農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證內(nèi)容有誤案件的反思與應(yīng)對(duì)
——以民事訴訟流程規(guī)范化為思路

楊宜中

一、客觀認(rèn)知：法院審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤民事案件的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，承擔(dān)著推動(dòng)“三農(nóng)”政策在基層落實(shí)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要“職能”?！?〕王必偉、王樂(lè)：《涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證行政案件的審理》，載《人民司法（應(yīng)用）》2013 年第11 期。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種權(quán)益“看不見(jiàn)摸不著”，需要依賴憑證、也是法律對(duì)權(quán)屬認(rèn)可的直接證明——農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這一張證書往往是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛無(wú)法繞開的“線索”，是打開此類糾紛的“鑰匙”?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第2 條第2 款規(guī)定了由于訂立、變更、履行、終止合同等行為導(dǎo)致的締約過(guò)失或違約糾紛，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等行為導(dǎo)致的影響各方權(quán)益糾紛，由于形勢(shì)、政策變化等導(dǎo)致的收回或者調(diào)整承包地的補(bǔ)償、賠償糾紛，由于土地及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬爭(zhēng)議導(dǎo)致的確權(quán)糾紛，以及由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到他人侵害導(dǎo)致的侵權(quán)責(zé)任糾紛等五種具體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛類型，再加上法律法規(guī)規(guī)定的兜底情形，形成了“5 種具體+1 種其他”的類型結(jié)構(gòu)?！?〕孫中華：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁與訴訟教程》，人民法院出版社2010 年版，第9 頁(yè)。要妥善化解和處理好涉及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和物質(zhì)利益的土地問(wèn)題，必然要通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中所載明的具體情況進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定最基本的權(quán)屬問(wèn)題，所以，農(nóng)民手中的權(quán)屬證書記載有誤直接影響到案件處理的結(jié)果。本文所論述的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤是指受限于歷史、技術(shù)、地理、文化等條件導(dǎo)致當(dāng)事人或不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記時(shí)，出現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記內(nèi)容與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際不一致，不包含當(dāng)事人或不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員因弄虛作假、惡意串通等故意導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記錯(cuò)誤的違法犯罪情形。

(一)客觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況

以S 省J 市D 法院的已結(jié)案件情況為樣本，筆者發(fā)現(xiàn)，2019-2021 年該法院審理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤民事案件呈現(xiàn)出以下樣態(tài)（詳見(jiàn)下圖表）。

筆者認(rèn)為，該參數(shù)的定義初衷受當(dāng)時(shí)硬件性能的限制，隨著硬件性能參數(shù)的提升，該時(shí)間也在縮短。本文中提到的RPT的該時(shí)間參數(shù)為1.5 μs，因此在試驗(yàn)室環(huán)境測(cè)試時(shí)工作正常。

表1 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛民事案件情況

表2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的案由及經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤案件情況

圖1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤案件的民事訴訟處理結(jié)果

（二）由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)

從上面的表格和圖表中，能夠清晰地看出：

近期，學(xué)者們還研究了當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)是壟斷時(shí)的情形。Cabon-Dhersin[9]比較了完全合作和完全競(jìng)爭(zhēng)兩種極端情形的研發(fā)投資。前者是指企業(yè)不僅合作研發(fā)，而且在產(chǎn)品市場(chǎng)上達(dá)成合謀；后者是指企業(yè)既在研發(fā)市場(chǎng)又在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。Cabon-Dhersin最后驚奇地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)產(chǎn)品差異度很大或是技術(shù)溢出水平較高時(shí)，完全合作能激發(fā)更多的研發(fā)投資。

3.在各種案由中基本上都存在經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的情況，而且無(wú)論是在權(quán)屬確認(rèn)糾紛，還是在所涉合同糾紛中所占的比重均不低，從中也能間接看出經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤也是引起農(nóng)民之間針對(duì)土地所引發(fā)糾紛的重要因素之一。因此，法院在審理此類糾紛案件中對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤這一事實(shí)問(wèn)題必須重視、萬(wàn)不可忽視。而從經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤案件的處理結(jié)果來(lái)看，促成調(diào)解的只有35.5%，可以看出該類案件雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大、矛盾化解困難；有8%的案件裁定駁回起訴，說(shuō)明該類案件的民事訴訟途徑救濟(jì)有限；判決的案件只有28.9%，一定程度上可以看出該類案件事實(shí)查明存在困難，難以在“事實(shí)清楚”的基礎(chǔ)上作出明確判決。

一要確保案件符合立案受理的法定范圍。收案環(huán)節(jié)的形式審查，在嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)將原告的具體訴訟請(qǐng)求作為形式審查標(biāo)準(zhǔn)，理由主要為：在大多數(shù)案件中，原告起訴狀中列明的訴訟請(qǐng)求項(xiàng)中直觀地呈現(xiàn)了糾紛所涉的具體標(biāo)的、標(biāo)的物、標(biāo)的額，以普通法官的理解能力足以得出糾紛的基本情況。從而發(fā)現(xiàn)原、被告雙方糾紛的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，繼而初步識(shí)別、判定是否屬于人民法院受理、民事訴訟受案、受訴法院管轄的范圍?！?〕宋興旺：《論民事案由確定制度的完善》，載《法律適用》2012 年第2 期?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《審理土地糾紛解釋》）第1 條明確規(guī)定了承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承等五種人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理的土地承包民事糾紛類型。〔7〕王義、周雪逵：《重建農(nóng)民集體農(nóng)用地權(quán)利制度新探》，載《法治研究》2011 年第10 期。如果當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求符合這些糾紛類型，則應(yīng)以民事訴訟收案。如果是對(duì)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證相關(guān)的行政行為有異議向法院起訴的，則屬于行政訴訟，不屬于民事訴訟受案范圍，應(yīng)根據(jù)《民事訴訟法》第127 條規(guī)定，與當(dāng)事人耐心溝通、釋法明理，并以書面留痕的方式，告知、引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過(guò)行政訴訟維護(hù)自身權(quán)益，避免溝通、答疑、釋明工作不到位，引發(fā)當(dāng)事人對(duì)法院的負(fù)面情緒，加劇矛盾，增加行政訴訟審理困難。

1.近三年，D 法院每年辦理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件數(shù)占當(dāng)年民事案件總數(shù)比重穩(wěn)定，同比增長(zhǎng)的變動(dòng)幅度減小，這主要得益于法院近年來(lái)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件的重視，加強(qiáng)涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件的分析研判，運(yùn)用多元化解手段將矛盾糾紛化解在訴前，有效發(fā)揮基層地方政府、群眾自治性組織、村居賢長(zhǎng)人員在源頭治理中的重要作用，將矛盾糾紛化解端口前移，盡可能讓小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。另外，受理的案件總數(shù)雖然不多，但案件審理難度普遍較大，審理周期較長(zhǎng)，普通程序適用率較高。

二、現(xiàn)象分析：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的具體形式及其原因

2015 年國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記程序提供了依據(jù)。但在此之前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作未能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地做法不一，登記缺乏規(guī)范性、紙質(zhì)材料管理不完善。而且農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記時(shí)，由于留守在農(nóng)村老家的大多數(shù)是中老年人，他們以種植業(yè)為主要收入來(lái)源，文化水平普遍不高，加之土地測(cè)繪工作受制于地形、工具等的影響，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的情況出現(xiàn)較多，給法院審理農(nóng)村土地承包案件帶來(lái)一定壓力。司法實(shí)踐中，常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的情形具體表現(xiàn)為以下幾種，筆者同時(shí)對(duì)其產(chǎn)生原因一一進(jìn)行闡述。

（一）承包人的名字因同音字、相似字而登記錯(cuò)誤

這種情形的原因主要為：一方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展還相對(duì)較為薄弱，法治宣傳教育難以深入普及至農(nóng)村各個(gè)角落，部分農(nóng)民群體的法治觀念不足，依法用權(quán)、維權(quán)意識(shí)缺乏?！?〕錢海玲、孫欣：《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)分析》，載《人民司法（應(yīng)用）》2007年第5 期。農(nóng)民自身對(duì)確權(quán)登記工作的配合能力不足，對(duì)土地確權(quán)登記工作的重大意義，思想上還未能完全重視起來(lái)。多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，也可能登記錯(cuò)自己的姓名。另一方面，部分地區(qū)登記機(jī)關(guān)受限于早期登記工作的流程不完善、規(guī)范性不足，加之部分確權(quán)登記工作任務(wù)多、擔(dān)子重，部分工作人員動(dòng)員、宣傳與思想工作做得不夠到位，未能對(duì)農(nóng)民提交的身份信息材料做進(jìn)一步核查。

（二）農(nóng)戶家庭承包狀況有誤，遺漏或多加承包人、承包共有人

由于年限較長(zhǎng)，不少地區(qū)的土地權(quán)屬的檔案材料“東一份、西一塊”，甚至是被遺落，受限于技術(shù)條件而沒(méi)有建立、配備相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致難以形成權(quán)屬證明的完整“鏈條”。在農(nóng)村，農(nóng)民通過(guò)繼承分得的土地，并未辦理相關(guān)權(quán)屬手續(xù)，而是直接使用的情況非常普遍。此時(shí)，作為繼承人的農(nóng)民與他人發(fā)生權(quán)屬糾紛，難以證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于自己。紙質(zhì)材料具有易損壞、統(tǒng)計(jì)整理難、無(wú)法長(zhǎng)久保存等特點(diǎn)。故而，隨著時(shí)間的推移，紙質(zhì)權(quán)屬證書上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人與實(shí)際的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人的“誤差”將可能越來(lái)越大，事實(shí)查明也更為困難。

王素英生于1961年，如今已經(jīng)年近六旬。在她的職業(yè)生涯中，社會(huì)福利相關(guān)工作占據(jù)了相當(dāng)大的比例。參加工作后，她長(zhǎng)期供職于民政系統(tǒng)，2008年出任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)，2012年10月起兼任民政部社會(huì)福利中心黨委書記（正司級(jí)），并且在2015年正式出任中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心主任，成為了福彩系統(tǒng)的“一把手”。

（三）土地的地塊面積、空間位置、地塊名稱記載有誤

一要對(duì)訴爭(zhēng)土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪。首先，充分重視現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪的重要作用。由測(cè)繪專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的《不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪報(bào)告》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》，在案件審理階段經(jīng)過(guò)質(zhì)證可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，在案件執(zhí)行評(píng)估階段可以作為不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估公司確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的關(guān)鍵材料。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤如果只是測(cè)量上的誤差，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪通?？梢越鉀Q。實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪的土地面積即為實(shí)測(cè)土地面積?，F(xiàn)在必須弄清楚一個(gè)問(wèn)題：實(shí)測(cè)土地面積與承包合同及原來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載有出入的，哪一個(gè)“更管用”。筆者認(rèn)為，一切從實(shí)際出發(fā)，三者出現(xiàn)不一致時(shí)，應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)作用，依據(jù)通過(guò)專業(yè)工具得出的實(shí)測(cè)面積重新簽訂承包合同，更換承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿變更登記。所以這也為法院審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤案件必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪、實(shí)地調(diào)查提供了支撐。其次，要明確現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪的流程。第一步，做好關(guān)聯(lián)收集，從自然資源規(guī)劃部門、村委會(huì)等盡可能調(diào)取到與訟爭(zhēng)土地相關(guān)的土地清冊(cè)、紅線圖等原始資料，能夠以高清電子形式呈現(xiàn)的，則以電子數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)；如不能，則在相關(guān)工作人員的確認(rèn)下對(duì)紙質(zhì)材料模糊的地方加以明確標(biāo)識(shí)。第二步，獲取技術(shù)支持，對(duì)于測(cè)繪困難的現(xiàn)場(chǎng)，可以選取素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)的土地勘測(cè)公司，將收集的資料交給勘測(cè)公司，由其利用專業(yè)勘測(cè)工具，提高土地測(cè)量的精確度。第三步，雙方當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)證、當(dāng)場(chǎng)簽字，村委會(huì)干部在場(chǎng)見(jiàn)證?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪必須由雙方當(dāng)事人共同參與，并邀請(qǐng)村委會(huì)干部做雙方當(dāng)事人思想工作，維持現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定，避免矛盾升級(jí)?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪圖制作完成后，由雙方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)質(zhì)證，無(wú)異議后當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)后實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)人記載有誤

三要確保與當(dāng)事人溝通做好案件特征標(biāo)注。變立案審查制為立案登記制的初衷是從當(dāng)事人的角度出發(fā)，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，防止出現(xiàn)當(dāng)事人起訴至法院卻得不到立案的問(wèn)題。但是，即使是形式審查，也并非等同于降低法院立案人員對(duì)案件初步審查的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，更非不區(qū)分案件性質(zhì)、忽視管轄的違規(guī)收案。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件受限于當(dāng)?shù)胤ㄖ嗡?、調(diào)查取證等，本身審理難度較大，普通程序適用率較高。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛類型的案件立案，對(duì)于法院立案工作應(yīng)提出更高要求。筆者認(rèn)為，法院立案庭在嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通，了解案件中是否存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的情況，在訴訟材料中進(jìn)行標(biāo)注，并將這一情況作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件后續(xù)繁簡(jiǎn)分流工作的標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)現(xiàn)與繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的有效銜接。另外，收案環(huán)節(jié)與當(dāng)事人溝通的必要性，也體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的核實(shí)上。有些當(dāng)事人由于訴訟水平有限，其訴訟請(qǐng)求雖然符合立案登記制形式審查要求，但并未完整顯現(xiàn)在起訴狀中，在法院審理過(guò)程中才要求變更、增加訴訟請(qǐng)求，致使案件辦理周期延長(zhǎng)。在收案時(shí)聽(tīng)取當(dāng)事人真實(shí)訴求，有利于指導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范、高效立案，切實(shí)提升案件審理效率。

三、問(wèn)題透析：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的民事訴訟程序問(wèn)題及成因

（一）收案階段，對(duì)訴訟材料的形式審查容易導(dǎo)致案件訴訟程序混亂

首先，關(guān)于起訴條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）第122 條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包含：與糾紛有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由明確具體，符合法院受理及管轄的相關(guān)規(guī)定等條件。其次，關(guān)于起訴狀的內(nèi)容，該法第124 條又規(guī)定，起訴狀應(yīng)當(dāng)載明：公民、法人或其他組織及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的詳細(xì)信息，訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由，以及所依據(jù)的證據(jù)、證據(jù)詳細(xì)信息等。自立案登記制實(shí)施后，對(duì)于當(dāng)事人的訴訟材料，法院只進(jìn)行形式審查。但是當(dāng)事人提交的民事起訴狀“事實(shí)與理由”部分雖然可能提及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤，但當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求既可能是因涉案農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤而引起，也可能與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系。而且即使當(dāng)事人糾紛系因涉案農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤而引起，但當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求可能是請(qǐng)求登記、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，也可能是請(qǐng)求被告方承擔(dān)合同違約或侵權(quán)責(zé)任。不同的訴訟請(qǐng)求適用的訴訟程序不同，還可能將民事訴訟請(qǐng)求與具有一定關(guān)聯(lián)性的行政訴訟請(qǐng)求在一份訴狀中同時(shí)提出。涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的糾紛類型多樣，有些應(yīng)適用民事訴訟程序，有些應(yīng)適用行政訴訟程序，有些又不宜適用訴訟途徑。因此，在收案階段，僅對(duì)訴訟材料進(jìn)行形式審查不利于此類糾紛的處理。

（二）調(diào)查取證階段，調(diào)查目的之實(shí)現(xiàn)依賴于發(fā)證的不動(dòng)產(chǎn)信息主管部門

二要確保各方當(dāng)事人身份適格。在承包關(guān)系的合同糾紛中，根據(jù)法律規(guī)定，發(fā)包方與承包方系與土地承包經(jīng)營(yíng)有直接利害關(guān)系的合同雙方，是該類糾紛的原告或者被告，過(guò)去承包方一般是承包村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的農(nóng)戶，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在家庭承包方式以外出現(xiàn)了多樣化的承包經(jīng)營(yíng)土地方式，主體也不再局限于農(nóng)戶，也有單位或者個(gè)人。《審理土地糾紛解釋》第4 條中，明確了眾多農(nóng)戶基于同一或同類法律關(guān)系提起訴訟的代表人訴訟制度。同時(shí)明確了農(nóng)戶代表人不同情形下的確定順位，即有權(quán)屬證書的，證書載明是誰(shuí)，誰(shuí)就是農(nóng)戶代表人；沒(méi)有權(quán)屬證書的，退而求其次，根據(jù)承包合同上的簽字人確定農(nóng)戶代表人；權(quán)屬證書載明人及承包合同簽字人均不存在或不具備行為能力的，則由農(nóng)戶共同推選?；谠摻忉尩睦斫?，當(dāng)發(fā)包方又把訟爭(zhēng)土地發(fā)包給承包人以外的第三方時(shí)，承包人有權(quán)將發(fā)包方和與案件有利害關(guān)系的第三方作為共同被告主張自己的訴訟權(quán)益。除此之外，實(shí)踐中村民小組為發(fā)包方的，應(yīng)以村民小組為當(dāng)事人；村民小組集體所有的土地，村委會(huì)作為發(fā)包方的，應(yīng)以村委會(huì)為當(dāng)事人。

（三）審理裁判階段，民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系交織、民事審理與行政審理交叉

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證內(nèi)容有誤引發(fā)的糾紛中，不僅僅是糾紛當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系，還涉及不動(dòng)產(chǎn)信息主管部門的審查、登記等具體行政行為。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的訴爭(zhēng)，因可能同時(shí)涉及私權(quán)利之間爭(zhēng)端審理和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記的合法性、合理性審查，需要將案件分開審理，裁判結(jié)果相互牽連、相互影響，導(dǎo)致多個(gè)案件相互交錯(cuò)，救濟(jì)程序繁雜。而且民事審理和行政審理的承辦法官有不同的裁判思路，可能形成司法裁判不統(tǒng)一的問(wèn)題。這些情況都可能拖延糾紛化解的時(shí)間，影響當(dāng)事人的訴訟目的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升了司法成本。

四、程序規(guī)制：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的民事訴訟程序完善

（一）收案環(huán)節(jié)的程序把控

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的涉案案由呈現(xiàn)細(xì)分化、多樣化的特點(diǎn)，但各種案由的案件數(shù)并不均衡，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛明顯多于其他案由。其原因主要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的各種案由相似度較高，加之立案時(shí)只是形式審查，因此立為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案由的案件多。另外，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）中對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)也進(jìn)行了明確規(guī)定，認(rèn)可其本質(zhì)上是一種物權(quán)。承認(rèn)其物權(quán)地位，對(duì)土地的權(quán)益保護(hù)最為直接有效，為農(nóng)民針對(duì)他人侵權(quán)行為提起侵權(quán)訴訟、主張侵權(quán)責(zé)任開辟了通道?！?〕陳屹、高翔：《農(nóng)業(yè)承包合同案件審理情況及法律適用研究——對(duì)重慶市部分農(nóng)業(yè)承包合同案件的調(diào)查分析》，載《法律適用》2006 年第10 期。但在D 法院近三年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，并未發(fā)現(xiàn)所立案由為土地承包侵權(quán)糾紛的民事案件，主要是由于最高人民法院發(fā)布的《民事案件案由規(guī)定》《關(guān)于增加民事案件案由的通知》《關(guān)于補(bǔ)充增加民事案件案由的通知》并未設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)侵權(quán)糾紛的收案案由。

因農(nóng)民手中的土地權(quán)屬證書內(nèi)容與實(shí)際不一致導(dǎo)致的權(quán)利被侵害的糾紛案件中，當(dāng)事人的民事訴訟請(qǐng)求是要求被起訴方承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，訴訟目的是希望通過(guò)民事訴訟獲得經(jīng)濟(jì)權(quán)益。但由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤，雙方當(dāng)事人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載產(chǎn)生沖突，是否侵權(quán)的事實(shí)無(wú)法認(rèn)定，導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容不得不指向爭(zhēng)議土地部分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬確認(rèn)，民事訴訟不同于行政訴訟，不審查行政機(jī)關(guān)登記、發(fā)證具體行政行為的合法性，需要向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)信息主管部門進(jìn)行核查核實(shí)，從而明確農(nóng)民手中的權(quán)屬證書的真實(shí)權(quán)屬信息。如果不動(dòng)產(chǎn)信息主管部門囿于當(dāng)時(shí)客觀條件無(wú)法建立、配備相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)從查詢，將導(dǎo)致民事訴訟的調(diào)查目的不能實(shí)現(xiàn)，從而影響當(dāng)事人民事訴訟權(quán)益。

我老家點(diǎn)贊好事物好東西，常以兩好名之，一是好吃，一是好看，讀劉誠(chéng)龍先生《一品高官》，也真是好吃又好看。所謂好吃，是內(nèi)容好；所謂好看，是語(yǔ)言好。兩者相輔相成，相得益彰：內(nèi)容是作品之神，語(yǔ)言是作品之形，形固然離不開神，神少不了形。形與神兼?zhèn)?，才是值得追求的最高境界?/p>

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)是農(nóng)村中的普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有的地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率甚至接近80%。一方面，如前所述，不少農(nóng)民依法行使權(quán)利的觀念不足，私自流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)操作不規(guī)范，過(guò)程中也未簽訂合同，未進(jìn)行登記、備案。〔5〕趙新華：《城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的困境與對(duì)策》，載《法律適用》2013 年第10 期。另一方面，由于土地糾紛繁多，本身也存在歷史遺留問(wèn)題，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作難以順利開展。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)后實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)人記載有誤的情況也不少。

（二）審理階段的實(shí)質(zhì)審查

土地調(diào)繪與勘測(cè)是對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)的主要手段。土地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)時(shí)不僅要受到測(cè)量方法、工具、地形的限制，還可能受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的影響。有些地方土地劃分進(jìn)度較慢，其中農(nóng)民對(duì)測(cè)量結(jié)果不滿意而提出異議是重要原因之一。當(dāng)前，有些村居工作經(jīng)費(fèi)不足、勘測(cè)設(shè)備落后導(dǎo)致測(cè)量不精確，也存在沒(méi)有使用任何測(cè)量工具，僅僅是通過(guò)步數(shù)進(jìn)行估算、粗略得出地塊面積進(jìn)行登記的情況。更有甚者，有些地方交通不便，測(cè)量人員沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載的土地地塊面積、空間位置與實(shí)際情況不符。

如今建筑工程的規(guī)模以及數(shù)量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量安全的嚴(yán)格監(jiān)督范圍也是變得廣泛，涉及到的部門以及人員比較多。這種情況下在建筑建設(shè)中展開監(jiān)督就出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致質(zhì)量安全的監(jiān)督難度在不斷提升。如今國(guó)內(nèi)的管理體制逐漸改革，建筑安全以及質(zhì)量投入的資源在減少，導(dǎo)致了監(jiān)督工作開展受到一定的制約，也是降低了監(jiān)督的質(zhì)量以及全面性，對(duì)工程效率也是一種影響。

二要對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。土地承包合同簽訂后，并非必然生效，承包人也不必然取得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，而需要具備合同成立的一般要件，并符合土地承包的法律法規(guī)規(guī)定。因此民事訴訟應(yīng)對(duì)承包合同、當(dāng)事人權(quán)屬等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證載明的內(nèi)容有誤，如果是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體出現(xiàn)錯(cuò)誤，法院必須實(shí)質(zhì)審查承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬是否真實(shí)、是否系合法獲得。關(guān)于如何實(shí)質(zhì)審查。一般情況下，農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書、發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂的承包合同、主管部門留存的登記簿三者載明的內(nèi)容保持一致。但在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書內(nèi)容有誤的情況下，則出現(xiàn)了三份書面材料內(nèi)容不一致的情形，筆者認(rèn)為，此時(shí)須基于民法領(lǐng)域最核心的誠(chéng)實(shí)信用原則，以發(fā)包方和農(nóng)戶之間經(jīng)自愿簽字的承包合同作為實(shí)質(zhì)審查承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否真實(shí)合法取得的標(biāo)準(zhǔn)。而且，從立法規(guī)定來(lái)看，《農(nóng)村土地承包法》第23 條也規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包合同成立生效時(shí)取得，〔8〕《農(nóng)村土地承包法》第23 條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！辈粍?dòng)產(chǎn)信息主管部門系依據(jù)當(dāng)事人提交的符合規(guī)定的生效承包合同等申請(qǐng)材料，編制登記簿，故而登記簿上的內(nèi)容本質(zhì)上是對(duì)承包合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的固定。

教學(xué)思想對(duì)于各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)能否順利、高效地開展有著直接影響。對(duì)此，各高職院校應(yīng)重視教學(xué)思想的不斷更新，結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況來(lái)全面挖掘、發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，以此來(lái)為工學(xué)結(jié)合的科學(xué)引用創(chuàng)造良好條件。一方面，各高職院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展變化情況，及時(shí)更新教育管理理念，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，為工學(xué)結(jié)合模式的有效落實(shí)提供有力支持；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)與教師應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他院校的先進(jìn)理念與方法，并在借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身具體需求給予進(jìn)一步創(chuàng)新，以確保工學(xué)結(jié)合模式的科學(xué)引用能夠充分滿足學(xué)生不同階段的發(fā)展需求，并將該模式的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，為院校未來(lái)的改革創(chuàng)新發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)[3]。

（三）結(jié)案環(huán)節(jié)的“調(diào)、裁、判”適用

一要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。將調(diào)解貫穿于農(nóng)村土地糾紛案件訴前、審前、判前的全過(guò)程，如前所述，農(nóng)民手中的土地權(quán)屬證書內(nèi)容有誤的具體表現(xiàn)形式很多，需要在審理中區(qū)別對(duì)待，合理援引情勢(shì)變更原則?！秾徖硗恋丶m紛解釋》第15 條賦予了法院在土地流轉(zhuǎn)合同雙方發(fā)生糾紛后無(wú)法協(xié)商變更，且繼續(xù)履行又顯失公平的情況下，結(jié)合案件客觀情況，以公平原則解決糾紛的裁量權(quán)?！?〕《審理土地糾紛解釋》第15 條規(guī)定：“因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無(wú)法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。”對(duì)由于歷史或政策性原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤而引發(fā)的合同糾紛，不能以高成本解決方式，而應(yīng)以維護(hù)土地續(xù)產(chǎn)為切入點(diǎn)，通過(guò)援引情勢(shì)變更等原則，合理調(diào)整承包期限、承包金額，從而救濟(jì)因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤帶來(lái)的合同權(quán)利義務(wù)失衡。

二要規(guī)范裁定指引。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的案件應(yīng)分情況討論。第一種，如果當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求明確不屬于訴訟范疇，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆舍屆骱椭敢?，告知?dāng)事人向有權(quán)處理機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)。如農(nóng)戶以未獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由提起民事訴訟，則立案人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其依法向相關(guān)行政主管部門提出申請(qǐng)，由該部門進(jìn)行核實(shí)、處理。〔10〕紀(jì)紅勇：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落空與民事訴訟救濟(jì)——以家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)》，載《法律適用》2011 年第9 期。第二種，如果不屬于民事訴訟，但屬于行政訴訟，且當(dāng)事人同意走行政訴訟途徑，受訴法院有該類行政案件管轄權(quán)的，則可以立行政案件，否則告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的法院尋求行政訴訟救濟(jì)。如果當(dāng)事人仍堅(jiān)持民事訴訟，法院應(yīng)告知其明確的后果，裁定不予受理。已經(jīng)受理案件后才發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于民事訴訟受案范圍的，應(yīng)及時(shí)裁定駁回起訴。

三要慎重判決說(shuō)理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的民事案件，作出的判決，說(shuō)理部分必須在確保合法合理的基礎(chǔ)上，同時(shí)做到裁判結(jié)果的統(tǒng)一。該類案件的判決書必須建立在基礎(chǔ)物權(quán)行為的真實(shí)合法性經(jīng)過(guò)民事審判認(rèn)定的情況下，要求法官要從文義、體系、法律解釋、法律適用等各方面充分論證得出判決結(jié)果的說(shuō)理，例如爭(zhēng)議土地已經(jīng)與其他土地連片經(jīng)營(yíng)，當(dāng)事人在起訴狀中同時(shí)提出確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬和要求侵權(quán)人返還土地兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，法院對(duì)于當(dāng)事人其中的確認(rèn)權(quán)屬訴求應(yīng)予支持，但由于返還土地可能引發(fā)侵權(quán)方的較大損失，則可判決不予支持，但在說(shuō)理部分，應(yīng)根據(jù)同類土地流轉(zhuǎn)價(jià)款和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者所需合理經(jīng)營(yíng)期限參照土地流轉(zhuǎn)收益要求實(shí)際經(jīng)營(yíng)者予以補(bǔ)償。另外，該類民事案件承辦法官應(yīng)善于查找關(guān)聯(lián)案件，與行政案件承辦法官保持充分溝通，防止出現(xiàn)矛盾的判決結(jié)果，以維護(hù)法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

結(jié)語(yǔ)

因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記有瑕疵、有錯(cuò)誤而發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，一個(gè)比較明顯的特征就是，可能同時(shí)涉及行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤如果只是測(cè)量上的誤差，則相對(duì)容易處理，可以通過(guò)科學(xué)方法現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)實(shí)際面積。但是如果涉及行政訴訟，要實(shí)質(zhì)性解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有誤的問(wèn)題，法院就不能只停留于民事訴訟的處理，而需要進(jìn)一步形成司法與行政良好互動(dòng)的糾紛解決模式，合法合理運(yùn)用司法權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)動(dòng)化解、實(shí)質(zhì)化解，切實(shí)助力“三農(nóng)”發(fā)展。