當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的新形勢(shì)與對(duì)策建議

周觀平

秦虹

我國(guó)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨哪些新形勢(shì)？我國(guó)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有利條件和不利因素有哪些？新形勢(shì)下如何加大力度穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈？本文嘗試對(duì)上述三個(gè)問題做出回答。本文認(rèn)為未來應(yīng)通過降成本、兩化改造、擴(kuò)市場(chǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)和優(yōu)化制度環(huán)境，多管齊下加大穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的力度。

我國(guó)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的新形勢(shì)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)日益成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)

近年來，受中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情全球大流行并不斷反復(fù)、烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、國(guó)際地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素的疊加影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要性不斷上升，世界主要國(guó)家特別是大國(guó)間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的爭(zhēng)奪日趨激烈。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)越來越認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是在國(guó)家安全中不可替代的重要作用，將供應(yīng)鏈從企業(yè)微觀層面上升到國(guó)家戰(zhàn)略乃至全球治理的宏觀層面，紛紛出臺(tái)重大政策措施推進(jìn)關(guān)鍵供應(yīng)鏈回流或多元化，把供應(yīng)鏈政策作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段，一些國(guó)家甚至將其作為大國(guó)博弈的戰(zhàn)略工具。從美國(guó)發(fā)布供應(yīng)鏈總統(tǒng)行政令開展百日審查，到德國(guó)通過《供應(yīng)鏈法草案》，再到日印澳聯(lián)盟啟動(dòng)“供應(yīng)鏈彈性計(jì)劃”（Supply Chain Resilience Initiative，簡(jiǎn)稱SCRI），發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞供應(yīng)鏈的立法越來越多。同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也制定優(yōu)惠政策措施，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。如印度提出“印度制造”，制訂實(shí)施了“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”，為制造業(yè)發(fā)展提供財(cái)稅優(yōu)惠，吸引外國(guó)制造商在印度設(shè)廠；越南發(fā)揮勞動(dòng)力成本低和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定了一系列優(yōu)惠政策，積極吸引電子信息、輕工紡織等行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

跨國(guó)公司加快全球產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移調(diào)整的步伐

20世紀(jì)90年代，跨國(guó)公司成為推動(dòng)全球化的重要力量。為實(shí)現(xiàn)低成本和高效率，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)挑選最優(yōu)資源進(jìn)行配置，使得供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高度集中化方向發(fā)展。然而近年來，受貿(mào)易摩擦、地緣沖突、疫情等多重因素影響，全球化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行面臨沖擊，越來越多的跨國(guó)公司紛紛主動(dòng)調(diào)整布局策略，給我國(guó)既帶來機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)。一方面，圍繞重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，跨國(guó)公司將高度分散的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)，逐步收縮到一個(gè)國(guó)家或鄰近國(guó)家生產(chǎn)。目前更多的生產(chǎn)正在靠近主要的消費(fèi)市場(chǎng)，而中國(guó)日益增長(zhǎng)的龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、中等收入群體等持續(xù)加力吸引全球跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)深度布局。近兩年德國(guó)巴斯夫精細(xì)化工一體化基地、美國(guó)?？松梨谑突ぞC合體等投資總額超百億美元項(xiàng)目落地中國(guó)，我國(guó)持續(xù)引進(jìn)霍尼韋爾、默克、思科、通用、空客等一批半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、大飛機(jī)等領(lǐng)域高端歐美外資項(xiàng)目，吸引產(chǎn)業(yè)外資投資不斷增長(zhǎng)。而面向未來，據(jù)畢馬威和華南美國(guó)商會(huì)2022年報(bào)告顯示，71%的受訪德資企業(yè)、72%的受訪美資企業(yè)未來三年計(jì)劃繼續(xù)在中國(guó)追加投資以擴(kuò)張?jiān)谌A業(yè)務(wù)。圍繞消費(fèi)市場(chǎng)的近岸化調(diào)整趨勢(shì)給我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性帶來了歷史性機(jī)遇。另一方面，為降低對(duì)單一來源的依賴，跨國(guó)公司也更傾向于經(jīng)濟(jì)利益和安全可控并重，通過供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略分散風(fēng)險(xiǎn)。鑒于中國(guó)作為“世界工廠”原是跨國(guó)公司布局的重點(diǎn)基地，跨國(guó)公司目前分散化布局戰(zhàn)略調(diào)整使我國(guó)部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著“中國(guó)+1”或“中國(guó)+X”的高端回流和低端外遷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力。同時(shí)，越南、馬來西亞等國(guó)基于其勞動(dòng)力成本、土地租金低廉等優(yōu)勢(shì)，加快吸引跨國(guó)公司將勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)外遷至東南亞布局，我國(guó)芯片封測(cè)、原料藥生產(chǎn)等中低端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)面臨外遷壓力?？鐕?guó)企業(yè)“不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里”的意識(shí)加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大變局。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化、收縮化趨勢(shì)

隨著主要國(guó)家爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形勢(shì)日趨激烈、全球跨國(guó)公司主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的步伐加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)入大重構(gòu)、大轉(zhuǎn)移、大變局的新階段，呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化、收縮化的新趨勢(shì)。一是本土化。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家受產(chǎn)業(yè)工人缺乏、產(chǎn)業(yè)配套不完善等制約，制造業(yè)回流存在較大困難，但考慮到供應(yīng)鏈的安全性因素，近期英特爾、三星等跨國(guó)企業(yè)紛紛宣布在美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)建設(shè)制造工廠，由此將在一定程度上提升發(fā)達(dá)國(guó)家在全球制造環(huán)節(jié)的比重。二是區(qū)域化。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等進(jìn)一步加速了這一趨勢(shì)，在此背景下，近年來出現(xiàn)了全球化放緩而區(qū)域化布局明顯加速的趨勢(shì)。根據(jù)世界貿(mào)易組織等的統(tǒng)計(jì)，基于生產(chǎn)或貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的全球化參與度已跌至國(guó)際金融危機(jī)期間水平，而歐盟、北美、東亞等區(qū)域內(nèi)貿(mào)易集中度明顯提升。2018年到2020年期間，歐盟內(nèi)部貿(mào)易集中度從1.4上升至1.55，北美從1.52上升至1.70，東亞從1.5上升至1.55，且三大區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易額均上升至與世界貿(mào)易額的1.5倍以上。三是收縮化。無論從垂直分工還是水平分工的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈的分工不再呈現(xiàn)以往全球化快速發(fā)展浪潮下發(fā)散的蛇形模式或者蛛網(wǎng)模式，而是呈現(xiàn)收縮化發(fā)展形態(tài)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行等發(fā)表的《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2021：超越生產(chǎn)》報(bào)告，從1995年到2008年，基于貿(mào)易測(cè)算的全球價(jià)值鏈參與率從35.2%上升到46.1%，而到2020年則下降到44.4%?；谏a(chǎn)的全球價(jià)值鏈參與率從1995年的9.6%上升到14.2%，2020年下降到12.1%。

面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具備的優(yōu)勢(shì)條件與不利因素

面對(duì)上述復(fù)雜多變的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，我們預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工版圖重構(gòu)這一過程預(yù)計(jì)至少需要3～5年，“十四五”時(shí)期將是我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性安全性的關(guān)鍵戰(zhàn)略窗口期。因此，應(yīng)充分分析我國(guó)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的有利條件和不利因素，科學(xué)謀劃，加以應(yīng)對(duì)。

我國(guó)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有利條件

我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、人力人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出，“世界工廠”地位短期難以被替代，為我國(guó)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期加速補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、穩(wěn)鏈、固鏈進(jìn)程提供了有利條件。

一是人力人才資金要素豐富。七普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模達(dá)8.8億人，大專及以上受教育程度人口2.08億人，勞動(dòng)力資源依然豐富，人才紅利新的優(yōu)勢(shì)正在“逐步顯現(xiàn)”，這為穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要的人口人才紅利支撐。同時(shí)，我國(guó)擁有世界最大的銀行體系，已成為全球第二大股票市場(chǎng)、第二大債券市場(chǎng)、第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)，愈加強(qiáng)大的資本市場(chǎng)將為中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、穩(wěn)鏈、固鏈提供充分的資金要素支撐。二是產(chǎn)業(yè)體系完整。我國(guó)擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領(lǐng)先，是世界第一制造大國(guó)和唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。我國(guó)制造業(yè)增加值連續(xù)12年保持世界第一，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)為穩(wěn)鏈固鏈提供了他國(guó)難以比擬的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐。三是市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2021年，我國(guó)人均GDP已超過1.2萬美元，城鎮(zhèn)化率超過64.7%，居民人均消費(fèi)支出24100元，擁有14億人口及全球規(guī)模最龐大的中等收入群體。“十四五”期間，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)破除消費(fèi)空間限制，以及共同富裕、鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略有序推進(jìn)，我國(guó)預(yù)計(jì)將成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶來的需求側(cè)牽引將為我國(guó)穩(wěn)鏈固鏈、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)提供強(qiáng)大動(dòng)能。四是基礎(chǔ)設(shè)施完善。中國(guó)擁有全世界范圍內(nèi)完善領(lǐng)先的交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等，如我國(guó)物流速度世界領(lǐng)先、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這為國(guó)內(nèi)穩(wěn)住關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了優(yōu)于其他發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)近年來我國(guó)大力建設(shè)以第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先，催生了一批全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式率先在我國(guó)形成，這為我國(guó)搶占高端產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，抵御美西方高端產(chǎn)業(yè)回流風(fēng)險(xiǎn)提供了有利條件。五是制度優(yōu)勢(shì)。更為關(guān)鍵的是我國(guó)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為沉著應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供根本政治保障。我國(guó)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠把有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來，通過強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，強(qiáng)而有力地促進(jìn)了“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)突破。同時(shí)，我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在全球率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，彰顯了我國(guó)在抵御突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害等外部沖擊下的制度優(yōu)勢(shì)，也為穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)住了信心。

我國(guó)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不利因素

一是生產(chǎn)成本上升。人口紅利的減弱與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升共同引致了中國(guó)勞動(dòng)力成本的持續(xù)上漲。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的官方調(diào)查，2019 年中國(guó)制造業(yè)普通操作員月均基本工資約為 493 美元，是同期印度的1.77倍、馬來西亞的1.19倍、越南的2.09倍、緬甸的3.1倍。不僅如此，而從變化趨勢(shì)來看，中國(guó)工資水平不僅逐年上升，且年均增長(zhǎng)率水平顯著高于其他國(guó)家。從工業(yè)能源、用地等資源價(jià)格上來看，中國(guó)并不具有成本優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)工業(yè)用天然氣單位價(jià)格是美國(guó)的3倍左右，而工業(yè)用電價(jià)格不僅高于墨西哥、越南等發(fā)展中國(guó)家，還高于美國(guó)1/3左右。招工貴、原料漲、用電荒等，已進(jìn)一步影響了中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)成本方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)延緩產(chǎn)業(yè)鏈中低端過快外遷面臨成本挑戰(zhàn)。

二是資源環(huán)境約束強(qiáng)化。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)除因原料貴、運(yùn)費(fèi)漲、艙位缺、招工難導(dǎo)致不穩(wěn)以外，也面臨著資源環(huán)境約束強(qiáng)化的不利條件。2020年我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度分別攀升至73%和43%。鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)長(zhǎng)期依賴國(guó)際市場(chǎng)；近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問題突出。同時(shí)，在全球碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，歐洲2027年將開始對(duì)鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、有機(jī)化學(xué)品、塑料等行業(yè)開征碳關(guān)稅，我國(guó)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本和資源環(huán)境約束將進(jìn)一步硬化。資源短缺、環(huán)境容量有限、碳關(guān)稅，以及資源不當(dāng)利用導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)退化，可能給我國(guó)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈帶來資源約束，給保障我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性持續(xù)性帶來一定壓力。

三是后發(fā)者規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)“卡脖子”，本質(zhì)上也是由于高科技產(chǎn)業(yè)的底層投入品市場(chǎng)天然帶有規(guī)模不經(jīng)濟(jì)特征導(dǎo)致的。譬如在半導(dǎo)體制芯設(shè)備和材料的細(xì)分領(lǐng)域，我國(guó)“卡脖子”的光刻膠全球市場(chǎng)規(guī)模18.6億美元，電子特氣46.6億美元，核IP市場(chǎng)46.4億美元，由于細(xì)分門類多而單個(gè)規(guī)模均偏??；然而其平均研發(fā)強(qiáng)度高達(dá)22%，是世界上研發(fā)投入強(qiáng)度最高的行業(yè)，這就意味著這類市場(chǎng)上只有占據(jù)絕大多數(shù)份額的極少數(shù)壟斷者能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡、獲得正經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。然而，目前各細(xì)分領(lǐng)域已有先發(fā)壟斷者的情況下，我國(guó)要對(duì)這些“卡脖子”領(lǐng)域補(bǔ)短板以穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈避免發(fā)生“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)面臨著后發(fā)者規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的難題。

四是基礎(chǔ)工業(yè)不強(qiáng)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系雖然完整，但大而不強(qiáng)、不優(yōu)、不安全的問題突出，特別是基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件等“五基”基礎(chǔ)工業(yè)薄弱制約了全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定程度。譬如，根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)全國(guó)30家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研顯示，我國(guó)32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴進(jìn)口。工業(yè)軟件特別是90%的電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化軟件（EDA）、80%的規(guī)劃軟件、50%的制作軟件被外企占據(jù)，我國(guó)底層工業(yè)數(shù)據(jù)、裝備和研發(fā)測(cè)試工具缺乏。高端芯片制造工藝落后國(guó)際先進(jìn)水平2代以上，95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。以芯片這種元器件為例，一旦斷供可能危及包括電子信息、汽車、機(jī)械、工業(yè)控制、鋼鐵等多達(dá)169個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

新形勢(shì)下穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的舉措建議

面對(duì)目前全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局的重大調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮人力人才資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完整、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、制度優(yōu)越性等優(yōu)勢(shì)條件，化解生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱等不利因素，抓住“十四五”戰(zhàn)略窗口期通過降成本、兩改造、擴(kuò)市場(chǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)和優(yōu)制度，來加大力度穩(wěn)住我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

一是通過降成本穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。高度重視穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要性，打出企業(yè)降成本“組合拳”。規(guī)范勞動(dòng)力用工市場(chǎng)，加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)工人在子女教育、醫(yī)療服務(wù)、房屋租賃等方面的保障，增強(qiáng)工人實(shí)際獲得感，穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，降低企業(yè)用工留工成本。增加鋼鐵、銅礦、煤炭等大宗商品國(guó)內(nèi)供應(yīng)，加強(qiáng)進(jìn)出口和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌加強(qiáng)電力保供能力建設(shè)，大力發(fā)展光伏、風(fēng)能、水電等可再生能源和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，在“先立后破”的基礎(chǔ)上完善地方能耗雙控機(jī)制。降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增大企業(yè)生存空間，避免關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)過快外遷。

二是通過兩化改造穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快數(shù)字化改造，大力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快出臺(tái)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度文件，支持建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)數(shù)字大腦、數(shù)字孿生工廠等，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程，通過“機(jī)器換人”提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，化解部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過快轉(zhuǎn)出風(fēng)險(xiǎn)。加快綠色化改造，以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，加大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化改造力度，把發(fā)展低碳綠色生產(chǎn)技術(shù)作為破解資源環(huán)境約束的重要抓手，以技術(shù)創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降耗降能減碳，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定添油助力。

三是通過擴(kuò)大市場(chǎng)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。加強(qiáng)供需對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用新技術(shù)，建立品牌與消費(fèi)者間的深層次連接，推動(dòng)傳統(tǒng)制造模式向需求驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)鏈協(xié)同的新模式轉(zhuǎn)型，以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的根植性本土性。在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的關(guān)鍵“卡脖子”環(huán)節(jié)，對(duì)已經(jīng)取得技術(shù)突破距離國(guó)產(chǎn)化替代僅差產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用“最后一公里”的領(lǐng)域，建議在采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品方面加大政策傾斜。通過健全首臺(tái)套制度、加強(qiáng)各類企業(yè)國(guó)貨量采的激勵(lì)政策等訂單支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化落地，打出打破后發(fā)者研發(fā)投入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。

四是通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。集中人力、物力、財(cái)力聚焦我國(guó)受制于人的集成電路、生物醫(yī)藥、重大裝備等“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌利用中央和地方資金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)底層基礎(chǔ)領(lǐng)域的投入力度，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條上的底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等短板。積極探索新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為保持產(chǎn)業(yè)鏈底層基礎(chǔ)穩(wěn)定提供更好支撐。

五是通過營(yíng)造良好政策制度環(huán)境穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展有基礎(chǔ)、有保障、可持續(xù)的投資信心與預(yù)期。不斷優(yōu)化完善疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)重大事件沖擊后促進(jìn)人流、物流、資金流、貨物流等緊急恢復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保通保暢等方面保障措施，協(xié)同研究、統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合督導(dǎo)，通過加強(qiáng)循環(huán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性提升。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全法律制度，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，以優(yōu)良的綜合制度環(huán)境穩(wěn)定我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。