綠色美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究

文│韋家富（廣西壯族自治區(qū)百色市馬頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心）

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重要主題。符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律，尊重鄉(xiāng)村的基本屬性及當(dāng)?shù)厝嗣竦牧?xí)俗，結(jié)合“五位一體”思想，以綠色生態(tài)為根本出發(fā)點(diǎn)，以綠色美麗為基本建設(shè)理念，著力打造綠色美麗鄉(xiāng)村是各級(jí)政府及村委會(huì)、村民的重要課題。筆者通過(guò)分析研究鄉(xiāng)村規(guī)劃的時(shí)代背景及美麗鄉(xiāng)村的深刻內(nèi)涵，剖析當(dāng)前在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中仍存在的部分問(wèn)題，提出了“綠三”“美五”共八項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略，對(duì)綠色美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)具有可操作性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、鄉(xiāng)村規(guī)劃的時(shí)代背景

黨的十九大會(huì)議成功召開(kāi)并明確了我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的大方向，以鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、美麗人居為主題。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指明了實(shí)施方略，具體包含產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃建設(shè)、美麗人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗規(guī)劃建設(shè)、教育醫(yī)療配套規(guī)劃建設(shè)等方面，基于系統(tǒng)性、協(xié)同性、公平性發(fā)展理念，地方財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、建設(shè)局、教育局等機(jī)構(gòu)部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，以農(nóng)民為主體，綠色環(huán)保為根本，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的新時(shí)代城鄉(xiāng)一體化風(fēng)貌。并且，在依法治國(guó)理念下，需要全面推進(jìn)依法治村建設(shè)，通過(guò)基于農(nóng)村當(dāng)?shù)乇就撂厣?，制定適宜本地鄉(xiāng)村發(fā)展的《XXX鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)法》，以有效保障農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村法制化建設(shè)，最終在一定程度上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自管理、自約束、自建設(shè)的狀態(tài)。

二、美麗鄉(xiāng)村的深刻內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村的根本就是美麗的鄉(xiāng)村文化。當(dāng)?shù)氐拿袼缀袜l(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵考慮因素，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂體現(xiàn)。各級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，基于現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化進(jìn)行傳承和創(chuàng)新，洞悉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的根本特色和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保特色不變、文化保留、有效創(chuàng)新的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方向，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的舒適性、歸屬性、滿足性，大力宣傳鄉(xiāng)村的特色性、創(chuàng)新性、吸引性。

三、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村的實(shí)際表現(xiàn)有三個(gè)主要特征：垃圾隨地丟，未嚴(yán)格執(zhí)行丟垃圾桶；污水滿地流，未完整進(jìn)行污水凈化處理；建筑室外室內(nèi)布置布局相差甚遠(yuǎn)。因此，有必要追根究底，探尋特征背后的根本問(wèn)題。

1.鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)及村委會(huì)的相關(guān)人員，在實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，由于專業(yè)知識(shí)的不足，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理念的理解有限，并存在一定程度的誤解。如：重視硬件設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)模仿或參照模范村實(shí)施，卻忽視了戰(zhàn)略定位與特色表現(xiàn)；重視短期投資實(shí)施進(jìn)展，忽視了長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)效益；上下級(jí)間重在機(jī)械性的配合實(shí)施，忽視了科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃與高效的配合實(shí)施。如此，在實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，極有可能出現(xiàn)多個(gè)鄉(xiāng)村一個(gè)形象，錯(cuò)失應(yīng)有的特色和美好前景。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)多利益方受阻。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，普遍存在占地補(bǔ)償、青苗賠償、房屋賠償?shù)惹闆r，受到多利益方的關(guān)系影響，部分建設(shè)工程推進(jìn)工作受阻，基礎(chǔ)建設(shè)、綠化設(shè)施等進(jìn)程受到影響，相應(yīng)的波及后期費(fèi)用問(wèn)題、工程質(zhì)量問(wèn)題等。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺受限。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)使用的資金大部分都是來(lái)自上級(jí)政府部門(mén)批下的補(bǔ)助資金，其資金有限，且有項(xiàng)目針對(duì)性，因此在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，需要將必須建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行分類排序，分別進(jìn)行資金估算，這過(guò)程中如果施工先后順序出現(xiàn)差錯(cuò)，或者物價(jià)上漲、工價(jià)上漲等，都可能導(dǎo)致后續(xù)工程項(xiàng)目資金不足難以繼續(xù)開(kāi)展完成，最后出現(xiàn)爛尾工程或復(fù)原狀態(tài)。

4.鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)盲目。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與城市建設(shè)不同，鄉(xiāng)村建設(shè)需要考量的因素更多，涉及的范圍更廣，如當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村習(xí)俗、交通道路、教育醫(yī)療資源、經(jīng)濟(jì)特色等。這些因素的綜合形成了一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要針對(duì)具體鄉(xiāng)村具體考慮建設(shè)深度、廣度、時(shí)間順序等，沒(méi)有完全可以參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，由于專業(yè)知識(shí)的匱乏，大部分鄉(xiāng)村在開(kāi)展建設(shè)過(guò)程中都存在盲目參照?qǐng)?zhí)行的問(wèn)題，不能切實(shí)的因地制宜，突出發(fā)揮特色，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)脫離了鄉(xiāng)村實(shí)際情況，沒(méi)有切實(shí)的可操作性，出現(xiàn)項(xiàng)目難以繼續(xù)開(kāi)展最終落地的情況。

5.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向模糊。鄉(xiāng)村建設(shè)需要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)做后盾支撐，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向是非常重要的，也是必須在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中明確的。然而，在實(shí)際的鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，普遍存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向模糊的問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目沒(méi)有特色，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)滾雪球式的增長(zhǎng)，村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)失去信心和耐心，最后導(dǎo)致各項(xiàng)建設(shè)難以為繼。

四、綠色美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對(duì)策

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的目的就是建設(shè)綠色美麗的鄉(xiāng)村，首先是改善鄉(xiāng)村現(xiàn)有生活和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，然后是克服上述問(wèn)題，再保留傳承鄉(xiāng)村習(xí)俗的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村，真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、教育醫(yī)療配套。

1.綠色鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的“綠三”對(duì)策。綠色鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)主要指的是規(guī)劃建設(shè)綠色環(huán)保鄉(xiāng)村，切實(shí)體現(xiàn)節(jié)能減排、生態(tài)宜居、生活充實(shí)的鄉(xiāng)村生活狀態(tài)。具體實(shí)施過(guò)程中需要注意三點(diǎn)。

（1）節(jié)能減排。首先是通過(guò)合理規(guī)劃當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的農(nóng)田、果園、菜園、花園等綠地區(qū)域，保證合理的綠地占有面積比例；然后是在基層村委干部、村民之間廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，灌輸節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)能減排益處等知識(shí)，增強(qiáng)人們的節(jié)能減排意識(shí)；最后是鄉(xiāng)村建設(shè)必須重視當(dāng)?shù)刂脖坏谋Ｗo(hù)、農(nóng)田農(nóng)作物的養(yǎng)護(hù)、行道樹(shù)的澆灌等，確保綠地?fù)碛袕?qiáng)大的保濕效果。

（2）生態(tài)宜居。首先是送肥還田，在農(nóng)田農(nóng)作物施肥環(huán)節(jié)使用生物肥料，大力推廣生態(tài)種植、無(wú)公害種植，使用禽畜糞便等進(jìn)行施肥，還生態(tài)環(huán)境以真正的原生態(tài)；然后是擴(kuò)大種植面積，保證充分的植被面積，具有足夠的制氧放氧能力，為人們的富氧生活創(chuàng)造條件。

（3）生活充實(shí)。通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)作物種植、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等途徑，為鄉(xiāng)村老年、青壯年提供適合的工作崗位，全面解決勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，讓人們能夠在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家門(mén)口就業(yè)，做到日常生活充實(shí)，經(jīng)濟(jì)收入有保障，真正實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村生活也心里踏實(shí)有底氣。

2.美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的“美五”對(duì)策。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)都是由下級(jí)基層單位向上級(jí)政府提出申請(qǐng)，上級(jí)政府再進(jìn)行評(píng)估研究確定實(shí)施方案，為了更好地滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要和人們利益需求，確保整個(gè)過(guò)程能夠正常順利開(kāi)展進(jìn)行，有必要組建一個(gè)政府、設(shè)計(jì)、村委、村民共同參與的聯(lián)動(dòng)工作小組，全面參與并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理和解決問(wèn)題。

（1）合法合規(guī)、以人為本、因地制宜修正規(guī)劃建設(shè)方案。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)必須是合法合規(guī)的，必須征得上級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意，在廣大村民的鼎力支持下，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)。并且，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案需要具有一定的彈性，便于根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一定的調(diào)整修正，確保在執(zhí)行層面能夠滿足實(shí)際需求，滿足人民需求，如：人口規(guī)模、居住點(diǎn)安置、歷史遺存等；在宏觀層面能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃要求，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，如：健身場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、垃圾處理、污水處理等。

（2）專項(xiàng)小組、合力建構(gòu)、集中學(xué)習(xí)交流提升人員素質(zhì)。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，人民政府需要集中各相關(guān)部門(mén)人員，組建一個(gè)專項(xiàng)小組，明確每個(gè)部門(mén)及人員的工作職責(zé)。并且，可通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流的方式，提升各部門(mén)參與人員的專業(yè)知識(shí)水平及服務(wù)意識(shí)，確保在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中每個(gè)參與人員都能夠發(fā)揮所能和成長(zhǎng)。

（3）深入調(diào)研、收集資料、集中管理參照使用以備后用。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)開(kāi)始之前，專項(xiàng)組成員需要深入鄉(xiāng)村調(diào)研與規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)工程相關(guān)的信息資料，如人口分布、村民習(xí)俗、地質(zhì)條件、土壤條件等等。將調(diào)研取得的信息資料進(jìn)行歸納整理和匯總分析，報(bào)專項(xiàng)組集中管理，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中檢索參考分析，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)工作能夠有序開(kāi)展。同時(shí)，搜集整理的信息資料也可以作為鄉(xiāng)村文化的重要組成部分留存，以備后用。

（4）拓寬渠道、經(jīng)費(fèi)保障、長(zhǎng)效管理保證可持續(xù)建設(shè)。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性的工程項(xiàng)目，需要有充足的資金來(lái)源與經(jīng)費(fèi)保障。作為惠民惠農(nóng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，初期經(jīng)濟(jì)投入基本上都是靠政府財(cái)政撥款，后續(xù)建設(shè)與維護(hù)的經(jīng)費(fèi)需要拓寬投資融資渠道來(lái)滿足，如：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)捐資、村民自籌等形式。資金的來(lái)源有了保障，需要做的就是構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保每一分錢(qián)都用在對(duì)的地方，不貪不腐不濫用，有效保證鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)性。

（5）自我管理、自我服務(wù)、長(zhǎng)效監(jiān)督維護(hù)美麗鄉(xiāng)村。村委會(huì)是自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作最直觀的監(jiān)督者和最有力的執(zhí)行者。村委工作人員是最貼近村民的管理人員，可及時(shí)聽(tīng)取和反饋村民的意見(jiàn)與建議，在政策允許范圍內(nèi)可最大限度地滿足村民需求，在政策限制情況下可及時(shí)與村民溝通交流，傳達(dá)政策意見(jiàn)，安撫村民情緒，保障鄉(xiāng)村工作和諧開(kāi)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行。

五、結(jié)論

針對(duì)綠色美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)具有可操作性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的“綠三”“美五”共七項(xiàng)策略，具體如下。一是“綠三”對(duì)策：節(jié)能減排；生態(tài)宜居；生活充實(shí)。二是“美五”對(duì)策：合法合規(guī)、以人為本、因地制宜修正規(guī)劃建設(shè)方案；專項(xiàng)小組、合力建構(gòu)、集中學(xué)習(xí)交流提升人員素質(zhì)；深入調(diào)研、收集資料、集中管理參照使用以備后用；拓寬渠道、經(jīng)費(fèi)保障、長(zhǎng)效管理保證可持續(xù)建設(shè)；自我管理、自我服務(wù)、長(zhǎng)效監(jiān)督維護(hù)美麗鄉(xiāng)村。