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    農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及協(xié)同治理

    2022-12-27 22:27:56夏清姚清明
    區(qū)域治理 2022年35期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境治理環(huán)境污染污水處理

    夏清,姚清明

    1.光山縣環(huán)境監(jiān)察大隊;2.信陽市生態(tài)環(huán)境局光山分局

    河南,位于我國中部,總面積16.7萬平方千米,下轄17個地級市、82個縣和54個市轄區(qū),人口9883萬人。河南耕地面積687.1萬公頃位居全國第二,2021年播種面積26438千公頃,是全國的農(nóng)業(yè)大省。2021年,全省國考河流監(jiān)測斷面中,有79.9%的水質(zhì)符合Ⅰ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),劣Ⅴ類水質(zhì)的比例為零。在《2020年河南省生態(tài)環(huán)境狀況公報》中所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:2020年,全省141個省控斷面河流中,其中104個屬于Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面,占全部控制斷面的73.8%;Ⅳ類水質(zhì)斷面占24.1%,有34個;另外還有2個屬于Ⅴ類水質(zhì)斷面、1個劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。其中,淮河流域Ⅳ類水質(zhì)斷面19個,占31.7%;海河流域輕度污染,有9個Ⅳ類水質(zhì)斷面,占45%。水質(zhì)為輕度污染,化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量為主要污染物。近年來,隨著河長制和湖長制等政策的落實、城市黑臭水體的深度治理,以及城市污水管網(wǎng)建設(shè)的升級改造,城市污水問題得到了有效解決。但與之相比,農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境問題,因為財政投入不足、治理技術(shù)落后、污染源復(fù)雜等因素,農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化,污染問題不容忽視。

    一、農(nóng)村水環(huán)境污染來源分析

    (一)內(nèi)源性污染

    1.農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活污染包括村民的生活垃圾和生活排放的污水,這是導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染的重要因素。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2021年,河南省鄉(xiāng)村常住人口4304萬人,按照農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量0.88kg/人·d計算,一年時間里,全省農(nóng)村每天將產(chǎn)生3.79萬t生活垃圾,每年由此產(chǎn)生的生活垃圾多達(dá)1382.44萬t,農(nóng)村生活垃圾包括日常生活塑料用品、廢舊電池、農(nóng)藥包裝物等;以農(nóng)村生活污水排放量60L/人·d,水質(zhì)COD600mg/L估算的話,2021年,河南省全年農(nóng)村將產(chǎn)生258.2萬立方米污水,產(chǎn)生的水質(zhì)COD多達(dá)1549.4萬t。由于農(nóng)村沒有建立相應(yīng)的生活污染管網(wǎng)系統(tǒng)和污水管道,生活污水處理設(shè)施十分薄弱,導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村生活廢水直接排入了周邊的水體,加劇了農(nóng)村周邊水環(huán)境污染,使農(nóng)村水環(huán)境日益惡化。

    2.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染。河南省是中部地區(qū)重要的畜禽養(yǎng)殖省份,近年來,河南省積極調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),提出“強豬、壯禽、擴牛、增羊”的發(fā)展戰(zhàn)略,努力打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的集群化畜牧產(chǎn)業(yè)。全省畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)出規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)《河南年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2020年末,全省生豬存欄量達(dá)3886.98萬頭;牛存欄量391.68萬頭;羊存欄量1965.12萬只;家禽70436萬只。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖主要集中于農(nóng)村及城郊周邊區(qū)域,而由于資金及技術(shù)的原因,畜禽養(yǎng)殖場大多沒有相應(yīng)的污水處理設(shè)備。畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污直接排入到周邊水體或者堆放于露天,糞便中的有機物、蛋白質(zhì)、酶類等物質(zhì),經(jīng)發(fā)酵會加劇水體的富營養(yǎng)化,導(dǎo)致水體BOD、COD、TN及氨氮含量超標(biāo)。

    3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。河南省是農(nóng)業(yè)大省,2020年全省播種面積達(dá)1474.16萬公頃,農(nóng)業(yè)大范圍種植的同時,也消耗了大量的化肥和農(nóng)藥。以信陽市為例,2020年農(nóng)用化肥使用折純量45.22萬噸,農(nóng)藥使用量10.258萬噸。農(nóng)藥、化肥的大量使用在增加農(nóng)作物產(chǎn)量的同時,也加劇了農(nóng)村的水體污染。尤其是農(nóng)藥的使用,被農(nóng)作物吸收后,不僅影響了食品安全,還會影響市民的身體健康。此外,一些農(nóng)藥、化肥經(jīng)農(nóng)田下滲,流入農(nóng)村水體,污染了水源。另外2020年信陽市農(nóng)膜使用14338噸。農(nóng)膜的使用雖然有利于實現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和早熟,但農(nóng)膜屬于高分子有機化學(xué)聚合物,不但有毒且不易降解,現(xiàn)造成了白色污染,也會影響土壤水體的滲透性。

    (二)外源性污染

    農(nóng)村水環(huán)境外源性污染主要來自城鎮(zhèn)生活污水向城市周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的排放污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、分布廣、數(shù)量多、技術(shù)設(shè)施落后,且企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏環(huán)保觀念,導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的大量工業(yè)廢水未經(jīng)有效處理,便直接向周邊的水體排放。尤其是一些小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),受經(jīng)濟利益的驅(qū)使和影響,用于水環(huán)境保護(hù)、治理的技術(shù)和設(shè)備投入不足,超標(biāo)準(zhǔn)排放的問題依然不同程度地存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,一些電鍍、鞣革、印染、造紙、建材、冶煉等重污染企業(yè)從城市向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移,加劇了周邊農(nóng)村地區(qū)的水污染情況。

    二、農(nóng)村水環(huán)境污染特點及規(guī)律

    (1)規(guī)模小、分散。從目前的城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模來看,多數(shù)為2000-5000m3/d。農(nóng)村地區(qū)的水污染排放量則更少,較中小城鎮(zhèn)污水量小得多,大多數(shù)都低于500m3/d的排放量。與城鎮(zhèn)聚集地不同,農(nóng)村地區(qū)人口密度小,戶與戶之間、村與村之間距離較遠(yuǎn),住戶分散,不利于污水的統(tǒng)一收集。目前河南省有1791個鄉(xiāng)鎮(zhèn),以光山縣為例,全縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處,360個村(社區(qū)),總面積達(dá)1835平方公里,農(nóng)村人口69.6萬人,農(nóng)村污水排放十分分散。

    (2)區(qū)域差異大。我國國土面積排名世界第三,幅員遼闊,地理環(huán)境、氣候,以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)間差異較大,這也是導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境處理難的又一重要原因。目前,污水處理的技術(shù)主要為生物處理法,其對溫度的要求較高,微生物種群組成、微生物細(xì)胞增殖、水的黏度等均受到溫度的影響。相對于城市中的大型污水處理廠,其水量大,受水溫影響小,農(nóng)村地區(qū)由于污水排水量小,受氣候、溫度的影響,農(nóng)村地區(qū)污水處理的工藝選擇、參數(shù)設(shè)計等均有著較大差異。例如,適合于南方水系充沛的氧化塘工藝應(yīng)對農(nóng)村污水處理的效果較好,但對降水量較低的北方地區(qū)未必適合。

    (3)水質(zhì)、水量變化大。從目前農(nóng)村的污水來源看,生活生產(chǎn)污水占主要部分。尤其是廚房用水、洗滌用水等占其中的很大比重。農(nóng)村地區(qū)排水系統(tǒng)不完善,甚至無排水系統(tǒng),污水滲漏、直排現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村生活污水中的COD、BOD含量要高于城鎮(zhèn)生活污水,其中B/C采取一般為0.40-0.55,可生化性較好。但農(nóng)村生活污水的水量主要集中于早、中、晚洗衣、做飯,以及農(nóng)作物耕作時節(jié)為污水排放高峰期。農(nóng)村地區(qū)普遍沒有建立雨污分流,污水處理規(guī)劃設(shè)計缺失,受雨季影響較大,水量以及水質(zhì)變化也較大,增加了處理的難度。

    三、農(nóng)村水環(huán)境污染成因分析

    (1)環(huán)保意識不強。農(nóng)村水環(huán)境污染問題的成因之一是農(nóng)民的環(huán)保意識不強,以及其他相關(guān)主體的環(huán)保意識薄弱。農(nóng)民文化知識水平普遍較低,環(huán)保意識不強。近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等主干道均配備了一定的環(huán)保設(shè)施,如垃圾桶,并安排了垃圾清運人員。但長期的生產(chǎn)生活習(xí)慣一時難以改變,能夠及時將垃圾投放至垃圾桶已經(jīng)是很大的進(jìn)步。農(nóng)藥化肥污染地表水,地表水污染監(jiān)測等專業(yè)知識基本空白,并且廣大農(nóng)民生產(chǎn)的目標(biāo)在于不斷地提高單位耕地面積的農(nóng)作物產(chǎn)量,以獲取更高的經(jīng)濟效益,導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性、主動性不強。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員也存在著環(huán)保意識不強,僅注重眼前的短期經(jīng)濟效益,盲目追求經(jīng)濟利益的最大化等問題。此外,基層政府的環(huán)保宣傳力度不夠、宣傳的方式較單一,使得環(huán)保宣傳效果不好,社會環(huán)保氛圍不夠濃厚。

    (2)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2019年、2020年,河南省節(jié)能環(huán)保的財政投入分別為986.78億元和1085.39億元,分別占一般公共服務(wù)性支出的9.7%、10.5%。河南省下轄1791個鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村地區(qū)地域廣袤,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施投入歷史欠賬較多,且不同程度地存在著生態(tài)環(huán)境問題,每年節(jié)能環(huán)保投入的一部分用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),但與現(xiàn)實要求相比,財政預(yù)算支出依然較少,占一般預(yù)算支出的比重較小。從有限的財政資金使用情況來看,資金主要用于城市污水處理、大氣環(huán)境治理,而真正用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),尤其是水環(huán)境保護(hù)方面的則是杯水車薪。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),大部分村莊道路、給排水及環(huán)衛(wèi)等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較為明顯的改善,但由于缺乏資金持續(xù)的投入,以及專業(yè)的技術(shù)支持,后期的設(shè)備維護(hù)和運行存在較大空缺,無法最大化地發(fā)揮專業(yè)設(shè)施、設(shè)備的環(huán)保價值。以上這些因素的存在,都是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),尤其是水環(huán)境保護(hù)效果不佳重要因素。

    (3)機制不夠健全。為加強全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,先后出臺了《河南省水污染防治條例》《關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實施意見》《河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《河南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法》等一系列法規(guī)制度,但其治理的主要方式依然以行政管制為主,且主要依靠地方政府這一單一治理主體,第三方、市場因素介入的不多,群眾的參與積極性沒有被充分調(diào)動起來。此外,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,尤其是水環(huán)境治理頂層設(shè)計的科學(xué)性、可行性不足,相應(yīng)的懲處模式單一,以經(jīng)濟處罰為主,未能充分反發(fā)提出檢察機關(guān)的公益訴訟職能作用,生態(tài)環(huán)保修復(fù)責(zé)任落實不到位。農(nóng)村水環(huán)境治理是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作,由于農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,能夠熟練掌握水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人員更是鳳毛麟角,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員缺少相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

    (4)工藝設(shè)計參數(shù)缺乏,管理水平低。農(nóng)村水環(huán)境污染的又一要因,是缺乏科學(xué)的工藝設(shè)計參數(shù),影響后期的污水處理效果。由于農(nóng)村地區(qū)污水排放量小,很多地區(qū)建立污水處理設(shè)施或設(shè)備系統(tǒng)時,直接沿用或者照搬城市、小城鎮(zhèn)污水處理的工藝設(shè)計參數(shù),不僅加大了運行維護(hù)的成本,也造成了工藝設(shè)備資源的巨大浪費,缺乏針對農(nóng)村水環(huán)境污染特點的工程設(shè)計參數(shù)和技術(shù)。目前,農(nóng)村地區(qū)污水處理主要來自村民的日常維護(hù)和管理,由于維護(hù)管理的技術(shù)人員不足、管理經(jīng)驗和管理能力不夠,影響了農(nóng)村水環(huán)境處理的質(zhì)量和效果。

    四、農(nóng)村水環(huán)境污染治理策略——基于協(xié)同治理為視角

    農(nóng)村水環(huán)境污染治理關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,農(nóng)村水環(huán)境治理應(yīng)綜合施策,并協(xié)同各方主體共同參與其中,從培育共治思想觀念、培育共治責(zé)任主體、明確多元主體責(zé)任、建立協(xié)同治理機制等方面著手,共同完成農(nóng)村水環(huán)境污染的治理。

    (1)明晰治理目標(biāo),培育共治思想理念。農(nóng)村水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性工程,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民、企業(yè)、生態(tài)環(huán)保、市場等各方主體的共同參與。要明確農(nóng)村水環(huán)境治理的目標(biāo),就是要不斷地改善農(nóng)村水環(huán)境、改善農(nóng)村人居環(huán)境,走綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念。要把綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展作為各方的共同追求,切實糾正傳統(tǒng)的思想價值觀念。各級政府要加大水環(huán)境治理和保護(hù)的宣傳、教育,運用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合,將水環(huán)境治理的共治目標(biāo)內(nèi)化于心、外化于行。具體來說,各級政府應(yīng)摒棄區(qū)域行政劃分觀念,積極做農(nóng)村水環(huán)境治理的推動者、引導(dǎo)者和服務(wù)者,搭建共治、共商平臺,積極協(xié)調(diào)各參與方找準(zhǔn)污水治理的職能定位,各司其職,形成農(nóng)村水環(huán)境治理體系和結(jié)構(gòu),共同推動農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理取得實效。

    (2)協(xié)調(diào)各方關(guān)系,培育共治責(zé)任主體。在農(nóng)村水環(huán)境治理中,第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府應(yīng)是水環(huán)境治理的代理者、責(zé)任者。其在協(xié)調(diào)各方力量方面有其自身的優(yōu)勢,做好農(nóng)村水環(huán)境污染治理工作的上情下達(dá),并承擔(dān)起農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作規(guī)劃等相關(guān)頂層設(shè)計。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是農(nóng)村水環(huán)境的排污者,也是治理者。在企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,在多元共治模式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)參與到農(nóng)村水環(huán)境污染防治當(dāng)中去。第三,非政府組織則是農(nóng)村水環(huán)境治理的監(jiān)督者和保護(hù)者。非營利性、非政府組織是農(nóng)村水環(huán)境治理的積極參與者志愿者,也是治理主體的有益“補充”,運用其專業(yè)性、公益性的優(yōu)勢,參與到農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)和治理中,并監(jiān)督其他各方主體的責(zé)任落實情況。4)村民。村民是農(nóng)村水環(huán)境治理的直接參與者,也是水環(huán)境污染的產(chǎn)生者。因此,要切實提高村民的生態(tài)環(huán)保意識,養(yǎng)成綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式,從源頭減少水環(huán)境污染?;诙嘣黧w的共同參與,從而形成農(nóng)村污水處理互動、監(jiān)督、評價網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,推動農(nóng)村水環(huán)境治的理更具包容性、開放性和適應(yīng)性。

    (3)明確主體責(zé)任,強化多元責(zé)任落實。積極推動農(nóng)村水環(huán)境污染防治,需要進(jìn)一步明確各方的主體責(zé)任,并及時督促抓好落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級黨委政府應(yīng)切實承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,積極扛起農(nóng)村水環(huán)境污染治理的責(zé)任、制定農(nóng)村水環(huán)境治理規(guī)劃方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝參數(shù)等,從制度、機制、技術(shù)等方面全面地參與到農(nóng)村水環(huán)境污染的治理過程中。積極發(fā)揮財政資金的作用,加大農(nóng)村水環(huán)境污染治理的人、財、物的支持力度,并加大執(zhí)法監(jiān)督力度,提高執(zhí)法監(jiān)督能力和水平,嚴(yán)抓農(nóng)村水環(huán)境污染違法追責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極參與,既要重經(jīng)濟效益,更要重生態(tài)環(huán)保效益,踐行社會責(zé)任,體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極引入先進(jìn)生產(chǎn)工藝,加大技術(shù)革新,實行清潔生產(chǎn)。三是非政府組織和村民要提高生態(tài)環(huán)保理念,加強環(huán)保知識學(xué)習(xí),養(yǎng)成良好習(xí)慣。此外,要充分調(diào)動廣大村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),對反映農(nóng)村水環(huán)境污染行為的,給予物質(zhì)和精神獎勵。

    (4)整合多方資源,完善共治運行機制。一是建立合作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府、非政府組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大村民應(yīng)建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理合作機制,暢通各方主體合作參與的渠道。例如,政府作出農(nóng)村水環(huán)境治理的決策或出臺政策前,應(yīng)廣泛收集各方主體的意見建議,不斷優(yōu)化、健全農(nóng)村水環(huán)境治理體制、機制。二是完善激勵機制。根據(jù)不同主體,廣泛采取靈活多樣、切實可行的激勵機制。例如,將農(nóng)村水環(huán)境污染的治理納入地方政府考核范疇,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水環(huán)境治理作為財政補貼、退稅的重要因素,對村民積極落實水環(huán)境治理舉措,并取得顯著成績的給予物質(zhì)和精神激勵。三是健全監(jiān)督機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的力度,完善生態(tài)環(huán)境評議考核機制,暢通媒體、來信、來訪監(jiān)督的渠道,積極動員各方共同參與,嚴(yán)厲打擊污染農(nóng)村水環(huán)境的行為。

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