生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境治理研究

南通市如皋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 王珂

近年來，隨著城市化進程的加快，如何有效整治農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，是防治污染、完成生態(tài)文明建設(shè)的日常主要任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題正受到黨中央決策部署的推動，然而農(nóng)村污染整治難度大，污染形勢依然不容樂觀。要切實加強農(nóng)村環(huán)境污染整治，推進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性

（一）切實促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展

我國是人口大國，食品生產(chǎn)安全是立國之本，優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護可以為農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展提供不竭動力。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，土地資源、水源等工作環(huán)境直接危及糧食作物的生產(chǎn)、銷售和質(zhì)量。近年來，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測整治范圍加大，但由于前期環(huán)境污染嚴重，農(nóng)用地不斷開墾，整治周期增加。因此，要進一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)建設(shè)，抓好根源，在治理和全過程監(jiān)管層面積極推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)建設(shè)，維護和管理好農(nóng)用地和生態(tài)環(huán)境。進一步保障生產(chǎn)安全[1]。

（二）切實促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

黨的十九大報告首次明確提出“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。新形勢下，農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展既要夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，又要積極推動農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟社會發(fā)展的前提是擁有良好的經(jīng)濟、工作和生活環(huán)境。為此，必須建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，將農(nóng)村環(huán)境建設(shè)成為生態(tài)宜居的環(huán)境。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染源分析

現(xiàn)階段，由于在自然資源的開發(fā)利用中缺乏環(huán)保意識，缺乏必要的設(shè)施技術(shù)支持，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，與資本主義國家和地區(qū)相比，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還處于生產(chǎn)制造過程中，關(guān)鍵是利用化肥和化肥使農(nóng)民致富。糧食作物的消化吸收不完全。許多化肥和農(nóng)藥殘留滲入土層和水質(zhì)，立即引起土壤酸化、土層軟化、肥效降低、水質(zhì)變黑、產(chǎn)生臭味，導致水體減少，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全較差。雖然長期以來農(nóng)業(yè)機械化水平較高，但糧食作物秸稈的生產(chǎn)加工技術(shù)相對有限。秸稈收割期綜合利用達不到檢測標準。就地焚燒處理方法污染了農(nóng)村的大氣環(huán)境。此外，畜禽養(yǎng)殖糞便、糧食作物覆蓋等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物的亂處理，也造成了水土污染。

（二）工業(yè)排放污染

在當前優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化的重點政策下，許多企業(yè)逐步下鄉(xiāng)，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村企業(yè)較多，經(jīng)營規(guī)模小，覆蓋面廣。絕大多數(shù)加工制造行業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營資產(chǎn)相對有限，環(huán)境污染排放的工藝和設(shè)備缺乏。此外，三農(nóng)政策環(huán)境寬松，自然環(huán)境控制范圍廣，農(nóng)村企業(yè)對環(huán)境污染排放合格解決方案沒有強制監(jiān)管，缺乏申請必要的財力，工業(yè)產(chǎn)品得不到解決，并且這些工業(yè)生產(chǎn)廢料會立即排放到土壤中。地層中含有有毒物質(zhì)和少量重金屬元素，對農(nóng)村自然環(huán)境造成很大破壞。

（三）農(nóng)民生活污染

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民消費能力進一步提高，也產(chǎn)生了越來越多的生活垃圾，如塑料垃圾、生活污水、充電電池、餐廚垃圾、剩菜剩飯、各種清洗污水等，不僅影響農(nóng)民的日常生活，也不斷降低大家日常生活的幸福感，限制了生態(tài)文明建設(shè)。近年來，全國各地要主動實施生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)一村級垃圾分類收集點，組織匯總生活垃圾處理，在家里鋪設(shè)污水管道。但現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)垃圾處理的技術(shù)實力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對欠缺。處理過程的關(guān)鍵是焚燒和簡單的垃圾填埋。養(yǎng)殖場的污水在處理時，大部分未達標便排入周邊水體，嚴重污染了當?shù)厮Y源。農(nóng)村生活垃圾的增加與如何有效控制還存在矛盾，各級政府部門要多想辦法加強農(nóng)村生活污染的治理[2]。

三、生態(tài)文明構(gòu)建視域下農(nóng)村環(huán)境治理的困境

在“千山萬水是綠色發(fā)展理念”的指導下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動，取得明顯成效。我國農(nóng)村地區(qū)雖然有所改善，但仍存在一定的局限性，進一步改善環(huán)境的困境主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村環(huán)境污染治理和環(huán)境衛(wèi)生治理是一項長期而復雜的試驗。必須保持項目投資，確保生態(tài)環(huán)境治理的有效性。在生態(tài)文明建設(shè)和社會發(fā)展的大環(huán)境下，地市級政府越來越重視農(nóng)村綠色生態(tài)環(huán)境的污染治理，中央財政也對農(nóng)村大氣污染工程設(shè)立了專項資金，生態(tài)環(huán)境問題也在逐步改善。目前農(nóng)村面積大，環(huán)境污染比較嚴重，整治難度大，基礎(chǔ)設(shè)施必須投資于大量資產(chǎn)。許多農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)相對有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成環(huán)境污染加劇，合理整治問題無法緩解。地方政府財政壓力大，農(nóng)村大氣污染防治項目的投資需求無法滿足。

（二）制度供給缺失，監(jiān)管力度受阻

制度體系的建立是農(nóng)村環(huán)境污染治理的合理保障。農(nóng)村環(huán)境污染治理必須強化規(guī)章制度服務(wù)體系，使制度體系成為整治農(nóng)村大氣污染的威懾力量?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)實施了《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等一系列與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)，但此類法規(guī)主要適用于城市污染控制，許多政策法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境污染問題沒有專業(yè)的處理，農(nóng)村環(huán)境污染治理條例也沒有落實到位。農(nóng)民日常生活中與農(nóng)業(yè)、工業(yè)化生產(chǎn)、環(huán)境污染控制等相關(guān)的法律法規(guī)空缺，缺乏法律體系。很多村都建立了區(qū)域安全組織，但環(huán)境監(jiān)測管理效率不高。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)沒有嚴格的規(guī)定，市場上的化肥銷售沒有受到有效控制，農(nóng)村環(huán)境的污染沒有得到控制。

（三）治理主體單一，民眾參與意識淡薄

黨中央、國務(wù)院印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境改善三年行動計劃》文件，并以此為基礎(chǔ)的多主體聯(lián)動整治體系。然而，農(nóng)村環(huán)境污染治理一直采用單一政府來實施國家環(huán)境保護政策。由于人員短缺，通常不可能在短時間內(nèi)完成總體管理目標。整體整治方式不符合農(nóng)村環(huán)境污染治理的實際規(guī)定。大型城市環(huán)?；顒哟?，公眾環(huán)保意識強。許多城鎮(zhèn)居民自行組建了環(huán)保志愿者隊伍。但是，農(nóng)村農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，缺乏環(huán)保意識。正確引導必要的新聞媒體宣傳策劃普及參與制度。使廣大農(nóng)民對環(huán)境保護漠不關(guān)心，不承認環(huán)境污染嚴重威脅人類生命健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境責任不明確[3]。

（四）盲目發(fā)展經(jīng)濟，生態(tài)考量欠缺

黨中央把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展放在整體生態(tài)文明建設(shè)的主體位置，形成與資源環(huán)境承載基本一致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，與生態(tài)環(huán)境保護相適應(yīng)。完成生產(chǎn)制造的日常生活，是社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。但是，這一宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并沒有明確的具體實施細則和法律規(guī)范。在部分農(nóng)村實際運行中，為了實現(xiàn)早期脫貧，農(nóng)村自然資源被濫用，農(nóng)民濫用化肥農(nóng)藥增產(chǎn)增收，導致大片森林和河流遭到破壞，一些城市盲目砍伐森林能源建設(shè)進口重工業(yè)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，沒有考慮資源環(huán)境容量，沒有考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和利潤約束力作為衡量標準。這種透支生態(tài)環(huán)境以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式，長期困難重重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、生態(tài)文明構(gòu)建視域下農(nóng)村環(huán)境治理的對策

（一）政府資金引導，社會資本注入

為了有效治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須保證巨額的資金投入?，F(xiàn)階段，主要是面臨政府部門資產(chǎn)不足的困境，必須拓寬資產(chǎn)的出路。一是充分發(fā)揮政府部門的主導作用。中央要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治的實際困境，適當增加地方政府環(huán)保資金、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金、環(huán)保設(shè)備改造發(fā)展財政資金、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分配。調(diào)整科技研發(fā)基金等資本性支出計劃，合理推進農(nóng)村環(huán)境污染治理進程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，基本建成綠色生態(tài)最美鄉(xiāng)村。二是根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況，將農(nóng)村大氣污染防治存量資金納入地區(qū)部門預算，落實中央環(huán)保工程資金，科學安排財政布局，推進農(nóng)村生活垃圾處理、排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是出臺減稅、銀行降息、財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵社會企業(yè)和民間投資參與農(nóng)村環(huán)境污染治理，營造社會力量協(xié)同合作的良好環(huán)境。

（二）完善制度體系，強化監(jiān)管力度

事實表明，法律、法規(guī)、規(guī)章是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境改善的有力保障。完成農(nóng)村環(huán)境保護的合理整頓和改善，需要建立高效的制度和管理模式[4]。

一是制定完善農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境污染治理必須嚴格法律法規(guī)控制，確保整治效果。政府部門要結(jié)合農(nóng)村污染的具體情況，貫徹落實農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)牧業(yè)環(huán)境污染生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染法律，修改完善現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境安全管理法律法規(guī)。消除不合理之處，對實用性不強的法規(guī)進行修改和量化。地方政府部門應(yīng)當根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村污染形勢，制定區(qū)域性法律法規(guī)、政策法規(guī)，確保各類綠色生態(tài)整治工作有章可循。

二是建立農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)管體系。建立農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)督體系，可以有效遏制農(nóng)村企業(yè)和村莊造成環(huán)境污染的行為。同時，通過建立化肥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管制度，建立環(huán)境審查審批和污染物收集制度，嚴格遵守生活垃圾分類回收利用制度，控制污染源。另一方面，要開展責罰從重治理污染活動，地方政府要加強農(nóng)村大氣污染檢查，對破壞農(nóng)村環(huán)境保護的企業(yè)要求承擔全部責任，明確輕重緩急。通過罰款、整頓和取消生產(chǎn)制造許可證等辦法，告誡公司和本人嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境治理的各項規(guī)章制度。

最后，強化農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)導責任落實制度。當農(nóng)村環(huán)境治理工程中的權(quán)威地位不明確時，會影響農(nóng)村環(huán)境治理的有效性。地區(qū)黨委要增強責任感，切實履行領(lǐng)導責任，明確地方黨委在農(nóng)村環(huán)境治理中的領(lǐng)導職責，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度績效考核。

（三）加大宣傳教育，構(gòu)建多元主體治理格局

首先，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要政府部門、社會團體和農(nóng)民共同參與，助力農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)文明社會建設(shè)的長遠目標。最重要的是，政府的主體應(yīng)該是一個好的生態(tài)“指南”。政府在農(nóng)村環(huán)境治理過程中起主導作用和宣傳引導作用，公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理一定要發(fā)揮政府部門的作用。可以利用廣播節(jié)目、電視機、網(wǎng)絡(luò)媒體等，向社會各界加大對生態(tài)環(huán)境保護和污染治理相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的宣傳力度，提高大家的安全觀念，塑造尊重自然的觀念，開展更加全面的生態(tài)文明建設(shè)活動，通過舉辦環(huán)境藝術(shù)表演、宣傳典型示范行為等多種宣傳方式，潛移默化地提高公眾的環(huán)保意識，自覺成為保護生態(tài)環(huán)境的踐行者。

其次，社會發(fā)展的主體必須是美好的綠色生態(tài)“夢想”。社會發(fā)展主體是完成農(nóng)村環(huán)境改造和維護的主要動力。建立政府部門、公司和村莊之間的聯(lián)系和合作體系。環(huán)保公司可以提供保潔服務(wù)、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)專長，政府機構(gòu)可以與環(huán)保公司合作處理因技術(shù)或人手不足而無法解決的問題。自身環(huán)境整治的技術(shù)和系統(tǒng)水平也在不斷提高，可以為農(nóng)村環(huán)境整治提供針對性的服務(wù)項目，提高環(huán)境污染治理的質(zhì)量和效率。環(huán)保志愿者工作組由環(huán)保人員組成，按時走訪村落，為群眾提供環(huán)保知識、文化教育和環(huán)保專業(yè)技術(shù)培訓，及時將農(nóng)村環(huán)境整治成果傳播給廣大群眾[5]。

最后，農(nóng)民必須是生態(tài)的“守護者”。農(nóng)民不僅是農(nóng)村環(huán)境改善的參與者，也是農(nóng)村自然環(huán)境的“衛(wèi)士”。群眾要轉(zhuǎn)變觀念，認識環(huán)境安全管理維護的必要性，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)作用，積極開展環(huán)保知識和文化教育，學習科學的種植方法和繁殖技術(shù)，規(guī)范日常生產(chǎn)和日常個人行為。并主動維護農(nóng)村良好環(huán)境。同時，要提高環(huán)境保護管控理念，維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護安全。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，嚴格環(huán)境準入規(guī)定

實施農(nóng)村環(huán)境治理，要轉(zhuǎn)變僅占GDP的發(fā)展觀，積極推進綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，綜合考慮區(qū)域資源特征、環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，合理制定發(fā)展計劃。

一是符合現(xiàn)狀的生態(tài)環(huán)保農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)必須堅持綠色生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的標準，根據(jù)生態(tài)資源的差異劃分功能區(qū)，山適合山，水適合水，農(nóng)適合農(nóng)。在山坡、河流等綠色生態(tài)系統(tǒng)重點區(qū)域，以環(huán)境保護和河道整治為重點，推進綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用廢棄糧食作物制作有機肥，應(yīng)用化肥和工業(yè)化肥等工業(yè)化生產(chǎn)。大多數(shù)用于生產(chǎn)更堅固的設(shè)備和肥料的無污染環(huán)保產(chǎn)品對健康有益[6]。

二是打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入規(guī)定。城市大規(guī)模工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但由于缺乏嚴格的控制制度，也導致了明顯的環(huán)境污染問題。當?shù)卣畡?chuàng)建工業(yè)園區(qū)，嚴格遵守企業(yè)入園自然環(huán)境準入要求，嚴禁新建不符合當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗的項目，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和資源消耗型行業(yè)企業(yè)，大力鼓勵企業(yè)更新工藝裝備，提高資源回收率，開展清潔生產(chǎn)。

五、結(jié)語

加強生態(tài)文明建設(shè)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不是短時間能解決的，也不是孤軍奮戰(zhàn)的事情，需要最高水平的設(shè)計、全員協(xié)調(diào)、全員參與。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以農(nóng)村環(huán)境治理為試點，積累足夠的治理經(jīng)驗，可以有效支持我國建設(shè)生態(tài)友好型社會。