淺議全球供應(yīng)鏈重塑背景下我國產(chǎn)業(yè)鏈政策的四個(gè)著力點(diǎn)

曹茜芮

本文從全球供應(yīng)鏈格局進(jìn)入深度調(diào)整新階段入手，探討新格局對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的影響，最后提出未來我國產(chǎn)業(yè)鏈政策的四個(gè)著力點(diǎn)，分別為“保暢通”“強(qiáng)協(xié)同”“優(yōu)企業(yè)”“促升級(jí)”。

在大國博弈、世紀(jì)疫情、產(chǎn)業(yè)變革等多因素的影響下，全球供應(yīng)鏈格局正在加速重構(gòu)。供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)方式、布局導(dǎo)向、驅(qū)動(dòng)因素都將迎來重大調(diào)整，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定造成基本不可逆的影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈政策也需適時(shí)適勢(shì)做出調(diào)整，以更好適應(yīng)全球供應(yīng)鏈的大變局。

全球供應(yīng)鏈格局進(jìn)入深度調(diào)整新階段

從競(jìng)爭(zhēng)方式看，大國之間對(duì)供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪進(jìn)入白熱化階段，區(qū)域化、陣營化競(jìng)爭(zhēng)手段正取代以往的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。近年來，部分發(fā)達(dá)國家秉持零和博弈和保護(hù)主義思維，強(qiáng)行調(diào)整基于市場(chǎng)規(guī)則建立起來的全球供應(yīng)鏈，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)互認(rèn)度高、可控性強(qiáng)的供應(yīng)鏈“同盟”，主要目的是“排擠”中國。比如，2020年以來，《美墨加協(xié)定》通過原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等條款，積極引導(dǎo)跨國公司在北美投資布局，促使近年來玩具、服裝、輪胎、電子等領(lǐng)域大量企業(yè)從中國和其他地區(qū)轉(zhuǎn)移至墨西哥。2021年美歐成立技術(shù)和貿(mào)易委員會(huì)，專門設(shè)立供應(yīng)鏈工作組，在半導(dǎo)體、光伏、關(guān)鍵礦物等領(lǐng)域深化供應(yīng)鏈合作。2022年以來，美國先后與加拿大、澳大利亞、芬蘭等盟友建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”(Mining Safety Partnership，簡稱MSP)，組建“礦產(chǎn)群”，以此擺脫對(duì)華關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。后又通過組織“全球供應(yīng)鏈彈性峰會(huì)”、組建美日澳印供應(yīng)鏈聯(lián)盟、舉辦“美國—東盟特別峰會(huì)”、召開“2022年供應(yīng)鏈部長級(jí)論壇”等措施，以所謂的“民主”為名強(qiáng)化同盟力量，將供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移到美西方可信賴的國家。

從布局導(dǎo)向看，世紀(jì)疫情的暴發(fā)凸顯了供應(yīng)鏈安全的重要性，本土化、多元化布局正取代以往效率優(yōu)先的全球化布局。過去，在效率優(yōu)先的原則下，全球化越來越深入，產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，資源配置效率越來越高，全球供應(yīng)鏈逐漸形成了環(huán)環(huán)相扣、緊密耦合的網(wǎng)絡(luò)體系。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，精細(xì)化分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和可靠性受到嚴(yán)重沖擊，特別是汽車、電子、機(jī)械等行業(yè)由于供應(yīng)鏈長且復(fù)雜，普遍出現(xiàn)停工停產(chǎn)現(xiàn)象，凸顯了過度追求生產(chǎn)效率帶來的供應(yīng)鏈脆弱性。因此，安全成為供應(yīng)鏈布局時(shí)考慮的更為重要的因素。一方面，各國開始通過加大補(bǔ)貼、改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方式吸引制造業(yè)回流本土，比如，日本啟動(dòng)“供應(yīng)鏈改革計(jì)劃”，擬投資約22億美元用于支援日企將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)回日本國內(nèi)；另一方面，推動(dòng)關(guān)鍵供應(yīng)鏈多元化成為大多數(shù)國家的共同選擇，不少跨國公司已開始考慮由多元供應(yīng)商替代單一供應(yīng)商，擴(kuò)大原材料與中間品供應(yīng)渠道，以分散供應(yīng)鏈被“斷供”的風(fēng)險(xiǎn)。

從驅(qū)動(dòng)因素看，數(shù)字化、綠色化成為供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型的國際共識(shí)，智能低碳技術(shù)驅(qū)動(dòng)正取代以往的勞動(dòng)力、土地等要素驅(qū)動(dòng)。長期以來，全球制造業(yè)的聚集地都是享有勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。但是，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，數(shù)字技術(shù)快速崛起并應(yīng)用，大大改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。國際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2020年七年時(shí)間里，全球機(jī)器人安裝量翻了一番。在氣候問題這個(gè)人類面臨的共同挑戰(zhàn)面前，供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型成為國際共識(shí)，全球已有超過120個(gè)國家提出到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)和愿景，綠色供應(yīng)鏈基本成為硬性要求，一系列變化深刻改變了產(chǎn)業(yè)鏈的組織模式。在這種形勢(shì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳技術(shù)基礎(chǔ)好的國家在吸引制造業(yè)企業(yè)投資布局方面具有更加明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展將重塑全球供應(yīng)鏈發(fā)展形態(tài)，全面提升供應(yīng)鏈質(zhì)量效率。

全球供應(yīng)鏈變局對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的影響

產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)“被牽制”威脅短期內(nèi)較難消除。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)已成為國際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，全球圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)要素已展開激烈爭(zhēng)奪，以美國為代表的不少西方國家已做出“排華”舉措，今后我國產(chǎn)業(yè)鏈被多國聯(lián)合遏制的風(fēng)險(xiǎn)有可能增加。比如，在我國具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，以美國為首的西方國家可能會(huì)重構(gòu)規(guī)則，試圖將我國排除在外，同時(shí)，幫助一些新興經(jīng)濟(jì)體建立制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，以牽制我國的發(fā)展。

部分產(chǎn)能面臨被新興經(jīng)濟(jì)體分流的風(fēng)險(xiǎn)。在新冠肺炎疫情的影響下，我國在原材料、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品性價(jià)比等方面積累的優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，日益成為美西方國家的忌憚，國際上供應(yīng)鏈“去中國化”的呼聲漸強(qiáng)。比如，紡織、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)近年來向東南亞轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已漸露端倪。雖然資本“逐利”是天然現(xiàn)象，中低端制造業(yè)不斷向人力成本更低、環(huán)保要求更寬松、政策優(yōu)惠力度更大的地區(qū)轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律，但須高度關(guān)注由此可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈過快外遷和整體外遷。

在國際市場(chǎng)上面臨的綠色供應(yīng)鏈壁壘將增多。歐美跨國企業(yè)在開展綠色創(chuàng)新實(shí)踐方面走在前列，甚至已開始打造零碳供應(yīng)鏈，倒逼其供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的供應(yīng)商進(jìn)行綠色化改造，目前歐美等國家均有征收碳關(guān)稅的考慮，這無疑將增加我國企業(yè)融入歐美供應(yīng)鏈的壓力。比如，2021年6月11日，聯(lián)邦德國議院通過了《供應(yīng)鏈法》，提出企業(yè)應(yīng)履行盡職調(diào)查義務(wù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以調(diào)查自身及直接供應(yīng)商在環(huán)境等方面的表現(xiàn)，“盡其所能”地排除下游企業(yè)污染環(huán)境等方面的行為。又如，2022年3月15日，歐盟理事會(huì)宣布，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）獲得通過，將按計(jì)劃向海外進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。一系列舉措落地之后，國際市場(chǎng)對(duì)未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保要求的產(chǎn)品、服務(wù)和投資將架設(shè)高貿(mào)易和投資門檻，我國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的“綠色合規(guī)”成本必然大幅增加。

未來我國產(chǎn)業(yè)鏈政策的四個(gè)著力點(diǎn)

盡管面臨多重壓力，但我國經(jīng)濟(jì)韌性大、潛力足、活力強(qiáng)，回旋余地大，市場(chǎng)空間大，完整產(chǎn)業(yè)體系和齊備配套能力優(yōu)勢(shì)明顯，這些都是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的有利條件。下一步，在產(chǎn)業(yè)鏈政策的制定上，須充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

一是“保暢通”，確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建分工明確、布局合理、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈集群。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)摸排，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板和弱點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)“卡脖子”環(huán)節(jié)的有效投資，加大創(chuàng)新資源配置，增強(qiáng)科創(chuàng)服務(wù)功能，按照輕重緩急進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，先保障特殊情況下有自主產(chǎn)品可用、產(chǎn)業(yè)鏈條不中斷不缺項(xiàng)。繼而發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)消費(fèi)端提高對(duì)自主產(chǎn)品的包容度，以需求為引領(lǐng)，助力自主產(chǎn)品不斷迭代升級(jí)。

二是“強(qiáng)協(xié)同”，強(qiáng)化各部門要素的有機(jī)協(xié)同。突破部門分割、條塊分割、區(qū)域分割的傳統(tǒng)政策壁壘，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為核心，提高各部門之間政策的向心力，強(qiáng)化各要素協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌布局強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，重塑科技創(chuàng)新資源配置格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)融合；完善財(cái)稅金融政策在產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、鍛長板、育企業(yè)、塑生態(tài)等方面的頂層設(shè)計(jì)，避免資金缺位和重復(fù)支持的問題；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃高校學(xué)科設(shè)置、建立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、制定激勵(lì)措施，力爭(zhēng)每條產(chǎn)業(yè)鏈都有一套高質(zhì)量的創(chuàng)新人才、管理人才和技工人才團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合互促的政策體系。

三是“優(yōu)企業(yè)”，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。以地方鏈長制為重要抓手，深化關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)的政策措施，加快培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌影響力、市場(chǎng)占有率等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。孕育一批與生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)形成穩(wěn)定配套、在細(xì)分領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，鼓勵(lì)支持其“專精特新”發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和上下游中小企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，形成以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，合力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板、補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的話語權(quán)。

四是“促升級(jí)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體高端化、數(shù)字化、綠色化升級(jí)。加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈高端化升級(jí)的“底板”。充分發(fā)揮我國積累的海量生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)字要素交易機(jī)制和數(shù)字資產(chǎn)體系，開發(fā)面向不同產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的高效智能化解決方案，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。明確制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和制度減排的舉措，開展全產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范，完善相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，以“鏈”帶“面”加速制造業(yè)整體綠色化升級(jí)步伐。