減負(fù)提質(zhì)減負(fù)增效促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
——訪唐山市教育局局長(zhǎng)史林友

■周志廣 吳冠斌

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，提高校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》一經(jīng)出臺(tái)，立刻引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。唐山市作為全國(guó)首批義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，緊緊圍繞“減負(fù)提質(zhì)”的總目標(biāo)，統(tǒng)籌課上課下、校內(nèi)校外、學(xué)校家庭六個(gè)維度，全力推進(jìn)“雙減”工作落地見(jiàn)效。

記者：請(qǐng)談一談您對(duì)“雙減”政策的認(rèn)識(shí)？

史林友：《意見(jiàn)》直指中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，學(xué)校教育短視化、功利性等問(wèn)題，凸顯了國(guó)家層面加強(qiáng)教育治理的力度之大，標(biāo)的之準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)“雙減”政策落地，首先要正確認(rèn)識(shí)“雙減”政策，走出傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一方面，“雙減”只是手段，是教育改革的切入點(diǎn)。“雙減”不是讓學(xué)生沒(méi)有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，而是要減去強(qiáng)化應(yīng)試、機(jī)械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等造成的不必要、不合理的過(guò)重負(fù)擔(dān)；“雙減”不能簡(jiǎn)單地降低課業(yè)難度、減少作業(yè)量，不能一味搞“一刀切”減負(fù)，應(yīng)按照學(xué)生全面發(fā)展的要求，科學(xué)減負(fù)，有減有增。另一方面，“雙減”要堅(jiān)持綜合施策、多方聯(lián)動(dòng)。具體包括：切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)精力負(fù)擔(dān)；推動(dòng)作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范；切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育發(fā)展體系。

記者：唐山市落實(shí)“雙減”政策的措施有哪些，成效如何？

史林友：《意見(jiàn)》出臺(tái)后，唐山市印發(fā)了《唐山市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》以及校內(nèi)課后服務(wù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理專項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理等一系列實(shí)施細(xì)則，建立了進(jìn)展情況月報(bào)制度和定期督導(dǎo)檢查機(jī)制，并在門戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)“雙減”專欄，向社會(huì)公布“雙減”監(jiān)督電話和舉報(bào)郵箱，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雙減”工作落地落實(shí)。一是切實(shí)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。我們建立了市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)統(tǒng)籌、學(xué)校為主的義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理新機(jī)制，將嚴(yán)格控制作業(yè)總量作為減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的核心要求和基本考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市小學(xué)一、二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘，初中每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)90分鐘的作業(yè)總量的要求得到全面落實(shí)。另外，我們還要求學(xué)校堅(jiān)持減負(fù)提質(zhì)，堅(jiān)守課堂主陣地，科學(xué)分析教情、學(xué)情，制訂課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升課堂質(zhì)效。去年以來(lái)，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)教研員全部下沉到課堂，聽(tīng)課、評(píng)課8000余節(jié)，參與校本教研活動(dòng)3500余次。二是有效提高課后服務(wù)水平。通過(guò)不斷探索，我們總結(jié)出了“分時(shí)分層實(shí)施，學(xué)生彈性離校”的人性化課后“5+2”服務(wù)模式，堅(jiān)持每周5天工作日均提供課后服務(wù)，原則上每天服務(wù)時(shí)間不少于2小時(shí)；學(xué)校根據(jù)家長(zhǎng)接學(xué)生放學(xué)的不同時(shí)間需求和課外活動(dòng)設(shè)置等因素，分時(shí)段實(shí)施課后服務(wù)和組織學(xué)生放學(xué)，家長(zhǎng)可根據(jù)自己的時(shí)間自愿選擇接學(xué)生放學(xué)的時(shí)段。若遇特殊情況，學(xué)校還可以提供延時(shí)服務(wù)。截至2021年秋季學(xué)期末，全市1358所義務(wù)教育學(xué)校全部開(kāi)展了課后服務(wù)工作，參加課后服務(wù)的學(xué)生達(dá)到61.3萬(wàn)名；全市參與課后服務(wù)工作的教職工達(dá)到4.95萬(wàn)名，占義務(wù)教育學(xué)校教職工總數(shù)的94%以上；課后服務(wù)內(nèi)容涵蓋德智體美勞各個(gè)領(lǐng)域，各類社團(tuán)、興趣小組總數(shù)超過(guò)6500個(gè)。三是切實(shí)提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理效能。教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門落實(shí)常態(tài)排查機(jī)制，按照“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的工作要求，落實(shí)“黑白名單”制度，堅(jiān)持露頭就打、從嚴(yán)從重，堅(jiān)決做到“零容忍”。現(xiàn)階段，我市原有的563家義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部通過(guò)轉(zhuǎn)型或注銷實(shí)現(xiàn)清零，義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率實(shí)現(xiàn)100%。我們還充分發(fā)揮輿論宣傳的重要作用，向家長(zhǎng)宣講科學(xué)教育理念，組織開(kāi)展“護(hù)苗行動(dòng)”，引導(dǎo)家長(zhǎng)通過(guò)“看資質(zhì)、看信息、看場(chǎng)地、看繳費(fèi)、看合同、看時(shí)間、看課程”來(lái)鑒別校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“身份”?？傮w來(lái)看，社會(huì)對(duì)我們的“雙減”工作還是認(rèn)可的。教育部基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，我市學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)“減負(fù)提質(zhì)”工作滿意率分別達(dá)到98.74%和98.85%。我市“雙減”工作經(jīng)驗(yàn)在《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》《河北日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊登載。其中，路北區(qū)的課后服務(wù)模式被教育部在全國(guó)推廣，開(kāi)平區(qū)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理案例獲評(píng)全國(guó)“雙減”工作優(yōu)秀案例。

記者：唐山市的“雙減”工作還存在哪些亟待破解的問(wèn)題？今后一個(gè)時(shí)期有什么打算？

史林友：雖然我們?cè)谕七M(jìn)“雙減”政策落實(shí)中取得了一些成果和經(jīng)驗(yàn)，但是工作中仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如作業(yè)管理體系仍需優(yōu)化，教育教學(xué)模式改革亟待深化，校內(nèi)課后服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和形式相對(duì)單一，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱形變異培訓(xùn)行為時(shí)有發(fā)生，等等。下一步，我們將堅(jiān)決打好減負(fù)提質(zhì)“組合拳”，著力構(gòu)建良好教育生態(tài)。一是精準(zhǔn)實(shí)施作業(yè)管理。把精準(zhǔn)、高效的作業(yè)管理作為深化“雙減”工作的重要抓手，組織開(kāi)展教師作業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)施能力專項(xiàng)調(diào)研，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)管理，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）和學(xué)校分年級(jí)建立作業(yè)資源庫(kù)，充分發(fā)揮作業(yè)設(shè)計(jì)專家指導(dǎo)委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)作業(yè)內(nèi)容精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。二是打造優(yōu)質(zhì)高效課堂。始終堅(jiān)持“五育并舉”，以教學(xué)質(zhì)量為“生命線”，著力打造高質(zhì)量課堂，向每一堂課要質(zhì)量，每位教師的每節(jié)課都要上成精品課。遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生良好的品德修養(yǎng)和自主管理能力，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)持規(guī)律作息、鍛煉健康體魄、培養(yǎng)廣泛興趣、參加社會(huì)實(shí)踐、分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)研究，探索教學(xué)評(píng)一體化模式，推進(jìn)公開(kāi)課、校本教研常態(tài)化，指導(dǎo)學(xué)校立足實(shí)際，分析解決教學(xué)問(wèn)題，提高師資水平和教育教學(xué)水平。三是提升校內(nèi)課后服務(wù)品質(zhì)。持續(xù)聚焦破解“三點(diǎn)半”難題，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化“分時(shí)分層”措施，不斷提高課后服務(wù)質(zhì)量和人性化管理水平。組織開(kāi)展社會(huì)各界優(yōu)秀人物進(jìn)校園，學(xué)生走進(jìn)社會(huì)各類育人場(chǎng)所的“雙進(jìn)”活動(dòng)。探索推行“教師彈性上下班制”，為教師子女放學(xué)后提供延時(shí)看護(hù)服務(wù)，將教師參加課后服務(wù)作為職稱評(píng)聘、績(jī)效工資分配的重要參考，不斷增強(qiáng)教師參與課后服務(wù)的積極性。四是強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化治理。嚴(yán)格執(zhí)行“二十五不得、二十嚴(yán)禁”負(fù)面清單，鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果。加大對(duì)隱形變異培訓(xùn)查處力度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全黑白名單公示制度，實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管常態(tài)化。