建交三十年韓國對華直接投資歷程與趨勢

劉宇

韓國是中國的友好鄰邦，1992年8月建交后，兩國政府簽署了貿(mào)易協(xié)定、民間投資保護協(xié)定等一系列富有成效的文件。地理位置的比鄰，文化習(xí)俗的相近，睦鄰友好的歷史關(guān)系，使得兩國人民更容易交流，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

在對華投資的國家中，韓國進入中國市場的時間較晚，但發(fā)展迅速。經(jīng)過30年的努力，中國已成為韓國第二大海外投資市場。豐富而廉價的勞動力、巨大的內(nèi)需市場是韓國對華直接投資的重要選擇因素。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，多領(lǐng)域、全方位的開放格局以及安定的社會環(huán)境，吸引了包括韓國在內(nèi)的眾多國外企業(yè)來華投資。韓國對華投資之所以發(fā)展迅速有很多原因，其中包括地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展階段的互補、中國經(jīng)濟的快速增長以及政府一貫堅持的吸引外資的良好政策。韓國在華投資對中國經(jīng)濟的發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也起到了推波助瀾的作用。因此，在中韓建交三十年之際，研究韓國對華直接投資發(fā)展軌跡、變動趨勢并提出建議，具有重要意義。

一、韓國對華投資三十年發(fā)展歷程

中韓建交以來，政治、經(jīng)濟、文化交流取得了矚目的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系更是受到全世界的關(guān)注。建交之前，韓國企業(yè)對中國的直接投資意愿非常強烈，但羈絆于政治因素?zé)o法進行。1985年，韓國企業(yè)開始通過中國香港等第三方對中國進行少量嘗試性間接投資。建交后，對華投資增長迅速，但也經(jīng)歷跌宕起伏（參見圖1)。

表1 1992-2021韓國對華直接投資情況一覽表（單位：百萬美元、%）

數(shù)據(jù)來源①數(shù)據(jù)來源：本文數(shù)據(jù)除了另標明出處以外，均來自韓國進出口銀行海外投資數(shù)據(jù)庫 https://stats.koreaexim.go.k r/sub/totalStatistics.do[引用日期：2022.01.20]。：韓國進出口銀行海外投資數(shù)據(jù)庫，僅含韓國對中國大陸投資數(shù)據(jù)。

（一）1992年至2001年：對華投資快速啟動，嘗試性投資特點明顯

1992年至2001年是中韓建交第一個十年。1978年中國改革開放后開始引進外資，囿于尚未建立外交關(guān)系，韓國無法向中國直接投資，錯過了改革開放初期對華投資的好時機。韓國對華直接投資雖然起步較晚，但發(fā)展速度很快，中韓關(guān)系的全面改善，促進了韓國企業(yè)對華投資的增加。從圖2可以看到，建交當(dāng)年僅有1.38億美元的投資，次年便翻了一番，達2.91億美元，至1996年更是達到第一個十年的高峰10.45億美元。此后兩年受東南亞金融危機的影響，對華投資有所放緩，1999年一度降至3.57億美元，同比降幅48.4%，但2000年和2001年又恢復(fù)了快速增長勢頭。建交后的第一個十年，韓國對華投資累計64.27億美元，年平均投資6.42億美元，占韓國對外總投資金額的17.21%。

從區(qū)域來看，這一時期韓國對華直接投資主要集中在山東省、北京市、遼寧省，后逐漸向天津市、江蘇省和上海市等地區(qū)擴展，原因是該地區(qū)距離韓國較近，交通發(fā)達，運輸便利。投資形態(tài)主要以獨資為主，投資目的大部分以利用中國的廉價勞動力、自然資源以及開發(fā)中國國內(nèi)市場為首選。

從行業(yè)來看，以制造業(yè)為主，占總投資的70%，其中主要包括家具制造、金屬加工產(chǎn)品、服裝、服飾、纖維制品、食品加工等勞動密集型加工項目，技術(shù)含量較低。1996年后，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量有所提升，汽車及拖車制造、電氣裝備制造等行業(yè)開始大批進入。除制造業(yè)以外，緊隨其后的有批發(fā)零售、酒店餐飲、金融保險、房地產(chǎn)等行業(yè)。從投資主體來看，1996年以前中小企業(yè)是投資主力，之后大企業(yè)異軍突起。

（二）2002年至2011年：對華投資高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量明顯提升

2002年至2011年是中韓建交第二個十年。隨著加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國與世界的交往敞開了大門。投資環(huán)境發(fā)生了巨大變化，一是根據(jù)WTO的協(xié)定框架和入世談判時的承諾，放寬了投資領(lǐng)域，提高了服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場準入率；二是改善了投資環(huán)境，根據(jù)WTO規(guī)則對已有的外商投資法律法規(guī)進行了全面修改與完善。在歷史機遇面前，韓國企業(yè)加大了對華直接投資的力度。從表1中可以看到，2002年投資金額達11.59億，同比增長了68.9%，之后的5年投資規(guī)模繼續(xù)擴大，如圖3所示，到2007年創(chuàng)下了第二個十年的高峰，達57.03億美元。2008年受美國次貸危機的影響，投資一度陷入低谷，2010年復(fù)蘇，金額達37.2億美元。建交后的第二個十年，韓國對華投資累計316.68億美元，年平均投資31.7億美元，占韓國對外總投資金額的19.89%。

從區(qū)域來看，韓國對華直接投資有從北向南移的傾向，對江蘇的投資力度超過了山東，對北京、上海等中國核心城市的投資金額也不斷增加，向廣東、四川等華南地區(qū)的投資有所增長。長三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快，工業(yè)基礎(chǔ)好，特別是高素質(zhì)的人力資源比較豐富，生產(chǎn)效率高，是韓國企業(yè)對華投資逐漸向南推進的重要因素。這一時期投資形態(tài)仍然以獨資為主，從行業(yè)來看，雖然以制造業(yè)為主，但汽車及拖車、電氣裝備、電子零部件、計算機、通信設(shè)備等具有高科技含量的產(chǎn)業(yè)開始大批進入。除了制造業(yè)之外，對金融保險、批發(fā)零售、酒店餐飲、房地產(chǎn)業(yè)等的投資大幅攀升。從投資主體看，三星、現(xiàn)代、LG等大企業(yè)的投資力度加大，中小企業(yè)緊隨其后，形成了區(qū)域聚集現(xiàn)象。

（三）2012年至2021年：對華投資穩(wěn)中有降，投資目的地開始轉(zhuǎn)移

2012年至2021年是中韓建交第三個十年。在這十年里，中國經(jīng)濟經(jīng)過了多年的高速發(fā)展后進入新常態(tài)，科技水平得到了極大的提升，中韓兩國貿(mào)易總體保持平穩(wěn)，彼此間的依存度增加，競爭不斷加劇。順應(yīng)兩國經(jīng)貿(mào)合作的需要，2012年啟動了中韓自由貿(mào)易區(qū)談判，2013年創(chuàng)造了對華投資的小高峰，達52.21億美元（參見圖4）。但由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，以及受2016年“薩德”事件的影響，韓國企業(yè)對外投資開始轉(zhuǎn)移。[1](152)文在寅政府上臺后對破裂的中韓關(guān)系進行了積極修復(fù)，2019年對華投資58.54億美元，創(chuàng)出韓國對華投資最高峰。建交后的第三個十年，韓國對華投資累計406.9億美元，年平均投資40.7億美元，占韓國對外總投資金額的9.6%。

從區(qū)域來看，這一時期韓國對江蘇的投資力度遙遙領(lǐng)先，之后依次為廣東、北京、山東、上海，對內(nèi)陸地區(qū)陜西的投資有所增加。中國沿海地區(qū)城市人工成本連年上升，與韓國本土相比優(yōu)勢逐漸縮小，加上中國西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，提高對陜西等地的投資是明智的選擇。以獨資為主的投資形態(tài)仍然沒有改變，這是韓國企業(yè)為保護知識產(chǎn)權(quán)、減少與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的摩擦所采取的一貫做法。

從行業(yè)來看，制造業(yè)仍然是重點，但對運輸、倉儲、技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療保健、信息通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資快速增長。制造業(yè)中電子零部件、計算機、影像設(shè)備和通信設(shè)備占比最大，化學(xué)制品緊隨其后，醫(yī)療、精密光學(xué)儀器明顯增多，投資產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量大幅提升。從投資主體來看，大企業(yè)依然占主導(dǎo)地位。

二、韓國對華直接投資特點與發(fā)展趨勢

韓國是發(fā)達經(jīng)濟體，但在20世紀50年代卻是規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)國家。前總統(tǒng)樸正熙在60年代提出“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟”戰(zhàn)略，使韓國經(jīng)濟得以騰飛。20世紀80年代之前，由于國際貿(mào)易壁壘嚴重，國際間貿(mào)易受到極大限制。在此背景下，韓國對外投資的目的是擴大出口，旨在提高產(chǎn)品在國際市場上的占有份額。最初韓國對外投資的重點是美國、日本等發(fā)達國家，希望通過對當(dāng)?shù)赝顿Y，繞開貿(mào)易壁壘，擴大出口。20世紀90年代后，“經(jīng)濟全球化”風(fēng)起云涌，逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。在激烈的競爭中，韓國遇到資源稀缺、人工上漲、競爭力下降的困境，而中韓建交為韓國直接投資提供了良機。韓國對華直接投資雖起步較晚，但增長速度十分迅猛，1992-2021的三十年間累計對華投資787.9億美元，占韓國同期對外投資總額的12.7%，韓國對華投資對中國經(jīng)濟發(fā)展以及相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也具有重要意義。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場結(jié)構(gòu)的不斷變化，對華直接投資呈現(xiàn)出以下特點與發(fā)展趨勢：

（一） 投資動機從利用廉價勞動力轉(zhuǎn)為開拓中國內(nèi)需市場

韓國從20世紀80年代開始致力于發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，后來擴大到工業(yè)電子、汽車等高科技產(chǎn)業(yè)。隨著勞動力成本上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢，國際競爭力逐年下降，成本上升給企業(yè)帶來巨大壓力，將勞動密集型加工業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力成本相對較低的國家或地區(qū)迫在眉睫。中韓建交時，正值中國改革開放初期，不僅勞動力資源豐富，而且成本低廉，勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有絕對優(yōu)勢。為了重新獲得國際競爭力，繼續(xù)維持高利潤，韓國將失去競爭力的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到中國，這是當(dāng)初韓國對華直接投資考慮的重要因素。[2](115)

數(shù)據(jù)來源①數(shù)據(jù)來源：韓國進出口銀行海外投資數(shù)據(jù)庫 https://stats.koreaexim.go.kr/sub/totalStatistics.do。[引用日期：2022.01.20]：作者根據(jù)韓國進出口銀行海外投資數(shù)據(jù)庫繪制。

韓國對華投資的主要動因有三；一是利用中國廉價勞動力；二是促進出口；三是開拓中國市場。從圖5可以看出，以利用中國廉價勞動力為目的的投資，以2007年為分界點，前揚后抑，隨著中國勞動力成本的不斷上漲而日漸消退。韓國推崇的“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟”戰(zhàn)略深得人心，大企業(yè)把擴大出口作為己任，以促進出口為目的的對華投資占絕大多數(shù)。中國在地理位置上與韓國相鄰，許多企業(yè)把中國當(dāng)成理想的加工基地，將零部件出口到中國，加工成品銷往第三國，既能節(jié)約運輸成本，又能擴大出口。2001年后以開拓中國市場為目的的投資成為主流。中國加入世界貿(mào)易組織以后，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活質(zhì)量不斷提高，購買力迅速增強，覬覦中國巨大市場潛力的韓國企業(yè)越來越多，已經(jīng)成為韓國對華直接投資的最重要動因。

（二） 投資區(qū)域從渤海灣轉(zhuǎn)向長三角、珠三角地區(qū)

韓國企業(yè)對華直接投資的又一個明顯特征是投資區(qū)域較為集中。建交后的第一個十年，投資主要集中在渤海灣地區(qū)的山東省、北京市、天津市和東北地區(qū)，其原因主要有四點：第一，這些地區(qū)距離韓國比較近，可以節(jié)約運輸和出差成本。第二，上述地區(qū)是中國朝鮮族的聚集區(qū)，便于語言交流與溝通。第三，山東省對引進韓國企業(yè)給予許多優(yōu)惠政策，大大調(diào)動了其投資的積極性。第四，廣東、福建等最早開放地區(qū)，在中韓建交之前就已被日資、港資、臺資企業(yè)搶占，土地租賃和人工成本也比較高。因此，中韓建交后的第一個十年，渤海灣地區(qū)成為韓企在華投資的主要區(qū)域。

然而，中國改革開放使得長江三角洲與珠江三角洲地區(qū)在激烈的市場競爭中脫穎而出，經(jīng)濟增長日新月異，是中國先進實體經(jīng)濟的引領(lǐng)地區(qū)，經(jīng)濟總量在全國遙遙領(lǐng)先，科技創(chuàng)新資源密集，制造業(yè)基礎(chǔ)好，人才濟濟，陸海空交通發(fā)達。長三角、珠三角地區(qū)不僅是中國經(jīng)濟的核心區(qū)域，也是世界各國投資集中的區(qū)域，因此韓企投資的重心也隨之逐漸向南轉(zhuǎn)移。2015年李克強總理訪韓期間，《中國商務(wù)部與韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部關(guān)于在自貿(mào)區(qū)框架下開展產(chǎn)業(yè)園合作的諒解備忘錄》正式簽署，確定在中國的山東煙臺、江蘇鹽城以及廣東惠州和韓國的新萬金項目地區(qū)建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園，[3]并就提供各種政策優(yōu)惠達成一致。政策支持也是韓企南移的因素之一。

為了更加清晰地觀察韓國對華投資區(qū)域的變化，本文遴選了投資金額較大且具有代表性的山東、江蘇和廣東省作為觀察藍本進行比較。如圖6所示，2005年之前對山東的投資一直領(lǐng)先，2008年受美國次貸危機的牽連，韓國對中國的投資也受到一定沖擊，對區(qū)域的選擇發(fā)生很大變化，從此對山東的投資步入低谷。

2007年開始，對江蘇的投資明顯增加，達16.98億美元，之后數(shù)年一路飆升，明顯高于其他地區(qū)。特別是2020年創(chuàng)歷史新高，達26.53億美元，占韓國對華投資總額的58.8%。對廣東的投資從2013年起漸入佳境，超過山東成為對華投資第二大目標區(qū)域。特別是2019年2月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為韓國投資廣東增添了強大信心，當(dāng)年投資達11.47億美元，創(chuàng)歷史新高。2021年在對其他區(qū)域投資金額減少的情況下，對廣東的投資仍成陽線，為8.33億美元，占當(dāng)年對華投資總額的26.36%。建交后的第三個十年，向長三角、珠三角地區(qū)投資成為韓國對華投資的主流。另外，由于近年來沿海地區(qū)的人工成本不斷增長，韓企對中西部地區(qū)的投資有所增加。

（三） 制造業(yè)投資位居榜首，服務(wù)業(yè)投資占比逐漸增加

從投資的產(chǎn)業(yè)來看，韓國對制造業(yè)投資占比最大，三十年共投資631.54億美元，占對華投資總額的80.15%。韓國長期以來把制造業(yè)作為拉動國民經(jīng)濟增長的重要引擎，建交之初，韓國的部分企業(yè)為規(guī)避國內(nèi)的激烈競爭，紛紛將制造業(yè)工廠搬遷到中國，也正與當(dāng)時中國發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展方向相契合。因此，韓國在華投資制造業(yè)多與兩國國情因素分不開。在制造業(yè)當(dāng)中，以投資金額較大的行業(yè)來看，建交后第一個十年主要以紡織、服裝、電子零部件、非金屬礦物制品、食品加工等為主；第二個十年產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量有所提升，電子產(chǎn)品、汽車、橡膠制品、化工產(chǎn)品是這一時期的主產(chǎn)業(yè)；到了第三個十年，技術(shù)含量大幅提升，電子產(chǎn)品、計算機、通訊裝備已占絕對優(yōu)勢，僅2013年就達32億美元，占當(dāng)年對華投資總額的61.3%。

韓國對華投資行業(yè)布局非常不均衡（參見圖7）。除了制造業(yè)之外，其他行業(yè)的投資相對有限，即使是排行第二位的金融保險行業(yè)，也僅僅是制造業(yè)投資額的1/8。韓國對中國金融保險業(yè)的投資始于1993年，發(fā)展較為緩慢，截止到2021年共計投資50.8億美元，占三十年對華投資總額的6.45%。位居第三位的是批發(fā)零售業(yè)，1993年進入中國市場，截止到2021年共計投資38.08億美元，占對華投資總額的4.83%。之后依次為房地產(chǎn)業(yè)（16.45億美元）、建設(shè)業(yè)（8.55億美元）。值得一提的是專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)2016年進入中國市場，截止到2021年累計投資7.96億美元。上述投資雖然金額不大，但標志著中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂后，韓國對中國投資領(lǐng)域也逐漸趨于多元化。

（四） 中小企業(yè)快速讓位，大企業(yè)成為對華直接投資主力

建交第一個十年，韓國對華投資的主體是中小企業(yè)。2001年以后，隨著中國加入世界貿(mào)易組織，市場不斷開放，政策法規(guī)不斷完善，三星、現(xiàn)代、LG等大企業(yè)在對中國投資環(huán)境研判之后，加大了對中國的投資力度。如圖8所示，2007年大企業(yè)投資金額達到39.55億美元，是中小企業(yè)投資金額的2.7倍。從2007年開始，韓國中小企業(yè)對華直接投資金額呈下降趨勢，2021年不足2007年的1/4。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人力資源成本的不斷上漲，產(chǎn)品技術(shù)含量不高的中小企業(yè)在中國激烈的市場競爭中難以為繼。大企業(yè)對華直接投資的規(guī)模雖然也有起伏，但明顯好于中小企業(yè)。

近二十年，面對中國巨大的市場潛力，韓國大企業(yè)為開發(fā)中國市場而進行的投資居多，僅2019年投資額就達48.6億美元，是1992年的88倍。韓國大企業(yè)為把在中國的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈打造得更長，加強了對營銷、物流、研發(fā)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的投資力度，使之成為名副其實的“前沿產(chǎn)業(yè)基地”。

（五） 對華直接投資規(guī)模呈下降趨勢，向其他國家轉(zhuǎn)移

2001年前，韓國來華投資的主要目的是利用當(dāng)?shù)氐土膭趧恿?，但是隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、人工費用上漲、人民幣升值等原因，對華投資出現(xiàn)了新的動向。目前韓國對外投資排在前三位的是美國、中國、越南。

如圖9所示，1992年到2007年，韓國對華直接投資總體呈快速增長趨勢，2007年投資額57.03億美元，達歷史最高峰，中國成為韓國對外投資第一大國。2008年受全球金融危機的影響，又伴隨中國招商引資優(yōu)惠政策的調(diào)整，韓國企業(yè)對華直接投資占比開始下調(diào)，而對美國投資比重開始上升。從表1的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2002-2006年期間，韓國對華投資額占總投資的30%左右，而從2015年以后占比不足10%。相反近五年對美國的投資占比年平均達到30%，而且這個數(shù)字還在不斷攀升。另外，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向人力成本相對低的越南，韓國對華投資步入深度調(diào)整階段。

三、進一步吸引韓國對華投資的建議

30年來，中韓兩國形成了相對穩(wěn)固的貿(mào)易關(guān)系，發(fā)展態(tài)勢良好。1992年兩國簽訂《促進和保護投資的協(xié)定》，經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，韓國對華投資成績斐然。但是，在投資規(guī)模、投資區(qū)域以及投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，與歐美等發(fā)達國家對華投資相比，還有一定的距離。從這個意義上講，韓國對華直接投資不僅需要自身調(diào)整與改善，同時也需要我國從相關(guān)政策方面予以支持。為進一步擴大韓企對華投資，本文提出以下幾點建議。

（一）夯實兩國政治互信

中韓兩國建交至今，政治關(guān)系總體向好，穩(wěn)固的政治關(guān)系是兩國經(jīng)貿(mào)交往的基石。然而2016年韓國決定部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（THAAD），使兩國良好的政治關(guān)系蒙上了陰影，極大地傷害了中國人民的感情。對樂天集團的抵制，也波及到了一些在華韓企。部分韓國媒體把韓企在華遭遇的困境歸咎為中國政府的刻意打壓，實際上始作俑者是韓國政府長期以來奉行的“政經(jīng)分開”和“先美后中”戰(zhàn)略。從表1中不難發(fā)現(xiàn)，2017年韓國對華投資額同比減少6.5%。從此事件中得出，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和文化交往的發(fā)展必須建立在政治互信、民心相通的基礎(chǔ)上。文在寅總統(tǒng)上任后，為挽回中韓兩國幾乎降到冰點的關(guān)系，于2017年12月對中國進行了訪問，為中韓關(guān)系的恢復(fù)付出了巨大努力。盡管如此，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍今不如昔。從這個意義上講，政治互信是兩國經(jīng)貿(mào)交往不可或缺的先決條件。

為此，兩國政府部門之間應(yīng)建立行之有效的協(xié)商機制，每年定期舉辦高層對話；地方政府之間、行業(yè)協(xié)會之間每年應(yīng)有1-2次的深度交流，搭建溝通的平臺，妥善處理合作過程中出現(xiàn)的問題。隨著中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，出現(xiàn)一些齟齬在所難免，關(guān)鍵應(yīng)從發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，維護友好合作關(guān)系，本著互利互惠原則，建立積極協(xié)調(diào)機制，尋找解決問題的途徑。通過優(yōu)勢互補，進而實現(xiàn)共贏。相互信任和長期合作意愿對于中韓雙方未來經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展舉足輕重。

（二）優(yōu)化韓企對華投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2020年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃建議），并在2021年全國“兩會”期間通過了這一規(guī)劃綱要草案。《建議》明確指出，我國的發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字強國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。[4]我們應(yīng)以十四五規(guī)劃為導(dǎo)向，向韓方積極宣傳我國的發(fā)展方向。

近年來，韓國企業(yè)對華直接投資正向高端科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括互聯(lián)網(wǎng)、通訊裝備在內(nèi)的計算機相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量大幅提升，投資比例也呈增加態(tài)勢。中國與韓國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在互補性，從韓國的整體經(jīng)濟實力及我國對外資的需求看，仍然有很大的拓展空間。為了適應(yīng)新形勢的要求，雙方應(yīng)努力探索新的合作領(lǐng)域，引導(dǎo)韓國企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。高科技產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是中國目前大力推進的投資產(chǎn)業(yè)，也是韓國具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強這些領(lǐng)域的引進力度，在政策上予以傾斜，這對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級以及經(jīng)濟的持續(xù)增長將有很大的促進作用。

（三）促進韓企對華投資多元化

多年來韓企對華投資主要以制造業(yè)為主，占對華投資總額的80.15%，金融保險、批發(fā)零售業(yè)的投資微乎其微，投資行業(yè)布局極其單一。中國加入世貿(mào)組織后，進入服務(wù)業(yè)和流通領(lǐng)域的門檻已經(jīng)降低，兩國在這方面的合作有著越來越大的發(fā)展空間。不僅如此，我國在“十四五”規(guī)劃第12條中明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)”。[4]

韓國的主要大型企業(yè)已全部進入中國，盡管目前制造業(yè)的投資是主要的投資方向，但對第三產(chǎn)業(yè)的投資比率呈現(xiàn)逐年上升趨勢。[5](64)為了進一步推動和擴大韓企對第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，我國應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要，為韓企進入健康、保險、銀行、通訊、倉儲、物流、房地產(chǎn)、零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造有利條件，提供發(fā)展機遇，促進韓企對華投資行業(yè)的多元化。

（四）鼓勵韓企投資中西部、東北地區(qū)

改革開放以來，外資企業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)，這一區(qū)域社會基礎(chǔ)條件完善，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。近年來，韓國對華投資的重點區(qū)域逐漸向南轉(zhuǎn)移，以上海為龍頭的“長三角”地區(qū)和以粵港澳大灣區(qū)為核心的“珠三角”地區(qū)已成為韓國在中國最重要的投資區(qū)域，經(jīng)貿(mào)往來十分密切。但該區(qū)域勞動力成本不斷上升，人力資源比較優(yōu)勢逐漸下降，投資企業(yè)間不可避免地會產(chǎn)生激烈競爭。

我國中西部和東北地區(qū)擁有豐富的自然資源和人力資源，市場開發(fā)潛力巨大。[6](876)西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地也是我國重點推進的項目，為中韓進一步開展經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊空間。目前韓國對我國中西部地區(qū)投資很少，不到投資總額的5%，對東北地區(qū)的投資也不比從前。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需進行升級改造，同時也有一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目亟待開發(fā)，政府層面提供了較多的優(yōu)惠政策。我們應(yīng)采取切實可行的措施，積極引導(dǎo)韓國企業(yè)對該地區(qū)投資，對于以利用低廉勞動力為主要目的的韓資企業(yè)來說，這不僅可以避免在投資密集地區(qū)因過度競爭造成的損失，而且還可以搶先占領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)的市場，同時也可以使韓企對華投資地區(qū)布局得到進一步優(yōu)化。

（五）鼓勵韓企實施本土化戰(zhàn)略

所謂“本土化”，是指跨國公司的海外子公司在東道國從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動過程中，為迅速適應(yīng)東道國的經(jīng)濟、文化、政治環(huán)境，在人員、資金、產(chǎn)品零部件的來源、技術(shù)開發(fā)等方面實施當(dāng)?shù)鼗呗?。[7]中韓兩國雖然同屬于東方文化圈，在傳統(tǒng)文化、習(xí)俗上有許多相似之處，但在社會制度、價值觀上卻存在很大差異。韓國企業(yè)在中國絕大多數(shù)采取獨資經(jīng)營方式，不僅是因為擔(dān)心知識產(chǎn)權(quán)的流失，也考慮跟合作方產(chǎn)生矛盾，因此與當(dāng)?shù)厣鐣芯嚯x感。目前韓資企業(yè)在中國本土化率很低，具體表現(xiàn)為原材料和零部件大部分從韓國國內(nèi)進口，一是因為對原材料和零件質(zhì)量要求較高；二是因為中國的出口退稅制度，即進口原材料加工成品后再出口時的退稅。[8](86)另外，韓企的管理層均從本國派遣，中國當(dāng)?shù)芈殕T晉升的機會較少，離職率較高，對企業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展十分不利。

為此，韓資企業(yè)有必要實施本土化戰(zhàn)略。首先，應(yīng)實行人力資源的本土化，人才是企業(yè)生存的根本，應(yīng)通過各種教育和培訓(xùn)方式培養(yǎng)本地員工，發(fā)揮員工參與企業(yè)經(jīng)營與管理的積極性。與當(dāng)?shù)卣３至己玫年P(guān)系，爭取得到地方政府的大力支持。其次，應(yīng)該摒棄將中國視作生產(chǎn)基地的短期目標，引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高原材料、零部件的本土購買比例，與中國的相關(guān)企業(yè)搭建可信賴的供應(yīng)鏈和價值鏈，形成長期的供求合作伙伴關(guān)系，擴大在中國市場的份額。

四、結(jié)語

本文以1992-2021年30年間韓國對華投資的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，對韓國在華投資的歷程、特點與發(fā)展趨勢進行了梳理分析。中韓建交第一個十年，韓國對華投資快速啟動，以尋求廉價勞動力為目的的中小企業(yè)是這一時期的主力，勞動密集型加工項目居多，投資金額不大，技術(shù)水平較低，區(qū)域集中在地理位置最近的渤海灣一帶，嘗試性投資特征明顯。第二個十年，對華投資高速發(fā)展，大企業(yè)異軍突起，成為對華投資的主力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量明顯提升，汽車制造、電氣裝備制造、電子零部件、計算機、通信設(shè)備制造業(yè)占比最大，對長三角和珠三角區(qū)域的投資逐漸增多，以進入中國市場為目的的投資是這一時期的主要動因，對華投資在韓國投資總額的比例這一時期達到高峰。第三個十年，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，雖然中韓兩國簽訂了自貿(mào)協(xié)定，但由于“薩德”事件的嚴重影響，加之人工、土地、環(huán)境成本快速上升，稅收優(yōu)惠減少，對華投資總體呈下降趨勢，占韓國對外投資的比例不足10%。但技術(shù)含量大幅提升，化學(xué)制品、醫(yī)療、精密光學(xué)儀器明顯增多，同時對運輸、倉儲、技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療保健、信息通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資增速較快。

韓國對華投資三十年的道路并不平坦。每達到一個高峰都與兩國良好的政治關(guān)系密不可分；每出現(xiàn)一個低谷都受世界地緣政治、經(jīng)濟危機所左右。近年來，韓國對華投資占比不斷減少的重要原因，一是中美經(jīng)貿(mào)摩擦使得韓企在華投資發(fā)展的意愿受到掣肘，美國對原產(chǎn)地來自中國的產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，同樣影響到韓國在華生產(chǎn)的產(chǎn)品對美出口。二是東南亞一些國家，尤其是越南，人力資源、土地資源成本低，吸引外商的優(yōu)惠政策力度大，又能繞開美國對來自中國制造的產(chǎn)品關(guān)稅封鎖。因此，韓國把投資的目光轉(zhuǎn)向美國和越南。

但是，中國具有自身獨特的優(yōu)勢，不僅有14億人口的龐大內(nèi)需市場、高素質(zhì)的人力資源，而且擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類最為完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，任何國家無法比擬。我們應(yīng)堅定信心，以經(jīng)濟發(fā)展藍圖為導(dǎo)向，夯實中韓兩國政治互信，搭建交流與溝通平臺，促進兩國人民的友好往來。優(yōu)化韓企對華投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進投資行業(yè)的多元化，鼓勵投資中西部、東北地區(qū)，從政策上予以支持，適當(dāng)加大優(yōu)惠力度，鼓勵韓企與我國相關(guān)企業(yè)搭建堅實的供應(yīng)鏈和價值鏈，推動其本土化戰(zhàn)略的實施。通過優(yōu)勢互補，進而實現(xiàn)共贏。韓國是中國的友好鄰邦，中國作為最大的發(fā)展中國家，韓國作為世界發(fā)達經(jīng)濟體之一，兩國應(yīng)攜手共進，為后疫情時代世界經(jīng)濟快速恢復(fù)和發(fā)展做出貢獻。