廣東省地域間貧富差距的成因分析
——基于金融營商環(huán)境的視角

劉慧

（清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語與經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東清遠(yuǎn) 511510）

0 前言

2022年1月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，著力優(yōu)化營商環(huán)境的舉措之一是要規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中通過 “潛規(guī)則” 增加企業(yè)融資成本的查處力度，即優(yōu)化金融營商環(huán)境。近幾年，新冠疫情肆虐對企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響，尤其是中小微企業(yè)，面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。良好的金融營商環(huán)境能夠改善企業(yè)的融資環(huán)境，是緩解企業(yè)金融壓力的應(yīng)有之義，也是保障企業(yè)渡過難關(guān)的關(guān)鍵舉措。在此情境下，分析金融營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并對比分析不同地區(qū)間金融營商環(huán)境的差異，有利于優(yōu)化落后地區(qū)的金融營商環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于縮小貧富差距，探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。

廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，2010年時(shí)任廣東省委書記汪洋曾指出： “全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東” 。2020年中國實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，廣東仍然是全國貧富差距最顯著的地區(qū)。從表1可以看出，廣東省最富的深圳人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是最窮的梅州的5倍多。在同一個(gè)省份，不同地區(qū)間的發(fā)展存在如此大的差距，導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因有很多，本文主要從金融營商環(huán)境的視角探討造成區(qū)域間發(fā)展差距的原因。

表1 廣東省地級市人均GDP——最富和最窮對比表

1 金融營商環(huán)境指數(shù)的測度

1.1 指標(biāo)的選取

2019年央行牽頭制定的《上海國際金融中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》從金融人才、金融中介服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)層面提出要營造 “開放、透明、包容、法治” 的金融營商環(huán)境。此外， “獲得信貸” 是世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)之一，用于反映企業(yè)獲得信貸支持的可能性及便利程度。因此金融營商環(huán)境應(yīng)包括民間融資效率、總體融資效率和小額貸款公司金融可得性[1]?；趯ΜF(xiàn)有文獻(xiàn)的整理，本文選取了七個(gè)指標(biāo)測度廣東省21個(gè)地級市的金融營商環(huán)境（詳見表2），所有數(shù)據(jù)來源于廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒。為了讓各個(gè)指標(biāo)具有可比性，文中對所有指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，即先減去其歷史時(shí)間序列的均值，再除以標(biāo)準(zhǔn)差。

表2 金融營商環(huán)境構(gòu)建指標(biāo)

1.2 測度方法

金融從業(yè)人員規(guī)模代表金融發(fā)展的基本情況，因此給予30%的權(quán)重。融資規(guī)模和融資效率代表了金融的可獲得性，其中融資規(guī)模分為總體融資規(guī)模和民間融資規(guī)模，分別給予10%的權(quán)重，融資效率分為民間融資效率和總體融資效率，也分別給予10%的權(quán)重。金融可得性能夠真實(shí)地反應(yīng)企業(yè)獲得融資的難易程度，因此給予了30%的權(quán)重。參考吳倩（2021）[1]，加權(quán)平均計(jì)算分項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重計(jì)算一級指標(biāo)得分。金融營商環(huán)境指數(shù)越高說明該地的金融營商環(huán)境越好，反之則越差。

1.3 金融營商環(huán)境指數(shù)的對比分析

從圖1可以看出，廣東省各地級市的金融營商環(huán)境存在較大的差異，2020年金融營商環(huán)境最高的深圳達(dá)到22.52，最低的汕尾只有1.67，相差20倍。排前三的深圳、廣州、珠海三個(gè)城市的金融營商環(huán)境均值為18.43，其次是佛山、東莞、中山、惠州、江門在5-10之間，均值為6.69，再次是肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)在3-4之間，均值為3.14；再后是陽江、汕頭、河源、梅州、云浮、湛江、潮州、茂名在2-3之間，均值為2.57；最后是揭陽和汕尾在1-2之間，分別為1.75和1.67?？梢钥闯鰪V東省各個(gè)地級市之間金融營商環(huán)境存在較大的差異。

但與2013年相比，2020年各地的金融營商環(huán)境均有改善，其中改善最明顯的是深圳，金融營商環(huán)境指數(shù)翻了一倍，其次是廣州、珠海、東莞分別提高了85%以上，其余地區(qū)上升的幅度較小。因此從圖1也可以看出，2013年各地級市金融營商環(huán)境的差距并不大，最高的深圳也只是11.79。

圖1 2013和2020年廣東省各地級市金融營商環(huán)境指數(shù)

從圖2可以看出，廣東省金融營商環(huán)境處于持續(xù)改善中，整體從2013年的3.21提升到2020年的5.82，提升了81%。但對均值貢獻(xiàn)最大的仍然是深圳、廣州、珠海三個(gè)城市。

圖2 2013-2020年廣東省金融營商環(huán)境均值

2 金融營商環(huán)境與企業(yè)集聚

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從以下幾個(gè)方面探討金融營商環(huán)境對微觀企業(yè)的影響。首先，金融營商環(huán)境會(huì)影響企業(yè)資本管理、投融資及風(fēng)險(xiǎn)管理等活動(dòng)[2]。金融營商環(huán)境的改善能夠減輕企業(yè)的融資約束，緩解實(shí)體企業(yè)的融資壓力。金融營商環(huán)境的改善降低了企業(yè)的交易風(fēng)險(xiǎn)以及融資成本[3]。良好的金融營商環(huán)境可以在資金源頭對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)給，打通信貸資源活水，有效解決企業(yè)融資難的問題，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展[4]。其次，金融營商環(huán)境會(huì)影響企業(yè)的運(yùn)營。從企業(yè)角度來看，企業(yè)的生命周期涵蓋獲得信貸、投資融資、破產(chǎn)辦理等過程，以上也構(gòu)成了金融營商環(huán)境的基本環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)的效率、成本等構(gòu)成了金融營商環(huán)境的一部分，直接或間接影響了微觀企業(yè)是否能進(jìn)入市場并在市場中存活[5]。區(qū)域的金融服務(wù)水平越高，面臨的融資約束和成本越小，有利于企業(yè)經(jīng)營[6]。再次，金融營商環(huán)境有利于提高企業(yè)的存活率。新創(chuàng)企業(yè)由于新進(jìn)入缺陷，更依賴金融服務(wù)等外部資源，良好的金融制度和融資可得性能夠激活創(chuàng)業(yè)活動(dòng)[7]。同時(shí)，地區(qū)金融營商環(huán)境的優(yōu)化會(huì)使實(shí)體企業(yè)的融資約束境況緩解，能夠有效解決民營實(shí)體企業(yè) “融資難” 的問題，吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺?，有利于產(chǎn)業(yè)集聚。最后，金融營商環(huán)境能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。良好的金融發(fā)展可能促使生產(chǎn)資源由工業(yè)部門流向低碳高效的服務(wù)業(yè)部門，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[8]。不斷優(yōu)化金融服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，能夠有效促進(jìn)資本要素自由流動(dòng)，有力地支撐技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率提升。利用金融科技等優(yōu)化金融服務(wù)水平，可以降低企業(yè)的融資約束并提高資本市場信貸資源配置的有效性，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供資本保障，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率[9]。

從圖3可以看出，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量最多的是深圳和東莞，相較于2013年，2020年規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增加了接近一倍，這個(gè)與其金融營商環(huán)境的改善息息相關(guān)。深圳和東莞金融營商環(huán)境的改變，為企業(yè)創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大的資金支持，因此，促成深圳經(jīng)濟(jì)獲得高質(zhì)量的發(fā)展，成為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。而東莞近幾年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功，也吸引了大批量的企業(yè)落戶東莞。而金融營商環(huán)境改善較小的汕尾、云浮等地企業(yè)增加的數(shù)量也非常有限，與深圳、東莞等地存在較大的差異。2020年企業(yè)數(shù)量最多的深圳、東莞規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到11255和11525家，而汕尾和云浮的數(shù)量僅為258和383家。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，企業(yè)數(shù)量的多少直接決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。從數(shù)據(jù)看，東莞企業(yè)數(shù)量是汕尾的44.67倍，這一巨大的差距也導(dǎo)致了地區(qū)國民生產(chǎn)總值的差異。

圖3 2013和2020年廣東省各地級市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量

3 結(jié)論與政策建議

本文利用金融相關(guān)的指數(shù)對廣東省21個(gè)地級市的金融營商環(huán)境指數(shù)進(jìn)行了測度，通過對比發(fā)現(xiàn)，金融營商環(huán)境存在較大的差異，這直接導(dǎo)致了企業(yè)用腳投票，大量集聚到深圳、廣州、東莞等金融營商環(huán)境好的地區(qū)。金融營商環(huán)境弱的地區(qū)難以吸引企業(yè)的集聚，進(jìn)一步導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差，造成了最富的在廣東、最窮的也在廣東的客觀現(xiàn)實(shí)。

基于上述研究結(jié)論，本文提出以下對策建議：

一是加大對金融營商環(huán)境的關(guān)注，積極改善金融營商環(huán)境。政府應(yīng)積極充當(dāng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的中介，通過多種措施，促使金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對接，營造良好的融資環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供 “活水” 。

二是完善金融政策，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公平競爭。金融機(jī)構(gòu)的增加，有利于提高金融市場的競爭，促使金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，從供給側(cè)進(jìn)行改革，開放針對企業(yè)需求的金融產(chǎn)品。

三是設(shè)立多種財(cái)政性基金，支持企業(yè)創(chuàng)新。這些政策性基金應(yīng)具有貸款利率較低、期限較長的特點(diǎn)，主要支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、信息化和自動(dòng)化，培育有潛力且需要風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)。政府部門可依據(jù)其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定援助條件，確定援助對象，并指定銀行對企業(yè)進(jìn)行貸前審查和貸后管理，最后承擔(dān)這些貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)。