堅守與變革：清末民初徽州政府的社會治理

張 萍

（皖南醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

清末民初之際，國內(nèi)政局動蕩，經(jīng)濟蕭條人口銳減，在歐風(fēng)美雨東漸之中，民主思潮也開始影響近代徽州社會，導(dǎo)致民間糾紛迭起，社會問題頻出。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于徽州社會問題及其應(yīng)對的研究成果頗豐，但研究的時段主要集中于明清時期，對清末民初這一轉(zhuǎn)型期較少涉及①。因此有關(guān)這一時段徽州社會的研究便成為徽學(xué)研究中的薄弱點，而這對于全面了解徽州社會實態(tài)恰恰是必不可缺的。清末民初之際徽州社會矛盾已悄然發(fā)生變化：除墳葬與山林糾紛居高不下外，傳統(tǒng)社會的主仆紛爭已大幅下降，產(chǎn)業(yè)與租佃經(jīng)濟等糾紛明顯增多，人身傷害與盜竊案層出不窮。社會風(fēng)氣敗壞，金錢至上煙賭橫行。針對民間矛盾新變化及社會新問題，徽州各級官府在堅守與變革中不斷創(chuàng)新社會治理方式：一方面繼續(xù)借助宗族與士紳合力開展糾紛調(diào)處與司法審判工作；另一方面興保甲、嚴戶籍加強對民眾的管控，并深化對煙賭等各種社會問題的源頭治理，以此緩解統(tǒng)治危機，著力穩(wěn)定徽州社會秩序。

一、調(diào)解審判并舉，及時化解糾紛

眾所周知，自秦始皇統(tǒng)一中國后，傳統(tǒng)中國實行的是郡縣制，郡縣以下不設(shè)治，縣是最低級別的基層政權(quán)，其下就是分散林立的各個鄉(xiāng)村。清末民初，封建王朝雖已終結(jié)，但直至1927年作為縣級政權(quán)派出機構(gòu)“區(qū)”的設(shè)置，才使得鄉(xiāng)村自治的空間被大大壓縮，徽州地區(qū)也不例外。在這之前，“國家和地方民眾之間，有著巨大的權(quán)力空間”[1]。為有效維持基層統(tǒng)治，自明后期起，徽州各級政權(quán)便開始借助設(shè)在基層的保甲鄉(xiāng)約等準行政組織和宗族這一社會組織來加強對民間社會的管控。面對民間社會發(fā)生的各類糾紛，地方官府是支持徽州宗族、保甲鄉(xiāng)約進行糾紛調(diào)處的，一方面可以節(jié)約行政成本，另一方面也有利于基層社會穩(wěn)定。作為一個傳統(tǒng)的宗法社會，在族規(guī)家法的制約下，徽州地區(qū)大量糾紛在宗族內(nèi)得以平息。當(dāng)糾紛延至族外，保甲鄉(xiāng)約組織便成為徽人常選的申訴之地，且保甲的調(diào)解作用遠比鄉(xiāng)約更活躍。當(dāng)然并不是所有的調(diào)解都是成功的，若糾紛單方不服調(diào)解或調(diào)解不力時，民眾便會將案件呈公究治，畢竟“當(dāng)糾紛雙方的權(quán)力地位大致相當(dāng)時，調(diào)解妥協(xié)最為有效；但是，對于恃強凌弱，它就顯得無能為力。在這種情況下強調(diào)妥協(xié)事實上可能就是為邪惡勢力開脫”[2]。于是縣級地方政府是民眾上告的必經(jīng)之地②?；罩輾v屆地方政府的審判思路大致相同，即在依據(jù)相關(guān)律例，尊重民間私約的基礎(chǔ)上，力圖快速和息結(jié)案。

二、依托戶籍管理，緝盜除匪安良

為未雨綢繆更好防范糾紛，穩(wěn)定民間社會秩序，清末民初徽州各屆地方政府在支持徽州宗族組織重建與堅持保甲制度治理之余，還進一步細化戶籍管理，即在編制保甲戶牌、十家門牌、保甲冊③等的基礎(chǔ)上，還制作戶口調(diào)查表、戶口門牌，以期加強對民眾管控，實現(xiàn)緝盜除匪安良之目的。

我們先來看一下保甲制，它創(chuàng)立于北宋時期，“是由封建官府自上而下推行的一種按照戶籍編制來統(tǒng)治人民的基層行政組織制度和社會管理控制制度”[3]，在穩(wěn)定社會秩序方面發(fā)揮了重要作用。保甲的創(chuàng)立雖是在宋代，但在徽州地區(qū)，直至明嘉靖年間才開始興辦，萬歷初年開始在徽屬六縣普遍推行。其設(shè)置的初衷乃是鑒于“民風(fēng)彪悍、盜賊多有”，為嚴防治安而設(shè)。翻閱明清徽州縣志，均可發(fā)現(xiàn)這一軌跡：“休居萬山中，民性健悍，且西南接江浙境，無賴子出沒靡常，盜賊多有，遂議勸諭扦衛(wèi)法，合鄉(xiāng)約保甲并行之”[4]；崇禎年間祁門“時邑盜熾，晝攫金，（知縣）令各里保俾自相擒捕……四境帖然”[5]。為更清晰說明問題，我們將依托徽州文書資料，從中選取明末、清前期及清后期數(shù)份保甲文書，通過分析其保甲組織編制及保甲內(nèi)容，來管窺地方政府防范糾紛、穩(wěn)定秩序的舉措。

文書一：明末保甲戶牌

歙縣保甲人戶牌：歙縣 鄉(xiāng) 地名系二十五都一圖 第 保，保長程隆源，保副 。一戶張付年 歲，身系 都 圖生理……（后面字跡損毀缺失），弟 子侄 婦女 口，傭工 人 。

萬歷三十三年三月二十二日[6]

文書二：清前期保甲門牌

祁門縣正堂陳 為清查保甲設(shè)立門牌，以除匪類以靖地方事。案奉各憲飭令各府州縣嚴編保甲緣由到縣，奉此合飭城市鄉(xiāng)村、各都圖保甲、煙灶丁口、寺廟僧道編造冊內(nèi)，毋許隱匿。十家編一甲，立一甲長，十甲編一保，立一保長，均要殷實老成，毋許奸棍孤獨邀充。給以印信門牌，書填姓名、丁口、生理，邀相稽查。夜則巡更，子夜有事，互相救應(yīng)，不許容留匪類。如違治罪，各宜凜遵，須至牌者，計開：

祁門縣十一都三圖二保三甲 保長徐佛老 甲長朱本清

汪公會八甲支用單在內(nèi)

一戶朱本清 年四十五歲，縣人務(wù)農(nóng)生理，男、婦女共一口，仆 歲，同居（余下九戶信息略）

康熙五十二年 月 日給[7]

上面兩份文書分別為保甲戶牌及十家門牌。文書一顯示的為明末萬歷年間歙縣保甲戶牌，登記了轄區(qū)住戶“姓名、年齡、生理、男婦大小丁口”等基本信息，但并未說明此時保甲組織的編制與設(shè)置目的。崇禎年間歙縣知縣傅巖對保甲制的記載恰好幫我們彌補了缺憾?！皣佬斜＜?。拾家為甲，拾甲為保，擇材能誠實者為長甲，置牌架器械，遇盜鳴鑼，傳知救捕。平日逐戶挨查賭博非為，呈官究治。其無籍流棍，技術(shù)流娼，游食僧道，嚴行驅(qū)逐，地方寧謐?！盵8]55由此可見，明末徽州保甲組織的編制為“拾家為甲，拾甲為保”，設(shè)置目的是“驅(qū)逐流民，緝盜禁賭”。文書二為清代康熙年間祁門縣十家門牌，從中可以看出此時登記的住戶信息與明末基本一致，且保甲組織編制仍為“十家編一甲，立一甲長，十甲編一保，立一保長”，即力圖通過對轄區(qū)內(nèi)人口（包括城鄉(xiāng)各都圖保甲煙灶丁口、寺廟僧道人員一并在內(nèi)）④進行細致調(diào)查與統(tǒng)計，達到“以除匪類，以靖地方”之目的。因為就地方官而言，“所轄區(qū)域是否得到有效管理、轄區(qū)內(nèi)社會秩序是否和諧穩(wěn)定、治安狀況是否安然良好，是衡量他們政績的最為重要的指標之一”[3]。

那么到了清末，保甲組織編制和保甲設(shè)置目的有何變化呢？我們將以下列數(shù)份文書為例，進行細致說明。首先來看道光、同治年間的兩份保甲文書。

文書三：清后期道光年間保甲門牌

特授江南徽州府歙縣正堂加十級記錄十次馬 為欽奉等事。奉各憲札欽奉諭旨，頒發(fā)新例保甲事宜各條到縣。奉此合給門牌，開列該戶姓名、籍貫、年歲、生理并男婦大小丁口，俱照填寫明白。如有邪教、盜賊、光棍、私鑄私銷、窩娼窩賭、逃犯逃遣以及賭具刑書一切有干例禁之事，該鄰右保甲再行呈圖，立拿究懲。倘敢縱容不報，一體連坐。須至牌者。

計開：十五都九圖第 戶 年 歲□□，祖母 母 伯母 嬸母 嫂 妻弟 弟媳 妾 子 媳 女 孫 孫媳侄 侄媳 侄孫 叔 嬸

道光二十年十二月日給 保長：汪兆，甲長 。縣 發(fā)給該戶用，木板張掛。[9]

文書四：清后期同治年間保甲總牌

十家甲長總牌：欽賜花翎同知銜署理江南徽州府歙縣正堂加十級記錄十次為欽奉上諭事。奉行編查保甲，遵照前□大部準行條款，給發(fā)十家總牌。務(wù)須開列各戶姓名、籍貫、年齡、生理、丁口，不待遺漏一人，違者甲長保長等并究。共十家牌內(nèi)人敢有為賊為盜、窩盜窩□、窩娼窩賭、搶奪□□、私鑄私銷、私鹽私茶、囤販硝磺、傾造假銀、奸拐人口、造賣賭具、結(jié)盟拜會、招集匪類、妖言煽惑、依附刑教、統(tǒng)眾打降、夜聚曉散、或但去早□、或先貧驟富以及容留面生可疑之人、行跡詭秘之徒種種情事，歷經(jīng)遵行在案。茲奉府憲檄行，刊發(fā)王文成公十家牌一本等因到縣。奉此合行照錄刊發(fā)、曉諭化導(dǎo)。為此仰甲長知悉：遵將文成公牌法一本，每日稽查曉諭化導(dǎo)。后開各家人戶一番互相懲成。如有前項事犯不法之徒，即行密報，立拿究治。如敢容隱，事發(fā)一體同罪不貸。須至牌者。

一甲長，生理，本戶男丁 名。

一戶，生理，本戶男丁 名。

（余略）

懸掛門首，周年更換稽查。

同治六年 月 日，給 都 圖甲長 經(jīng)管 村 莊 人戶[10]38

通過分析上述保甲文書可以看出：文書三為道光年間歙縣頒發(fā)新例保甲門牌，其中除照舊開列住戶“姓名、年齡、生理并男婦大小丁口”等基本信息外，還需備注住戶“籍貫”，這是因為伴隨著外來客民尤其是棚民在清中期后的涌入，徽州政府也加強了對民眾的管控力度。這時保甲設(shè)置的目的不僅是“緝盜”，還擴展至嚴防“邪教、光棍、私鑄私銷、窩娼窩賭、逃犯逃遣以及賭具刑書”等一切大干例禁之事。文書四為同治年間歙縣頒布十家甲長總牌，要求開具住戶信息同文書三一致，不同之處在于因受咸同兵燹等的沖擊，故對一切“面生可疑之人及大干例禁之事”的羅列顯得更加詳細，保甲防范更全面，增加了諸如“私鹽私茶、囤販硝磺、傾造假銀、奸拐人口、結(jié)盟拜會、招集匪類、妖言煽惑、依附刑教、統(tǒng)眾打降、夜聚曉散、或但去早□、或先貧驟富以及容留面生可疑之人、行跡詭秘之徒”等內(nèi)容的防范，以達到“安民”這一穩(wěn)定社會秩序之目的。

其次，我們還將摘錄光緒前期的兩份保甲文書以資補充說明。詳見文書五、六。

文書五：光緒五年（1880年）十家門牌

十家門牌：祁門縣正堂柯 為給發(fā)門牌事。照得現(xiàn)辦保甲，按十戶立一牌長，十牌立一甲長，十甲立一經(jīng)董，責(zé)成挨戶編填，互相保結(jié)以清盜源。為此給發(fā)十家總門牌，注明年貫丁口執(zhí)業(yè)，互相稽查。倘一家為匪不法及窩藏盜賊，九家公同出首，毋得容隱干咎。牌甲長地保人等，知而不首致干同罪。如有遷移生故婚嫁增減，隨時在于門牌本戶旁添改，并告知牌長，牌長轉(zhuǎn)報甲長，甲長轉(zhuǎn)報經(jīng)董，于冊內(nèi)一體改注以憑抽查。倘有隱漏察出干咎。須至牌者。

計開 都 圖 第 甲 第 牌，小地名 距城 里

經(jīng)董 甲長 牌長 地保

一戶 現(xiàn)年 歲 系 省 州縣人以 為業(yè)

男 丁 女 口 伙計 人 奴仆男 女 人 雇工 人

……

一嚴禁三五成群，拜盟結(jié)黨；一嚴禁行跡詭秘，煽惑鄉(xiāng)愚

一嚴禁窩盜窩娼，擾害良民；一嚴禁訟師訟棍，搭掩撞詐

一嚴禁私鑄私宰，相習(xí)為非；一嚴禁賭局煙館，容隱匪類

一嚴禁持械打降，倚眾逞強；一嚴禁拐搶婦女，和誘略賣

一嚴禁外來流丐，強討惡索；一嚴禁游手好閑，懶惰失業(yè)

光緒五年 月 日 給 縣 裱糊木板于各家門首，輪流張掛。[10]111

文書六：光緒十年十家門牌

十家牌：欽加同知銜特授休寧縣正堂水 為給發(fā)十家門牌事。現(xiàn)奉臬憲札發(fā)章程，飭即督率董保人等清查戶口、舉辦保甲，按十戶立一牌長，十牌立一甲長，責(zé)成逐戶挨查，以清盜源，合行給發(fā)總門牌。為此牌仰該牌長收執(zhí)，嗣后務(wù)須常川稽查。各戶內(nèi)有犯種種不法等事，即行出首毋得容隱，亦不許誣捏。如有遷徙生故婚嫁增減及出外傭工貿(mào)易，隨時由牌甲各長告知董保人等，于門牌同圖冊內(nèi)一律改正以憑抽查。倘有隱漏察出干咎，須至牌者。

一牌長，年 歲 縣人 事業(yè)男女 大小 名 口

第一戶家長 人 年 歲 家內(nèi)男女大小 共 口

… …

第十戶家長 人 年 歲 家內(nèi)男女大小 共 口

以上十戶共計男女 大小 名口

一嚴禁三五成群，拜盟結(jié)黨；一嚴禁訟師訟棍，搭掩撞詐

一嚴禁窩盜窩娼，擾害良民；一嚴禁私鑄私宰，相習(xí)為非

一嚴禁開場聚賭，容隱匪類；一嚴禁抗糧漏稅，玩誤正供

一嚴禁持械打降，酗酒行兇；一嚴禁拐搶婦女，和誘略賣

一嚴禁外來流丐，強討惡索；一嚴禁逃荒難民，蜂擁入村

一嚴禁行蹤詭秘，暗為不法；一嚴禁游手好閑，到處流蕩

光緒十年 月 日給[10]165

以上兩份文書，文書五為光緒五年（1880年）祁門縣頒發(fā)的十家門牌，從中可見此時保甲編制與之前相比，有了一些變化：即新增牌長一職，并按“十戶立一牌長，十牌立一甲長，十甲立一經(jīng)董”的標準重新進行了設(shè)置，并新增了對“訟師訟棍，搭掩撞詐、賭局煙館，容隱匪類、持械打降，倚眾逞強、外來流丐，強討惡索、游手好閑，懶惰失業(yè)”等不法行為的防范，以資達到“互相保結(jié)，以清盜源”之目的。文書六為光緒十年（1885年）休寧縣十家門牌。其基本內(nèi)容與文書五基本一致，保甲設(shè)置的目的仍是“逐戶挨查，以清盜源”。不同之處在于門牌結(jié)尾處對民眾的約束條款又有新增，如“嚴禁抗糧漏稅，玩誤正供；嚴禁逃荒難民，蜂擁入村；嚴禁行蹤詭秘，暗為不法”。這些條款的新增乃是清末徽州政府對社會新問題的積極應(yīng)對。這是因為清末民初徽州社會民間糾紛與以往相比，出現(xiàn)了很多新類型與新變化。除前已述及的“盜案頻發(fā)、人身傷害增多”外，在租佃糾紛方面，抗租逃佃現(xiàn)象也大大增多，咸同兵燹后，伴隨著徽州本地人口的急劇減少、大量閑置山場田地亟待外人開發(fā)，這就在客觀上給外來逃荒難民來徽提供了契機，為防土客糾紛，緩解執(zhí)政壓力，故清末徽州官府在保甲制中對逃荒難民蜂擁入村進行了嚴禁。

到了民初，隨著政權(quán)的更迭，用以監(jiān)控民眾的保甲牌更多地被民國政府替換成了戶口調(diào)查表與戶口門牌。如下列兩份文書所示：

文書七：民國十七年（1929年）戶口調(diào)查表

安徽省普通戶口調(diào)查表：歙縣第九區(qū)方家那第三甲第十牌第二號。姓名：戶主：方繼生、妻汪氏，女蘭花。年齡及生年日月：二十三歲，光世二年十二月；二十三歲；五歲。性別：男；女；女。職業(yè)：務(wù)農(nóng)。籍貫：歙。犯重罪者：無。居住時期及在家或外出：祖居。合計人數(shù)：男一女二。親屬稱謂：（待填）。寄居關(guān)系：（待填）。傭工關(guān)系：（待填）。附記：（待填）。

中華民國十七年（1929年）八月 日，具報人：方繼生，調(diào)查人：汪世燮、黃大恭。[11]343

文書八：民國十七年（1929年）戶口門牌

編查戶口門牌：安徽省績溪縣第二區(qū)巖山第（后面文書缺損）。戶主姓名：程燮和。年歲：四十九。性別：男。職業(yè)：農(nóng)。本客籍：客。居住時間：遷居卅一年。親屬：男四，女六人。寄居：男一人，女 人。傭工：男一人，女 人。

中華民國十七年八月十三日填給[11]342

上述兩份表格的填寫年份同為民國十七年（1929年）。文書七乃打印好的歙縣戶口調(diào)查表格模板，斜體字下劃線部分為手填。從中可以看出此調(diào)查表需輸入的住戶信息除包括常規(guī)的“姓名、年齡、性別、職業(yè)、籍貫、男婦大小丁口、親屬關(guān)系、傭工關(guān)系”外，還增加了“犯罪情況、寄居關(guān)系、居住時期及居住狀態(tài)、附記”等相關(guān)信息，以便政府全面、快速了解民眾信息從而進行管控。文書八是績溪縣的編查戶口門牌，需登記住戶的信息與文書七基本一致，僅增加了“本客籍”一欄。到了民國后期，戶口調(diào)查表還增加了“教育程度、特殊技能、有無廢疾、已未婚”[11]348-351等欄目，可以說現(xiàn)代戶籍管理制度的模板在此已初步定型⑤。民初戶口調(diào)查的目的何在呢？這可從民國后期的戶口調(diào)查資料中得到啟發(fā)：即通過訂立五戶聯(lián)保聯(lián)坐切結(jié)，互相監(jiān)察，以達到杜絕同結(jié)住戶“通匪、窩匪、為匪及充當(dāng)漢奸、間諜情事”[11]348-349之目的，如知情不報，即依法連帶坐罪。

由上可知，清末民初之際，晚清與民國政府針對轉(zhuǎn)型期社會秩序動蕩、賊盜頻發(fā)、人身傷害及租佃糾紛迭起之狀況，與時俱進不斷在傳統(tǒng)保甲戶籍管理制度基礎(chǔ)上進行革新，創(chuàng)設(shè)了戶口調(diào)查表與戶口門牌等新形式，以圖更好防范治理糾紛，達到緝盜除匪安良這一穩(wěn)定社會秩序之目的。

三、革除社會陋習(xí)，凈化社會風(fēng)氣

徽州社會陋習(xí)中，占據(jù)第一位的就是煙賭。面對煙賭帶來的危害，歷代徽州地方官員也不斷制定措施和條規(guī)，對不良風(fēng)氣進行打擊，以消滅糾紛滋生的溫床。如明末歙縣知縣傅巖列舉該縣十大社會公害時，賭博就被其評為第二大公害，認為“賭風(fēng)日熾，亡賴惡棍串黨，置立藥骰籌馬局，誘人子弟傾蕩家產(chǎn)，甚有淪為奸盜，而犯者比比”[8]54。故要求當(dāng)?shù)氐谋＜捉M織“平日逐戶挨查賭博非為，呈首究治”[8]55。根據(jù)清末徽州知府劉汝驥在徽州各縣開展的社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，賭博這一陋習(xí)盛久不衰。如以績溪為例，諸種犯罪中以賭博為最多。該縣每逢演戲、賽會，各式賭局便隨之大開、參與人數(shù)眾多?！皠鰰?，賭棚林立，棚或數(shù)十人或數(shù)百人，寶攤骰牌，色色俱全，秋成后，無論大村小村，不啻以賭場為其俱樂部，通宵達旦習(xí)以為常?！盵12]613除了績溪外，休寧因五方雜處，賭風(fēng)更熾。“每屆茶市，屯溪附近一帶賭匪麕集，作陷阱人。無知愚民一入彀中，無不傾家蕩產(chǎn)?！盵12]520不難想象賭輸之人，若無力償還債務(wù)，窮極之下勢必偷盜搶劫，危害社會。婺源也是如此：“會場一開，賭局林立，奸人倚為利藪，蕩子因而破家……傷風(fēng)敗俗，為害不可殫述?！盵12]594劉汝驥鑒于“賭博為地方巨害，盜竊、人命胥由此生”[12]520之實情，也曾數(shù)次嚴申賭博禁令，并撰就四言告示，責(zé)成六縣實力奉行[12]542。劉本人還曾在屯溪河街一帶親自捉賭局數(shù)處，但禁賭效果并不理想。正如劉汝驥本人所言“游手嗜賭，有若慕羶，非一紙文誥所能禁也”[12]514。到了民初，隨著賭博花樣不斷翻新，賭風(fēng)更盛。據(jù)1928年《徽僑月刊》記載，“歙南街源一帶賭風(fēng)素盛，三年前通行者，不外乎牌九、麻雀、骰子寶……一般嗜賭者，必須親自到場，而爭勝負……今花會流行……其賭法異常便利……賦閑者便親到賭場，有事者或?qū)㈠X交水客帶去。幸而中機，遂有以一獲三十倍之收入，負則不過九牛一毛，故村眾之貪念蓬蓬勃發(fā)，不可遏止……雖地方官不乏清廉，下令嚴禁，乃其左右差役藐視國法為具文，不獨不極力拿辦，且而翼護賭棍，蒙混官長，借詞塞責(zé)，得錢賣法，以飽其私人之囊”⑥。所以可以想象，禁賭必定是一無所獲⑦。

除賭博外，清末民初鴉片問題也相當(dāng)嚴重，它是伴隨著鴉片戰(zhàn)爭大量涌入中國本土的。以殖民主義中心的上海為例，此時市面上已公然出售鴉片催吐藥品，從這個方面可以看出民眾吸食鴉片之普遍。如下列文書所示：

上海善善堂張宅救生鴉片吐藥：五分作一服，溫水半杯化開送下。大約一刻之久，即有欲吐之狀。乃再飲清湯二大碗以助其吐。吐后再飲清湯使之再吐。待黑水吐盡，只吐白水方可。假如歷時已久，有昏迷欲睡之狀，此系鴉片已經(jīng)消化，恐吐猶未盡，必須用兩人扶而行走。另用一人，以竹片打其兩腿皮肉，使之知痛驚醒，隨行隨打，終夜不睡，方保不死。倘任其睡去，即無救矣。本宅住洋涇浜錦里。本宅精制，無灰戒煙丸。如有存心救世情愿施送者，可寄信前來代為修合。[13]217

正所謂有需求才有市場，鴉片催吐藥品的出現(xiàn)，反映出當(dāng)時民間社會，吸食鴉片的民眾必然不少。其實鴉片不僅流毒于上海這類通商口岸，伴隨著商業(yè)交流的增加和人口流動，身處皖南山區(qū)的徽州自然也不能幸免，如以婺源縣為例，“婺人嗜之者亦多，自士夫以及負販細民靡然成癖。雖窮僻山居無他市肆，而煙寮隨在皆有”[14]27。曾任晚清徽州知府的劉汝驥曾提及“徽俗不論貧富，吃煙者十人而六七，面黧骨削，舉目皆是”[12]542，于是禁煙成為禁賭之后地方官府亟需處理的又一要政。試以光緒朝兩份文書為例，管窺清末徽州地方官府的禁煙舉措。

文書一：光緒二十四年（1899年）煙館執(zhí)照

印照：欽加五品銜賞戴花翎署理歙縣正堂加六級記錄十二次何 為給發(fā)印照事。照得地方開設(shè)鴉片煙館，最易藏垢納污。而無知愚民日往購食，漸至上癮成疾失業(yè)廢時，壯者或流而為匪，弱者且因而畢命。是煙館之為害，實有罄筆所不能書，擢發(fā)所不能數(shù)者，□□□□□。姑念爾等□在其中，暫從寬免以示體恤。此后只準關(guān)閉不準添開。除委員會董督保，將闔邑現(xiàn)開煙館共有若干家逐戶查明造冊，并取具不敢窩匪消贓連環(huán)保結(jié)呈縣備查，一面通稟各大憲立案外，合行給照。為此照仰該煙館收執(zhí)，嗣后務(wù)須凜遵國法安分營生，每晚亥刻歇燈停止賣煙，毋許留人住夜。倘敢故違不遵及有窩藏匪類代消贓物等情事，一經(jīng)察出或被告發(fā)，定即封屋追照提案重辦。牌甲保鄰屋主同業(yè)知而不首，一體連坐決不曲貸。煙館如因折本歇業(yè)并者臨時將照繳銷。毋違切切須至牌照者。右照給十七都二圖煙館 張尚云收執(zhí)。

光緒二十四年十二月二十日給[10]317

文書二：光緒三十一年（1906年）煙館照會

欽加四品銜署理江南徽州府婺源縣正堂加二級記錄二次記大功五次記功次鄧 為照會事。案奉本府憲札，飭不能改業(yè)之煙館經(jīng)本府稟準各憲查照，籌議原冊自上年冬季起飭令繳費領(lǐng)牌為憑。其未繳過籌議捐在豁免燈捐，以后續(xù)開者勒令閉歇以示區(qū)別等因。奉經(jīng)本縣分別示諭，飭差挨村查明現(xiàn)開煙館姓名，開單報縣填給牌照禁諭，飭令遵章繳捐在案。竊維府憲之意，原以煙一項最易壞人子弟。一經(jīng)上癮即成廢棄甚或勾漂引賭，納污藏奸為害地方實非淺鮮。特以若輩陳癮已深勢難驟革，議令領(lǐng)牌繳費，原期寓禁于捐以期逐漸改業(yè)。但能少一煙館，即為地方除一巨害，立意極為深遠。所有各村煙館，除現(xiàn)已查明領(lǐng)牌各戶暫準照常開設(shè)外，無論何人概不準再有續(xù)添，亦不準頂名私開。其現(xiàn)開煙館，或因無力繳捐情愿閉歇者，許其即出具永不再開切結(jié)檢同牌照禁諭繳消。所有前欠牌費，并準免予補繳以示體恤。倘敢陽奉陰違抗捐滋事，定即提案嚴究勒令閉歇。貴文會紳董有稽查勸導(dǎo)地方之責(zé)，亦難辭咎。除出示曉諭外，合將該村煙館姓名開單照會。為此照會貴文會紳董：煩為查照，隨時認真稽查，飭會已領(lǐng)牌照各煙館務(wù)須遵章按季繳捐。如敢抗違延欠以及無照私開者，許即隨時指名稟縣提究勒閉，以照煙戒而靖地方，幸勿徇情庇縱，同干未便切切。須至照會者。右照會。東鄉(xiāng)六都汪口紳董俞。

光緒三十一年二月二十八日照會[10]392-393

由上可知，文書一乃光緒二十四年（1899年）歙縣發(fā)給煙館收執(zhí)的執(zhí)照。從中可以看出，為從源頭上遏制煙害，歙縣借助經(jīng)董、地保等鄉(xiāng)紳勢力，加大了對煙館開設(shè)的管理力度。一是控制煙館數(shù)量，告誡民眾煙館只準關(guān)閉、不準添開。二是將現(xiàn)有煙館信息登記造冊，取具各商戶安分切結(jié)存案后，才可頒發(fā)合法開業(yè)執(zhí)照。三是告知違法處罰標準。如違定即提案重辦，牌甲保鄰屋主等知情者也連坐不貸。從文書二可以看出，隨著時間的推移，各縣對煙館的管控更為嚴格。文書一中煙館只需登記造冊后寫具保證書即可開業(yè)，文書二則顯示各煙館合法開設(shè)除滿足各項條件外，還需文會紳董認真稽查，督促各煙館知曉照會內(nèi)容并及時繳納捐費才能領(lǐng)照開業(yè)，無力繳捐之店鋪可在免除其捐費后勒令閉歇，即以捐稅為杠桿達到控制煙館數(shù)量之目的。

到了光緒三十三年（1908年）劉汝驥就任徽州知府后，鑒于“鄉(xiāng)間私開煙館尤為地方之害”，故一方面采取“手撰告示重申禁令、白話淺說隨時勸戒”等方式苦心勸說民眾戒煙，重塑民眾戒煙信心，指出地方“少一吸煙之人，即多一有用之人，有凍死餓死之人，斷無癮死之人”。另一方面則通過“廣設(shè)禁煙局調(diào)查給照、勒令民眾限期戒煙，購買戒煙藥品”等方式幫助民眾戒除煙癮。在他的號召下，徽屬各縣均開展了禁煙行動，如下面兩份文書所示。

文書三：宣統(tǒng)元年（1909年）祁門縣禁煙令

欽加同知銜賞戴花翎兼巡防營務(wù)處特授祁門縣正堂加一級杜 為出示重申禁令事。查接管卷內(nèi)案奉各大憲疊次專札奉部奏準通行，嚴禁吸食鴉片煙并禁種土藥暨飭將煙館勒令閉歇。嗣又奉禁煙公所憲札，飭無論賣土膏店及有癮吸戶，均應(yīng)分別請領(lǐng)所照及旅行小票，有癮之人仍應(yīng)遵章自光緒三十二年起，十年戒斷等因，均經(jīng)前縣出示禁止諭董查造在案。本縣到任以來，訪聞城鄉(xiāng)各處煙館故態(tài)復(fù)萌，仍然私自開燈賣吃，甚至明目張膽，設(shè)燈□聚家喧鬧，實屬故違禁令。當(dāng)經(jīng)本縣親自查出在城之林高照、鄭芝香等帶署懲辦在案。林高照等既敢如此，則似林高照等者必不止一人。城內(nèi)既敢如此，則曰鄉(xiāng)必更加甚，言之殊堪痛恨。除再密查究辦、勒令領(lǐng)照外，合亟重申禁令。為此示仰闔邑各色人等一體知悉：爾等須知洋煙為害最烈，小則□傷志氣，大則傾敗身家。當(dāng)此立憲時代，何能有此弱種之為。自示之后，務(wù)各父詔其子、兄勉其弟，有則戒除，無則加勉。倘一時實不能戒除凈盡，亦當(dāng)遵照章程，赴該管董保處報名，赴縣領(lǐng)牌買食仍限年斷盡。賣煙之人亦須來縣呈報，聽候給價發(fā)賣。亦只準出賣土膏，不準違例設(shè)榻賣食。本縣不憚若口煩言告誡爾等，倘敢□前不領(lǐng)牌照私自開燈，則是自外生成為地方之蠹。一經(jīng)察出或被告發(fā)，定當(dāng)提案加等究辦，決不再貸。凜之。右示禁令。

宣統(tǒng)元年正月十四日示，告示。實貼□里，毋損。[10]441

文書四：宣統(tǒng)元年（1909年）祁門縣紳董照會

照會：欽加同知銜賞戴花翎兼巡營務(wù)處特授祁門縣正堂杜 為照會乘便附查事。案奉巡警道憲排單札開，奉督部堂端電開西歷二月一號即中歷明年正月十一日，滬上特開萬國禁煙公會。方現(xiàn)奉命屆時赴滬督率開設(shè)，各省情形未能周知，全憑來電報告以資應(yīng)付。前次電詢種、吸、賣三節(jié)，以能得實在數(shù)目為要，承示各款惟有土藥運銷數(shù)目至產(chǎn)土地畝若干、近三年內(nèi)減種種若干、原有吸戶若干、比年戒脫若干未蒙示及。祈再飭查飛速電復(fù)盼切等因。奉此查電札嚴切萬不可緩，茲乘貴紳調(diào)查選舉之便，請即附查較為確實。除諭地保隨同清查外，合發(fā)草冊照請。為此照會貴紳：請煩查照于調(diào)查選舉之際，順便確切查明照冊填注以憑申報。事關(guān)全局亦系立憲政體之切要者，務(wù)望破除情面認真辦理。倘該地保稍有玩□徇延，準即函送究辦望切。須至照會者。右照會。二十三都調(diào)查員：王悅、趙璧、金玉藻、王澤。

宣統(tǒng)元年正月二十四日照會[10]442-443

上述兩份文書為宣統(tǒng)元年（1909年）祁門縣在不到十天的時間內(nèi)發(fā)布的禁煙告示與照會邀請。文書三乃祁門縣正堂奉府憲及禁煙公所憲札要求，再次重申禁煙令，嚴禁民眾吸食鴉片，倘一時不能戒凈者，勒令按程序限期戒煙，即先赴該管董保處登記再赴縣領(lǐng)牌買食，并遵章自光緒三十二年（1907年）起，十年戒斷。針對本縣煙館復(fù)萌之現(xiàn)狀，勒令各煙館赴縣呈報，聽候給價發(fā)賣，并只準出售土膏，不準違例設(shè)榻賣食，倘不領(lǐng)牌照私自開燈，定當(dāng)提案究辦。文書四是祁門縣正堂鑒于來年要赴上海參加萬國禁煙公會，且為立憲政體建設(shè)需要，要求各士紳乘調(diào)查選舉之際，附帶查明本縣鴉片種、吸、賣三種情況并照冊填注上報，地保也負有隨時清查之任務(wù)，倘地保玩忽職守，定即函送究辦。

由此可見，在禁煙運動中，晚清徽州各級官府積極發(fā)揮當(dāng)?shù)乇＜?、文會、士紳等民間力量，采取多級聯(lián)動、多措并舉的禁煙舉措，并一再聲明辦事不力及知情不報者定即函送究辦、一體連坐，可謂用心良苦，但戒煙的實際成效卻并不明顯。正如清末劉汝驥所言，各紳“辦戒煙目的祇在勒索捐款、布置私人大言以欺眾”[12]593。到了民國時期，這種現(xiàn)象也未得到改變?；罩萆鐣盁燄^之盛，煙鬼之多，甲于全省，土豪劣紳多方包庇，中央禁令名存實亡，四鄉(xiāng)煙土、紅丸買賣等于公開”⑧。根據(jù)當(dāng)時的報紙記載，“徽城自禁煙局設(shè)辦以來，本寓禁于征之意，頗為著力。詎知一般牟利之徒，公然售賣，紛紛開館營業(yè)，實繁有徒，聞現(xiàn)在已有四十余家之多。噫！禁征二字，何混淆若是耶？”⑥直至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)的民國后期，吸煙問題仍為社會毒瘤，難以根除⑨。如下面文書所示：

調(diào)驗證明書：安徽省政府皖南行署戒煙所為發(fā)給調(diào)驗證明書事。茲有黟縣縣政府送驗?zāi)行员或炄撕茉晡迨邭q。系安徽省黟縣人，現(xiàn)住黟縣第三區(qū)順仁鄉(xiāng)第高田保第五甲。業(yè)經(jīng)本所驗明無癮無毒，合行發(fā)給證明書以資證明。此證。兼主任、副主任、醫(yī)師。中華民國二十八年十月三日。

調(diào)驗人誓詞：胡周元敬謹宣誓：此次蒙安徽省政府皖南行署戒煙所驗明無癮無毒，恢復(fù)名譽。今后誓永不吸煙，親友中有吸煙者，我當(dāng)勸其戒除，以盡自救救人之道。倘出所之后，有違犯誓詞吸食煙毒行為，愿受槍決處分，謹誓。宣誓人：胡周元。監(jiān)誓人 。中華民國二十八年十月三日。

注意事項：此項證明書不得遺失，本所得隨時傳調(diào)復(fù)驗，該民于奉到復(fù)驗命令時，應(yīng)即投驗。具避不投驗者，得拘拿法辦。[15]

從這份由安徽省皖南行署戒煙所發(fā)給黟縣民眾胡周元的調(diào)驗證明書可以看出，在民國后期，徽人吸食洋煙現(xiàn)象應(yīng)該還很普遍，不然戒煙所不會印制這種成型的官方調(diào)驗文本。另從調(diào)驗人誓詞“倘出所之后，違犯誓詞有吸食煙毒行為，則甘愿受槍決處分”可以看出，正因吸煙行為屢禁不止，民國政府才會如此重拳出擊。

由上觀之，清末民初動蕩的時局、糾紛迭起的局面，都給徽州地方政府治理糾紛、穩(wěn)定社會秩序帶來了巨大挑戰(zhàn)。面對危局，徽州歷屆政府在堅守與變革中以變應(yīng)變：一方面繼續(xù)依托宗族、保甲鄉(xiāng)約等社會組織調(diào)處糾紛，消弭矛盾；另一方面則運用行政與司法力量，加強糾紛防范與陋習(xí)治理等工作，治標更治本。在這當(dāng)中，戶籍管理制度發(fā)揮了巨大作用，即通過互相保結(jié)，以清盜源，以安民生?？傮w看來，由于大時代背景的影響及封建政府自身的局限性，使得社會治理效果不大?！盁?、賭相連，迭相為害，耗費了社會財富，敗壞了社會風(fēng)氣。導(dǎo)致煙賭屢禁不止的主要原因在于地方行政的不作為，地方上的官員、胥吏、軍警等公職人員在利益的驅(qū)動下與賭局、煙販互相勾結(jié)，明禁暗放，終使煙賭之害在徽州難以根除?！盵16]另外，農(nóng)閑時節(jié)缺乏精神寄托、無所事事的廣大民眾，一旦煙賭之徒稍加誘惑，必然墮入煙賭的深淵。雖則如此，清末民初徽州歷屆政府加強社會治理的種種努力，對加快近代徽州轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定社會秩序都產(chǎn)生了或多或少的積極影響，對此我們必須予以肯定。

注 釋：

①管見所及，目前學(xué)術(shù)界對徽州社會問題的關(guān)注主要集中于明清時期，且從宗族、官府等方面展開了深入分析。陳瑞《明清時期徽州宗族對社會問題的控制》（《中國農(nóng)史》，2007年第4期），考察了徽州宗族對賭博、溺女、假命圖賴、生態(tài)環(huán)境惡化等社會問題的積極控制；洪虹《明清徽州宗族匡正不良風(fēng)氣的舉措》（《佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2016年第4期）指出當(dāng)面對賭博、健訟、奢靡、無賴等行為時，宗族常以族規(guī)家法的方式予以禁止；江慧萍等《明清徽州溺嬰陋習(xí)探析》（《黃山學(xué)院學(xué)報》，2019年第1期）則以溺嬰這一陋習(xí)為例，考察了官府和宗族的禁止措施；鄭小春《明清徽州宗族與鄉(xiāng)村治理：以祁門康氏為中心》（《中國農(nóng)史》，2008年第3期）指出宗族面對容易引發(fā)爭端的墳地、水口、魚塘等對象時，常常利用訂立民間合約的方式封管示禁，防患于未然；不同宗族面對諸如安全、祭祀、山林墳產(chǎn)管理等共性社會問題時，吳秉坤認為他們常常會以訂立合約的方式尋求合作共生（詳見吳秉坤《徽州宗族在鄉(xiāng)村問題上的合作》，載《淮北師范大學(xué)學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版》，2012年第6期）。立足官府層面研究徽州社會問題的文章陳瑞用力最多，《明清徽州官府和地方社會對假命圖賴問題的管控與治理》（《中國農(nóng)史》，2020年第1期）、《明清徽州官府和社會力量對停喪不葬問題的管控與治理》（《徽學(xué)》，2019年第5期）認為假命圖賴、停喪不葬是明清徽州社會的頑疾，地方官府和社會力量對此進行了協(xié)同共治，但始終見效不大；王燦《〈陶甓公牘〉視野下晚清徽州社會探析》（《運城學(xué)院學(xué)報》，2014年第4期），以《陶甓公牘》為研究藍本，認為明清徽州陋習(xí)主要包括迷信、賭博、吸食鴉片和纏足，并分析了出現(xiàn)這些陋習(xí)的深層社會原因，考察了官府的應(yīng)對措施。涉及清末民初時段徽州問題的文章有湯汝昭《紛爭與應(yīng)對：從〈我之小史〉窺覘近代徽州鄉(xiāng)村社會》（《地方文化研究》，2020年第3期），是以清末婺源秀才詹鳴鐸《我之小史》為史料，指出清末民初徽州社會糾紛內(nèi)容主要表現(xiàn)在因地界不清爭搶或盜砍蔭木、盜竊財物、人命訛索、婦女婚姻、祖墳風(fēng)水、誣控偽訟、村民毆斗、土棍滋鬧等方面。綜上，以清末民初為研究時段，從徽州文書入手立足官府層面宏觀系統(tǒng)研究徽州社會問題及治理成效的文章還不多見。

②如明清法律規(guī)定：“凡軍民詞訟，皆須自下而上陳告，若越本管官司，輒赴上司稱訴者，（即實，亦）笞五十。（須本管官司不受理，或受理而虧枉者，方赴上司陳告）”。參看田濤、鄭秦點校本《大清律例》第473頁，法律出版社1999年版。

③保甲戶牌、保甲門牌、保甲冊的邏輯關(guān)系如下：保甲戶牌是十家門牌編造的依據(jù)，十家門牌的匯編又構(gòu)成保甲冊，三者均詳細登錄每戶、每牌、每甲（保）的戶主姓名、籍貫、年歲、執(zhí)業(yè)以及男丁女口等信息，彼此之間密切關(guān)聯(lián)。參見劉道勝《清末保甲編制與村族社會治理——基于光緒年間徽州三種保甲冊的考察》，載《安徽師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2015年第5期。

④轄區(qū)內(nèi)所有人口登記在保甲冊中，會有區(qū)別顯示。如對本貫人戶是按良民予以編制，這種良民冊構(gòu)成了保甲冊的主要部分。而客戶、棚戶等則納入特殊戶籍編列，他們不但需要本貫人戶“出具保結(jié)”，且另給門牌，在保甲冊中獨立成編。

⑤查閱現(xiàn)在的居民戶口簿，筆者發(fā)現(xiàn)各地派出所發(fā)給每位居民的常住人口登記卡中，需要居民登記的基本信息幾乎與清末民國一致，即主要包括“姓名、性別、職業(yè)、出生地、出生日期、籍貫、文化程度、婚姻狀況、家庭成員、戶籍變動情況”等，新增的欄目主要是“民族、宗教信仰、身高血型、身份證號碼、兵役狀況”等帶有現(xiàn)代社會烙印的元素。

⑥《花會之流毒》載《徽僑月刊》.轉(zhuǎn)引自王振忠《徽州社會文化史探微》第466-467頁，上海社會科學(xué)院出版社2002年版。

⑦卞利認為徽州的賭博陋俗歷經(jīng)數(shù)百年，數(shù)次嚴禁但收效不大，主要在于它有廣闊的市場和基礎(chǔ)。包括廣大鄉(xiāng)村長期以來缺乏娛樂活動；設(shè)賭之徒的利益誆騙，其可能產(chǎn)生的巨大贏錢機會，使得被誘之人，自然而然墮入賭局圈套；再者地方官府禁賭不力，甚至在接受賭場者的賄賂后，變成賭場保護神。詳見卞利《明清徽州社會研究》第316-317頁，安徽大學(xué)出版社2004年版。田濤歸納的原因也大致相同“一則此種陋習(xí)有著長久的歷史，二則在相對封閉的社會形態(tài)下，不利于開展正常的文化活動，使鄉(xiāng)間生活單調(diào)乏味，再則對于財富的奢望，對偶然性的心理依賴，都可能使賭博行為蔓延”。詳見田濤《徽州民間私約研究及徽州民間習(xí)慣調(diào)查》（上冊）第239頁，法律出版社2014年版。

⑧《徽州治安問題》，載《新安月刊》第1卷第6期，轉(zhuǎn)引自張小坡《民國時期旅外徽州人所辦刊物與改造徽州社會的輿論動員》，載《安徽大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011年第4期。另據(jù)《徽寧旅滬同鄉(xiāng)會第一屆報告書》（1923.5—1924.9）記載，紅丸之毒已流入徽屬婺源。1923年4月婺源北鄉(xiāng)保衛(wèi)團團丁就拿獲紅丸75罐，私販6名，不料團董居然意存隱匿，僅將紅丸10罐、私販1人交警解縣，由此可見土豪劣紳之包庇情形。轉(zhuǎn)引自張小坡《旅外徽州人與近代徽州社會變遷研究》第166頁，中華書局2018年版。

⑨如以1930年前后的績溪縣為例，縣長趙同芳因嗜好煙賭，禁令松弛，而受到民眾抵制沒有在任上善終。參見張小坡《民國時期旅外徽州人所辦刊物與改造徽州社會的輿論動員》，載《安徽大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011年第4期。另，黃山學(xué)院編《中國徽州文書》（民國編）第2輯卷6，第351頁《民國三十一年三月休寧縣袁吉謙甲長證明書》記載：“本甲人民之集會閱讀書報及正當(dāng)娛樂，均應(yīng)在甲長辦公處舉行及設(shè)置，但不得有吸食鴉片或代用品，窩娼聚賭及其他違法行為?！睆闹锌梢钥闯?，無論是普通民眾還是行政官員，吸煙嗜賭問題是屢禁不止。