)規(guī)定，外交官考試錄取比例僅為2%～3%，平均每年錄取200～300 人。選拔過(guò)程主要包括筆試和面試[6]。

筆試檢測(cè)申請(qǐng)人的知識(shí)、工作能力和寫作技能，包括4 部分內(nèi)容：工作知識(shí)（選擇題）、工作能力（選擇題）、寫作水平（寫作題）、個(gè)人自述（寫作題），均采取線上答題，考試時(shí)間約為3 小時(shí)。工作知識(shí)考試，包括對(duì)美國(guó)政治制度、政府管理、法律、經(jīng)濟(jì)、傳播學(xué)、世界歷史和地理等基礎(chǔ)知識(shí)，以及數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的考查；工作能力考察主要了解應(yīng)聘者解決問(wèn)題、處理人際關(guān)系和接受其他文化的能力；寫作水平考察要求在30 分鐘內(nèi)完成一篇給定主題的作文?？忌挥型ㄟ^(guò)工作知識(shí)和工作能力測(cè)試，才有機(jī)會(huì)被評(píng)閱作文。筆試通過(guò)后，須在三周內(nèi)提交一份個(gè)人自述，包括個(gè)人經(jīng)歷及適合外交工作的技能和知識(shí)的陳述。提交自述后，國(guó)務(wù)院考試委員會(huì)的評(píng)審小組從候選人中劃定面試人員。

面試時(shí)間為一天，考官通過(guò)一對(duì)一的問(wèn)答和候選人小組討論集中面試的方法，全面考察申請(qǐng)人是否具備從事外交工作的知識(shí)水平、外交理論、自控力、靈活度、判斷力等十余種能力。面試結(jié)束后，由考官集體決定通過(guò)人員名單。

通過(guò)面試后是體檢和安全審查。安全審查是國(guó)務(wù)院對(duì)申請(qǐng)人的一次全面背調(diào)，涉及內(nèi)容廣泛、要求嚴(yán)格，包括信譽(yù)、犯罪記錄、是否吸毒酗酒等。通過(guò)后，“最終評(píng)審委員會(huì)”進(jìn)行資格審查，申請(qǐng)人的名字將進(jìn)入按等級(jí)和職業(yè)軌跡排序的候選名單。其中，如退伍老兵身份、掌握多門外語(yǔ)或擁有海外工作經(jīng)歷等是加分項(xiàng)，能夠提高申請(qǐng)人的排名。國(guó)務(wù)院按照排名順序給予申請(qǐng)人工作機(jī)會(huì)。

3.2 多種培訓(xùn)，做到“全面發(fā)展”

報(bào)考者被錄取以后，需進(jìn)入外交事務(wù)培訓(xùn)學(xué)院（FSI）接受外交工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，以便熟悉國(guó)務(wù)院的組織結(jié)構(gòu)、各部門職能及其在外交過(guò)程中發(fā)揮的作用，了解相關(guān)工作準(zhǔn)則，具備外交官“核心技能”：獨(dú)特的專業(yè)知識(shí)、操作技能、創(chuàng)新意識(shí)以及高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)能力。該培訓(xùn)還能促進(jìn)新入職外交官語(yǔ)言、專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)技巧、個(gè)人適應(yīng)力和解決問(wèn)題能力的提高。

一是語(yǔ)言培訓(xùn)。外交官均需接受語(yǔ)言和文化培訓(xùn)，包括課堂教學(xué)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)和測(cè)試等形式。根據(jù)外語(yǔ)的難易程度確定外交官外語(yǔ)訓(xùn)練時(shí)間的長(zhǎng)短，中文一般培訓(xùn)兩年，與英文接近的外語(yǔ)一般培訓(xùn)半年，達(dá)到二級(jí)語(yǔ)言水平為合格，即能簡(jiǎn)單會(huì)話、閱讀。語(yǔ)言培訓(xùn)主管、培訓(xùn)專家和語(yǔ)言文化教師共同輔助學(xué)員完成培訓(xùn)。

二是領(lǐng)事業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該培訓(xùn)用于模擬工作中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，練習(xí)辦理護(hù)照和簽證、撰寫備忘錄和外交文件、安排國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及高級(jí)官員的來(lái)訪事宜等。此外，還包括模擬“領(lǐng)事探監(jiān)”、練習(xí)談判，以及安排國(guó)務(wù)院官員主持的“處理危機(jī)性外交事務(wù)”等活動(dòng)。

三是外交情報(bào)獲取和區(qū)域研究培訓(xùn)。該培訓(xùn)提供針對(duì)具體工作的方向介紹、情報(bào)獲取技術(shù)和區(qū)域研究培訓(xùn)，使外交官能夠維護(hù)美國(guó)利益，應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的各種挑戰(zhàn)。此外，結(jié)合深入的領(lǐng)域研究和外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展授課，包括外交傳統(tǒng)、外交紀(jì)律和外交禮儀與規(guī)則等；熟練掌握駐在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等外交業(yè)務(wù)，幫助外交官因地制宜處理業(yè)務(wù)，以應(yīng)對(duì)在世界各地面臨的具體挑戰(zhàn)。

四是領(lǐng)導(dǎo)和管理培訓(xùn)。該培訓(xùn)提供外交官所需的領(lǐng)導(dǎo)和危機(jī)管理培訓(xùn)，為在其職業(yè)生涯中應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)和管理培訓(xùn)為美國(guó)在海外的270 個(gè)外交職位提供量身定制的危機(jī)管理培訓(xùn)項(xiàng)目、個(gè)性化輔導(dǎo)服務(wù)，以及向特派團(tuán)、局和其他單位提供組織發(fā)展服務(wù)。

3.3 實(shí)效考核，強(qiáng)調(diào)“不進(jìn)則退”

美國(guó)職業(yè)外交官試用期是4 年，試用期滿并通過(guò)外語(yǔ)考試后，可成為正式外交官并實(shí)行終身雇用，65 歲退休；如未通過(guò)試用考核則將被免職。外交事務(wù)培訓(xùn)學(xué)院實(shí)行嚴(yán)格的淘汰制度，每年有約10%的學(xué)員被淘汰。這種要求嚴(yán)格、重重把關(guān)的選拔，保證了外交官的質(zhì)量。

“工作實(shí)效”是考核的重要標(biāo)準(zhǔn)?！?980 年外交公務(wù)法》強(qiáng)調(diào)“不進(jìn)則退”制度（Up or Out System），并根據(jù)外交官的能力和表現(xiàn)予以提拔，為有才干的人在外交部門任職提供法律保障。該法規(guī)定了兩種必須從外交崗位轉(zhuǎn)為文職人員的情況：一是在成為外交官后3 年內(nèi)沒(méi)有被派往國(guó)外的，必須轉(zhuǎn)崗為文職人員；二是外交人員在規(guī)定時(shí)間年限沒(méi)有得到晉升機(jī)會(huì)的，必須轉(zhuǎn)崗為文職人員。但任免委員會(huì)也可向國(guó)務(wù)卿提議，以確定是否可給予5 年延長(zhǎng)期。

3.4 調(diào)整布局，順應(yīng)形勢(shì)變化

21 世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)為順應(yīng)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的變化，對(duì)外交官的管理和布局等進(jìn)行了變革。

一是增設(shè)機(jī)構(gòu)。2001 年恐怖襲擊事件后，美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)（CFR）建議政府在對(duì)外宣傳上進(jìn)行改革，發(fā)起全球外交公關(guān)活動(dòng)，提高其在海外的國(guó)家形象。為應(yīng)對(duì)中東地區(qū)暴漲的反美情緒，美國(guó)國(guó)務(wù)院成立“公共關(guān)系辦公室”，用加大宣傳美國(guó)和善的方式來(lái)改善其國(guó)家形象。如2002 年在阿拉伯地區(qū)啟動(dòng)“美國(guó)-中東伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃”，2003 年成立“阿拉伯與穆斯林世界公共外交咨詢小組”，2004 年成立“穆斯林世界拓展政策協(xié)調(diào)委員會(huì)”。奧巴馬時(shí)期更是將公共事務(wù)和公共外交作為21 世紀(jì)治國(guó)方略的指導(dǎo)原則，國(guó)務(wù)院成立了“公共外交局”，以提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

二是調(diào)整布局。2005 年，時(shí)任國(guó)務(wù)卿賴斯提出“轉(zhuǎn)型外交”思想，以改變“美國(guó)外交官在全球地區(qū)的分布失衡”，對(duì)駐外人員與機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整：全球共增設(shè)74 個(gè)外交崗位；將在歐洲和華盛頓的外交官調(diào)往非洲、南亞、東亞以及中東等地區(qū)，各增加2～3 個(gè)駐外職位；減少駐歐洲國(guó)家外交官38 名，俄羅斯減少最多，達(dá)10 人，比利時(shí)、意大利各減少2～3 名；在中國(guó)（世界最大的發(fā)展中國(guó)家）、印度（世界最大的新興發(fā)展中市場(chǎng)）、印尼（世界上穆斯林人數(shù)最多的國(guó)家）分別增加15、7 和5 個(gè)駐外崗位；將派駐伊拉克的外交官數(shù)量從2007 年的200 人增至2008 年的250 人；增加駐在國(guó)非首都的大城市（人口100 萬(wàn)以上）的外交官數(shù)量，如美國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館，2008 年該館只有1 名外交官，2017 年和2018 年分別增至7 名和30 名。

3.5 手段靈活，利用新興技術(shù)

2009 年以來(lái)，美國(guó)政府將新媒體外交作為提升“軟實(shí)力”、開展公共外交的重要手段，相應(yīng)開展了以下工作：要求美國(guó)駐外大使協(xié)調(diào)使領(lǐng)館和各機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)外宣，所有外交官要接受提高公共關(guān)系水平和能力的培訓(xùn)，向駐在國(guó)傳輸美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與普通公眾交流，獲取民心；招募和培訓(xùn)擅長(zhǎng)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的外交官；將外交網(wǎng)站上使用的15 種外語(yǔ)增加到35 種；組建專業(yè)“數(shù)字外交”團(tuán)隊(duì)，小組人員100 余人，在社交媒體平臺(tái)建立600 多個(gè)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，加強(qiáng)與世界各地的交流；國(guó)務(wù)院與新媒體公司及高校聯(lián)合建立了全球網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行反對(duì)暴力和壓迫的青年運(yùn)動(dòng)；為更好地了解伊斯蘭世界的網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)討論，國(guó)務(wù)院成立了包括阿拉伯語(yǔ)、波斯語(yǔ)和烏爾都語(yǔ)人才的數(shù)字外聯(lián)小組，努力推廣以贏得人心。

4 優(yōu)化我國(guó)科技外交人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

新時(shí)期我國(guó)科技外交人才隊(duì)伍建設(shè)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和外交思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，緊密圍繞新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握科技外交工作的新形勢(shì)和科技外交官的新使命，在更高水平上服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家總體外交[7-8]。建議結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化考錄、培訓(xùn)、考核和布局流程，進(jìn)一步提升科技外交人才隊(duì)伍的綜合水平。

4.1 制定科技外交戰(zhàn)略，優(yōu)化科技外交官布局

制定我國(guó)新時(shí)期科技外交戰(zhàn)略規(guī)劃，跟蹤美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的科技外交戰(zhàn)略規(guī)劃和機(jī)構(gòu)改革新動(dòng)向，明確科技外交的目標(biāo)方向、思路重點(diǎn)、實(shí)施路徑，創(chuàng)新國(guó)際科技合作機(jī)制[9]。結(jié)合科技外交的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌部署、及時(shí)優(yōu)化駐外使領(lǐng)館科技處組和科技外交官的力量分布。構(gòu)建外交、科技部門統(tǒng)籌，多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)、各地方共同參與的“大科技外交”新格局，建立一支科技部抓總、相關(guān)部委和地方統(tǒng)籌集成的專業(yè)化駐外科技隊(duì)伍。

4.2 拓寬選拔渠道，建立科技外交人才后備隊(duì)伍

為加強(qiáng)科技外交力量，一是加大人員配備。結(jié)合科技外交工作發(fā)展和戰(zhàn)略布局需要，加大科技外交人才數(shù)量，保持科技外交力量投入與工作任務(wù)量的同步增長(zhǎng)[10]。二是拓寬選拔渠道。協(xié)同外交部、商務(wù)部、教育部、科研院所和產(chǎn)業(yè)界制定、實(shí)施人才培養(yǎng)綱要，不拘一格從高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)中選拔人才，圈定一些單位作為培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀科技外交和國(guó)際組織人才的重點(diǎn)考錄基地，進(jìn)行專業(yè)及外交素質(zhì)培養(yǎng)，拓寬人員派遣渠道。三是制定綜合全面的科技外交官選拔機(jī)制。通過(guò)筆試、面試、背景調(diào)查等方式，綜合評(píng)估候選人的勝任素質(zhì)水平，確保候選人具備開展科技外交工作的能力和素質(zhì)，避免將駐外視為一種“待遇”、一種“福利”，防止“帶病提拔”等不良現(xiàn)象。四是建立人才隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，在用足用好現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技外交儲(chǔ)備力量和后備人才的統(tǒng)籌管理，做到發(fā)現(xiàn)一批、儲(chǔ)備一批、跟蹤培養(yǎng)一批。同時(shí)，在選拔時(shí)延長(zhǎng)“見習(xí)期”，對(duì)候選人進(jìn)行綜合考評(píng)，判斷其是否具備成為一名合格外交官的綜合素質(zhì)。

4.3 完善培訓(xùn)體系，提高針對(duì)性、務(wù)實(shí)性

建立針對(duì)性強(qiáng)、方式多樣、層次差異、內(nèi)容務(wù)實(shí)的科技外交人才培訓(xùn)體系。一是改變培訓(xùn)理念。結(jié)合形勢(shì)需求、組織需求、崗位需求和個(gè)人需求，以科技外交官的工作需要為導(dǎo)向，根據(jù)不同的派駐國(guó)家、崗位職責(zé)需要，設(shè)置培訓(xùn)課程，加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、專業(yè)性，包括語(yǔ)言文化、業(yè)務(wù)能力、工程管理（國(guó)際組織）、網(wǎng)絡(luò)外交等[11]。二是培訓(xùn)方式靈活多樣。除了講座、參觀、分組討論等形式外，突破紙上談兵，增加情境模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等“參與式、互動(dòng)式”培訓(xùn)。三是開展差異化培訓(xùn)。按培訓(xùn)對(duì)象職級(jí)劃分層次，避免“大水漫灌”，對(duì)新入職人員培訓(xùn)國(guó)內(nèi)政策、國(guó)際“游戲規(guī)則”、外交工作、文化禮儀、心理素質(zhì)等，對(duì)高級(jí)外交官培訓(xùn)如何宏觀把握外交大局、應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)、競(jìng)聘高級(jí)崗位、開展調(diào)研等。四是適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間。在條件允許的情況下，適當(dāng)增加培訓(xùn)時(shí)間，避免突擊培訓(xùn)一段時(shí)間就“上陣比拼”，同時(shí)在合理的培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)及時(shí)評(píng)估培訓(xùn)效果，并適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程。

4.4 分類分層考核，晉選升管理科學(xué)化

晉選升制度合理化，激發(fā)科技外交人員工作積極性，保證外交隊(duì)伍活力。一是設(shè)置科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合勝任素質(zhì)水平[12]，科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，一方面要考察應(yīng)對(duì)危機(jī)、處理業(yè)務(wù)的綜合能力，同時(shí)也要考查語(yǔ)言交流等專業(yè)能力。二是分類考核管理。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)從事不同業(yè)務(wù)的外交人員進(jìn)行分類考核，統(tǒng)籌管理時(shí)做到分類得當(dāng)、全面覆蓋。三是分層考核管理。對(duì)高級(jí)外交官，如二秘以上人員的晉選升考核，其考察內(nèi)容應(yīng)以處理外交事務(wù)、分析外交問(wèn)題等綜合能力為主。

4.5 強(qiáng)化保障機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力

對(duì)科技外交人員工作和生活方面給予關(guān)心和照顧，在配偶工作、子女入學(xué)等方面予以政策傾斜，使科技外交人員切實(shí)感受到國(guó)家關(guān)懷、組織溫暖，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，讓科技外交人員“待得住、坐得穩(wěn)”。重視科技外交人員任期結(jié)束后的任用、培養(yǎng)工作，優(yōu)先任用優(yōu)秀人才，形成有效激勵(lì)與示范作用。

致謝

感謝中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院“關(guān)于新時(shí)期開展我國(guó)科技外交工作的思考和建議”專題研究組的大力幫助?！?/p>