落實動物防疫法主體責任 推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展

文│陳國榮（云南省大理市公安局強制隔離戒毒所）

一、《動物防疫法》修訂的背景及意義

《動物防疫法》是由1985年發(fā)布實施的《家畜家禽防疫條例》開始逐步演化的，1997年第八屆人大常委會第26次會議審議通過（第87號主席令），2007年第十屆人大常委會第29次會議進行第一次修訂（第71號主席令），經(jīng)過2013年、2015年兩次修正，長期以來，《動物防疫法》在執(zhí)行的過程中存在許多質(zhì)疑的聲音，在野生動物、水生動物、寵物等方面的監(jiān)督管理上還存在缺失，并沒有得到全面落實，本次是對《動物防疫法》的第二次修訂，于2021年5月1日起正式施行（第69號主席令）。

新修訂的《動物防疫法》由原來的10章85條增加了2章28條，修訂為12章113條，新修訂的《動物防疫法》完善健全了動物防疫的法律制度，具有更強的科學性、合理性。從修訂的重點觀察，《動物防疫法》的修訂背景可以歸納出四個具體背景（即“兩項改革＋兩場疫情”）：

“兩項改革”，一是指政府機構改革，即畜牧獸醫(yī)部門整合至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；二是指農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，即將分散在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構及所屬單位的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

“兩場疫情”，一是指非洲豬瘟疫情，部門地區(qū)的動物疫病防控體系失靈，嚴重影響了動物疫病防控措施的落實；二是指新冠肺炎疫情，暴發(fā)在《動物防疫法》一審修訂草案已基本成熟的情況下，對此次修法工作產(chǎn)生比較重要的影響，在《動物防疫法》中大幅的增加了關于“防范人畜共患傳染病”和“加強野生動物防疫檢疫監(jiān)管”的內(nèi)容。

二、《動物防疫法》修訂的亮點

1.調(diào)整動物防疫方針。由先前的“預防為主”修訂為“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合”。以全面防控為基礎，使動物疫病從有效控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮艋麥?。對動物疫病的防控理念進行了完善，對動物疫病的防控制度進行了創(chuàng)新，對動物疫病的防控責任進行了明確。

2.完善防疫制度。對人畜共患病、野生動物、監(jiān)測預警以及動物和動物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯機制等相關制度進行了補充，切實保障人民群眾生命健康安全。新增“病死動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理”和“獸醫(yī)管理”兩章，對病死和病害動物產(chǎn)品的無害化處理的責任主體、處理機制及財政補助作出了規(guī)定。

3.健全動物防疫體系。從根本上對動物防疫組織機構設置不健全、從業(yè)人員缺乏、工作經(jīng)費不足等以及對穩(wěn)定基層動物防疫隊伍提出了行之有效的解決措施，有利于動物防疫能力水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應。

4.強化動物防疫責任。增加行業(yè)禁入處罰措施，提高違法違規(guī)處罰標準，完善違法罰則，提升處罰力度。一是罰則由舊法的17條增加至新法的23條；二是直接罰款從舊法的最高10萬元提高至新法的15萬元；三是舊法罰款動物及動物產(chǎn)品最高貨值5倍提高至新法的30倍；四是增加了對18項違法行為的處罰措施；五是加大了對13項違法行為的處罰力度；六是增加了從業(yè)禁止的內(nèi)容。

三、《動物防疫法》修訂的核心內(nèi)容

1.動物防疫方針方面在堅持預防為主的基礎上加入凈化、消滅的方針。在動物防疫過程中增加“診療、凈化、消滅及病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理”等內(nèi)容，動物防疫工作監(jiān)管鏈條得以閉合，動物防疫水平和效果得以提升。

2.在動物防疫責任方面。構建“責任明確、各負其責、各盡其能”的防疫責任體系，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，厘清行業(yè)部門監(jiān)管責任以及地方政府屬地管理責任。理順相關部門在野生動物、實驗動物和進出境動物及動物產(chǎn)品防疫監(jiān)管職責，加強部門間協(xié)作配合，讓職責更加明晰。

3.在動物防疫制度方面。著眼于動物防疫全程管理，調(diào)整并強化了風險評估、強制免疫、監(jiān)測預警、區(qū)域管理、動物防疫條件審查、動物檢疫等制度規(guī)定，新增動物疫病凈化消滅、分區(qū)防控、運輸備案、指定通道以及無害化處理等制度規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)動物防疫活動監(jiān)管實現(xiàn)了全覆蓋管理。

4.公共衛(wèi)生保障方面。完善了人畜共患傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強對野生動物檢疫監(jiān)管，強化對非食用性利用野生動物的檢疫。從防止傳播狂犬病等疫病出發(fā)，增加養(yǎng)犬防疫管理規(guī)定，就定期接種狂犬病疫苗，加強犬只登記，加強流浪犬貓管理等重要環(huán)節(jié)，進一步強化狂犬病、高致病性禽流感等人畜共患病的防治工作，回應了人民群眾的關切的問題，體現(xiàn)了人民群眾生命安全至上。

5.獸醫(yī)人員管理方面。動物防疫的主體由官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及鄉(xiāng)村獸醫(yī)組成。完善獸醫(yī)任命制度，減少管理層級，官方獸醫(yī)負責動物、動物產(chǎn)品檢疫，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確認、縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門任命。海關官方獸醫(yī)的管理由海關總署任命，將海關從事出入境動物檢疫以及出具檢疫證書的相關人員并入官方獸醫(yī)管理。調(diào)整獸醫(yī)考試制度，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的考試條件不再需要獸醫(yī)專業(yè)相關的專業(yè)及以上學歷，使得在校的獸醫(yī)專業(yè)學生也可以參加獸醫(yī)執(zhí)業(yè)考試，同時允許符合條件并通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的鄉(xiāng)村獸醫(yī)獲得執(zhí)業(yè)資格，充分的調(diào)動了長期在基礎一線工作的鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)積極性，突破了實際工作中的瓶頸問題。

6.基層體系建設方面。調(diào)整完善動物衛(wèi)生監(jiān)督、疫病防控機構的職責，落實動物防疫制度的相關規(guī)定，縣級以上人民政府要穩(wěn)定加強動物防疫隊伍和制度體系建設，配備官方獸醫(yī)從事檢驗檢疫相關工作，鼓勵社會力量參與動物防疫工作，促進動物防疫能力水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應。

7.在動物防疫保障方面。加強動物防疫財政保障力度，明確對強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品給予補償，增加防疫人員保險、補助或撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等規(guī)定，進一步保障動物防疫人員的合法權益，保障村級防疫員勞動報酬，解決了多年以來困擾一線工作人員的后顧之憂。

8.法律責任設定方面。根據(jù)法律制度的調(diào)整和設定情況，對義務性以及禁止性的條款均設定了相應罰則，從嚴設定處罰標準，增加行業(yè)禁入等處罰措施，加大了對違法行為處罰力度。提高了違法成本，增強法律的權威性和威懾力。

四、《動物防疫法》中生產(chǎn)經(jīng)營者應承擔的防疫主體責任、條款之規(guī)定及對應處罰條例

1.強制免疫責任。對應條款：《動物防疫法》第十七條、第十八條。對應處罰條款：《動物防疫法》第九十二條（一）款、第九十三條。

2.四類場所。針對動物飼養(yǎng)場、隔離場所、動物屠宰加工場以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場的防疫要求。對應條款：《動物防疫法》第二十四條（一）至（六）款外，還應當具有病原檢測設備、檢測能力和符合動物防疫要求的專用運輸車輛及第二十五條。對應處罰條款：《動物防疫法》第九十八條（一）款、第九十九條。

3.飼養(yǎng)種用、乳用動物的單位和個人，應當定期開展動物疫病檢測。對應條款：《動物防疫法》第二十三條、第五十五條。對應處罰條款：《動物防疫法》第九十二條（二）、第九十八條（六）款。

4.動物及動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物、容器等應當符合動物防疫要求。對應條款：《動物防疫法》第二十七條之規(guī)定外，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，依照環(huán)境保護有關法律法規(guī)進行處罰。對應處罰條款：《動物防疫法》第九十五條。

5.犬只免疫和登記。明確犬只飼養(yǎng)者的法律責任，養(yǎng)犬該如何做；強化對犬只戶外活動的管理，帶犬牌、系犬繩；對流浪犬貓實施必要的措施；對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)飼養(yǎng)犬只應加強防疫管理。對應條款：《動物防疫法》第三十條。對應處罰條款：《動物防疫法》第九十二條（三）款。

6.疫情報告和配合疫情處置。明確了疫情報告由誰報、向誰報告、怎么報、報告哪些內(nèi)容以及報告的同時還應該做些什么。對應條款：《動物防疫法》第三十一條、第三十六條、第三十七條。對應處罰條款：《動物防疫法》第一百零八條（一）、第二十九條（一）至（六）款、第四十三條、第四十六條、第四十七條、第一百零一條；第一百零四條。

7.做好病死動物、病害動物產(chǎn)品的無害化處理。對應條款：《動物防疫法》第五十七條。對應處罰條款：《動物防疫法》第九十八條。

8.依法申報檢疫。明確什么時候需要申報檢疫、誰來申報、向誰申報、誰來檢疫、檢驗合格的應該怎么辦、檢疫不合格的應該怎么辦。對應條款：《動物防疫法》第四十九條。對應處罰條款：《動物防疫法》第一百條、第七十八條、第一百零二條、第八十九條（一）至（四）款。

9.車輛備案。對應條款：《動物防疫法》第五十二條第五十三條。對應處罰條款：《動物防疫法》第九十二條第一百零二條。

10.做好診療活動中的衛(wèi)生安全防護工作等工作。對應條款：《動物防疫法》第三十五條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條。對應處罰條款：《動物防疫法》第九十六條、第一百零九條。

11.配合監(jiān)督檢查。對應條款：《動物防疫法》第七十六條。對應處罰條款：《動物防疫法》第一百條。

五、結語

《動物防疫法》是動物防疫工作的“母法”，是獸醫(yī)工作的主法，是涉農(nóng)法律制度中“核心大法”之一，帶有基礎性的重要法律。自2008年1月正式實施以來，動物防疫工作逐步得到加強，保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、動物源性食品、公共衛(wèi)生及生態(tài)環(huán)境等方面安全。2021新修訂的《動物防疫法》以全面提升“我國動物衛(wèi)生水平和全力防控人畜共患傳染病”為目標，著眼“補短板、堵漏洞、強弱項”，著力構建“科學、合理、健全”的動物防疫法律體系，調(diào)整完善了動物防疫方針、防疫責任體系、制度體系、監(jiān)管體系，解決了實際工作中動物防疫的突出問題，為強化動物防疫活動管理提供了有力支撐和保障，有力提升了公共衛(wèi)生安全保障能力。