水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理解析

北京市順義區(qū)水務(wù)局 馬小梅

參考水庫移民后期扶持項(xiàng)目在開展管理工作時(shí)遇到的實(shí)際情況，在開展項(xiàng)目管理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建項(xiàng)目庫，依照項(xiàng)目的類別融入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理，并且還應(yīng)當(dāng)全面做好項(xiàng)目的挑選，按照移民所在地的具體情況，對項(xiàng)目創(chuàng)建優(yōu)先級進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃，在此基礎(chǔ)上參照當(dāng)?shù)匾泼袢丝跀?shù)量，安排移民補(bǔ)助資金額度，全面做好項(xiàng)目的組織與實(shí)施，依照項(xiàng)目創(chuàng)建的要點(diǎn)做好項(xiàng)目預(yù)算設(shè)計(jì)，進(jìn)行開工準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目創(chuàng)建的全過程監(jiān)督，使移民補(bǔ)助的資金撥付能夠滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，使得整個(gè)水庫移民的后期扶持項(xiàng)目可以在短時(shí)間之內(nèi)獲得良好的效果。

一、水庫移民后期扶持項(xiàng)目存在的不足之處

站在項(xiàng)目管理的角度，對水庫移民后期扶持項(xiàng)目進(jìn)行分析和論證，我們就會發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門和政府的補(bǔ)助條例存在一定的契合度，這也使得水庫移民因?yàn)槿狈茖W(xué)的定位和支撐而面臨諸多的問題。在解決這些問題的時(shí)候，也往往受到了扶持對象局限性的影響。在水庫移民項(xiàng)目開展過程中，政府的扶持政策更加傾向于大中型水庫的移民問題，沒有考慮到部分小型水庫移民的問題，這就導(dǎo)致很多生活被水庫移民所影響的群眾沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，也間接地導(dǎo)致政府在民眾心目中的公信度受到了影響。所以換個(gè)角度來看，水庫移民后期扶持項(xiàng)目能否順利開展，影響的不僅是人民群眾的切身利益，同樣也會對水庫區(qū)域的社會是否能夠穩(wěn)定維持有至關(guān)重要的影響。

綜觀近年來水庫移民后期扶持項(xiàng)目的管理工作不難發(fā)現(xiàn)，其中存在的問題還是比較多的。首先，在方案設(shè)計(jì)階段，由于沒有對水庫工程的施工進(jìn)行詳細(xì)的了解，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案和實(shí)際的施工情況出現(xiàn)脫節(jié)的問題。而水庫移民后期扶持項(xiàng)目往往涉及征地問題，這也導(dǎo)致很多后期扶持項(xiàng)目的工期因?yàn)檠a(bǔ)償款沒有給到位而被拖延，甚至直接“下馬”。項(xiàng)目從規(guī)劃到后期的實(shí)施周期比較長，而且涉及了很多復(fù)雜的問題，導(dǎo)致水庫移民的實(shí)際需要得不到滿足，這就使得后期扶持項(xiàng)目的管理工作很難順利開展。其次，扶持項(xiàng)目和實(shí)際需要存在一定的差距。在開展扶持項(xiàng)目管理工作的時(shí)候，由于原有方案和實(shí)際工作的差異性，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多設(shè)計(jì)上的變化，使得管理人員很難按照既定方案開展項(xiàng)目管理工作。最后，很多水庫移民會在扶持項(xiàng)目開展的過程中表達(dá)很多不滿，這也在一定程度上阻礙了項(xiàng)目的順利開展，甚至?xí)沟檬┕みM(jìn)度嚴(yán)重延后。再加上在項(xiàng)目開展期間，周邊的物價(jià)也會有一定程度的上漲，增加了施工材料與施工人員支出，使得項(xiàng)目的難度大大提升，工程無法滿足實(shí)際需要。

水庫移民后期扶持項(xiàng)目較為重要，而且在實(shí)施過程中很容易對項(xiàng)目既定的目標(biāo)產(chǎn)生影響，從而出現(xiàn)規(guī)劃失誤，嚴(yán)重的將對移民的生活產(chǎn)生不利。水庫移民是項(xiàng)大工程，能夠同時(shí)滿足人民群眾生產(chǎn)生活和安全需要，實(shí)現(xiàn)雙贏。項(xiàng)目中后期，由于工期較長，容易被人忽略，從而造成項(xiàng)目出現(xiàn)問題。加之管理人員的精力有限，容易對項(xiàng)目產(chǎn)生疲勞感，所以對于工程細(xì)節(jié)容易忽略。細(xì)節(jié)決定成敗，但是加之規(guī)劃經(jīng)常和實(shí)際情況產(chǎn)生偏差，需要在工程中不斷去修改，以達(dá)到相契合的程度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于各種原因經(jīng)常會更換，這也可能無法滿足項(xiàng)目的需要。在項(xiàng)目開展中，可能由于細(xì)節(jié)問題需要返工，延緩工程進(jìn)程，對工程十分不利。水庫工程的設(shè)計(jì)進(jìn)度停滯和變動較大，對項(xiàng)目產(chǎn)生不利的影響。水庫移民項(xiàng)目要盡可能地保持一致性，才能保障項(xiàng)目的完工進(jìn)度，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，為移民的發(fā)展提供保障。該項(xiàng)移民計(jì)劃的周期性較長，通常以五年為界限，幫助移民適應(yīng)環(huán)境。

水庫移民后期扶持項(xiàng)目需要經(jīng)過很多的努力，才能最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這對于移民來說至關(guān)重要。水庫移民需要長期進(jìn)行，循序漸進(jìn)地開展，為幫助移民與當(dāng)?shù)厝诤?，讓移民擁有重建家園的激情以及落葉歸根的感受，將移民區(qū)的發(fā)展為己任，不斷地突破自己，為移民區(qū)增光添彩，在不斷地推進(jìn)過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極進(jìn)行調(diào)整和幫扶，讓水庫移民有了歸屬感。移民項(xiàng)目要持續(xù)進(jìn)行，不能短期內(nèi)結(jié)束，這樣不利于移民的發(fā)展，不能從根本上解決水庫移民的問題。如果可以對水庫移民開展后期扶持項(xiàng)目，則能為移民創(chuàng)造出較好的生活條件，從而讓他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)也不會有孤獨(dú)感，反而能更好地工作。

二、提升水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理效能的有效措施

（一）制定相關(guān)保障制度

管理人員和工作人員可以對我國近幾年類似項(xiàng)目的規(guī)劃情況進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行管理方式的改革和創(chuàng)新，確保管理過程中的實(shí)施主體、受益主體以及責(zé)任主體得到落實(shí)。此外，還應(yīng)該嚴(yán)格按照該項(xiàng)目的移民資金管理制度，把在水庫移民后期扶持項(xiàng)目中的所有舉措都完整落地，讓管理質(zhì)量得到大幅提升。在這個(gè)過程中，主管部門以及領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)該充分發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，讓水庫移民后期項(xiàng)目能夠在規(guī)范的指導(dǎo)下順利開展。此外，如果想要讓項(xiàng)目取得更好的效果，就應(yīng)該將項(xiàng)目所具有的效益充分展示出來，移民地區(qū)的主管部門和水庫移民項(xiàng)目的主管部門也應(yīng)該協(xié)調(diào)和聯(lián)系，確保制定出的策略具有統(tǒng)一性。在項(xiàng)目管理實(shí)施過程中，也應(yīng)該嚴(yán)格按照管理策略確保每一個(gè)實(shí)施的策略都能夠被充分應(yīng)用，而且起到應(yīng)有的效果。我國近年來開展的水庫移民后期扶持項(xiàng)目往往體量巨大，而且具有明顯的工程系統(tǒng)性，這就更要嚴(yán)格按照相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)所制定的標(biāo)準(zhǔn)來開展，被實(shí)施區(qū)域也應(yīng)該給這項(xiàng)工程以應(yīng)有的重視。此外，還應(yīng)該結(jié)合后期扶持項(xiàng)目的實(shí)際情況組建領(lǐng)導(dǎo)小組，確保在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作得到有效的開展。

（二）實(shí)施監(jiān)督評估制度

還應(yīng)該加強(qiáng)對于水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督，建立一支由當(dāng)?shù)卮迕窈兔襟w組成的監(jiān)督隊(duì)伍，由移民群眾選舉出人民監(jiān)督員，對項(xiàng)目的管理工作進(jìn)行監(jiān)督。而監(jiān)督所涉及的內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目質(zhì)量管理和項(xiàng)目的創(chuàng)建等工作。此外，為了確保項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，還需要以年為單位，對項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行評估，評估的方式包括但不限于對于周邊群眾和移民群眾的走訪、對項(xiàng)目實(shí)施效益的了解，在此基礎(chǔ)上為后期的項(xiàng)目管理和規(guī)劃打下牢固的基礎(chǔ)，在發(fā)現(xiàn)問題的第一時(shí)間就提出相應(yīng)的解決策略，在解決問題的過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，讓后續(xù)水庫移民扶持項(xiàng)目管理工作能夠有充足的經(jīng)驗(yàn)作為參考。水庫移民后期扶持項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)評估工作中也不要局限于水庫創(chuàng)建這一點(diǎn)，還應(yīng)該對水庫后期的管理以及人民群眾的利益等內(nèi)容進(jìn)行可行性分析。確保最后取得的評估結(jié)果能夠在兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾切身利益的基礎(chǔ)上得到大多數(shù)群眾的滿意，讓項(xiàng)目的實(shí)施為人民群眾謀取更多的利益，并且通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行栽u估報(bào)告來指導(dǎo)方案有效地實(shí)施。

（三）提升管理制度的有效性

水庫移民后期扶持項(xiàng)目能否被迅速有效地執(zhí)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益能否得到保障，因此，項(xiàng)目在創(chuàng)建管理制度的階段就一定要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任制，按照水庫項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過主體責(zé)任制度確保項(xiàng)目實(shí)施過程中能夠做到責(zé)任到人。與此同時(shí)，也可以由項(xiàng)目的主管人員站在相對的角度對該項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行籌劃，讓水庫移民工程得到全面的管理和實(shí)施，并且有足夠的能力承擔(dān)此過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)該始終堅(jiān)持科學(xué)的管理理念，設(shè)立專門的管理責(zé)任制度，兩手抓、兩手都要硬，以此來明確涉及水庫移民管理的相關(guān)單位的責(zé)任。在項(xiàng)目后期管理中，也應(yīng)該對所涉及的各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格之后才能移交當(dāng)?shù)匾泼袢罕姽芾斫M織進(jìn)行管理，并且在項(xiàng)目管理過程中，能夠充分地激發(fā)項(xiàng)目所帶來的效益。讓明確的管理保護(hù)制度成為確定責(zé)任范圍和目標(biāo)的重要手段。

三、水庫移民后期扶持項(xiàng)目的建設(shè)方法

（一）科學(xué)合理的規(guī)劃方案

水庫移民后期扶持項(xiàng)目通常都有合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而讓項(xiàng)目在計(jì)劃中順利進(jìn)行，減少發(fā)生偏差的概率。為了讓移民能夠真正安心，擁有良好的生活環(huán)境，國家相關(guān)職能部門也是通過一系列的政策和規(guī)劃，助力移民能夠盡快融入新的生活環(huán)境。對于水庫移民項(xiàng)目要將目光放在可行性的推測上，尋找適宜的移民區(qū)，讓移民發(fā)表自己的意見，從而能夠使新家園符合他們的需求。移民的生活備受大家的關(guān)注，讓他們安居樂業(yè)是后期扶持項(xiàng)目的重點(diǎn)，同時(shí)也要讓移民能夠趕快適應(yīng)新移民點(diǎn)的人文氛圍和地域特色，以防發(fā)生沖突，引起不必要的事故。移民地可以進(jìn)行公開選擇，讓移民充分了解移民地，并加大資金投入，讓移民有能力建設(shè)自己的新家園，從而產(chǎn)生歸屬感，熱愛移民地的風(fēng)光，把它真正當(dāng)成家鄉(xiāng)，進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)氐纳睢Ｒ虼?，合理設(shè)置規(guī)劃方案對后期扶持項(xiàng)目具有推動作用，有利于移民開啟新生活，實(shí)現(xiàn)較好的生活質(zhì)量。

（二）因地制宜開展論證工作

規(guī)劃必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，減少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和風(fēng)土人情的破壞，所以規(guī)劃設(shè)計(jì)要得到相關(guān)部門的認(rèn)可，同時(shí)也要讓人們接受。如果能夠?qū)σ?guī)劃進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)，則可以滿足大多數(shù)人的要求，則可以起到較好的作用，為發(fā)展創(chuàng)造較好的環(huán)境，讓被移民地區(qū)和新移民之間的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，避免后期的扶持政策和當(dāng)前的扶持政策出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，這些都需要思考在設(shè)計(jì)中，盡可能做到最好。在很多規(guī)劃中，都曾經(jīng)因?yàn)榕c實(shí)際情況不符而出現(xiàn)很多問題，所以水庫移民后期扶持項(xiàng)目要避免這一情況，以實(shí)際情況為依據(jù)，促進(jìn)后期扶持項(xiàng)目的發(fā)展。在進(jìn)行論證設(shè)計(jì)的過程中，還需要將生態(tài)環(huán)境與水資源的利用和保護(hù)與水庫移民后期扶持項(xiàng)目相結(jié)合，以確保項(xiàng)目順利開展，同時(shí)確?，F(xiàn)有項(xiàng)目的開展不會對生態(tài)和水環(huán)境造成不良影響，從而讓新移民地的環(huán)保效益得到充分的保障。

（三）開展科學(xué)的管理

水庫移民后期扶持項(xiàng)目能否順利實(shí)施，需要有科學(xué)管理進(jìn)行大力支持，才能讓項(xiàng)目持續(xù)下去，為更多的移民帶來便利和溫暖。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一定要確保多部門聯(lián)合、協(xié)調(diào)，共同保障項(xiàng)目的實(shí)施。對于移民要持保護(hù)態(tài)度，從很多方面為他們提供幫助，幫他們快速融入移民地，與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生聯(lián)系。對項(xiàng)目開展專業(yè)的科學(xué)管理，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行幫扶，從而做到具有針對性，讓更多的移民獲利，達(dá)到幫扶的作用。移民工作涉及方方面面，需要各部門高度關(guān)注，比如，在民眾和國家都非常關(guān)注的項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)過程中，一定要確保公開招標(biāo)，選擇最合適的建筑商，保證工程的質(zhì)量。與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同時(shí)，要采用正確的形式，對企業(yè)進(jìn)行約束和管理，讓建設(shè)更具有監(jiān)督作用。對項(xiàng)目的建設(shè)要經(jīng)常檢查，做到對項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對人們負(fù)責(zé)、讓工程質(zhì)量達(dá)到合格的水平。為了確保建設(shè)工程順利進(jìn)行，部門管理人員可以利用拍照、視頻等方式，對項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并且邀請更多的人參與其中，為工程質(zhì)量的監(jiān)管貢獻(xiàn)力量。因此，科學(xué)管理實(shí)施過程很有必要，對水庫移民后期扶持項(xiàng)目具有一定的積極作用。

（四）加強(qiáng)移民后扶的管理能力

移民工作涉及的范圍較廣，需要進(jìn)行調(diào)動，以保證居民今后的生活，讓移民沒有后顧之憂。移民對于遷移地的生活環(huán)境比較陌生，需要花費(fèi)一定的時(shí)間進(jìn)行熟悉，并且與周圍居民不斷融合，才能讓生活更加美好。主管部門應(yīng)該對移民情況進(jìn)行充分的了解，對生活困難或者家庭不便的移民進(jìn)一步幫扶，確保其在移民之后可以擁有正常的生活環(huán)境。針對移民的特殊情況，各部門應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，加大聯(lián)合力度，對移民進(jìn)行幫扶，從而解決移民的生活困難，幫助移民度過短暫的修整期，從而取得較好的發(fā)展。要加大在資金方面對于移民的幫助，同時(shí)還要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，對移民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，使得移民擁有安身立命之本，能夠在新環(huán)境中積極適應(yīng)，為移民的正常、有序生活奠定基礎(chǔ)。移民對生活環(huán)境的了解需要管理人員從根本上去引導(dǎo)，使得移民能夠盡快融入當(dāng)?shù)厣?，并且享受相同的待遇。想讓移民在適宜的生活環(huán)境中發(fā)展，需要工作人員不斷提高服務(wù)意識，增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍，為移民后扶工作貢獻(xiàn)力量。因此，加強(qiáng)移民后扶的管理能力，對促進(jìn)移民的發(fā)展將會有很大的益處，能夠?yàn)橐泼竦纳顜砗艽蟮膸椭瑥亩沟靡泼袢〉幂^大的發(fā)展。

（五）完善工程長效運(yùn)營機(jī)制

移民后扶工作要平穩(wěn)運(yùn)行，力爭為移民營造較好的生活氛圍。目前移民后扶工作較為完善，移民社區(qū)形成了完整的體制，可以對移民進(jìn)行較好的管理，為移民的生活提供便利。如果想要取得更好的移民效果，需要繼續(xù)加強(qiáng)工作，對移民進(jìn)行完善工程長效運(yùn)營機(jī)制，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠幫助移民盡快融入所屬地，開始新的生活，成為移民地的一分子，對移民地的發(fā)展起到積極的作用。建立完善的工程長效運(yùn)營機(jī)制，對移民進(jìn)行規(guī)范化的管理，確保移民的待遇與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑸橐泼窠鉀Q生活難題，加強(qiáng)移民和移民地的聯(lián)系，切實(shí)為移民考慮，保障移民的個(gè)人權(quán)益。當(dāng)?shù)貞?yīng)該下放合理的移民管理經(jīng)費(fèi)，為移民的生活創(chuàng)造較好的條件，還要有明確的管護(hù)制度，既要對移民進(jìn)行管理，又要對移民進(jìn)行一定的保護(hù)，采取一些有傾向性的政策，為移民的新生活創(chuàng)造條件。在移民區(qū)形成縣、鄉(xiāng)、村三級管理，為移民的生活奠定基本保障，確保移民的生活水準(zhǔn)能夠滿足需要。因此，在移民區(qū)建立工程長效運(yùn)營機(jī)制很有必要，能夠幫助移民開始新的生活，同時(shí)也能加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐墓芾?，對移民和移民區(qū)都有較大的促進(jìn)作用，共同助力移民區(qū)的繁榮和發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，水庫移民后期扶持項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性的工程，而且在開展項(xiàng)目管理的時(shí)候，一定要從項(xiàng)目的創(chuàng)建階段就充分考慮到創(chuàng)建項(xiàng)目與項(xiàng)目庫的融合度，并且確保項(xiàng)目能夠被科學(xué)地分類和標(biāo)記，從而保障項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，在實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候不僅要達(dá)到創(chuàng)建的要求，還應(yīng)當(dāng)解決問題，做好項(xiàng)目的審驗(yàn)，合理撥付創(chuàng)建資金。