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    韓國女性科技人才政策的演進(jìn)、成效及啟示

    2022-06-20 15:04:44魏華穎
    全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望 2022年3期
    關(guān)鍵詞:理工科科技人才韓國

    葉 京,魏華穎

    (1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院,北京 100190;2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100070)

    1 研究背景

    女性科技人才是科技人才隊(duì)伍的重要組成部分,是我國科技事業(yè)的重要力量之一。2011 年我國出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)女性科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等關(guān)注女性的政策文件以來,已取得了一些成效,大幅提升了女性在中國青年科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國家杰出青年科學(xué)基金中的獲獎(jiǎng)比例。但從總體上看,我國女性科技人才在科技創(chuàng)新中的作用尚未充分發(fā)揮[1],女性科技人才政策實(shí)施成效仍有待提升,支持女性科技人才培養(yǎng)與發(fā)展仍是我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求。

    從中國知網(wǎng)等學(xué)術(shù)平臺(tái)的前期研究來看,自2011 年《關(guān)于加強(qiáng)女性科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等政策文件出臺(tái)實(shí)施后,我國開始興起針對(duì)女性科技人才的相關(guān)研究,主要集中在女性科技人才發(fā)展現(xiàn)狀與問題的對(duì)策研究[2-5]以及社會(huì)性別[6]、科技政策[7]等不同視角下的研究。當(dāng)前世界科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下,主要科技發(fā)展強(qiáng)國均采取加大對(duì)女性科技人才的支持與培養(yǎng)的辦法來解決科技人才數(shù)量不足的問題。但我國僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行研究,秦佩恒等[8]以美國國家自然科學(xué)基金會(huì)“提升女性參與和發(fā)展學(xué)術(shù)事業(yè)能力計(jì)劃”(ADVANCE計(jì)劃)為案例,得出對(duì)我國的啟示;潘泓晶[9]研究印度科技部在十一五計(jì)劃和十二五計(jì)劃中提出的針對(duì)女性科技人才的政策,提出對(duì)我國的啟示。同屬東亞文化的鄰國韓國,與我國同樣面臨女性科技人才發(fā)展難題,問題甚至比我國更為嚴(yán)重。為此,韓國在2002 年便出臺(tái)《關(guān)于女性科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)與支援的法律》,并依法從2004 年起每5 年連續(xù)制定實(shí)施《女性科技人才培養(yǎng)支持基本計(jì)劃》。至今,韓國支持女性科技人才的相關(guān)法律和政策逐漸形成體系,并具有其自身特點(diǎn)。

    本文系統(tǒng)梳理近20 年來韓國制定實(shí)施的一系列女性科技人才相關(guān)政策,分析了其政策演進(jìn)歷程及其演進(jìn)特征;進(jìn)而基于政府統(tǒng)計(jì)年鑒、評(píng)估報(bào)告等數(shù)據(jù),揭示韓國女性科技人才政策的實(shí)施成效與存在的問題;通過總結(jié)其政策制定經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)前我國出臺(tái)的《支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》的貫徹落實(shí)與細(xì)化工作舉措提出政策啟示。

    2 韓國女性科技人才政策的演進(jìn)歷程

    隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化以及對(duì)女性人力資源的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變,韓國政府不斷對(duì)原有科技戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略的方針進(jìn)行調(diào)整并制定新的戰(zhàn)略規(guī)劃。韓國女性科技人才政策的演進(jìn)歷程,可以反映出韓國政府對(duì)女性人力資源的認(rèn)識(shí)變化過程。根據(jù)韓國女性科技人才相關(guān)政策的目標(biāo)與展望、核心內(nèi)容等,本文將韓國女性科技人才政策的演進(jìn)歷程劃分為起步期(1993—2003 年)、發(fā)展期(2004—2013 年)和深化期(2014 年至今)三個(gè)階段。

    2.1 起步期(1993—2003 年):開始重視提升女性科技人才的價(jià)值

    韓國從20 世紀(jì)90 年代開始,提出培養(yǎng)與支持女性科技人才的必要性。1997 年外匯危機(jī)對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)帶來破壞性影響,隨后國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展的需求使得女性人力資源的重要性得到提升,與此同時(shí)韓國出現(xiàn)“回避理工科現(xiàn)象”,學(xué)生選擇理工科就讀人數(shù)比例逐年下降,嚴(yán)重威脅到韓國科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。在此背景下,韓國政府將制定女性科技人才政策作為解決以上問題的方案之一[10]。此外,韓國在1993 年成立“大韓女性科學(xué)技術(shù)會(huì)”,各類專家學(xué)者積極參與討論科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域女性的發(fā)展問題[11]。1996 年梨花女子大學(xué)首次成立工科學(xué)院,這一舉措被看作是韓國開展女大學(xué)生工科教育的開端[12]。

    韓國正式開始制定女性科技人才政策的標(biāo)志是在2001 年制定《科學(xué)技術(shù)基本法》。該法第24 條指出“政府為了提升國家科學(xué)技術(shù)力量,制定培養(yǎng)和使用女性科技人才的方案,必須制定并推進(jìn)使女性科技人才能夠充分發(fā)揮自身能力與才華的必要政策?!痹诖嘶A(chǔ)上,韓國2002 年制定了《女性科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)及支援相關(guān)法律》(以下簡稱《女性科技人才法》),為支持女性科技人才奠定了法律基礎(chǔ)。此外,《女性科技人才法》的制定離不開時(shí)任金大中政府對(duì)女性人才的強(qiáng)調(diào),建立了女性特別委員會(huì)、女性發(fā)展基金等[13]。

    從《女性科技人才法》的內(nèi)容來看,韓國政府明確了制定“關(guān)于女性科技人才培養(yǎng)及支援基本計(jì)劃”的中長期政策要求,同時(shí)要求有關(guān)中央行政機(jī)關(guān)和地方政府應(yīng)按照基本計(jì)劃制定實(shí)施各年度計(jì)劃。此外,要求每年調(diào)查收集女性科技人才使用狀況,并對(duì)外公開數(shù)據(jù)。在培養(yǎng)層面,提出成立“女性科學(xué)技術(shù)人才支援中心”,加強(qiáng)對(duì)女性科技人才的培養(yǎng)與支持。以此為基礎(chǔ),該法律提出了針對(duì)理工科女學(xué)生、科技領(lǐng)域女性工作從業(yè)者的具體支持方案。首先,為培養(yǎng)女性科技人才,針對(duì)中小學(xué)、大學(xué)的在校女生,鼓勵(lì)設(shè)立并執(zhí)行一些能夠使女性產(chǎn)生投身理工科領(lǐng)域動(dòng)機(jī)的項(xiàng)目,鼓勵(lì)高校在招生過程中適當(dāng)保障理工科女生的比例。其次,為加強(qiáng)女性科技人才能力,向理工科領(lǐng)域的在校女生提供獎(jiǎng)學(xué)金或研究經(jīng)費(fèi)資助,明確指出由國家提供女性科技人才必要的進(jìn)修與研究活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。第三,女性科技人才集中領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)指定“女性科技負(fù)責(zé)人”,在公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)的人事部門中由專職人員負(fù)責(zé)開展女性科技人才聘用和晉升的相關(guān)工作。該法律規(guī)定從2004 年起每5 年制定“培養(yǎng)和支援女性科技人才的基本計(jì)劃”,提出中長期的女性科技人才發(fā)展目標(biāo)和方向(見表1)。

    表1 韓國女性科技人才政策法規(guī)制定歷程

    2.2 發(fā)展期(2004—2013 年):正式推進(jìn)女性科技人才發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)

    依據(jù)韓國《女性科技人才法》,2004 年起韓國正式推進(jìn)女性科技人才政策的制定與實(shí)施,制定了兩個(gè)5 年期的《女性科技人才培養(yǎng)支持基本計(jì)劃》,設(shè)立了專門的支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期的系列舉措奠定了韓國女性科技人才發(fā)展的基礎(chǔ),女性科技人才政策進(jìn)入發(fā)展階段。

    《第1 次女性科技人才培養(yǎng)支持基本計(jì)劃(2004—2008 年)》[14]旨在打造女性科技人才參與的和諧科技社會(huì),推動(dòng)支持女性科技人才發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。制定鼓勵(lì)女性投身理工科學(xué)習(xí)和工作的相關(guān)措施,提出戰(zhàn)略性加強(qiáng)女性科技人才的科研能力培養(yǎng)。此次計(jì)劃并未明確設(shè)定女性科技人才發(fā)展的具體目標(biāo)數(shù)值,如培養(yǎng)人員數(shù)量、就業(yè)崗位數(shù)量、理工科女大學(xué)生占比數(shù)等。由于這是韓國政府正式推進(jìn)實(shí)施的第一個(gè)女性科技人才基本計(jì)劃,內(nèi)容上更多側(cè)重加強(qiáng)宣傳,以促進(jìn)民眾了解政策內(nèi)容作為主要實(shí)施方向之一。

    《第2 次女性科技人才培養(yǎng)支持基本計(jì)劃(2009—2013 年)》[15]旨在建設(shè)創(chuàng)新科技社會(huì),推動(dòng)加強(qiáng)女性科技人才活動(dòng)的基礎(chǔ)建設(shè),提出擴(kuò)大女性科技人才隊(duì)伍建設(shè)和人才使用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的具體目標(biāo)和方向。為了擴(kuò)大女性科技人才隊(duì)伍,政府設(shè)定目標(biāo):將工科系女大學(xué)生比例提高到25%,培養(yǎng)1 000 名理工科女博士,以及增加10%的就業(yè)崗位加大女性科技人才使用,提高女性研究負(fù)責(zé)人的比例至10%。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,擴(kuò)大預(yù)算投入,增加設(shè)立家庭友好型機(jī)構(gòu)。此次計(jì)劃與第1 次計(jì)劃相比,盡管增加了具體目標(biāo)數(shù)值,但政策內(nèi)容并沒有太大變化。

    此外,韓國2011 年成立女性科技人才支持政策綜合中心(Korea Foundation for Women In Science,Engineering and Technology,WISET)。該機(jī)構(gòu)是根據(jù)《女性科技人才法》成立的女性科學(xué)技術(shù)綜合支援公共機(jī)構(gòu),由政府預(yù)算運(yùn)營。女性科技人才支持政策綜合中心致力于培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(Science,Technology,Engineering and Math,STEM)領(lǐng)域女性科技人才的社會(huì)所需能力;為女性科技人才創(chuàng)造產(chǎn)、學(xué)、研各領(lǐng)域就業(yè)崗位和環(huán)境;營造女性科技人才在創(chuàng)新社會(huì)和國家發(fā)展中發(fā)揮重要價(jià)值的文化氛圍。

    2.3 深化期(2014 年至今):從數(shù)量目標(biāo)轉(zhuǎn)向質(zhì)量要求

    經(jīng)過2 次基本計(jì)劃的實(shí)施,韓國女性科技人才數(shù)量得到一定程度的增加,但女性科技人才的成長環(huán)境和人才質(zhì)量仍有待提升。自2014 年制定第3 次基本計(jì)劃起,政策重心有所轉(zhuǎn)變。在培養(yǎng)方面從數(shù)量增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高,在使用方面注重提高女性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與度。

    《第3 次女性科技人才培養(yǎng)支持基本計(jì)劃(2014—2018 年)》[16]以“促進(jìn)兩性共同引領(lǐng)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造”為愿景,揭示女性科技人才培養(yǎng)與活動(dòng)的意義和價(jià)值。與第2 次基本計(jì)劃相比,第3 次計(jì)劃的目標(biāo)數(shù)值設(shè)定得更高且更具體。例如,研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的女性比例從10%增加到15%,保障女性就業(yè)崗位比例也從10%提高到20%。此外,重點(diǎn)支持中斷工作的女性,目標(biāo)設(shè)定為40~49 歲女性科技人才的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率達(dá)60%。

    《第4 次女性科技人才培養(yǎng)支持基本計(jì)劃(2019—2023 年)》[17]以“建設(shè)能夠發(fā)掘女性科技人才創(chuàng)造力與潛在價(jià)值的社會(huì)”為愿景,旨在提高女性科技人才質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域男女平等。此前政策側(cè)重?cái)U(kuò)大女性科技人才培養(yǎng)和使用數(shù)量,本次計(jì)劃則聚焦于人才培養(yǎng)與使用質(zhì)量的提升,以及科技領(lǐng)域的兩性平等。計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)工科類在校女生的入學(xué)率和就業(yè)率,上調(diào)女性科技人才就業(yè)崗位的目標(biāo)數(shù)量和40~49 歲女性科技人才經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率的目標(biāo)值。此外,新增加的政策目標(biāo)還包括“新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域女性人才培養(yǎng)3 000 人(30%)”,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人工智能、大數(shù)據(jù)、生物等第四次工業(yè)革命核心領(lǐng)域的女性人才;以及增加“采用女性任職目標(biāo)制(如目標(biāo)設(shè)定理工類高校的女性教授占比提高至20%)”和“加強(qiáng)研發(fā)全過程中的女性委員參與度”,加強(qiáng)對(duì)管理層級(jí)別女性科技人才隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)充。

    《第4 次女性科技人才培養(yǎng)支持基本計(jì)劃(2019—2023 年)》提出四個(gè)具體推進(jìn)戰(zhàn)略:一是推進(jìn)戰(zhàn)略性人才隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)后備女性科技人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)女性從小對(duì)理工科的興趣,提高優(yōu)秀女學(xué)生的數(shù)量;加強(qiáng)對(duì)第四次工業(yè)革命所需新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域女性科技人才的培養(yǎng)。二是提升人才科技創(chuàng)新能力和國際化水平。大力支持女性科技人才參與研發(fā)活動(dòng);支持女性科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);增強(qiáng)女性科技人才的國際競(jìng)爭(zhēng)力,搭建韓國與海外的女性科技人才國際交流平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)職業(yè)生涯開發(fā)。開發(fā)女性科技人才職業(yè)生涯,提升應(yīng)對(duì)技術(shù)變化的能力,建立靈活涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的職業(yè)履歷系統(tǒng);營造工作與家庭平衡共存的環(huán)境氛圍,增加彈性、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位;搭建女性科技領(lǐng)導(dǎo)人才的發(fā)展階梯通道。四是構(gòu)建女性創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)于女性科技人才的創(chuàng)新研究,增強(qiáng)性別認(rèn)識(shí);夯實(shí)制度基礎(chǔ),激活女性科技人才在國家研發(fā)項(xiàng)目中的創(chuàng)新作用。

    3 韓國支持女性科技人才的政策特征與成效

    3.1 政策制定及其演進(jìn)特征

    3.1.1 政策制定強(qiáng)烈反映韓國社會(huì)發(fā)展時(shí)代背景與決策者意志

    韓國女性科技人才政策具有特殊的時(shí)代局限性。女性科技人才政策被時(shí)任金大中政府采納為國政議題,是受到所處時(shí)代背景和決策者意志的影響。有韓國學(xué)者指出[18],女性科技人才政策的出臺(tái)與其說是出于女性自身發(fā)展的需要,不如說是為了解決科技人才供需問題。在2000 年前后,女性話題開始成為韓國社會(huì)問題,被廣泛討論,2001 年科學(xué)技術(shù)部制定《科學(xué)技術(shù)基本法》首次提及女性科技人才,之后在2002 年科技部《女性科技人才法》中正式制定女性科技人才政策。這些舉措與時(shí)任總統(tǒng)金大中的執(zhí)政理念和國政基調(diào)相吻合,金大中政府時(shí)期各類政策均對(duì)女性價(jià)值做出了強(qiáng)調(diào)。

    3.1.2 政策背景體現(xiàn)韓國面臨的人口問題與科技發(fā)展問題

    韓國女性科技人才相關(guān)政策制定均考慮到,由于韓國面臨低出生率和人口老齡化趨勢(shì)帶來勞動(dòng)力人口減少的嚴(yán)峻問題,迫切需要通過提升女性能力等方式開發(fā)使用女性人力資源。此外,隨著以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合,數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組,以及勞動(dòng)形式的日趨多樣化,需要更多女性從男性所不具備的新視角提供豐富的問題解決方案,在此背景下為女性創(chuàng)造并提供更多工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。

    3.1.3 政策演進(jìn)持續(xù)關(guān)注對(duì)女性科技人才的培養(yǎng)和使用

    揭示韓國女性科技人才政策的特征需明確其政策目的。根據(jù)《女性科技人才法》第1 條法律目的,可以確定韓國女性科技人才政策的目標(biāo)是培養(yǎng)和使用女性科技人才,并將其內(nèi)容反映在《女性科技人才培養(yǎng)支持基本計(jì)劃》中。韓國的4 次基本計(jì)劃均以提高中小學(xué)女生的理工科升學(xué)率、增加女性就業(yè)崗位數(shù)量,以及提高研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的女性比例為政策目標(biāo)。

    3.2 政策實(shí)施的成效與問題

    女性科技人才作為政策作用對(duì)象,其實(shí)際發(fā)展情況能夠反映出女性科技人才政策實(shí)施的有效性,同時(shí)作為進(jìn)一步完善女性科技人才政策的重要依據(jù)。通過分析韓國教育部、科技部編制的年度《女性科學(xué)技術(shù)人才實(shí)態(tài)調(diào)查報(bào)告書》《教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù),可以揭示韓國女性科技人才發(fā)展?fàn)顩r。從2002年起至今的20 年間,得益于政府大力支持女性科技人才培養(yǎng)和使用的政策成果,韓國理工科在校女生數(shù)量增加、就業(yè)率提升;女性科技人才總體占比增加;研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中的女性比例也有所增加。盡管如此,目前韓國還沒有培養(yǎng)出具有世界影響力的高層次女性科技人才,并仍存以下有待解決的問題。

    一是韓國科技人才就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷增加,科技人才需求不斷增長,但女性科技人才所占比例仍處于較低水平,需要政策持續(xù)加大對(duì)女性科技人才的使用支持。截至2017 年,韓國女性研究人員共有97 042 人,占全體研究人員的20.1%。圖1 顯示不同研發(fā)機(jī)構(gòu)研究人員性別分布現(xiàn)狀。約有55 000 名女性研究人員在企業(yè)工作,約占全體女性研究人員的56%;大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)分別有33 000 名(33.6%)和9 700 名(10%)女性研究人員。此外,韓國女性研究人員的比例從2010 年的16.7%增加到2017 年的20.1%,盡管數(shù)量有所增加且占比得到提升,但20%的研究人員性別占比與歐洲地區(qū)國家相比仍存在較大差距。

    二是與不斷增加的科技人才需求數(shù)量相比,韓國科技人才的培養(yǎng)規(guī)模并沒有增加,女性投身于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的比例仍然很低。2017 年教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示,本科階段各學(xué)科女性入學(xué)率為:醫(yī)藥系列(68.1%)、人文社會(huì)系(56.4%)、教育及藝術(shù)體育系列(63.5%)、自然(52.7%)、工學(xué)(25.0%)。此外在高層次科技人才培養(yǎng)中,女性碩博士生所占比例較低,且“間歇性下降”的不穩(wěn)定現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生。雖然政策實(shí)施為擴(kuò)大女性科技人才隊(duì)伍數(shù)量奠定了基礎(chǔ),但由于工科女性學(xué)生升學(xué)率相對(duì)低迷,以及對(duì)中長期人才需求較高的STEM 領(lǐng)域畢業(yè)率偏低,供求不一致使得勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人才缺口問題仍未解決,政策效果并不明顯。

    三是韓國女性科技人才作為非正式員工的比例較高,就業(yè)質(zhì)量較低,職業(yè)中斷的比例較高;領(lǐng)導(dǎo)層的女性科技人才成長不振,發(fā)揮能力的外部條件不充分,這些問題仍然需要政策完善。截至第4 次基本計(jì)劃實(shí)施前,韓國研發(fā)崗位正規(guī)職的女性比例為16.0%;已婚未就業(yè)女性當(dāng)中,在40 歲以下職業(yè)中斷的比例為86.6%;大型研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的女性比例為8.8%。

    4 對(duì)我國的啟示

    從中韓兩國女性科技人才發(fā)展情況[20]來看,兩國共同存在女性科技人才數(shù)量和占比明顯低于男性的現(xiàn)象和問題,并且兩國在政策內(nèi)容制定上對(duì)培養(yǎng)女性科技人才的重要性達(dá)成共識(shí)。

    但韓國相較我國,對(duì)女性科技人才的政策關(guān)注開始得更早,較早開始系統(tǒng)制定針對(duì)女性科技人才的法律和戰(zhàn)略規(guī)劃。韓國政府通過增加理工類女學(xué)生招收數(shù)量、提高人才培養(yǎng)能力、營造工作家庭平衡氛圍,為女性科技人才的成長打造環(huán)境基礎(chǔ)。一是擴(kuò)大理工科女生招生比例,吸引女性投身科技領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;二是給予政策加分,促進(jìn)女性科研人員參與研發(fā)活動(dòng),以及鼓勵(lì)支持女性科技人才創(chuàng)業(yè);三是加大對(duì)職業(yè)經(jīng)歷中斷后的復(fù)職支持,以及通過在科研與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開辦幼兒園等舉措營造事業(yè)與家庭平衡的文化氛圍。結(jié)合以上韓國為女性科技人才發(fā)展做出的政策努力,對(duì)我國提出如下經(jīng)驗(yàn)啟示。

    (1)重視提升女性科技人才培養(yǎng)與使用的戰(zhàn)略地位。

    韓國政府將女性科技人才發(fā)展看作國家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)中的重要一環(huán),其政策出臺(tái)的最初背景是將開發(fā)女性科技人才資源作為20 世紀(jì)末金融危機(jī)和韓國民眾排斥攻讀理工科問題的解決方案。而當(dāng)前致力于女性科技人才培養(yǎng),是因?yàn)槊媾R低出生率和快速老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力人口減少的嚴(yán)峻形勢(shì),培養(yǎng)和使用女性科技人才的重要性和必要性更加凸顯。此外,在數(shù)字革命時(shí)代,所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都需要尖端技術(shù)水平和科學(xué)思考相結(jié)合,需要比以前培養(yǎng)更多具備STEM 能力的理工科女性科技人才。

    (2)重視培養(yǎng)、使用和基礎(chǔ)建設(shè)三部分政策內(nèi)容的相互作用。

    韓國支持女性科技人才的政策主要分為培養(yǎng)、使用、基礎(chǔ)建設(shè)三類,分別涵蓋不同的政策目的和政策作用對(duì)象。但三類政策內(nèi)容并不是孤立存在的,而是相互之間緊密聯(lián)系相互作用。培養(yǎng)政策目的在于將政策對(duì)象吸引到理工類學(xué)科,并使其獲得高等教育(包括研究生教育)的資格,政策作用對(duì)象包括女性科技人才潛力人群、學(xué)生父母、教師、教育機(jī)構(gòu);使用政策目的在于使那些受過高等教育且具備科技人才素質(zhì)的女性能夠在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域順利開展活動(dòng),政策作用對(duì)象包括在職女性科技人才、職業(yè)經(jīng)歷中斷停滯的女性科技人才、研究機(jī)構(gòu)等用人主體;基礎(chǔ)建設(shè)類政策目的在于為女性科技人才的培養(yǎng)和使用打造基礎(chǔ)條件,政策作用對(duì)象包括培養(yǎng)與使用政策的政策對(duì)象,以及女性科技人才所屬的整體社會(huì)環(huán)境。

    (3)重視構(gòu)建女性科技人才職業(yè)生涯全周期的支持體系。

    韓國支持女性科技人才的政策側(cè)重促進(jìn)女性從步入科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域開始到成長的整個(gè)過程,涵蓋升學(xué)、入職、職業(yè)保留、職場(chǎng)晉升等各個(gè)階段的針對(duì)性支持計(jì)劃。按照教育階段、職業(yè)早期階段、職業(yè)維持與發(fā)展階段,鼓勵(lì)女性投身于STEM 領(lǐng)域,以及努力將女性科技人才留在科技領(lǐng)域并使其得到持續(xù)發(fā)展。此外,政策強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)女性的領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn),防止不必要的職業(yè)中斷,幫助女性重返工作崗位,幫助恢復(fù)并增強(qiáng)女性自信心。此外,政策考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,提出加強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來新產(chǎn)業(yè)人才需求的能力,培養(yǎng)女性科技人才的多元化職業(yè)經(jīng)歷,提升女性科技人才快速應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變化的能力。

    (4)重視營造女性具有創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)價(jià)值的社會(huì)氛圍。

    隨著包容性、多樣性、工作和生活平衡等價(jià)值的重要性逐漸在全球范圍得到提及,對(duì)科學(xué)技術(shù)的社會(huì)價(jià)值、科學(xué)技術(shù)界內(nèi)性別平等文化的關(guān)注也逐漸增強(qiáng),這對(duì)提升女性科技人才的社會(huì)作用和地位,以及改善人才環(huán)境和社會(huì)氛圍等方面提出了要求。韓國政府重視擴(kuò)大對(duì)外交流,重視加強(qiáng)與海外機(jī)構(gòu)的交流,系統(tǒng)引入全球標(biāo)準(zhǔn),旨在通過這種方式,為女性建立良好的科技人才生態(tài)環(huán)境,使得全社會(huì)的女性科技人才能夠盡情發(fā)揮自身能力,提升國際科技競(jìng)爭(zhēng)力水平?!?/p>

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