“雙碳”目標(biāo)下我國城市碳普惠的完善
——以現(xiàn)行法律規(guī)范為視角

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 劉珺瑋

“十四五”期間，需要在低碳減排的宣傳與監(jiān)督領(lǐng)域，擴(kuò)寬全民參與渠道。在我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，公眾廣泛參與是支持低碳減排長(zhǎng)效發(fā)展的重要依托。由于公眾參與低碳減排易存在“知易行難”、自愿性不足等問題，需要碳普惠制度為其提質(zhì)增效補(bǔ)足動(dòng)力。有效的碳普惠制度能夠?qū)妳⑴c減排行為起到正向激勵(lì)作用，幫助其掌握減排資訊，突破碳市場(chǎng)創(chuàng)新閾值，使低碳權(quán)益惠及公眾得以實(shí)現(xiàn)。

地方“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，通過實(shí)施“低碳領(lǐng)跑者”計(jì)劃，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，讓低碳行為及時(shí)“變現(xiàn)”，讓綠色生活的好處“看得見，摸得著”。不斷創(chuàng)新碳普惠模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，亟待明確我國碳普惠制度存在的問題及優(yōu)化路徑。

一、回顧：我國城市碳普惠制度的發(fā)展歷程

我國節(jié)能減排政策起始于1980年，但當(dāng)時(shí)側(cè)重通過行政命令強(qiáng)制推行節(jié)能減排措施。自2012年十八大召開，我國正式進(jìn)入環(huán)境立法的生態(tài)文明新階段，[1]環(huán)境立法得到了深入全面的發(fā)展，公眾參與低碳減排也在該時(shí)期逐漸得到關(guān)注。國家層面關(guān)于公眾參與減排的法律依據(jù)分布在不同層級(jí)、不同效力的法律法規(guī)與規(guī)范性文件中，整體呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布、倡導(dǎo)性立法等特征。碳普惠制度在被正式提出前作為一種倡導(dǎo)性理念在國家法律文件中已有所體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在“低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)”“綠色消費(fèi)”等方面。2015年廣東省正式提出了碳普惠概念后，碳普惠制度相關(guān)政策的增量和增速再上一個(gè)臺(tái)階。廣東省構(gòu)建了“積分正向核算機(jī)制”“核證減排量機(jī)制”以及“PHCER機(jī)制”三個(gè)基本架構(gòu)[2]，逐步推出了林業(yè)、廢棄衣物再利用等碳普惠方法學(xué)。2018年河北省提出試點(diǎn)目標(biāo)，明確部門責(zé)任?！半p碳”目標(biāo)提出之后，各地激勵(lì)個(gè)人參與碳減排的相關(guān)政策文件紛紛涌現(xiàn)，呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。各省市在環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)或規(guī)章文件中提出合力實(shí)現(xiàn)“碳普惠服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營和管理”“探索建立碳普惠機(jī)制”等?；虺雠_(tái)專門性文件指導(dǎo)碳普惠制度構(gòu)建，深圳市指出要打造“雙聯(lián)通·四驅(qū)動(dòng)”體系，并且公開征集碳普惠專家?guī)烊诉x，同時(shí)逐步開拓本省碳普惠方法學(xué)。成都開創(chuàng)了“積分獎(jiǎng)勵(lì)”和“項(xiàng)目碳減排量開發(fā)運(yùn)營”雙路徑建設(shè)思路。此外，上海市建立區(qū)域性個(gè)人碳賬戶和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，武漢市嘗試建立覆蓋人數(shù)更多、運(yùn)作模式更可持續(xù)的碳普惠機(jī)制。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下，跨區(qū)域、跨類型的制度鏈接與合作日益加深，九家國家級(jí)碳排放權(quán)交易平臺(tái)提出“在務(wù)實(shí)的共同行動(dòng)和透明的制度標(biāo)準(zhǔn)下，促進(jìn)跨區(qū)域碳普惠合作”的設(shè)想。

二、審視：我國城市碳普惠制度存在的問題

（一）規(guī)范缺乏體系性，法律位階低

關(guān)于碳普惠制度的具體規(guī)定可散見于《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》以及《上海市碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案》等地方性政府規(guī)章中。在《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》這類中央文件中，具體條文多表述為“建立公眾低碳行為正向引導(dǎo)制度”“推進(jìn)碳普惠制度試點(diǎn)建設(shè)”等，這些條款皆是總括性和原則性的表述，缺乏實(shí)際可操作性。由碳普惠制度的發(fā)展歷程可見，現(xiàn)行碳普惠制度規(guī)范主要是各地方頒布的以平臺(tái)建設(shè)、低碳場(chǎng)景評(píng)價(jià)規(guī)范、方法學(xué)、交易規(guī)范等為分類的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、通知。這樣缺乏統(tǒng)領(lǐng)性條文的制度安排，使得政策文件在各自的管理范圍內(nèi)尚未成體系，存在表述籠統(tǒng)、朝令夕改的情形。例如，廣東省發(fā)改委設(shè)立了碳普惠核證減排量（PHCER），但由于其他地區(qū)并未對(duì)廣東省的PHCER進(jìn)行確認(rèn)，國家層面亦缺乏與CCER的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得其缺乏發(fā)展空間，于2018年暫停受理。但在2020年《廣州碳排放權(quán)交易中心廣東省碳普惠制核證減排量交易規(guī)則）》第三章再次規(guī)定了PHCER交易問題，政策的多變難以保證碳普惠交易制度的高效穩(wěn)定發(fā)展。

其次，地方低位階的規(guī)定或條例出臺(tái)本地碳普惠政策，致使政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性難以得到保障。最后，各地不同的政策作為碳普惠制度的推行依據(jù)，難以在方法學(xué)、核證減排機(jī)制、激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和彼此協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，阻礙了碳普惠制度在全國范圍內(nèi)的有序發(fā)展。

（二）政策協(xié)調(diào)性不足，地區(qū)、行業(yè)間缺乏一致性

對(duì)于碳普惠制度的有效實(shí)施而言，各政策相互之間的協(xié)調(diào)性是重中之重。不僅包括同一行業(yè)關(guān)于碳普惠政策的協(xié)調(diào)、城市間碳普惠政策的協(xié)調(diào)，也包括城市內(nèi)碳普惠制度與其他低碳減排措施的協(xié)調(diào)。

首先需要對(duì)立法領(lǐng)域內(nèi)不同部門、不同環(huán)節(jié)的法律規(guī)范及其制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌思考，從而使低碳發(fā)展的目標(biāo)得到來自不同規(guī)范體系共同助力[3]。但是目前我國碳普惠政策明顯缺乏協(xié)調(diào)性。以各地區(qū)碳普惠平臺(tái)互通情況為例，雖然《上海市碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案（征求意見稿）》和《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》均以構(gòu)建“碳普惠合作機(jī)制”“碳普惠體系跨區(qū)域合作”為未來碳普惠制度的發(fā)展導(dǎo)向，但這些規(guī)定僅僅停留在設(shè)想和引導(dǎo)層面，目前在各省市之間缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證量化標(biāo)準(zhǔn)、積分兌換標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范細(xì)則。其次，碳普惠政策與其他低碳政策間也缺乏協(xié)調(diào)性，如各地均將碳普惠場(chǎng)景拓寬至綠色消費(fèi)領(lǐng)域。但是目前我國有關(guān)綠色產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律還處于缺位狀態(tài)。唯有完善綠色產(chǎn)品法律體系，綠色產(chǎn)品的管理和質(zhì)量驗(yàn)收才能有統(tǒng)一的依據(jù)[4]。目前關(guān)于產(chǎn)品的碳標(biāo)識(shí)法制資源、評(píng)價(jià)體系和管理流程滯后，公眾購買綠色產(chǎn)品缺乏科學(xué)引導(dǎo)。這種情況下公眾難以分辨綠色產(chǎn)品，使得消費(fèi)場(chǎng)景下碳普惠制度事倍功半。

（三）監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管范圍不全面

完善的立法體系以及協(xié)調(diào)的政策機(jī)制為碳普惠制度搭建了妥善的行為規(guī)范，養(yǎng)成可持續(xù)的低碳生活模式，培育企業(yè)綠色發(fā)展理念，形成生態(tài)價(jià)值觀等，則是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的監(jiān)管領(lǐng)域。碳普惠制度的強(qiáng)制性規(guī)范與激勵(lì)性規(guī)范的推行需要全過程、全方位的監(jiān)管體系。但是目前由各地方依據(jù)本地的碳普惠條例或管理辦法對(duì)監(jiān)管體制、范圍作出的相應(yīng)規(guī)范存在不完善之處。

一方面，碳普惠制度的監(jiān)管體制不健全。我國各地基本采取的是由市生態(tài)環(huán)境局牽頭監(jiān)管，發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)主管部門協(xié)同監(jiān)管的“統(tǒng)分結(jié)合”監(jiān)管體制。這種分散交叉、多頭管理的模式使得監(jiān)管效率難以得到保障[5]。以深圳市為例，《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》將碳普惠體系建設(shè)、實(shí)施和監(jiān)管工作的責(zé)任賦予了“市生態(tài)環(huán)境局和各有關(guān)單位”，并未列明“有關(guān)單位”的具體范圍。因此，“有關(guān)單位”內(nèi)涵廣泛，如若不對(duì)具體職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，容易出現(xiàn)監(jiān)管的空白、協(xié)調(diào)不暢以及互相推諉等問題。

另一方面，碳普惠制度監(jiān)管的范圍不全面。當(dāng)下部分地方性法規(guī)與政府規(guī)章設(shè)定的監(jiān)管范圍側(cè)重于交易與運(yùn)營，缺乏全方位的監(jiān)管。例如，絕大多數(shù)平臺(tái)已將公益項(xiàng)目作為重要的激勵(lì)方式，即個(gè)人每進(jìn)行一次低碳行為，將為野生動(dòng)物救助、沙漠綠化等公益項(xiàng)目捐款。是一種比較新型的公益救濟(jì)模式，能夠反映廣大民眾的需求的同時(shí)，也能夠在一定程度上能夠緩解財(cái)政壓力。但目前地方的政策文件無論是激勵(lì)規(guī)范還是監(jiān)督規(guī)范都對(duì)公益激勵(lì)項(xiàng)目的監(jiān)督避而不談，監(jiān)督形式也以政府監(jiān)督為主，公眾監(jiān)督處于缺位狀態(tài)，這容易出現(xiàn)負(fù)面現(xiàn)象，導(dǎo)致公益項(xiàng)目形同虛設(shè)，公益激勵(lì)公信力下降。

（四）激勵(lì)機(jī)制不完善，企業(yè)難以受益

碳普惠制的核心因素必然是完善的激勵(lì)機(jī)制[6]。激勵(lì)規(guī)范應(yīng)當(dāng)適用于碳普惠的所有主體，但現(xiàn)實(shí)情況卻是企業(yè)被碳普惠制度的激勵(lì)規(guī)范所忽視。對(duì)于非控排企業(yè)而言，可通過碳普惠規(guī)范中的商業(yè)聯(lián)盟為擁有碳積分的主體提供折扣和優(yōu)惠，以此進(jìn)行自身宣傳，進(jìn)而帶來總利潤的增加。對(duì)于控排企業(yè)，控排企業(yè)在獲得一定量的碳積分之后，可以按一定比例用于抵消其自身碳排放[7]。根據(jù)目前各地規(guī)定，即便企業(yè)在一定程度上獲得了碳普惠制度的惠澤，但具體規(guī)范仍存在模糊不清、目的不明確、優(yōu)惠力度小等問題。以碳普惠制聯(lián)盟企業(yè)為例，各地鼓勵(lì)各領(lǐng)域商家通過提供優(yōu)惠券、門票等方式助力碳普惠。這類表述均將企業(yè)商業(yè)聯(lián)盟看作是碳普惠制度的支持手段，忽視了企業(yè)同樣是碳普惠制度的重要主體。此外，對(duì)于控排企業(yè)的抵消行為也多使用“引導(dǎo)”“支持”等詞語。碳普惠項(xiàng)目的減排量本身就存在分散、額度小等問題，如若缺乏切實(shí)有效的激勵(lì)手段，將不會(huì)得到企業(yè)的青睞。一言以蔽之，目前各地方法律文件將企業(yè)置于“志愿者”的位置，忽視了其作為市場(chǎng)主體的逐利性。市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)會(huì)追求利益最大化，如果沒有政府更好地發(fā)揮作用，企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下就會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共品的供應(yīng)避而遠(yuǎn)之。政府是環(huán)境規(guī)制的決定者，研究表明，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的最終效果并非取決于政府環(huán)境激勵(lì)政策的力度大小，而是取決于環(huán)境激勵(lì)的方式，并且在激勵(lì)措施的執(zhí)行階段采取積極舉措[8]。然而目前碳普惠平臺(tái)呈現(xiàn)出的激勵(lì)模式主要是商品兌換、出行優(yōu)惠等，這類日常化、額度小的激勵(lì)舉措對(duì)個(gè)人、家庭而言無可厚非，但對(duì)于企業(yè)，這些不足以激勵(lì)其參與碳普惠項(xiàng)目。

三、完善路徑：我國城市碳普惠制度的完善

（一）完善立法，健全碳普惠規(guī)范體系

碳普惠制度的有效實(shí)施關(guān)系到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三重效應(yīng)，亟待一部統(tǒng)領(lǐng)性的立法為其實(shí)施保駕護(hù)航。碳中和中央立法尚未頒布，此時(shí)尋求一部針對(duì)碳普惠制度的立法的出臺(tái)顯然是不切實(shí)際的。應(yīng)當(dāng)重視行政法規(guī)和地方性法規(guī)的作用，使其擔(dān)起實(shí)施統(tǒng)領(lǐng)碳普惠制度規(guī)范的重任。行政性法規(guī)起引領(lǐng)性作用，因此可以在制定關(guān)于低碳減排的行政法規(guī)，并在該行政法規(guī)下以專章為碳普惠試點(diǎn)實(shí)踐提供指引。著眼于碳普惠制度切實(shí)所需的程序和實(shí)體條件，制定具體規(guī)定，為碳普惠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)體層面整合各地碳普惠試點(diǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生的共性問題，充分關(guān)注碳普惠制度的目標(biāo)定位，通過完善交易條款明確交易主體范圍、與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)銜接等內(nèi)容；通過設(shè)定總括性條款明確碳普惠制度具體的目標(biāo)和時(shí)間安排；通過設(shè)定責(zé)任條款規(guī)定主管機(jī)關(guān)、信息安全保護(hù)等問題。程序?qū)用鎽?yīng)當(dāng)將碳積分發(fā)放—核證—獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放—效果落實(shí)情況，這一系列環(huán)節(jié)納入規(guī)范之中，防止出現(xiàn)碳積分發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致、獎(jiǎng)勵(lì)未落實(shí)到位等情形，實(shí)現(xiàn)管理者—政府部門—社會(huì)公眾的行為皆公開化、透明化。

地方性法規(guī)是國家意志的最佳落腳點(diǎn)，城市之間經(jīng)濟(jì)文化的差異決定了碳普惠進(jìn)程必然不是統(tǒng)一的，地方立法則應(yīng)基于各地不同的資源稟賦和公眾偏好，開展具有地方特色的碳普惠立法實(shí)踐[9]。具體而言，破解各地碳普惠政策體系化不足、效力位階低等難題，可將各種政策文件整合并上升為地方性法規(guī)，同時(shí)通過多元主體的監(jiān)督，整治減排領(lǐng)域形式主義的風(fēng)氣。由此，實(shí)現(xiàn)國家和地方的雙向合力，即使得碳普惠機(jī)制擁有上位法的意志引領(lǐng)，又使其因地制宜，達(dá)成最終的落實(shí)效果。

（二）促進(jìn)協(xié)調(diào)，加快建立政策協(xié)同機(jī)制

“政策制定中的協(xié)同是一個(gè)內(nèi)容龐雜的研究領(lǐng)域：不僅涉及多元行動(dòng)主體而且體現(xiàn)在空間、時(shí)間等多種維度；政策協(xié)同不僅有共性需求和判定標(biāo)準(zhǔn)，而且還表現(xiàn)為不同的深度或?qū)哟?；政策協(xié)同涉及結(jié)構(gòu)性和程序性多種機(jī)制因而需要機(jī)制的理性選擇從而實(shí)現(xiàn)手段和目標(biāo)之間的有機(jī)匹配。[10]”因此，政策協(xié)同關(guān)注整體中的個(gè)體的橫向、縱向發(fā)展需求，也需要避免個(gè)體的割裂。

總的來說，需要在宏觀層面和微觀層面避免政策格不相入。從宏觀角度，要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間碳普惠制度的協(xié)調(diào)。城市內(nèi)部不應(yīng)從單個(gè)城市或者城市的某個(gè)功能系統(tǒng)出發(fā)，而是應(yīng)考慮各城市、功能系統(tǒng)間的相互聯(lián)系。城市間碳普惠機(jī)制涵蓋的各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)同。不同城市的同一行業(yè)使用相同的碳積分核算標(biāo)準(zhǔn)方法學(xué)，形成統(tǒng)一的發(fā)放-核證-獎(jiǎng)勵(lì)的良性循環(huán)，避免出現(xiàn)“同排放額不同價(jià)”的情況。城市之間碳普惠制度要實(shí)現(xiàn)協(xié)同，各城市整合現(xiàn)有的碳普惠平臺(tái)建設(shè)方案、實(shí)施計(jì)劃、方法學(xué)設(shè)計(jì)等文件。例如，人員流動(dòng)性對(duì)各地的彼此協(xié)調(diào)碳普惠平臺(tái)提出了更高的要求。一方面，需要城市之間數(shù)據(jù)相互認(rèn)證，打造碳普惠統(tǒng)一平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集功能，將碎片化的低碳行為數(shù)字化；另一方面，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充設(shè)計(jì)“相應(yīng)調(diào)整機(jī)制”避免同一低碳減排行為下不同碳普惠平臺(tái)被重復(fù)計(jì)算。在微觀層面碳普惠制度應(yīng)當(dāng)覆蓋碳普惠場(chǎng)景的全過程。在此以綠色消費(fèi)為例，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、宣傳普及等法律規(guī)范已是適時(shí)之需。唯有如此消費(fèi)場(chǎng)景下的碳普惠項(xiàng)目落實(shí)才有完備的制度保障。因此，應(yīng)適當(dāng)從激勵(lì)綠色行為向配套制度完善方向傾斜，為綠色消費(fèi)的大眾化、普及化保駕護(hù)航。

（三）明確職責(zé)，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系

市場(chǎng)手段越來越多地被應(yīng)用到溫室氣體排放這類具有公共產(chǎn)品屬性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，而市場(chǎng)失靈的普遍存在將導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置效率低下、配置不公平、配置結(jié)果與國家利益不一致等問題時(shí)有發(fā)生[1]。需要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用加以輔助和規(guī)范。面對(duì)當(dāng)前監(jiān)督規(guī)范不完整、落實(shí)情況不樂觀的現(xiàn)實(shí)，首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地方立法的法定權(quán)威性，將完善法律監(jiān)督規(guī)范放在優(yōu)先位置。

首先，要從立法上厘清和明確監(jiān)管部門之間的職責(zé)、權(quán)限。在確定生態(tài)環(huán)境部門為綜合監(jiān)督管理部門的同時(shí)，明確發(fā)展改革、財(cái)政等行政主管部門在碳普惠監(jiān)管中的職責(zé)與權(quán)限。地方立法是對(duì)上位法的細(xì)化和本地特色監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)具體而明確，不宜過于模糊，減少“多頭管理”和“監(jiān)管空白”的出現(xiàn)。其次，應(yīng)確定全過程、各方面的監(jiān)管范圍。吸收其他地區(qū)碳普惠制度立法的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)或政府規(guī)章，對(duì)碳普惠平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等全過程中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)定。我國碳普惠地方立法經(jīng)驗(yàn)值得借鑒的是《深圳市碳普惠管理辦法》，該條例涉及的監(jiān)管面較全、監(jiān)管的依據(jù)充足，可以為其他地區(qū)完善監(jiān)管體系提供借鑒。但是該監(jiān)管規(guī)范仍存在以政府監(jiān)管為主的問題，忽視了公眾做碳普惠制度重要主體的作用以及公眾監(jiān)督亦是重要的監(jiān)督方式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基于碳普惠制度重視微觀主體的視角，充分發(fā)揮公眾作用，即通過構(gòu)建主體多元化的聯(lián)合監(jiān)管體制，以生態(tài)環(huán)境部門為主導(dǎo)、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)環(huán)保組織、新聞媒體以及社區(qū)、個(gè)人等社會(huì)各方力量共同參與監(jiān)管，充分發(fā)揮公眾作為環(huán)境監(jiān)管者的功能，將社會(huì)整體利益作為制定監(jiān)管措施與程序規(guī)則時(shí)的重要考量因素。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)，提高企業(yè)減排積極性

雖然企業(yè)面臨著資源短缺和環(huán)保呼聲大的現(xiàn)實(shí)處境，但它作為經(jīng)濟(jì)主體以追求利潤最大化為目標(biāo)無可厚非，因此，從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮，將企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)從內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)是困難的。[12]如果缺乏激勵(lì)手段容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)失靈的情況下營利性企業(yè)在提供服務(wù)時(shí)可能為了降低成本而以次充好、無故拖延。因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，發(fā)揮碳普惠激勵(lì)機(jī)制的作用，消減負(fù)外部性?！安豢赡軆H僅指望強(qiáng)制就使得政府從事其應(yīng)當(dāng)從事的行為。無論環(huán)保本身有多么正當(dāng)、重要和迫切，要想獲得政府的真心認(rèn)可和積極實(shí)踐，就必須提供一個(gè)富于激勵(lì)的制度環(huán)境，使其成為政府在給定條件下的‘最優(yōu)選擇’。[13]”法律不是環(huán)保激勵(lì)措施的唯一形式，但卻是最穩(wěn)定、最重要的形式。因此，落實(shí)碳普惠激勵(lì)機(jī)制關(guān)鍵在于完善法律文件中的激勵(lì)規(guī)范。

對(duì)正外部性的產(chǎn)生者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是消解負(fù)外部性的途徑之一。糾正目前對(duì)企業(yè)激勵(lì)規(guī)范缺失或流于形式的現(xiàn)狀，在立法層面明確具體可行的激勵(lì)措施?？梢浴冻啥际刑蓟萏旄畽C(jī)制管理辦法（試行）》第二十七條“對(duì)被授予年度先進(jìn)單位或貢獻(xiàn)單位的，市主管部門在年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中予以加分，市級(jí)相關(guān)行業(yè)部門在評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目和資金安排等方面予以優(yōu)先考慮”為參照。具體而言，激勵(lì)措施的內(nèi)容可以在檢視第二十七條的基礎(chǔ)上進(jìn)行具象和完善。目前該規(guī)定尚且存在不全面和流于形式的問題。比如，適用主體沒有包括商業(yè)聯(lián)盟企業(yè)。設(shè)置對(duì)“中和上年度碳排放總量10%及以上”的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)這一個(gè)前置條件目的是促進(jìn)更廣泛的主體參與低碳減排，但目前控排企業(yè)對(duì)碳普惠抵消也較為陌生。其次，碳普惠項(xiàng)目核證減排量數(shù)額普遍較小、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過高可能使該激勵(lì)措施束之高閣。因此應(yīng)當(dāng)將企業(yè)明確納入激勵(lì)范圍，并適當(dāng)放寬獲得獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。