以善政為指引 構(gòu)筑優(yōu)良的互聯(lián)網(wǎng)治理體系

中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 熊功潔

一、引言

善政，詞意為好的、優(yōu)良的施政理念和實(shí)踐，是中華民族自古以來(lái)對(duì)美好的、理想的政治模式和政治運(yùn)行狀態(tài)的期許和追求。善政在不同的文化語(yǔ)境、不同的時(shí)代中有著不同的內(nèi)涵。俞可平在自己的著述中曾談到過(guò)關(guān)于善政的概念，他認(rèn)為中國(guó)的善政應(yīng)當(dāng)包括民主、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明和廉潔等要素，并把善政進(jìn)一步發(fā)展闡述為善治。

雖然善治是人類社會(huì)最終理想的政治模式，但在當(dāng)下的中國(guó)，善政是通向善治的關(guān)鍵，要想達(dá)到善治，首先必須實(shí)現(xiàn)善政。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的角度看，高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必然伴隨著高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)治理水平，提高互聯(lián)網(wǎng)治理水平和效能也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和矛盾復(fù)雜多變性也使互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性日益凸顯。那么我們究竟該如何進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理呢？國(guó)內(nèi)學(xué)者眾說(shuō)紛紜。在當(dāng)下的語(yǔ)境中，善政可簡(jiǎn)易理解為互聯(lián)網(wǎng)治理的理想政治模式，如何治理互聯(lián)網(wǎng)，如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的善政亦成為學(xué)術(shù)和實(shí)踐中的熱門(mén)話題。本文試圖結(jié)合當(dāng)下中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)狀來(lái)探討互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的善政之路。

二、把以人為本思想貫穿于互聯(lián)網(wǎng)治理全過(guò)程

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)善政，就要把以人為本思想貫穿于互聯(lián)網(wǎng)治理全過(guò)程。民為邦本，中國(guó)傳統(tǒng)文化中有著“君者、舟者；庶人，水也。水則載舟，水則覆舟?！钡恼佌伕嬲]，亦有直言的“圣人常無(wú)心，以百姓心為心”的民本理念，體現(xiàn)在治國(guó)之道中便是要愛(ài)民、富民、憂民之憂、為民作主、伸張正義。中國(guó)特色社會(huì)主義文化語(yǔ)境下，善政文化有著鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格。馬克思主義理論中關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點(diǎn)與善政有著密切的耦合。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢哉f(shuō)，人民對(duì)美好生活的向往正是推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)步的原生動(dòng)力。如果要問(wèn)在今天的中國(guó)，什么樣的互聯(lián)網(wǎng)治理最符合人們心中的善政，那必然是依靠人民、為了人民、符合最廣大人民根本利益的。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是互聯(lián)網(wǎng)治理理應(yīng)堅(jiān)持的核心思想，也是以人為本的執(zhí)政邏輯在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的必然應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的善政，就是要把以人為本思想貫穿于互聯(lián)網(wǎng)治理的全過(guò)程，堅(jiān)持走群眾路線，不僅要讓互聯(lián)網(wǎng)治理的目的為著人民，也要在互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中依賴人民、信賴人民，用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理。

三、用法治為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的護(hù)城河

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)善政，需要用法治為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的護(hù)城河。中國(guó)自古以來(lái)被稱為“禮儀之邦”“安上治民，莫善于禮”，“禮”便是規(guī)制、準(zhǔn)則，百姓和貴族都應(yīng)自覺(jué)遵守禮制，社會(huì)秩序才會(huì)和諧穩(wěn)固。到了秦朝大一統(tǒng)天下，法治在安民治國(guó)中的重要地位日益凸顯，“法者，天子所于天下公共也”，“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！敝袊?guó)歷朝歷代都非常重視法治在國(guó)家管理和運(yùn)行中的作用。依法治國(guó)也是我們國(guó)家治國(guó)理政的基本方略之一，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要的體現(xiàn)。善政要求我們建設(shè)專業(yè)的、服務(wù)的、透明的政府，建設(shè)良好穩(wěn)定的政治秩序體系，而良好政治秩序的實(shí)現(xiàn)需要良法的保障，把人們心中的善政標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為具體的法律的準(zhǔn)繩，用法律規(guī)范政府的行為，讓政府行政有法可依，并以制度約束政府對(duì)公共權(quán)力的濫用，讓人民能夠更加公開(kāi)、透明、公正地監(jiān)督政府。互聯(lián)網(wǎng)世界并非完全自由的法外之地，網(wǎng)絡(luò)世界也需要規(guī)則和秩序來(lái)保障人們的基本權(quán)益，維護(hù)合理的市場(chǎng)秩序。

為了在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治，一要完善互聯(lián)網(wǎng)立法體系。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立起基本的互聯(lián)網(wǎng)立法體系框架。在互聯(lián)網(wǎng)立法工作方面，從1994年中國(guó)接入全球互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)頒布了近七十部互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，最高法律層面有《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，其他的部門(mén)規(guī)章、行政法規(guī)則逐步覆蓋互聯(lián)網(wǎng)通信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)信息安全等多個(gè)領(lǐng)域。例如2021年7月文化和旅游部起草了關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》用以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)內(nèi)容源頭管理，從而推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。但由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度往往大于互聯(lián)網(wǎng)立法的速度，許多立法較為滯后，一些陳舊的規(guī)章條例也難以適應(yīng)不斷變化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，因此需要政府部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)立法中注重前瞻性，緊跟時(shí)代，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)上新內(nèi)容、新形態(tài)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的立法環(huán)境，遵循互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律，高效立法，特別是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的特殊問(wèn)題要有針對(duì)性的立法，讓互聯(lián)網(wǎng)治理有法可依。

二要重視互聯(lián)網(wǎng)司法積累。互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性和無(wú)地域?qū)傩栽黾恿嘶ヂ?lián)網(wǎng)司法審判的難度，需要我們?cè)谒痉▽?shí)踐中更加審慎并積累經(jīng)驗(yàn)。以互聯(lián)網(wǎng)法院為代表，各級(jí)人民法院審理了包羅公共數(shù)據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)、付費(fèi)點(diǎn)播、直播帶貨等諸多領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)案件，這些案件都具有十分重要的意義，正是通過(guò)這些具體的司法案件實(shí)例，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序才得以逐步確立和存續(xù)。但是和互聯(lián)網(wǎng)上每天產(chǎn)生的成百上千的矛盾糾紛比，這些司法層面的案件數(shù)量仍是滄海一粟，互聯(lián)網(wǎng)治理的司法建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。為此我們要重視互聯(lián)網(wǎng)司法的長(zhǎng)期建設(shè)，注重司法案例的積累，并通過(guò)完善司法解釋來(lái)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律的可適用性。

三要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與執(zhí)法實(shí)踐。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)和接觸人民群眾的“最后一公里”，好的政策、好的制度需要嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，才能讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到法治的溫度和力度。當(dāng)網(wǎng)民利益受到侵害時(shí)，人們也會(huì)迸發(fā)出尋求法律支持的強(qiáng)烈意愿。網(wǎng)紅博主在公共平臺(tái)發(fā)布不當(dāng)言論、主播在直播間售賣假貨、某大型互聯(lián)網(wǎng)公司涉嫌違反《反壟斷法》……類似的妨害消費(fèi)者權(quán)益的互聯(lián)網(wǎng)事件還有很多，需要政府及監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)作出執(zhí)法回應(yīng)，保護(hù)公民在互聯(lián)網(wǎng)上的合法權(quán)益，維護(hù)有序的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

四、靠德治維護(hù)和塑造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)善政，需要靠德治維護(hù)和塑造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。法安天下，德潤(rùn)人心。中國(guó)傳統(tǒng)文化里的善政講究以仁施政、以德化民。孟子曰：“善政，民畏之；善教，民愛(ài)之。善政得民財(cái)，善教得民心?！贝笠鉃榱己玫恼尾呗宰尠傩债a(chǎn)生敬畏，從而服從；良好的教化則能讓百姓心悅誠(chéng)服，真心擁護(hù)。道德是區(qū)別于嚴(yán)肅的律法的一種社會(huì)行為規(guī)范，用道德感化民眾、教育民眾是社會(huì)治理的另一重要方式。

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)善政，需要把德治作為法治的重要補(bǔ)充，用“柔性”的手段潛移默化地感化人民，反映到互聯(lián)網(wǎng)治理的實(shí)踐中，主要便是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的治理。一是政府及其指導(dǎo)下的主流媒體需要充分發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用，引導(dǎo)人民樹(shù)立更高標(biāo)準(zhǔn)的自我行為規(guī)范，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。針對(duì)某明星藝人失德問(wèn)題，中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)音協(xié)、中國(guó)影協(xié)、中國(guó)視協(xié)等官方媒體相繼發(fā)聲，表示明星藝人應(yīng)該以身作則，遵紀(jì)守法，以德為先，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，發(fā)揚(yáng)健康的行業(yè)風(fēng)氣，倡導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，獲得網(wǎng)民的高度關(guān)注。公眾對(duì)于劣跡藝人的口誅筆伐亦側(cè)面反映了公眾對(duì)于正確的社會(huì)道德的認(rèn)可和追求，期望以明星藝人為代表的意見(jiàn)領(lǐng)袖能夠成為道德的榜樣，而政府及主流媒體正需要充當(dāng)這樣的意見(jiàn)領(lǐng)袖角色。

二是加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿論的引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)世界紛繁復(fù)雜，給予了謠言極大的增長(zhǎng)空間。對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)辟謠澄清，對(duì)散布謠言者依法追究責(zé)任，有利于民眾正確認(rèn)識(shí)事情的真相、在合理的輿論范圍內(nèi)討論事情。這就需要政府增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，堅(jiān)持信息公開(kāi)，及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)、回應(yīng)和參與互聯(lián)網(wǎng)上人們關(guān)心的輿情輿論。

五、借科技有效提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力和水平

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)善政，不僅要建設(shè)良好的治理體系，也要著力提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力和水平?；ヂ?lián)網(wǎng)是科技發(fā)展的產(chǎn)物，天然具備技術(shù)的屬性，這就要求互聯(lián)網(wǎng)治理也需要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)屬性，發(fā)展治理互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)力量。信息社會(huì)中技術(shù)是最具影響力的生產(chǎn)要素，學(xué)會(huì)運(yùn)用科技手段治理互聯(lián)網(wǎng)是一種能力和本領(lǐng)。技術(shù)能夠極大簡(jiǎn)化問(wèn)題解決程序，提高互聯(lián)網(wǎng)治理的效率和準(zhǔn)確性，是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理的重要輔助力量。

借助科技提升互聯(lián)網(wǎng)治理效能，一是推動(dòng)數(shù)字政府的建設(shè)，數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)容主要包括“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)信息服務(wù)”以及政務(wù)信息資源共享。從電子政務(wù)到現(xiàn)在的數(shù)字政府，我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)不斷深化，互聯(lián)網(wǎng)治理不僅是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理，也是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的治理。從政府入網(wǎng)到建設(shè)政府新媒體再到政府直播，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)生活的影響也逐漸與政府治理相融合。2020年至今，在新冠肺炎疫情防控期間，各地政府在網(wǎng)上直播召開(kāi)疫情防控發(fā)布會(huì)，通報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐淖钚逻M(jìn)展，安定民心、杜絕謠言，正是數(shù)字政府建設(shè)的重要縮影。

二是研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)安全核心技術(shù)，這也是全球互聯(lián)網(wǎng)治理所關(guān)心的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域，政府應(yīng)聯(lián)合核心科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，有效確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的自主性和獨(dú)立性，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際上的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

三是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)犯罪綜合偵查技術(shù)手段，提高互聯(lián)網(wǎng)犯罪追蹤能力，提高防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)在為人們提供方便快捷的服務(wù)的同時(shí)，也讓互聯(lián)網(wǎng)犯罪具有了多樣、隱蔽的特征。人臉識(shí)別技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展等在保護(hù)公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的同時(shí)也都將更好服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)犯罪偵查。

六、建立多元協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)治理體系

在善政視域下，政府是目前互聯(lián)網(wǎng)治理實(shí)踐中最重要的主體，發(fā)揮政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的主導(dǎo)作用對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理至關(guān)重要。但互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，人人都有上網(wǎng)和發(fā)布信息的權(quán)利，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭的話語(yǔ)權(quán)也逐漸加大，單一的政府“家長(zhǎng)式管理”已難以應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜繁多的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)治理亟需政府、行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公眾個(gè)人等多方主體的共同參與，建立多元協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

建立多元協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，一是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在互聯(lián)網(wǎng)治理工作體系方面，我國(guó)已建立起一套明確的工作體系，中央層面成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，同時(shí)設(shè)立中央和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和信息化整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作；地方上遵循屬地原則，也自上而下形成了一套互聯(lián)網(wǎng)治理工作系統(tǒng)。但互聯(lián)網(wǎng)治理的政府主體涵蓋工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局等多個(gè)部門(mén)，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的解決中常會(huì)出現(xiàn)多頭管理或者權(quán)責(zé)不清的尷尬。善政呼喚的是權(quán)責(zé)分明的政府，因此在政府內(nèi)部工作機(jī)制中，應(yīng)厘清各部門(mén)主要職責(zé)，明確分工，并加強(qiáng)內(nèi)部主體的協(xié)同治理，加快建立起公權(quán)力機(jī)關(guān)的聯(lián)合治理機(jī)制。

二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)非政府主體參與互聯(lián)網(wǎng)治理。2001年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立，二十年來(lái)在探討互聯(lián)網(wǎng)的前沿發(fā)展問(wèn)題，幫助政府在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和自律中發(fā)揮著積極作用。頭部的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)日益加大，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為重要的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，政府也需要引導(dǎo)和支持這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)探索建立互聯(lián)網(wǎng)治理的平臺(tái)機(jī)制。人民群眾的力量是巨大的，網(wǎng)民作為互聯(lián)網(wǎng)治理的主體，在互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督方面發(fā)揮著不可替代的作用，政府需要積極引導(dǎo)網(wǎng)民參與互聯(lián)網(wǎng)治理，暢通網(wǎng)民的信息表達(dá)渠道，發(fā)揮民眾的輿論監(jiān)督作用。只有激發(fā)出非政府主體參與互聯(lián)網(wǎng)治理的力量，才能真正建立起多元協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

七、結(jié)語(yǔ)

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。國(guó)家和社會(huì)治理在路上，互聯(lián)網(wǎng)治理在路上。如何更好地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理？這個(gè)答案既要從中國(guó)歷史傳統(tǒng)中去尋，也要結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情去找。既要立足本土互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和治理實(shí)踐，也要借鑒全球互聯(lián)網(wǎng)的治理經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前，反思互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域治理的底層邏輯，便是要以善政為指引，把以人為本思想融入互聯(lián)網(wǎng)治理的方方面面，以法治最大程度地保障善治，用德治潤(rùn)物無(wú)聲感化人心，借科技有效提高治理效能，依賴多元主體共建共治共享。道阻且長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)世界日新月異，“元宇宙”或?qū)?lái)新的變革，優(yōu)良的互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)仍在路上。但無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，我們對(duì)生活的幸福和美好的追求不會(huì)變，對(duì)技術(shù)發(fā)展的價(jià)值思考不會(huì)停息。始終審視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的底層邏輯，始終尊重人的主體性，是互聯(lián)網(wǎng)治理理應(yīng)遵從的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，相信未來(lái)我們能構(gòu)建起更加完善的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，使未來(lái)的我們生活在一個(gè)真正風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)世界中。