打造123智慧社區(qū)場景 探索基層治理新模式

溫州市甌海區(qū)民政局 湯小铓，姚園園

一、創(chuàng)建背景

村社治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和核心，是抓好基層治理的關(guān)鍵，也是堵點(diǎn)和難點(diǎn)，當(dāng)前村社治理主要存在五大突出問題：一是基層減負(fù)出現(xiàn)新情況。一些部門要求村社干部安裝使用的各種APP、公眾號(hào)、小程序達(dá)10多個(gè)，影響了工作效率。二是村社智治滯后。村社仍存在忙于做紙質(zhì)臺(tái)賬的現(xiàn)象。三是社區(qū)治理有盲點(diǎn)。存在對小區(qū)多頭管理、業(yè)委會(huì)無人管理、物業(yè)服務(wù)缺乏剛性評(píng)價(jià)等問題，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三方難協(xié)調(diào)，且對物業(yè)和業(yè)委會(huì)監(jiān)督管理的制度機(jī)制不夠完善。四是傳統(tǒng)村務(wù)公開群眾關(guān)注度低。公開范圍受限，透明度不高，無法真正實(shí)現(xiàn)群眾深度參與基層村社治理，五是村社量大面廣，涉村社事務(wù)部門多，力量難協(xié)同。

我們始終以問題為牽引，把解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)字化的理念和方法手段，按照系統(tǒng)分析V字型的模型，以保障村社規(guī)范健康運(yùn)行事項(xiàng)為切口，圍繞完善黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)多元治理主體對村社治理事務(wù)的各司其職、各負(fù)其責(zé)、合理分工和協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；緊盯基層減負(fù)“頑疾”，通過橫向整合和縱向分級(jí)，搞好數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)村社治理“一盤棋”；突出清廉村居建設(shè)，建立數(shù)字監(jiān)督模型，源頭防控微腐敗，密切干群關(guān)系，提升群眾滿意度；按照“先有工作，后才監(jiān)管”的思路，建立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，分解業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司管理事項(xiàng)的最小顆粒度，解決監(jiān)管難的問題，從而構(gòu)建建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化、資源社會(huì)化的“云上村社”智慧社區(qū)信息系統(tǒng)。

二、總體架構(gòu)

為打破村社治理固有條線分割，緊緊圍繞基層治理和民生服務(wù)需求整合橫縱各部門資源，以“云上村社” 信息系統(tǒng)平臺(tái)為依托，抓好兩項(xiàng)服務(wù)，創(chuàng)新三大場景落地，構(gòu)建形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧先行、開放可拓展的“123”智慧社區(qū)建設(shè)總體架構(gòu)。

“1”建設(shè)一個(gè)智慧信息平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)整合，打破相關(guān)職能部門條塊分割局面，推行村社無紙化辦公和上報(bào)數(shù)據(jù)“最多錄一次”改革，將基層治理中所有涉村社事務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容納入一個(gè)系統(tǒng)，建立村社治理信息庫數(shù)據(jù)倉，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息高效協(xié)同。

“2”抓好兩項(xiàng)服務(wù)。積極加大對智慧社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)應(yīng)用力度，抓好社區(qū)智慧治理和提升社區(qū)服務(wù)水平。

“3”打造三大服務(wù)場景。即打造鄰里服務(wù)場景、智慧養(yǎng)老場景和社區(qū)治理場景。

三、主要做法及成效

（一）智慧社區(qū)頂層設(shè)計(jì)開展良好

曾瑞華書記牽頭先后3次研究省級(jí)智慧社區(qū)創(chuàng)建工作。并專門成立由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)大數(shù)據(jù)信息中心等相關(guān)職能部門為成員的“智慧社區(qū)創(chuàng)建”工作專班，協(xié)調(diào)解決“智慧社區(qū)”建設(shè)工作中的具體問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。專班工作組成立后，多次召開數(shù)字化改革會(huì)議，確定智慧社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟等內(nèi)容。兩個(gè)試點(diǎn)都成立了以村社書記為組長的智慧村社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對智慧社區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新橋社區(qū)智慧社區(qū)創(chuàng)建工作專班由社區(qū)書記為組長，社區(qū)、物業(yè)、商戶、數(shù)據(jù)建設(shè)公司等為成員；五社村則由村書記為組長，各委員為成員組成。專班領(lǐng)導(dǎo)小組動(dòng)員廣大社會(huì)力量參與，確定建設(shè)目標(biāo)和當(dāng)前主要任務(wù)，分級(jí)分配任務(wù)，嚴(yán)抓落實(shí)，整體推進(jìn)。

（二）對標(biāo)先進(jìn)理念，優(yōu)化創(chuàng)建方案

今年9月，我們專門組織創(chuàng)建工作專班人員、試點(diǎn)街道領(lǐng)導(dǎo)、村社干部和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人專程赴杭州市拱墅區(qū)、衢州市龍游縣實(shí)地學(xué)習(xí)考察，深入學(xué)習(xí)兩地在智慧社區(qū)創(chuàng)建機(jī)制和技術(shù)層面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，對標(biāo)對表找差距，啟迪思維，通過學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位智慧社區(qū)治理先進(jìn)理念和完善制度機(jī)制，為我區(qū)智慧社區(qū)創(chuàng)建工作推進(jìn)進(jìn)一步理清了思路、明確了重點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化了智慧社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持的“以人為本、以民為本”的思想，突出核心平臺(tái)的實(shí)用性和便捷性，探索“線上協(xié)商”，方便群眾參政議政；立足基層減負(fù)，通過無紙化臺(tái)賬等減輕基層負(fù)擔(dān)。

（三）加快創(chuàng)建進(jìn)程，階段性進(jìn)展顯著

（1）實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的融合。前期，我區(qū)以信息共享交換和數(shù)據(jù)采集服務(wù)為支撐，建成一個(gè)區(qū)級(jí)“智慧養(yǎng)老”指揮室，打造了一個(gè)開放、可運(yùn)營的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和一張養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成了“一個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)”的“1+1”養(yǎng)老模式，目前該平臺(tái)已接入智慧村社系統(tǒng)；（2）突出甌海特色。形成了一份完整的甌海區(qū)“云上村社”智慧社區(qū)信息系統(tǒng)需求，明確了具有甌海特色的功能應(yīng)用，如：實(shí)現(xiàn)“最多報(bào)一次”、無紙化臺(tái)賬管理、補(bǔ)助走訪對象管理、民情走訪、慈善活動(dòng)管理等。（3）試點(diǎn)社區(qū)場地建設(shè)初見成效。結(jié)合未來社區(qū)，完成新橋社區(qū)居民會(huì)客廳、社區(qū)智慧展廳、城市書房、幸福學(xué)堂、黨群服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療中心等場地建設(shè)，馨福甌坊養(yǎng)老中心裝修進(jìn)入收尾階段。

（四）兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

一是新橋社區(qū)因地制宜、突出特色?；趯?shí)際新橋社區(qū)利用未來社區(qū)建設(shè)的契機(jī)，以優(yōu)先打造望湖錦苑、西江月兩個(gè)成熟型小區(qū)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)智慧社區(qū)全域鋪開。如改造西江月的配套用房，通過“甌悅學(xué)堂”“悅書房”“共享社 幸福里”等多層次社區(qū)服務(wù)、多功能的共享空間，為居民提供更加精確、精準(zhǔn)、精細(xì)的一站式社區(qū)服務(wù)，并通過“三位一體”智慧物業(yè)體系和5G安防項(xiàng)目，全方位提升智慧化管理水平。利用百姓健身房和智慧健康慢性綠環(huán)，提高運(yùn)動(dòng)的便利性。通過設(shè)置社區(qū)智慧衛(wèi)生E站、建立居民健康電子檔案、創(chuàng)建日間照料中等措施，實(shí)現(xiàn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，居家養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)無縫對接。二是五社村由于是農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)上進(jìn)度相對緩慢。目前五社村經(jīng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)，制作好村辦公樓規(guī)劃圖，內(nèi)設(shè)會(huì)客廳、數(shù)字智慧大廳、便民服務(wù)中心、僑史館、老中青少公共活動(dòng)中心、文明實(shí)踐站、保健室、退役軍人服務(wù)站等，將于2022年完成建設(shè)。其中，引進(jìn)智慧社區(qū)駕駛艙等設(shè)施設(shè)備，引入智慧社區(qū)系統(tǒng)，可隨時(shí)發(fā)布村內(nèi)動(dòng)態(tài)、查看群眾反饋問題、公開村內(nèi)三務(wù)內(nèi)容、及時(shí)通知活動(dòng)信息等，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，做到村內(nèi)事務(wù)發(fā)布及時(shí)、受理便捷、處理迅速、服務(wù)高效，打造數(shù)字化治理社區(qū)。

（五）“云上村社”信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)順利

“云上村社”信息系統(tǒng)平臺(tái)以智慧社區(qū)建設(shè)為切口，數(shù)據(jù)共享式整合為主、兼并式整合為輔，將村社內(nèi)所有事務(wù)管理和服務(wù)納入一個(gè)融合平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)駕駛艙、數(shù)據(jù)交換管理、健康運(yùn)行研判、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等11個(gè)“云上村社”應(yīng)用子系統(tǒng)，構(gòu)建村社智治協(xié)同、關(guān)鍵指標(biāo)、分析研判、智慧監(jiān)督考核、數(shù)據(jù)歸集再利用五大體系。同時(shí)針對各類功能場景進(jìn)行個(gè)性化定制，在“云上村社”智慧社區(qū)信息系統(tǒng)的應(yīng)用市場中主要實(shí)現(xiàn)以下功能場景。

（1）實(shí)現(xiàn)“最多報(bào)一次”。對村社上報(bào)的表格表單進(jìn)行歸并梳理，形成固定表項(xiàng)。并依據(jù)部門需求建立若干定期報(bào)表，實(shí)現(xiàn)各類報(bào)表的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集和表單自動(dòng)填報(bào)。在村社層級(jí)打通跨部門數(shù)據(jù)共享，減輕基層負(fù)擔(dān)。（2）實(shí)現(xiàn)無紙化臺(tái)賬管理。在基于“最多報(bào)一次”的架構(gòu)上進(jìn)一步深化，依照村社考核項(xiàng)目建立數(shù)字臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬的添加、自動(dòng)歸集和管理。村社干部將各村的會(huì)議活動(dòng)、財(cái)務(wù)報(bào)告、歷任村委會(huì)成員信息、民主協(xié)商結(jié)果等信息錄入系統(tǒng)后自動(dòng)歸檔，形成電子化臺(tái)賬，保證各村事務(wù)有據(jù)可查，有效解決村社考核不看實(shí)際看臺(tái)賬問題。（3）實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助走訪對象管理。打通“浙里救”數(shù)據(jù)，整合民政、住建、殘聯(lián)的有關(guān)補(bǔ)助對象，建立特殊群體對象標(biāo)簽化管理名單，形成特殊群體對象檔案庫；為特殊群體對象實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽分類。（4）實(shí)現(xiàn)民情走訪管理。基于特殊群體對象檔案庫開展日常性走訪和派單式走訪，對鎮(zhèn)街和村社干部走訪軌跡進(jìn)行采集分析，實(shí)現(xiàn)一鍵打卡、走訪信息上報(bào)功能；實(shí)現(xiàn)自動(dòng)派單功能；對定期未開展走訪以及走訪對象新增、失管、新亡等情況實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警。（5）實(shí)現(xiàn)慈善組織管理。以“智慧村社”平臺(tái)的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對各層級(jí)組織參與慈善活動(dòng)的自然人、法人和其他組織的基本信息的管理。（6）實(shí)現(xiàn)慈善服務(wù)內(nèi)容登記。慈善服務(wù)內(nèi)容包含服務(wù)時(shí)間和捐贈(zèng)金額。慈善服務(wù)時(shí)間是指個(gè)人實(shí)際提供慈善服務(wù)的時(shí)間，以小時(shí)為計(jì)量單位；慈善捐贈(zèng)數(shù)額以企業(yè)、組織和個(gè)人在“智慧村社”平臺(tái)上提交的捐贈(zèng)發(fā)票記載的金額累計(jì)。實(shí)現(xiàn)每次慈善活動(dòng)各慈善組織提供的服務(wù)時(shí)間和捐贈(zèng)金額的內(nèi)容登記功能。（7）實(shí)現(xiàn)慈善活動(dòng)指數(shù)。依托“智慧村社”打造智慧化、規(guī)范化的慈善活動(dòng)指數(shù)平臺(tái)，推進(jìn)慈善活動(dòng)常態(tài)化規(guī)范化制度化。以平臺(tái)中記錄的捐贈(zèng)數(shù)額和慈善服務(wù)時(shí)間為依據(jù)，對參與慈善活動(dòng)和慈善服務(wù)的自然人、法人和其他組織等對象按一定規(guī)則進(jìn)行匯總分析，從而形成慈善服務(wù)指數(shù)和慈善捐贈(zèng)指數(shù)。廣泛動(dòng)員和積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善活動(dòng)，推進(jìn)慈善活動(dòng)常態(tài)化規(guī)范化制度化，充分發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，助力基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)。（8）實(shí)現(xiàn)小區(qū)測評(píng)?；凇爸腔鄞迳纭钡幕鶎咏M織結(jié)構(gòu)，村（居）民通過不動(dòng)產(chǎn)信息認(rèn)證，對不動(dòng)產(chǎn)所在小區(qū)的物業(yè)服務(wù)和業(yè)委會(huì)工作進(jìn)行滿意度測評(píng)。物業(yè)服務(wù)滿意度根據(jù)業(yè)主、小區(qū)黨組織、街道和社區(qū)的測評(píng)實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)分；業(yè)委會(huì)工作滿意度根據(jù)業(yè)主、物業(yè)企業(yè)、街道和社區(qū)的測評(píng)實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)分。（9）實(shí)現(xiàn)坐值班考勤管理。實(shí)行村干部坐值班制度。各村社可針對實(shí)際情況設(shè)置打卡人員范圍、打卡點(diǎn)、打卡規(guī)則等內(nèi)容，通過移動(dòng)設(shè)備的智能定位，實(shí)現(xiàn)村社干部每日的坐值班考勤打卡，并實(shí)現(xiàn)打卡情況的綜合查詢和統(tǒng)計(jì)。（10）實(shí)現(xiàn)五議兩公開管理。按根據(jù)五議兩公開的基本過程，按黨組織建議、黨組織提議、村(居)務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村(居)民代表大會(huì)決議、決議內(nèi)容公開、實(shí)施結(jié)果公開的步驟實(shí)現(xiàn)對各種事務(wù)上會(huì)的過程管理、過程資料管理以及備案歸檔。（11）實(shí)現(xiàn)任務(wù)管理。以任務(wù)發(fā)、辦件流轉(zhuǎn)功能，形成區(qū)、鎮(zhèn)街發(fā)布任務(wù)指令，各村社領(lǐng)辦并上傳任務(wù)結(jié)果，線上核銷任務(wù)，自上而下的閉環(huán)機(jī)制。設(shè)置“5+Ⅹ”任務(wù)清單，在區(qū)平臺(tái)內(nèi)置“五清任務(wù)”，從鎮(zhèn)街到村社對點(diǎn)對人及時(shí)提醒，督促按時(shí)完成銷號(hào)，簡化任務(wù)發(fā)布和辦件流轉(zhuǎn)流程，提高村社運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（12）實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)管理。為了提高廣大基層村社黨員干部的業(yè)務(wù)能力，了解最新的政策法規(guī)、黨務(wù)知識(shí)等，在平臺(tái)定期更新上傳相關(guān)學(xué)習(xí)資料，各村社需定期定量完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并通過在線測試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，建立基層村社規(guī)范化、流程化、常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制。（13）實(shí)現(xiàn)基層村社一村一碼。為基層村社生成專有二維碼，使用浙里辦掃碼二維碼，實(shí)現(xiàn)已認(rèn)證的村（居）民快速進(jìn)入各自村社，展示村社信息公開內(nèi)容；尚未認(rèn)證的村（居）民則快捷注冊。（14）實(shí)現(xiàn)綜合查詢管理。結(jié)合應(yīng)用市場綜合管理子系統(tǒng)中所有功能模塊的數(shù)據(jù)，為上級(jí)單位提供查詢統(tǒng)計(jì)服務(wù)。主要包括查報(bào)表、查臺(tái)賬、查考勤、查活動(dòng)、查會(huì)議、查議事、查投票等。上級(jí)單位可使用這些查詢功能，迅速查得其轄區(qū)范圍內(nèi)下級(jí)組織發(fā)布的各類信息，所見即所得。（15）實(shí)現(xiàn)智治指數(shù)。智治指數(shù)是一種數(shù)字化考核機(jī)制，通過一定的積分規(guī)則與平臺(tái)中其他功能的使用情況相結(jié)合，按周、月、季、年智能核算，對村社干部履職及村社整體工作情況進(jìn)行賦分排名，作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)，引入村居民評(píng)價(jià)體系，以群眾口碑驗(yàn)好壞、評(píng)優(yōu)劣。通過完善村社治理指數(shù)，在線獲取群眾滿意度評(píng)價(jià)，作為考核考績重要參考。

四、存在的問題

（一）系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)還存在數(shù)據(jù)壁壘

從系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀看，我們還有一些障礙需要克服。從管理層級(jí)來看，系統(tǒng)平臺(tái)縱向上涉及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)物業(yè)和居民，橫向上需整合政法、組織、宣傳、行政執(zhí)法、公安、社保、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，各層級(jí)、各職能部門之間系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致眾多系統(tǒng)整合難度大。此外，由于公安、政法委等單位涉及保密因素，數(shù)據(jù)共享難實(shí)現(xiàn)。

（二）建設(shè)時(shí)間、資金和創(chuàng)新等方面不足

項(xiàng)目建設(shè)總體時(shí)間落后，資金短缺，政府投入資金力度還不夠。同時(shí)，人才隊(duì)伍不足，多層次、多形式、多途徑的人才培養(yǎng)體系尚未建立，技術(shù)力量不足，人才支撐匱乏。像智慧社區(qū)服務(wù)人員需要較強(qiáng)的信息化等專業(yè)知識(shí)，目前社區(qū)工作人員還不能完全滿足要求，尚待優(yōu)化。

五、下一步的探索

（一）深耕細(xì)作，體現(xiàn)甌海特色

打造一個(gè)智能信息平臺(tái)，除實(shí)現(xiàn)無紙化臺(tái)賬、小區(qū)測評(píng)等常規(guī)動(dòng)作外，在甌海平臺(tái)上新增補(bǔ)助走訪對象管理、民情走訪、慈善活動(dòng)管理、慈善星級(jí)評(píng)定、共富通等功能，探索建立具有甌海特色的智慧社區(qū)信息系統(tǒng)平臺(tái)。

（二）試點(diǎn)打造，推進(jìn)場景建設(shè)

在新橋社區(qū)完成各大場景建設(shè)，上線區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)數(shù)字駕駛艙。通過“鄰里幫”，實(shí)現(xiàn)社工、社會(huì)組織針對群眾的鄰里服務(wù)，通過慈善活動(dòng)指數(shù)和星級(jí)評(píng)定實(shí)現(xiàn)服務(wù)換服務(wù)，服務(wù)換禮遇。以數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)鄰里服務(wù)場景建設(shè)。通過“你說我做”，對接四個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上溝通、線下解決”的雙軌運(yùn)行模式；引導(dǎo)村（居）民通過不動(dòng)產(chǎn)認(rèn)證，對小區(qū)物業(yè)服務(wù)和業(yè)委會(huì)工作進(jìn)行滿意度測評(píng)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)+管理”物業(yè)模式；通過開展“碼上協(xié)商”“五議兩公開”管理等實(shí)現(xiàn)多元治理主體共同參與、合作協(xié)商。通過平臺(tái)發(fā)布服務(wù)需求，形成社區(qū)微需求資源信息庫。通過系統(tǒng)對服務(wù)進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)“發(fā)布、派單、處理、核查、評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理場景。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造濃厚氛圍

第一年建好平臺(tái)，第二年全面推廣。加強(qiáng)對村社干部平臺(tái)的使用培訓(xùn)，同時(shí)充分利用各類媒體，加強(qiáng)宣傳，提煉試點(diǎn)建設(shè)成果，形成自查評(píng)估報(bào)告，完成試點(diǎn)成果總結(jié)。