改革創(chuàng)新求突破超前防范謀安全

■河北省教育廳 文逢博

近年來，河北省教育廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實教育部和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”這一總?cè)蝿?wù)目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新求突破，超前防范謀安全，推動學(xué)校安全基礎(chǔ)能力和治理水平全面提升，為全省教育事業(yè)改革發(fā)展守住了安全底線，創(chuàng)造了良好環(huán)境。省教育廳連續(xù)18年榮獲省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理年度考核優(yōu)秀單位。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在安全格局上謀突破

省委、省政府高度重視校園安全工作，省委書記王東峰、省長王正譜同志多次主持召開省委常委會議、省委深改會議、省政府常務(wù)會議等研究調(diào)度學(xué)校安全工作并作出重要批示指示。

省委教育工委、省教育廳堅決貫徹落實教育部和省委、省政府決策部署，牢固樹立“大安全”理念，跳出安全部門抓安全，跳出教育系統(tǒng)謀安全，努力構(gòu)建部門協(xié)同、全員治理的“大安全”工作格局。在教育系統(tǒng)全員治理方面，印發(fā)《關(guān)于成立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立河北省學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面壓實學(xué)校安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”工作責(zé)任，推動將學(xué)校安全工作納入教育改革發(fā)展全局，納入事業(yè)考核評價體系，督促各部門落實學(xué)校安全工作與其他工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，形成從領(lǐng)導(dǎo)班子到各機(jī)關(guān)處室、事業(yè)單位全員講安全、抓安全、保安全的工作格局。

在部門協(xié)同方面，以全國校園安全專項整頓工作為契機(jī)，印發(fā)《關(guān)于建立河北省校園安全工作廳際協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，建立由省教育廳、省委政法委、省公安廳、省市場監(jiān)管局等14個省直部門組成的廳際校園安全工作聯(lián)席會議制度，明確工作規(guī)則、責(zé)任分工，全面整合各部門力量，齊抓共管筑牢校園安全網(wǎng)。

二、完善法制建設(shè)，在頂層設(shè)計上謀突破

2019年是我省學(xué)校安全法制建設(shè)具有里程碑意義的一年。2019年9月28日，經(jīng)河北省第十三屆人大常委會第十二次會議審議通過《河北省學(xué)校安全條例》（以下簡稱《條例》），自當(dāng)年12月1日起正式實施?！稐l例》全面涵蓋了學(xué)校安全管理工作，從明確各級政府及有關(guān)部門職責(zé)、學(xué)校職責(zé)及免責(zé)條款、學(xué)生傷害事故處理、法律責(zé)任等方面對學(xué)校安全管理提供了堅實的組織、資金、機(jī)構(gòu)、責(zé)任保障?！稐l例》的頒布實施，填補(bǔ)了我省學(xué)校安全法制建設(shè)的空白，對依法治教、依法治校，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序、保護(hù)師生和學(xué)校合法權(quán)益具有里程碑意義。同年，省教育廳會同省高院、省檢察院、省司法廳、省公安廳出臺《河北省學(xué)校安全事故處置辦法》，明確事故處置原則、機(jī)制、流程，突出依法處置、依法調(diào)查、依法理賠，為學(xué)生和家長維權(quán)“站臺”，為學(xué)校無過錯行為“減負(fù)”。

省教育廳高度重視學(xué)校安全制度體系建設(shè)，除上述兩項學(xué)校安全立法和制度外，近年來，已先后出臺30余項學(xué)校安全管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和辦法。主要包括《河北省預(yù)防中小學(xué)生溺水管理辦法》《河北省校車安全管理條例實施辦法》兩項政府規(guī)章；《河北省教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《河北省學(xué)校重污染天氣應(yīng)急工作實施方案》《河北省學(xué)校地震應(yīng)急演練指導(dǎo)意見》三個應(yīng)急處置預(yù)案；《河北省平安校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《河北省學(xué)校治安工作標(biāo)準(zhǔn)》《河北省中小學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《河北省高校食堂建設(shè)管理服務(wù)規(guī)范》四項工作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了較為全面、系統(tǒng)的學(xué)校安全治理法規(guī)和制度體系。

三、創(chuàng)新教育模式，在入心入腦上謀突破

為破解疫情停課期間課堂教育失靈、傳統(tǒng)安全教育模式難以入心入腦問題，2020年設(shè)計“河北省學(xué)生安全教育形象大使”，取名“安博士”“小燕”“小趙”，寓意燕趙學(xué)子平安健康，并取得國家版權(quán)局證書，在全國開創(chuàng)先例。兩年來，以“形象大使”為主角，陸續(xù)創(chuàng)作發(fā)布了防溺水、預(yù)防火災(zāi)、食品安全、交通安全、平安過暑假等一系列安全教育動畫片。這些新形式的“課程”，在省教育廳官網(wǎng)、官微、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、長安河北、平安燕趙、象牙塔、新浪網(wǎng)、長城網(wǎng)等媒體和微信公眾號廣泛傳播，累計閱覽量突破2億人次，極大提高了學(xué)生安全意識和家長監(jiān)護(hù)意識，營造了濃厚的安全氛圍。

近年來，省教育廳還積極會同省公安廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、南水北調(diào)河北省建管局等部門，組織全省學(xué)生、教師和家長集中收看了“開學(xué)安全第一課”“暑期安全公開課”“消防安全公開課”“交通安全第一課專題節(jié)目”“食品安全宣傳周”“防范非法校園貸微電影和專家講座”“南水北調(diào)中線中小學(xué)生安全教育專項活動”等一系列公共安全教育。今年，為更加扎實推進(jìn)中小學(xué)校安全教育工作，省教育廳以3月28日“全國中小學(xué)生安全教育日”為契機(jī)，利用一周時間，在全省范圍內(nèi)開展“2022年全省中小學(xué)生安全教育宣傳周”系列活動。活動以線上教育教學(xué)為主要形式，通過播放安全視頻公開課、安全教育專題片、安全知識動畫片、云上參觀學(xué)生安全教育體驗館等方式，組織全省廣大中小學(xué)生、教師和學(xué)生家長共同收看，并以此引領(lǐng)全省各地、各中小學(xué)校采取豐富多彩的形式對中小學(xué)生和教師進(jìn)行交通安全、預(yù)防火災(zāi)、食品衛(wèi)生、預(yù)防溺水、急救技能、災(zāi)害天氣逃生自救等避險知識技能訓(xùn)練。

廊坊、唐山、滄州、秦皇島等地中小學(xué)生尚處于居家防疫階段，教育部門和學(xué)校除了進(jìn)行線上安全教育之外，更加關(guān)注學(xué)生和家長心理健康，增設(shè)了防疫知識普及、心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)等宣傳教育內(nèi)容；石家莊、保定、張家口、承德、衡水等地，在組織中小學(xué)生在校、在家收看安全教育節(jié)目的同時，遵守疫情防控規(guī)定，邀請消防、應(yīng)急、公安、交管、疾控等部門安全專家，采取聘任法制副校長、舉辦安全講座、傳授安全技能、進(jìn)行應(yīng)急演練等方式，讓學(xué)生親身參與、直接感受安全的重要性，進(jìn)一步提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件緊急避險能力，培養(yǎng)中小學(xué)生終身受益的安全行為習(xí)慣，取得良好效果。省委書記王東峰、省長王正譜同志作出批示，對全省安全教育工作給予充分肯定，提出殷切希望，河北新聞聯(lián)播、《河北日報》、長城新媒體等給予專題報道。

四、聚焦專項整頓，在基礎(chǔ)能力上謀突破

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。省教育廳以“校園安全專項整頓工作”和“中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年達(dá)標(biāo)行動”為契機(jī)，狠抓校園安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。2021年12月，各級教育行政部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，組成12個省級聯(lián)合檢查組、70個市級聯(lián)合檢查組、1366個縣級聯(lián)合檢查組，按照省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)要求，對全省各級各類學(xué)校、幼兒園進(jìn)行了全覆蓋實地督導(dǎo)檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，抓住財政保障這個關(guān)鍵點，以省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組名義印發(fā)通報，掛賬督辦，全面壓實地方黨委、政府責(zé)任，圓滿完成了“4個100%”全覆蓋任務(wù)。

2021年8月31日，省委第47次常委會議議定在全省大中小學(xué)校和幼兒園全面推進(jìn)電子門禁系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)全覆蓋，在全國開創(chuàng)先例。11月11日，省教育廳在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺《河北省校園電子門禁系統(tǒng)建設(shè)方案》，科學(xué)、分類推進(jìn)全省各級各類學(xué)校、幼兒園建設(shè)電子門禁系統(tǒng)，進(jìn)一步提升校園防風(fēng)險能力。

五、實施“雙控”管理，在超前防范上謀突破

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委辦實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》和《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》，在深入調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，先后印發(fā)《河北省學(xué)?！半p控”指導(dǎo)手冊》和《全省學(xué)校安全“雙控”工作實施方案》，在全國率先啟動教育系統(tǒng)“雙控”管理，實現(xiàn)了六個“新常態(tài)”：責(zé)任貫通新常態(tài)，學(xué)校主體責(zé)任和崗位安全責(zé)任更加落實；風(fēng)險隱患排查治理新常態(tài)，全省所有學(xué)校風(fēng)險一校一制度一清單并逐項落實管控措施；安全教育新常態(tài)，針對安全教育風(fēng)險防控的教育做到“五有五落實”；安全防范新常態(tài)，全省學(xué)校三防建設(shè)水平不斷提高；綜合治理新常態(tài)，校園周邊風(fēng)險防控成效顯著；監(jiān)督新常態(tài)，重點風(fēng)險隱患監(jiān)管針對性更強(qiáng)。

創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”隱患排查治理模式，把校園隱患排查治理責(zé)任分解成若干區(qū)域，每個區(qū)域明確網(wǎng)格員每天巡查，做到“校校有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人負(fù)責(zé)、齊抓共管”。排查發(fā)現(xiàn)的隱患，全部錄入“河北省校園安全隱患信息系統(tǒng)”，實行臺賬式管理，動態(tài)化清零。截至目前，全省學(xué)校已劃分安全網(wǎng)格92.5萬個，網(wǎng)格員達(dá)到44.5萬人，累計排查整改校園安全隱患27萬個，實現(xiàn)了“治病于未然，防范于超前”的工作目標(biāo)，有效遏制了校園安全事故的發(fā)生。

六、注重安全研究，在精準(zhǔn)治理上謀突破

對癥下藥，方能去病除疾；精準(zhǔn)治理，才能事半功倍。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》和教育部、財政部、保監(jiān)會《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機(jī)制的通知》要求，推動學(xué)校安全治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化，2020年，省教育廳依托校方責(zé)任保險制度，設(shè)計開發(fā)了“河北省校方責(zé)任保險大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，保險公司按照設(shè)計好的事故“畫像”方案一案一錄，目前已錄入15000多條事故信息，大數(shù)據(jù)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。同時，為深化研究成果，省教育廳牽頭組建研究團(tuán)隊，聘請專家學(xué)者作為顧問，通過大數(shù)據(jù)研究，分析掌握校園安全事故一般性規(guī)律和特點，為學(xué)校安全工作的精細(xì)化管理和風(fēng)險隱患的針對性防范提供了重要參考。此外，理賠數(shù)據(jù)的電子化、系統(tǒng)化，有力避免了數(shù)據(jù)失真或造假，有效實現(xiàn)了對保險公司的監(jiān)督，兩年來，通過保險途徑累計理賠磕碰傷、體育運(yùn)動傷害等各類學(xué)生意外傷害事件近8000萬元，有力化解了基層學(xué)校事故風(fēng)險和安全負(fù)擔(dān)，有效保障了學(xué)生合法權(quán)益。

為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全研究，破解基層學(xué)校安全治理難題，3月30日，省教育廳印發(fā)《關(guān)于組織推薦專家候選人組建全省學(xué)校安全工作專家?guī)斓耐ㄖ?。下一步，省教育廳將在各市各高校推薦基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)組建全省學(xué)校安全專家團(tuán)隊，提升全省教育系統(tǒng)學(xué)校安全治理能力和水平，努力把學(xué)校建設(shè)成最陽光、最安全的地方。