大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力提升研究

遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院 李雨宸

一、研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)人工智能逐漸取代了部分人力，成為效率的象征。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息將會(huì)通過(guò)各種渠道進(jìn)行傳播，無(wú)論是購(gòu)物平臺(tái)還是政府企業(yè)，都在爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)獲得這些信息數(shù)據(jù)資源的合法授權(quán)。21世紀(jì)更像是一個(gè)數(shù)據(jù)的時(shí)代，咨詢公司、政府企業(yè)尋求數(shù)據(jù)來(lái)更好地搜索目標(biāo)人群，以達(dá)到更高效率的辦公水平，為客戶提供更好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。防控期間，中央和地方政府利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全民行程記錄和健康狀況的檢測(cè)，提高了抗疫效率。改革開(kāi)放以來(lái)，政府更加注重公民意見(jiàn)的表達(dá)，多樣化的參政議政平臺(tái)使得公民可以更加自由和平等地參與到國(guó)家的政治生活中來(lái)，網(wǎng)絡(luò)和自媒體成為民眾發(fā)表觀點(diǎn)的重要渠道，“人們?cè)谏缃黄脚_(tái)上發(fā)表自身觀點(diǎn)，對(duì)該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合形成了輿情”。新媒體時(shí)代，輿情傳播呈現(xiàn)“短平快”的特征，對(duì)地方政府的工作提出了極大的挑戰(zhàn)。地方政府作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要主體，也是社會(huì)科學(xué)研究的主要范疇。隨著地方政府治理運(yùn)動(dòng)的興起，地方政府的自主性得到了很大的提升。無(wú)論是在社會(huì)基礎(chǔ)資源配置方面還是在改善民生方面都扮演著不可替代的角色?！吨型庹沃贫却筠o典》提出“狹義的地方政府指地方行政機(jī)關(guān)”“廣義的地方政府則是由地方代議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)組成的整體”。在本文中，主要采用廣義上的地方政府概念，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征以及這一時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新特點(diǎn)，探討地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)內(nèi)一些城市提出的較為有效的方針政策，提出消解路徑，以供參考。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情研究的現(xiàn)狀

中共十六屆四中全會(huì)明確提到要“順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度，加快相關(guān)管理體制和行政監(jiān)管體制的建設(shè)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍的培養(yǎng)和支持，積極引導(dǎo)網(wǎng)民輿論，暢通民意反映渠道”，這標(biāo)志著黨和國(guó)家把建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制作為一種制度性的設(shè)計(jì)和安排。相關(guān)研究已成為學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，各界學(xué)者從不同視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)行研究，并發(fā)表眾多有學(xué)術(shù)價(jià)值的成果，形成了百家爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)氛圍。

尚紅利（2016）指出，在自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體一方面有利于民眾更加快捷高效地獲取信息，另一方面，由于科層制的政府機(jī)構(gòu)與扁平化的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)不適應(yīng)增加了政府的治理難度，由此提出政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更新輿情治理的理念，以“善治”取代“管制”，注重與公眾的溝通，搭建政府與公眾網(wǎng)絡(luò)的溝通平臺(tái)。曹海軍（2019）從非傳統(tǒng)安全的視角對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)的新特征進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨著法律保障缺乏、媒體報(bào)道存在非對(duì)稱性、網(wǎng)民素質(zhì)欠缺等困境，故而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法制建設(shè)，提升媒體平臺(tái)的行業(yè)自律水平，完善網(wǎng)絡(luò)道德的保障機(jī)制。綜上所述，從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究已經(jīng)取得了豐富的研究成果。但從大數(shù)據(jù)、人工智能等新興視角出發(fā)對(duì)國(guó)內(nèi)輿情危機(jī)治理的研究仍處于起步階段?；趪?guó)內(nèi)的研究成果，本文擬根據(jù)全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播出現(xiàn)的新特點(diǎn)研究如何在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下提升地方政府應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的能力。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播出現(xiàn)的新特點(diǎn)

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于美好生活的向往和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力產(chǎn)生了巨大的差距。各種社會(huì)潛在矛盾頻頻爆發(fā)，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的爆發(fā)點(diǎn)，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全被視為非傳統(tǒng)安全的一部分。因此，在這樣的背景下，認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的新特點(diǎn)對(duì)提升地方政府或國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力都有十分重要的意義。

（一）傳播主體多元化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳播主體相對(duì)于傳統(tǒng)媒體呈現(xiàn)多元化、去中心化等特征。傳播主體由具有官方認(rèn)證的廣播電臺(tái)、報(bào)紙等向個(gè)人轉(zhuǎn)變。因特網(wǎng)的快速發(fā)展使得個(gè)人也可以成為信息的傳播者和接收者，各種KOL、KOC作為當(dāng)代自媒體的代表，成為各種網(wǎng)絡(luò)信息的傳播主體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展走向產(chǎn)升重要影響。除此之外，與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體發(fā)布的消息時(shí)效性更強(qiáng)、傳播范圍更廣，進(jìn)而導(dǎo)致信息的準(zhǔn)確率相對(duì)較低。輿情信息傳播主體的分散化和失真性是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情難以得到有效控制的主要原因之一。

（二）傳播速度即時(shí)化

因特網(wǎng)的快速發(fā)展催生了一大批的社交媒體平臺(tái)，其普及與使用使得信息傳播呈現(xiàn)“短平快”的特征。傳統(tǒng)媒體是通過(guò)官方媒體經(jīng)過(guò)認(rèn)證之后才向社會(huì)大眾開(kāi)放信息渠道，因此，新媒體傳播的時(shí)效性更強(qiáng)。近年來(lái)，許多社會(huì)重大事件最開(kāi)始都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)揭露出來(lái)的，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社交媒體儼然成為人們生活的一部分，他們?cè)谶@個(gè)虛擬卻又顯現(xiàn)著無(wú)比真實(shí)性的世界里發(fā)表自己的觀點(diǎn)、結(jié)交志趣相投的朋友。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播的興起相對(duì)舊有的傳播方式能更好、更快地調(diào)動(dòng)網(wǎng)民的情緒，激發(fā)網(wǎng)民發(fā)表自身看法，提高了網(wǎng)絡(luò)傳播信息的效率。

（三）傳播內(nèi)容隨機(jī)化

在因特網(wǎng)急速發(fā)展的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為人們生活中不可或缺的一部分，引領(lǐng)著當(dāng)代人們的生活方式。發(fā)布內(nèi)容的隨機(jī)化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：發(fā)布信息的主體具有隨機(jī)性，發(fā)布信息的內(nèi)容是隨機(jī)的，傳播的時(shí)間、空間均是隨機(jī)產(chǎn)生的。網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)布的隨機(jī)性給地方政府或是國(guó)家的應(yīng)急管理能力提出了更高的要求，新媒體與傳統(tǒng)媒體相比具有更高的不確定性和不可預(yù)測(cè)性。當(dāng)公共突發(fā)事件發(fā)生后，地方政府可能面對(duì)的是上千個(gè)信息發(fā)布主體，他們由于自身感情傾向的不同，在原有信息的基礎(chǔ)上傳播更有利于自己的信息，更有甚者出現(xiàn)“開(kāi)局全靠一張嘴”的情況。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府如何辨別傳播信息的真假以及如何做好輿情監(jiān)測(cè)便顯得尤為關(guān)鍵和重要。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及困境

傳統(tǒng)的國(guó)家治理體系采取的是一種自上而下的、以政府為主導(dǎo)的治理方式。在這種集權(quán)的治理模式下，政府權(quán)力受到的監(jiān)督和制約更小，權(quán)力尋租和官員腐敗等問(wèn)題也難以得到有效解決。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)讓信息流通的速度加快，傳播方式更為多樣化，這些都對(duì)國(guó)家和政府的治理提出了巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)幾年的適應(yīng)和發(fā)展，政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面取得了一定的進(jìn)步，例如，網(wǎng)絡(luò)輿情基本的治理流程、政務(wù)信息公開(kāi)以及利用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民溝通交流等方式促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿情事件的化解。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理流程方面，基本實(shí)現(xiàn)了包括輿情信息監(jiān)測(cè)收集、輿情研判預(yù)警、輿情上報(bào)、輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案、輿情信息的公開(kāi)、輿情引導(dǎo)、輿情信息動(dòng)態(tài)跟蹤與播報(bào)、輿情應(yīng)對(duì)總結(jié)在內(nèi)的全流程的輿情監(jiān)測(cè)和治理，提高了地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力。《信息條例》實(shí)施后，加快了政府部門(mén)與民眾在網(wǎng)絡(luò)上交流的頻率，利用網(wǎng)絡(luò)微博與網(wǎng)民積極互動(dòng)，傾聽(tīng)民眾心聲，讓公共決策更符合人民的基本訴求。

中國(guó)政府在積極利用網(wǎng)絡(luò)治理輿情危機(jī)取得了一定成效的同時(shí)，不可否定的是，由于起步較晚，大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未成熟，因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，本文總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）輿情管理滯后

正如上文所提到的，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了新特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播向移動(dòng)化、即時(shí)化和可視化的方向發(fā)展。但目前我國(guó)的輿情管理仍然延續(xù)一種傳統(tǒng)的管理模式，在這種傳統(tǒng)的治理模式下政府采取的是一種自上而下的治理方式，在保證政府對(duì)危機(jī)具有絕對(duì)控制權(quán)的同時(shí)也降低了政府應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的效率。因?yàn)檎旧聿⒉粫?huì)主動(dòng)介入到危機(jī)當(dāng)中，只有危機(jī)達(dá)到一定的臨界點(diǎn)時(shí)才會(huì)介入，在這種模式下政府重視輿情管理疏導(dǎo)卻忽略了輿情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，評(píng)判輿情嚴(yán)重程度的量化指標(biāo)體系缺乏以及量化分析、相關(guān)性分析的缺乏也影響了政府輿情治理的深度。此外，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的落后影響了地方政府輿情治理的效率。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)以及程序語(yǔ)言等技術(shù)工具尚未被引入到政府信息化管理系統(tǒng)中，這導(dǎo)致有些地方政府很難設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理小組，因此難以保障府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)效果。

（二）信息公開(kāi)不力阻礙了治理的透明度

信息和數(shù)據(jù)的公開(kāi)共享是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值的重要前提，只有將信息和數(shù)據(jù)合理地挖掘、分析、整合，才能發(fā)揮最大功效。在信息透明度越來(lái)越高和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，信息和政務(wù)公開(kāi)是政府的基本職責(zé)所在。保障公民的知情權(quán)是時(shí)代賦予政府的責(zé)任。近年來(lái)，我國(guó)政府也在這一方面不斷探索，2008年5月發(fā)布的《信息公開(kāi)條例》可以說(shuō)是里程碑式的一個(gè)存在。但是在具體實(shí)踐中仍然存在政府執(zhí)行不力的現(xiàn)象，在一定程度上弱化了民眾對(duì)政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情的支持。與此同時(shí)，我國(guó)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)很多都處于信息孤島的狀態(tài)，從而使得數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)掘非常有限，而且這樣的情況也存在于橫向的地方政府部門(mén)之間的信息交流溝通中，數(shù)據(jù)流通受限導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)信息僅僅在部門(mén)內(nèi)部共享，極大地降低了大數(shù)據(jù)信息的使用價(jià)值。

（三）法律體系缺陷限制了治理的力度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)專(zhuān)門(mén)涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)中，有法律3部（其中兩部為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的法律性文件）、行政法規(guī)8部、部門(mén)規(guī)章制度30余部、司法解釋5部，基本形成專(zhuān)門(mén)立法和其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級(jí)、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理主要領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。但針對(duì)輿情管理的法律仍然處于空白狀態(tài)，現(xiàn)有的關(guān)于政府網(wǎng)絡(luò)輿情的政策法規(guī)都是零散分布在不同的行業(yè)法律法規(guī)當(dāng)中。其次，大數(shù)據(jù)作為近年來(lái)才興起的新技術(shù)，我國(guó)在大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)方面更是空白，這也是國(guó)內(nèi)運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理輿情的一大困境。

五、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑選擇

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情相比傳統(tǒng)的輿情治理具有更加復(fù)雜的特點(diǎn)，治理難度系數(shù)更高。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們發(fā)表自身觀點(diǎn)的重要平臺(tái)，成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。地方政府部門(mén)要想更好地控制輿情發(fā)展，除了應(yīng)該更注重自媒體等新媒體傳播平臺(tái)的作用以外，還需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，全面提升輿情危機(jī)的治理能力。

（一）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)

現(xiàn)代國(guó)家治理是一個(gè)各方面協(xié)同參與的政體，其順利運(yùn)行需要以治理主體自覺(jué)和有意識(shí)地掌握相關(guān)數(shù)據(jù)為前提。在以大數(shù)據(jù)為指導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，地方政府只有樹(shù)立大數(shù)據(jù)的觀念，才能達(dá)到更好的治理效果。正如前文所提到的，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，不僅僅在于傳播速度更快、傳播范圍更廣，也在于他的傳播載體和傳播方式更加豐富，并呈現(xiàn)可視化的趨勢(shì)，全媒體時(shí)代要求政府轉(zhuǎn)變觀念和以往的治理模式，積極樹(shù)立以大數(shù)據(jù)為載體的國(guó)家治理觀念，更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)輿情，提升地方政府回應(yīng)輿情危機(jī)的能力。我國(guó)地方政府應(yīng)完善大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面的應(yīng)用，主要涉及以下幾個(gè)方面：一是輿情數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)，盡快做到對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、搜集，提升對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊、圖片、音頻等結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的識(shí)別能力。二是大規(guī)模輿情數(shù)據(jù)儲(chǔ)存技術(shù)，構(gòu)建大規(guī)模的輿情數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)。三是輿情數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫(kù)中挖掘有價(jià)值的信息進(jìn)行分析。四是提升輿情數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，要善于利用大數(shù)據(jù)分析輿情的發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)民的情緒傾向。

（二）完善大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，依法治理

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理離不開(kāi)法律法規(guī)的支撐，要運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為和語(yǔ)言，保證網(wǎng)絡(luò)空間的秩序穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)世界是依法治國(guó)的重要組成部分，世界上不存在“法外之地”。就算是在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界當(dāng)中，人們也應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則，受到法律法規(guī)的嚴(yán)格束縛。在保證自身權(quán)利的同時(shí)也不應(yīng)當(dāng)擅自損壞他人利益，做出言語(yǔ)誹謗等行為。近年來(lái)，我國(guó)為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，出臺(tái)了多部法律法規(guī)。如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000年9月25日國(guó)務(wù)院令第292號(hào)公布，2011年1月8日修訂施行）等，但不可忽視的是，在當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理實(shí)踐中，仍然會(huì)出現(xiàn)“九龍治水”等問(wèn)題，或是出現(xiàn)問(wèn)題發(fā)生后相互推卸責(zé)任等邊緣事務(wù)問(wèn)題。因此，在法律層面制定一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)章制度，明確部門(mén)職責(zé)和行為規(guī)范，形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前的主要工作。同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)相關(guān)的基本法律體系，填補(bǔ)我國(guó)在大數(shù)據(jù)治理輿情方面的空白。

（三）加強(qiáng)輿情數(shù)據(jù)共享機(jī)制建議

我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)信息或是輿情危機(jī)的治理中大多采取一種自上而下的管理方式，這類(lèi)自上而下的管理方式在保證政府對(duì)輿論走向有絕對(duì)控制權(quán)的同時(shí)忽視了民眾的作用。因此，很可能會(huì)導(dǎo)致行政效率低下，引發(fā)民眾的抗議。全媒體時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)注意大數(shù)據(jù)資源的共享。在大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的今天，政府應(yīng)當(dāng)積極利用大數(shù)據(jù)將大量分散的信息卻有一定價(jià)值的相關(guān)信息整合起來(lái)加以利用，使其發(fā)揮巨大的價(jià)值，加快信息在各部門(mén)之間的共享速度，避免出現(xiàn)“信息孤島”的情況。除此之外，地方政府應(yīng)該加快數(shù)據(jù)立法的進(jìn)度，規(guī)定數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度與范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)在世紀(jì)決策中的應(yīng)用。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)共享主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》中提到，要進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開(kāi)放共享，確保制定的各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中的應(yīng)用。只有如此才能盡可能地加大信息資源的共享力度，從而提高政府治理的效率與能力。