把握全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律以高水平開放贏得發(fā)展主動

霍建國

我國已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，成為全球價值鏈的重要節(jié)點和全球公認的制造中心。當前全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈正面臨新的布局和調(diào)整的壓力，面對這一形勢變化，我國應深刻把握全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆積極應對。

當前我國正面臨國際形勢百年未有之大變局，全球經(jīng)濟增長繼續(xù)面臨下行壓力，貿(mào)易投資發(fā)展受阻，科技競爭和壁壘持續(xù)上升，全球資本市場震蕩加劇，加之新冠肺炎疫情的影響給全球經(jīng)濟的增長又增添了新的不確定因素。與此同時，美國及部分發(fā)達國家面對我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與崛起，正在通過其技術壟斷優(yōu)勢，不斷采取封鎖限制的手段，企圖推進同我國脫鉤的政策，以鞏固和延續(xù)其在全球產(chǎn)業(yè)技術方面的壟斷勢力和主導能力，以支撐其長期獲取高額利潤，確保其在長期的大國博弈中處于主動，為此全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈正面臨新的布局和調(diào)整的壓力，面對這一形勢變化，我國應深刻把握全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆積極應對。

全球價值鏈理論的演變及發(fā)展

全球價值鏈的基本概念

20世紀70年代，隨著國際貿(mào)易的快速發(fā)展，跨國公司在國際貿(mào)易活動中扮演著越來越重要的角色，以跨國公司主導的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易形成了一種新的發(fā)展態(tài)勢?？鐕緦⒃絹碓蕉嗟纳a(chǎn)環(huán)節(jié)通過股權或非股權投資方式分包給分布于世界各地的相關企業(yè)，從而使生產(chǎn)分工深入價值增值的各個鏈節(jié)點上。跨國公司全球化采購戰(zhàn)略還使得產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售形成了跨區(qū)域或跨國界的生產(chǎn)鏈條，公司內(nèi)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重日益增多，各國參與到特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)或供應活動，而在這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中亞洲新型工業(yè)化國家發(fā)揮了重要的承接作用，由此伴隨而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易、生產(chǎn)要素內(nèi)貿(mào)易等活動進而又強化了全球價值鏈的分布與發(fā)展。

總體來看，全球價值鏈涉及縱向和橫向兩個維度，即水平分工和垂直分工兩種。縱向是指從原材料處理到最終產(chǎn)品形成的價值創(chuàng)造，橫向是指跨國家、跨區(qū)域的分工協(xié)作。全球價值鏈這一概念提出后，適逢經(jīng)濟全球化發(fā)展的上升階段，從而迅速顯示出其強勁的理論張力和實用價值，在管理和社會科學領域得以廣泛的應用和推廣。經(jīng)濟及統(tǒng)計學領域?qū)θ騼r值鏈的研究起步較晚，但迅速在經(jīng)濟理論和統(tǒng)計測算方法上相繼取得了明顯的突破，為供應鏈管理、價值鏈治理、國際貿(mào)易統(tǒng)計和經(jīng)濟發(fā)展等傳統(tǒng)研究的融合提供了理論及計量基礎。

從近年來的全球價值鏈文獻情況看，全球價值鏈研究聚焦于一些國家參與國際分段式生產(chǎn)網(wǎng)絡的行業(yè)和企業(yè)特征、跨境貿(mào)易投資活動對全球價值鏈的影響、服務貿(mào)易在全球價值鏈中的積極作用、發(fā)展中國家參與全球價值鏈的能力建設等。在全球價值鏈鏈條中，歐盟、北美自貿(mào)區(qū)和我國加入世貿(mào)組織是三大標志性事件，美國和我國分別是重要引領者。美國及帶有美國資本背景的跨國公司通過北美自貿(mào)區(qū)和主導多邊貿(mào)易規(guī)則實現(xiàn)了全球價值鏈上貿(mào)易增加值的迅速擴張，我國則通過擴大對外開放特別是服務業(yè)部門的開放和加入世貿(mào)組織實現(xiàn)了生產(chǎn)要素在全球價值鏈上的有效配置。美國和我國同為主要世界貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易大國。從服務貿(mào)易統(tǒng)計看，2018年美國和我國位居世界服務貿(mào)易出口和進口前三位。我國服務貿(mào)易出口和進口額占全球份額雖低于美國，但從中美服務貿(mào)易增速和走勢看，我國服務貿(mào)易增長和占全球份額仍有較大空間，隨著我國的服務業(yè)對外投資活動增多，服務在全球價值鏈中將發(fā)揮重要的“黏性”作用。

價值鏈新理論研究對我國的啟示

一是價值鏈研究成果充分肯定了經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的正確發(fā)展方向，全球價值鏈內(nèi)在邏輯的闡述使國際社會對全球化有了新的認識，生產(chǎn)與貿(mào)易深度融合的積極作用否定了國際貿(mào)易作為零和游戲的結論，說明了國家之間的經(jīng)貿(mào)關系并不是單一的競爭排斥的關系，而是分工合作和競爭互補的關系，一國對另一國在某些產(chǎn)品和服務貿(mào)易的限制或障礙會嚴重影響價值鏈的運轉(zhuǎn)，進而也會影響到自身的利益，各國應從價值鏈合作的角度正確看待國際貿(mào)易中的順差和逆差的概念，支持鼓勵貿(mào)易投資自由化、便利化是一種積極的正確選擇。

二是價值鏈理論分析的結果有助于我們準確把握各國參與貿(mào)易的程度。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易統(tǒng)計，是按海關報關單為準的貨物貿(mào)易總值為統(tǒng)計依據(jù)的，這種統(tǒng)計方法沒有考慮到最終出口產(chǎn)品中包含的進口中間產(chǎn)品的價值，往往造成貿(mào)易額的重復統(tǒng)計，導致各國間的貿(mào)易數(shù)字被曲解，更難以區(qū)分各國在相關環(huán)節(jié)的經(jīng)濟貢獻，按此分析中美貿(mào)易的不平衡至少有40%是被高估的，為此世界貿(mào)易組織積極推進全球價值鏈下的國際貿(mào)易統(tǒng)計方法研究，但由于各國的統(tǒng)計方法不同，目前在技術操作上仍存在較大障礙。

三是按價值鏈分析法評估，我國的實際出口增加值是被高估的，說明我國雖是出口大國，但并不是強國，我國在全球價值鏈中的地位仍需提高。應借鑒價值鏈理論概念，分析我國貿(mào)易的實際貢獻，找出差距，確立新的發(fā)展目標，一方面我國應鼓勵企業(yè)向產(chǎn)品價值鏈的兩端發(fā)展，即加快向微笑曲線的兩端發(fā)展，同時也有必要依據(jù)價值鏈理論，調(diào)整我國的經(jīng)貿(mào)政策，促進貿(mào)易結構的轉(zhuǎn)型升級。

四是價值鏈的作用說明了我國支持自由貿(mào)易的發(fā)展方向，維護多邊貿(mào)易體制的積極作用是正確選擇。近年來，由于美國轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護主義，過度強調(diào)美國優(yōu)先的政策定位，全球自由貿(mào)易發(fā)展受到挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體制受到威脅，與此同時，區(qū)域貿(mào)易合作卻處于上升趨勢。我國有必要積極參與區(qū)域自由貿(mào)易合作機制，創(chuàng)造有利于我貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境。目前我國不僅在亞洲地區(qū)的生產(chǎn)貿(mào)易中居于主導地位，在國際市場上我國也是重要的制造中心和貿(mào)易大國，在全球價值鏈中扮演著極其重要的角色，為積極應對美國鼓吹的同我國脫鉤的政策，我國必須加大多邊和區(qū)域合作，適應國際經(jīng)濟發(fā)展的新潮流，通過參與自貿(mào)區(qū)合作，拓展更廣闊的貿(mào)易發(fā)展空間，在發(fā)展貿(mào)易投資合作中實現(xiàn)互利共贏。

深度融入全球價值鏈是我國改革開放的重要標志

起源于20世紀80年代的經(jīng)濟全球化浪潮，對全球經(jīng)濟結構調(diào)整及推動世界經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用，其間我國作為后起的發(fā)展中國家，通過對內(nèi)深化改革和對外擴大開放，以吸引外資和擴大出口為發(fā)展主線，加快了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，并迅速發(fā)展成全球出口大國和制造業(yè)大國，目前我國擁有世界上規(guī)模最大的制造業(yè)規(guī)模，行業(yè)齊全的工業(yè)體系成為支撐我國國際貿(mào)易競爭力的重要源泉。

世貿(mào)組織統(tǒng)計資料顯示，中國制造業(yè)占全球制造業(yè)產(chǎn)值的比重已超過25%，在全球500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。在發(fā)展的廣度方面，我國擁有39個工業(yè)大類、191個中類和525個小類，是當今世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。此外我國的供應鏈和產(chǎn)業(yè)配套能力在全球已形成不可替代的競爭優(yōu)勢。以消費電子產(chǎn)業(yè)為例，我國深圳地區(qū)已形成世界上最具成本優(yōu)勢和規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)品供應鏈，美國蘋果公司的手機、戴爾公司的電腦產(chǎn)品在全球共有700多家供應商，其中近一半在我國。我國的汽車零部件生產(chǎn)配套能力直接影響全球主要汽車廠家的生產(chǎn)和供貨。說明我國已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，成為全球價值鏈的重要節(jié)點，我國已發(fā)展成為全球公認的制造中心。面對當前復雜的國際競爭環(huán)境，我們應該認識到，鞏固和提升我國全球制造中心的地位，深度融入全球價值鏈競爭格局，仍是我們面臨的重要任務。

首先要認識到我國目前仍是初級階段的“全球制造中心”，從現(xiàn)代國際經(jīng)濟競爭格局和國家競爭優(yōu)勢的發(fā)展規(guī)律看，一國要想成為“世界制造業(yè)中心”必須具備四個必要條件：一是生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢和人力資本的素質(zhì)，二是國內(nèi)市場的消費潛能和市場開放的吸引力，三是技術創(chuàng)新的主導力和可持續(xù)創(chuàng)新的能力，四是市場在資源優(yōu)化配置方面的主導因素和產(chǎn)業(yè)政策的配套能力。從上述四大要素看，我國都具備了一定的優(yōu)勢，但也要看到我國的不足。例如我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，核心競爭力不強就是一大短板，我國的工業(yè)制成品出口比例很高，但仍缺乏自主知識產(chǎn)權、自主品牌和自主營銷渠道。我國的高新技術產(chǎn)品出口比例上升較快，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和在全球價值鏈中的地位仍有待提高。結論是，要想鞏固和提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，仍有許多努力的空間。

其次要看清全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭的特點和變化趨勢。一是歐美主導國際競爭格局的現(xiàn)狀不可能長期存在，全球制造中心的國際轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。19世紀英國在工業(yè)制成品和貿(mào)易方面的壟斷地位，20世紀上半葉美國在全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中所確立的主導地位，以及二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的崛起和在貿(mào)易投資方面的沖擊力，都已是過眼煙云，以上各國依次輪回替代的歷史經(jīng)驗和教訓值得我們深入研究。

從全球制造中心的發(fā)展軌跡看，至少可以得出三個結論：一是全球制造中心必須輔以強大的工業(yè)體系和發(fā)達的全球營銷網(wǎng)絡，具備明顯的要素優(yōu)勢和技術創(chuàng)新優(yōu)勢。二是作為全球制造中心的國家，必須擁有足夠的國內(nèi)市場需求和開放的市場環(huán)境。三是全球制造中心的轉(zhuǎn)移變化是客觀趨勢，任何一個國家不可能永遠占據(jù)這種中心的地位，只能努力使之延長或有限度地保住一些核心領域。

最后要科學把握全球經(jīng)濟貿(mào)易格局發(fā)展變化的大趨勢。目前全球競爭日益激烈，國家間的競爭態(tài)勢已取代企業(yè)間的競爭格局，成為當前國際競爭的主流，其中大國競爭的態(tài)勢又表現(xiàn)得尤為突出，矛盾的焦點體現(xiàn)在國際經(jīng)濟治理和競爭規(guī)則的主導權以及各主要國家在國際事務中的話語權和影響力。有四大趨勢需要我們認真把握：

一是在未來發(fā)展的大趨勢中，新興經(jīng)濟體將逐步發(fā)展為全球經(jīng)濟的主導力量和全球制造業(yè)的主體，但在短期內(nèi)全球的技術進步和創(chuàng)新仍將以主要的發(fā)達經(jīng)濟體為主，新興經(jīng)濟體在制造業(yè)方面的綜合競爭力將持續(xù)上升，但在核心競爭力方面仍難以全面超越發(fā)達經(jīng)濟體。

二是在大國競爭日趨激烈的形勢下，全球治理和貿(mào)易規(guī)則的重塑將是一個漫長的過程，其間貿(mào)易投資的發(fā)展將受到嚴重影響，世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）改革將充滿矛盾和各方博弈，貿(mào)易摩擦和不同形式的限制措施將繼續(xù)阻礙和影響全球貿(mào)易和投資的健康發(fā)展，區(qū)域貿(mào)易投資合作的作用和影響將進一步上升，并將發(fā)揮重要的影響。

三是跨國公司在技術進步和市場競爭中將繼續(xù)扮演主體作用，跨國公司作為全球經(jīng)濟競爭的主體地位不會改變。歷史經(jīng)驗表明，盡管形式上經(jīng)濟學家的理論和政府的行為一直是社會關注的焦點，但實際上社會的進步仍是社會生產(chǎn)力推動的結果，而跨國公司仍將是這一進程的重要推動力量，因此未來國際競爭格局的變化和競爭的焦點將圍繞國際投資規(guī)則的重塑和各國投資環(huán)境的修復與調(diào)整。

四是國際產(chǎn)業(yè)鏈變化的新趨勢。當前全球制造中心的空間布局正在從全球化向區(qū)域化調(diào)整，從單一化向多極化和均衡化轉(zhuǎn)變，部分國家可能會憑借其在某一領域的優(yōu)勢發(fā)展為區(qū)域單一產(chǎn)業(yè)的制造中心，因為任何國家都不可能以封閉的形式占據(jù)全球的壟斷地位，開放和相互融合發(fā)展是最有效的發(fā)展模式。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，跨國公司不會收縮其產(chǎn)業(yè)鏈投資，而只會加強其在一些優(yōu)勢領域的投資，從而有利于形成多極化的技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈布局。

努力提升我國在全球價值鏈中的競爭地位

為鞏固和擴大我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈競爭中的地位和影響力，我們應高度重視以下幾方面工作：

力促實體經(jīng)濟振興發(fā)展，打通阻礙發(fā)展的體制障礙

實體經(jīng)濟的發(fā)展關系到我國經(jīng)濟發(fā)展中投資引領和工業(yè)產(chǎn)值的增長以及對外貿(mào)出口的支持作用，涉及經(jīng)濟穩(wěn)增長的核心和國家競爭實力的變化。要在政策設計和市場競爭機制方面形成保障，要注意到在我國現(xiàn)有經(jīng)濟結構中實體經(jīng)濟、中小企業(yè)、民營企業(yè)、出口企業(yè)實際上是相互交叉的，多數(shù)情況下是一個實體兼有四個身份，這一群體的主要困難是長期承受著高成本融資的壓力和市場競爭環(huán)境不利等諸多因素，阻礙了它們的發(fā)展和擴張。所以支持實體經(jīng)濟發(fā)展關鍵是要優(yōu)先解決好國企、民營和外資三大經(jīng)營主體的公平待遇問題，并且要解決好它們的融資渠道，降低它們的融資成本。應該注意到在目前我國的宏觀經(jīng)濟運行和調(diào)控中，產(chǎn)業(yè)政策的作用已讓位于財政政策和貨幣政策。所以應通過進一步深化我國的金融體系改革，確保銀行信貸的運營同實體經(jīng)濟發(fā)展能夠緊密結合起來，避免大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)或國有企業(yè)內(nèi)的封閉循環(huán)，無法形成對實體經(jīng)濟的有效支持。特別要落實好對中小微企業(yè)的支持政策，這一政策的落實關系到未來我國經(jīng)濟的增長活力，關系到我國制造業(yè)的繁榮發(fā)展及國際競爭力的提升。

下大力氣改善營商環(huán)境，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈

保持外商投資的穩(wěn)定增長特別是國際跨國公司的在華投資至關重要，因為當前外資在我國經(jīng)濟中的比重和作用仍是十分關鍵的。中美貿(mào)易沖突最嚴重的沖擊點，不是外貿(mào)，而是外資，因為穩(wěn)住制造業(yè)就可以穩(wěn)住外貿(mào)，但要想穩(wěn)住外資則需要良好的投資環(huán)境。在當前我國經(jīng)濟仍然面臨下行壓力之際，穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資顯得尤為重要，甚至從整個“十四五”看落實好這“兩穩(wěn)”都是至關重要的。穩(wěn)外資的核心是打造良好的營商環(huán)境，在這方面近兩年已經(jīng)取得了積極的成效，我國連續(xù)三年在世界銀行的營商環(huán)境排名中有了大幅度的改觀。盡管如此，我國仍有很多方面需要繼續(xù)努力改善，“十四五”期間改善營商環(huán)境的重點應聚焦在三個方面：一是努力做到政策信息的公開透明，增強國家宏觀政策和部門政策的透明度，加強對企業(yè)預期心理的積極引導；二是按照國民待遇原則，規(guī)范有關的法律法規(guī)和各項經(jīng)濟政策，避免可能存在的歧視性政策，從全國統(tǒng)一大市場的角度考慮確保市場競爭的公平性；三是加強對壟斷部門和壟斷行業(yè)的規(guī)范和限制，進一步提高執(zhí)法的規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定企業(yè)的心理預期。

提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極融入全球價值鏈合作

通過改革開放的發(fā)展，我國不僅鞏固形成了貨物貿(mào)易大國的地位，同時在貿(mào)易結構和出口產(chǎn)品國際競爭力方面也取得了積極進展，一般貿(mào)易出口和民營企業(yè)出口比例已超過50%，高新技術產(chǎn)品出口比例持續(xù)上升，服務貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。面對當前國際競爭的新格局，繼續(xù)提高出口產(chǎn)品的國際競爭力仍是主要發(fā)展目標，外貿(mào)發(fā)展的重點要逐步轉(zhuǎn)向建立新的內(nèi)生增長驅(qū)動模式方面，以更多市場化改革的方法促進制造業(yè)的發(fā)展和企業(yè)競爭優(yōu)勢的提升，因此如何鞏固提高我國制造業(yè)的競爭力和出口企業(yè)的經(jīng)營能力將成為我國外貿(mào)穩(wěn)定增長、積極主動參與全球價值鏈合作的重大課題。要重點做好以下四個方面：

一是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化外貿(mào)體制改革。繼續(xù)推動市場化改革進程，加強市場開放的法律體系建設，繼續(xù)簡化市場準入條件及政府審批，提高主管部門對企業(yè)的服務能力和水平。構建高水平的市場開放體系，加強外貿(mào)政策的透明度和統(tǒng)一性，處理好貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的互動關系，提高應對貿(mào)易摩擦的能力，逐步形成外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)互動，外貿(mào)與對外援助、利用外資、“走出去”的聯(lián)動發(fā)展格局。

二是積極參與國際自貿(mào)區(qū)建設，繼續(xù)推動自主降低關稅進程。未來幾年WTO改革將面臨艱巨挑戰(zhàn)，主要貿(mào)易方在改革議題上難以達成一致，估計多邊貿(mào)易體制改革在短期內(nèi)將難以結束。我國除了注意在多邊貿(mào)易體制改革中積極發(fā)揮作用外，為適應全球自貿(mào)協(xié)定發(fā)展的新格局，我國應更加主動拓展同主要國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定，主動發(fā)揮在已建成的自貿(mào)區(qū)中的積極引領作用，特別是要發(fā)揮好在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)中的重要作用，與此同時，還要考慮實行積極主動的自主降稅過程以適應國際競爭的新格局。探索建立與國際高標準貿(mào)易規(guī)則相適應的貿(mào)易便利化促進體系，加強我國企業(yè)的誠信建設和電子商務建設。努力實現(xiàn)同國際高標準開放體系的全面對接。

三是加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提高企業(yè)開拓國際市場的能力。盡管我國的經(jīng)濟結構已發(fā)生了巨大變化，服務業(yè)的發(fā)展已成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量，但穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易仍是我國面臨的重要任務之一，關鍵是要在培育外貿(mào)企業(yè)的競爭新優(yōu)勢方面下功夫。培育以技術、質(zhì)量、品牌、服務為核心的對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推動海外營銷網(wǎng)絡的構建，完善外貿(mào)發(fā)展的促進體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新鞏固其在國際市場上的競爭力，不斷提高高新技術產(chǎn)品的出口比例，積極推廣貿(mào)易方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強對大數(shù)據(jù)背景下的電子商務、網(wǎng)絡貿(mào)易、運輸工具和新結算方式的應用和普及。

四是努力提升服務業(yè)出口的國際競爭力。逐步實現(xiàn)服務貿(mào)易進出口的平衡發(fā)展。服務貿(mào)易的巨額逆差是我國外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨的新課題，要采取有力措施扭轉(zhuǎn)服務貿(mào)易發(fā)展的被動局面。因為服務貿(mào)易巨額逆差的存在，不僅嚴重制約了我國貨物貿(mào)易的擴大進口前景，而且會對我國經(jīng)常項下平衡產(chǎn)生宏觀上的壓力。我國必須通過擴大服務業(yè)開放，加快體制機制創(chuàng)新，構建公平競爭的服務貿(mào)易市場環(huán)境。促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提高服務貿(mào)易發(fā)展水平和競爭力。建設為出口企業(yè)提供設計研發(fā)、公共實驗室、試驗檢測、注冊認證、信息咨詢、展示營銷和倉儲物流等服務的公共平臺。推動形成有利于中小型服務企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，從稅收和融資環(huán)境等方面入手，逐步建立適應服務貿(mào)易發(fā)展的稅收政策體系。

加快落實市場開放舉措，繼續(xù)吸引跨國公司來華投資

在國際競爭加劇和貿(mào)易摩擦上升的影響下，我國利用外資受多方面因素影響，呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢。當前我國仍面臨著穩(wěn)定擴大利用外資的艱巨任務，這也是確保我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關鍵。當前在外資進入方面，我國不僅面臨來自全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的挑戰(zhàn)和歐美投資政策的限制，而且隨著發(fā)展中國家進一步加大引資政策的優(yōu)惠力度，更將使我國利用外資面臨激烈的競爭。我國必須繼續(xù)采取更加積極、主動的利用外資政策，著力改善利用外資的市場環(huán)境，將擴大利用外資同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高在國際分工中的影響力結合起來，保持利用外資的穩(wěn)定增長，確實提高利用外資的質(zhì)量和效益。重點要考慮以下三個方面：

一是全面落實負面清單管理方式，完善準入前國民待遇，加強知識產(chǎn)權保護。負面清單管理模式是當前世界上開放度最高的管理模式，真正做到嚴格按清單執(zhí)行仍是有相當困難的，所以清單的范圍、大小、長短并不完全代表市場開放水平的高低，關鍵要看對清單外的投資產(chǎn)業(yè)是否真正實行了自由許可。還要看準入前國民待遇原則的落實情況，是否在國內(nèi)市場能夠形成國企、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)政策的規(guī)范統(tǒng)一。目前我國在這方面還有很大的改進余地，所以艱巨的任務仍是要打造法治化的營商環(huán)境，進一步完善法律法規(guī)，特別是要堅決清理部門和行業(yè)的規(guī)章制度和行業(yè)管理文件，使之完全符合國民待遇原則，下大力氣規(guī)范市場競爭行為，促進壟斷性行業(yè)的改革，為外資發(fā)展營造公平、公正的市場競爭環(huán)境。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進投資審批便利化，在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務意識。

二是完善利用外資政策。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術領域、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應的產(chǎn)業(yè)引資政策。其中加快服務業(yè)的開放和擴大服務業(yè)招商引資尤其重要。從國際投資發(fā)展趨勢看，目前國際資本對服務業(yè)投資需求較大，且我國許多高端服務領域因開放滯后，導致相當一部分高端服務業(yè)競爭力不強，發(fā)展緩慢。擴大這些領域的開放，不僅可以實現(xiàn)短期內(nèi)擴大利用外資的目的，同時也可以更好地為我國國民經(jīng)濟增長做貢獻，從長期看還可以帶動我國高端服務業(yè)的國際競爭力，提高擴大出口的能力。當然，一方面我國要加快服務業(yè)的開放，同時也要注意不斷地提高有關管理部門在市場準入開放后對事中事后的監(jiān)管能力，妥善處理好擴大開放和提高監(jiān)管水平的關系。只有在監(jiān)管水平不斷提高的前提下，我國才更加有信心加大開放力度，加快高端服務領域開放及開拓新型利用外資方式。要開放重點產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策，賦予外商投資企業(yè)享受國內(nèi)相關技術創(chuàng)新和研發(fā)的支持政策。

三是采取有效措施，積極引導外資流向。要通過采取差異化引資策略，促進東部地區(qū)服務業(yè)擴大利用外資，適當開放投資價值較大的部分專業(yè)服務領域，積極穩(wěn)妥擴大銀行、證券、保險等各類服務業(yè)的對外開放；促進中西部地區(qū)制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準入條件，鼓勵在中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，創(chuàng)造條件確保中西部地區(qū)在吸引產(chǎn)業(yè)投資方面形成新的優(yōu)勢。

促進對外投資的健康發(fā)展，鞏固以我為主的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡布局

根據(jù)國際投資理論，我國已進入對外投資快速增長期?！笆濉睍r期，我國對外投資保持高速增長態(tài)勢，投資領域和國別日益拓展，商貿(mào)服務業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)合計占我國對外投資總額的90%，中國香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國、俄羅斯、日本等7個地區(qū)和國家占我國對外投資總額的75%，這說明我國對外投資的發(fā)展空間和潛力巨大。但由于近幾年我國經(jīng)濟持續(xù)面臨下行壓力，我國更加謹慎地對待貿(mào)易和外匯平衡問題并采取了較嚴格的外匯管理措施，我國雖實現(xiàn)了較好的國際收支平衡，但在海外投資的發(fā)展方面也受到了一定的影響。從長遠發(fā)展角度及參與全球價值鏈競爭考慮，我國應根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，妥善處理好海外投資的發(fā)展方向，重點應實施以下四方面策略：

一是高度重視全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的發(fā)展格局。形成中國制造的全球布局，鼓勵我國有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移，逐步形成中國制造業(yè)主導的海外生產(chǎn)網(wǎng)絡基地，延長我國主導的產(chǎn)業(yè)鏈；為企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移形式的對外投資項目提供相應的便利化支持，為企業(yè)資產(chǎn)整合提供法律支撐。同時應加快推動銀行、保險、倉儲、運輸、批發(fā)零售業(yè)價值鏈向境外延伸，逐步形成全球配套服務體系。

二是繼續(xù)加強境外經(jīng)濟合作區(qū)建設。提升我國現(xiàn)有在“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，在“一帶一路”沿線有條件的地區(qū)建立境外經(jīng)濟合作示范區(qū)。加大邊境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展，賦予邊境省區(qū)更為積極靈活的便利化措施，推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展成為集邊境貿(mào)易、加工制造、境外資源合作開發(fā)與深度加工、生產(chǎn)服務以及區(qū)域性物流集散等多功能于一身的綜合性產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)揮好邊境合作區(qū)在帶動邊區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展方面的積極作用。

三是創(chuàng)造條件促進商貿(mào)流通企業(yè)擴大海外投資。在海外投資的發(fā)展方面，目前我國的高端制造業(yè)還不具備全球布局和掌控生產(chǎn)網(wǎng)絡的能力，因為現(xiàn)階段我國在高技術產(chǎn)業(yè)上基本還停留在為國際跨國公司配套生產(chǎn)的階段，但我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)中已基本形成了海外投資的能力，所以要積極推動國內(nèi)金融及商貿(mào)流通企業(yè)的服務業(yè)到國外設點。鼓勵產(chǎn)銷一體化的企業(yè)在國外設立特色批發(fā)市場，建立營銷網(wǎng)絡和配送和中心。培育我國的商貿(mào)流通跨國企業(yè)。

四是鞏固在海外主要市場上已存在的競爭力。隨著我國海外投資的快速發(fā)展，海外市場的服務繼續(xù)加強，目前我們雖已在主要投資國建立了投資企業(yè)協(xié)會，用以維護我國企業(yè)的海外投資權益，但其服務功能還不夠?qū)I(yè)。應支持國內(nèi)的貿(mào)易促進機構和投資促進機構積極在海外的主要市場布點，并提供貿(mào)易投資咨詢和服務。繼續(xù)改善海外投資并購便利化服務，提供海關、稅務、銀行、外匯管理方面的便捷措施，鼓勵企業(yè)擴大海外投資領域。加強海外經(jīng)營隊伍培訓，提高海外經(jīng)營的能力和水平，使其在投資東道國形成一定的影響力，同時要加強風險防范研究，樹立我國企業(yè)在海外商業(yè)存在的良好形象。

全面加強國際經(jīng)濟合作，建立廣泛的國際經(jīng)濟合作伙伴

隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢的復雜變化，國際競爭格局正在發(fā)生新的改變，歐美長期主導國際事務的局面已顯得力不從心，以我國為首的廣大發(fā)展中國家的群體性崛起已成為當今世界不可阻擋的潮流。國際經(jīng)濟合作已成為當前大國爭奪勢力范圍的主要象征，我國要分清主次，有選擇地實現(xiàn)重點突破，要按照周邊是首要、大國是關鍵、發(fā)展中國家是基礎的原則，有序拓展國際合作的新局面。一要抓緊有利時機突破中日韓合作的新局面，根據(jù)已生效的RCEP協(xié)議，深耕細作東南亞市場，在中美關系短期內(nèi)難以全面修復的前提下，要下大力氣突破中歐合作的障礙；二要繼續(xù)鞏固和加強“一帶一路”建設，積極擴大同廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易投資合作，拓展我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的新空間，實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展模式，同時還要采取有力措施尋求突破我國和海灣合作組織自貿(mào)協(xié)定談判。因此，要繼續(xù)推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）的進程，以高水平開放贏得我國參與國際競爭的主動。