常德社區(qū)法治文化建設(shè)路徑探析*

常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 肖金華

一、社區(qū)法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

（一）提升社會(huì)居民法治素養(yǎng)，不斷提高社區(qū)治理能力和水平

通過(guò)走訪調(diào)查以及文獻(xiàn)閱讀整理發(fā)現(xiàn)常德基層社區(qū)治理工作中主要存在社區(qū)居民參與治理積極性不高、社區(qū)治理的法治保障欠缺以及社區(qū)治理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。如果要解決好這些問(wèn)題就需要社區(qū)大力建設(shè)法治文化、提高社區(qū)居民法治素養(yǎng)。因?yàn)椤胺ㄖ挝幕饕朔ㄖ位揪窈蛢r(jià)值理念、法治行為規(guī)范體系、社會(huì)化的組織制度和管理機(jī)制層面以及社會(huì)風(fēng)俗、實(shí)踐行為的具體方式和習(xí)慣層面”，并且社區(qū)居民既是社區(qū)法治文化建設(shè)的主體，也是社區(qū)治理的主體。社區(qū)法治文化建設(shè)就是從幫助社區(qū)治理的主體---社區(qū)居民形成正確的價(jià)值理念、行為習(xí)慣、思維方式等入手來(lái)提升社區(qū)居民的法治素養(yǎng)，從而為提高社區(qū)治理能力和水平提供更為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）營(yíng)造健康有序社區(qū)風(fēng)尚，夯實(shí)法治社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

隨著城市化水平的提高，社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，其功能和作用的發(fā)揮越來(lái)越重要，社區(qū)法治建設(shè)的重要性和迫切性也越來(lái)越突出。在社區(qū)走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)在法治建設(shè)方面普遍存在社區(qū)居民維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)淡薄能力欠缺、社區(qū)工作人員運(yùn)用法治思維處理社區(qū)事務(wù)的能力不夠、社區(qū)法治文化建設(shè)以及法律服務(wù)保障等工作開展不足等問(wèn)題。要解決好這一系列問(wèn)題，只依靠社區(qū)工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要構(gòu)建社區(qū)“法治文化建設(shè)共同體”，形成共識(shí)，匯聚力量，共同發(fā)力，營(yíng)造民主、法治、公平、正義的社區(qū)生活氛圍，形成居民自覺尊法、守法、學(xué)法、用法的法治環(huán)境，達(dá)到讓“心中有法、遇事找法、辦事依法、言行守法、處處講法”成為社區(qū)居民生活常態(tài)的效果。之所以這樣做，主要是利用環(huán)境影響人這一特點(diǎn)，讓社區(qū)居民在耳濡目染、潛移默化中共同營(yíng)造健康有序的社區(qū)氛圍，從而為法治社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、社區(qū)法治文化建設(shè)的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。社區(qū)法治文化建設(shè)同樣需要發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，即利用社區(qū)黨組織的引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力、凝聚力來(lái)推動(dòng)社區(qū)法治文化建設(shè)工作。社區(qū)基層黨組織發(fā)揮其引領(lǐng)力，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)社會(huì)主義法治文化，始終確保法治文化建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展；發(fā)揮其統(tǒng)籌力，統(tǒng)籌掌握社區(qū)法治文化建設(shè)的內(nèi)容、進(jìn)度以及成效等，始終確保法治文化建設(shè)作為一項(xiàng)整體性工作能夠有序、持續(xù)推進(jìn)；發(fā)揮其凝聚力，凝聚起社區(qū)居民的力量以及聯(lián)合社區(qū)之外的其他社會(huì)力量，始終確保法治文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作能夠高效、有力開展。

（二）堅(jiān)持人民主體

社會(huì)主義法治文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是人民，始終堅(jiān)持把人民放在中心地位，“不斷滿足人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的對(duì)民主、法治、公平、正義的需要”。社區(qū)法治文化建設(shè)同樣需要回答好、落實(shí)好“為誰(shuí)建設(shè)法治文化”、“建設(shè)什么樣的法治文化”以及“怎樣建設(shè)法治文化”等基本問(wèn)題。在建設(shè)社區(qū)法治文化的過(guò)程中首先要確立一切以社區(qū)居民為中心的根本立場(chǎng)，全心全意為了社區(qū)居民的需要服務(wù)。其次，建設(shè)的法治文化應(yīng)該是社區(qū)居民能懂、能用、會(huì)用，切切實(shí)實(shí)能夠幫助社區(qū)居民提升法治素養(yǎng)，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法和用法的社區(qū)風(fēng)尚的文化。最后，堅(jiān)持人民主體地位還應(yīng)該落實(shí)帶“怎樣建設(shè)法治文化”之上，要充分依靠社區(qū)居民的力量，發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并且團(tuán)結(jié)社區(qū)周邊的學(xué)校、公司、機(jī)關(guān)和團(tuán)體等社會(huì)力量，為社區(qū)法治文化建設(shè)凝聚更強(qiáng)大的力量。

（三）堅(jiān)持德法同行

我國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路有一個(gè)顯著的特征就是：堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。這一治國(guó)方略充分考慮到了“法能安天下、德能潤(rùn)人心”的重要作用，并且通過(guò)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)主義法治建設(shè)的全過(guò)程來(lái)達(dá)到德法相得益彰的效果。在社區(qū)法治文化建設(shè)過(guò)程中同樣需要做到德法同行，并且立足于社區(qū)鄰里之間的實(shí)際，應(yīng)該更要注重道德在調(diào)節(jié)人際關(guān)系、化解相關(guān)矛盾中的重要作用。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。因此，社區(qū)在法治文化建設(shè)的過(guò)程中要處理好法律和道德之間的辯證關(guān)系，充分利用“法律之力”和“道德之力”的合力建設(shè)好社區(qū)法治文化。另外，社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為最大的德，建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向的法治文化，不僅有利于提升社區(qū)居民的法治素養(yǎng)，還能加強(qiáng)其道德修養(yǎng)。

（四）堅(jiān)持知行合一

中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》明確指出，建設(shè)社會(huì)主義法治文化的工作原則之一就是“堅(jiān)持知行合一、重在實(shí)踐，引導(dǎo)全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！边@一原則就是遵循了社會(huì)實(shí)踐是文化創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉和動(dòng)力的規(guī)律。實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)反作用于實(shí)踐。只有深入到社區(qū)居民的社會(huì)實(shí)踐中去，深入了解社區(qū)居民在民主、法治、公平、正義方面的現(xiàn)實(shí)需求，才能建設(shè)貼合社區(qū)實(shí)際、貼近居民生活的法治文化。另外，建設(shè)法治文化過(guò)程本身也是不斷進(jìn)行各種社會(huì)實(shí)踐探索的過(guò)程。法治文化建設(shè)得好不好，社區(qū)居民滿不滿意，實(shí)踐也是檢驗(yàn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三、社區(qū)法治文化建設(shè)的主要路徑

（一）做好法治文化建設(shè)部署

在常德社區(qū)走訪調(diào)研的過(guò)程中了解到，社區(qū)法治文化建設(shè)工作大多數(shù)停留于“被動(dòng)”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在上級(jí)有要求就做、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)才做、居民有需要不得不做、法律咨詢送上門才意識(shí)到原來(lái)可以這樣做等。由于社區(qū)工作人員數(shù)量有限與社區(qū)事務(wù)繁雜之間的突出矛盾以及社區(qū)真正具備法律知識(shí)背景的工作人員少之又少而導(dǎo)致的社區(qū)法治文化建設(shè)出現(xiàn)很“被動(dòng)”、不系統(tǒng)、缺特色、沒持續(xù)的問(wèn)題普遍存在。因此，鑒于以上情況，社區(qū)做好法治文化建設(shè)部署很有必要。

明晰了“為什么要部署”，接下來(lái)就是要解決好“誰(shuí)來(lái)做部署”、“如何做部署”兩大問(wèn)題?！罢l(shuí)來(lái)做部署”這就需要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建起囊括社區(qū)工作人員、社區(qū)居民代表、業(yè)主委員會(huì)成員、專業(yè)律師、思政教師以及能進(jìn)行法治文藝創(chuàng)作的文藝工作者和民間藝人、懂得網(wǎng)上宣傳的技術(shù)人員等其他可利用的社會(huì)力量的“法治文化建設(shè)共同體”?！胺ㄖ挝幕ㄔO(shè)共同體”在做部署的過(guò)程中應(yīng)該充分了解社區(qū)實(shí)際情況以及社區(qū)居民的實(shí)際需要，合理采納律師等專業(yè)人士的意見或建議以及吸收思政教師關(guān)于法治文化建設(shè)在政治導(dǎo)向、方針政策方面的指導(dǎo)意見，依據(jù)十八屆四中全會(huì)繪制的全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線圖以及《中共常德市委關(guān)于建設(shè)法治常德的意見》文件精神做好社區(qū)法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、五年規(guī)劃、年度計(jì)劃等。

（二）加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)

加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，首先要弄清楚法治文化陣地建設(shè)的作用或功能。如《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》中對(duì)法治文化陣地的內(nèi)容和功能就作出了明確要求，即內(nèi)容上要準(zhǔn)確傳播社會(huì)主義法治精神，功能上要便于群眾學(xué)習(xí)理解法律、便于開展法治實(shí)踐活動(dòng)。其次，需要把握好“法治文化陣地”與“法治文化載體”之間的關(guān)系。所謂“法治文化陣地”是指“以民主、自由、法治等價(jià)值理念和制度模式為基礎(chǔ)，以權(quán)利保障和公平正義為目標(biāo)的日常生活方式和社會(huì)文化空間或領(lǐng)域?！倍胺ㄖ挝幕d體”則是指在法治文化建設(shè)過(guò)程中，能夠承載法治文化信息，并能為法治文化建設(shè)者將其文化內(nèi)容寓于其中，借此提升文化接受者的法治素養(yǎng)的物質(zhì)實(shí)體或文化形式。由此可知，陣地可以為載體提供空間或領(lǐng)域，而載體則能夠增強(qiáng)陣地功能的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)的過(guò)程中需要充分考慮法治文化載體的實(shí)際情況，將兩者有機(jī)結(jié)合，讓法治文化建設(shè)的效果更加突出。

社區(qū)在建設(shè)法治文化陣地的過(guò)程中可以依托“民主法治示范社區(qū)”建設(shè)，借助社區(qū)內(nèi)的新時(shí)代文明實(shí)踐中心站、居民活動(dòng)中心、愛國(guó)主義教育基地或者公共文化場(chǎng)所等，努力打造具有社區(qū)自身特色的集法治文化、紅色文化、地方文化于一體的實(shí)用性強(qiáng)、覆蓋面廣的法治文化陣地。法治文化陣地要切實(shí)實(shí)現(xiàn)“便于群眾學(xué)習(xí)理解法律、便于開展法治實(shí)踐活動(dòng)”的功能，還需要充分發(fā)揮如法治文本、法治語(yǔ)言、法治禮儀、法治器物、法治藝術(shù)、法治新媒體等動(dòng)靜結(jié)合、線上線下相貫通的多樣化的法治文化載體的功能和作用，將“社會(huì)主義法治精神”這一重要內(nèi)容寓于這些載體之中，形成集文字、器物、動(dòng)畫、科技于一體“法治文化大餐”，也就是形成《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》所說(shuō)的社區(qū)“法治文化集群”，建設(shè)法治文化“微景觀”，力爭(zhēng)做到“一社區(qū)一法治文化陣地”。

（三）豐富法治文化活動(dòng)形式

法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)再好，精心部署再細(xì)，陣地建設(shè)再多，最終還是要落實(shí)到法治文化建設(shè)實(shí)踐中去。讓社區(qū)居民在參與一系列法治文化實(shí)踐活動(dòng)中去獲得知識(shí)、提升素養(yǎng)?？傊ㄖ挝幕顒?dòng)的開展應(yīng)當(dāng)注重時(shí)間上固定和靈活、形式上線上與線下、內(nèi)容上品牌和常規(guī)相結(jié)合，共同致力于讓法治文化建設(shè)走實(shí)又走深，走新又走“心”。

第一、加強(qiáng)法律宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。社區(qū)把法律宣傳教育的重點(diǎn)放在了和居民生活息息相關(guān)的民法典上，與高校馬克思主義學(xué)院合作定期開展以“美好生活·民法典相伴”為主題的法治宣傳活動(dòng)，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，讓社區(qū)居民熟知民法典不僅限于“12·4國(guó)家憲法日”、“法治宣傳周”等，而是要讓學(xué)習(xí)法律基本知識(shí)成為生活需要或生活習(xí)慣，逐步達(dá)到學(xué)習(xí)法律知識(shí)常態(tài)化的效果。

第二、打造法治文化品牌，讓法治文化深入人心。例如常德武陵區(qū)落路口社區(qū)和巖坪社區(qū)與常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院的律師普法團(tuán)合作，掛牌成立法律咨詢工作室，定期開展法律咨詢服務(wù)活動(dòng)等，切切實(shí)實(shí)為社區(qū)居民解難事、辦實(shí)事，讓社區(qū)居民真切感受到“律師就在身邊，法治方便生活”。另外，社區(qū)每季度召開一次社區(qū)居民“遇事找法我來(lái)談”主題法治座談會(huì)，鼓勵(lì)大家分享自己生活中在就業(yè)、住房、婚姻、教育、交通、養(yǎng)老等方面遇到的需要用法律手段解決的困難或者已經(jīng)用法律手段解決好的一些體會(huì)或收獲，并邀請(qǐng)專業(yè)律師參加，讓居民在暢談中感受法治的重要性，增強(qiáng)學(xué)法、守法、用法的自覺性。

第三、開發(fā)法治文藝作品，讓法治教育寓教于樂(lè)。閱讀厚重的法典以及法律書籍不是社區(qū)居民獲取法律知識(shí)的最佳途經(jīng)。社區(qū)“法治文化建設(shè)共同體”一方面可以在社區(qū)開展法治動(dòng)漫、微視頻、海報(bào)、漫畫等作品征集活動(dòng)；另一方面可以選取網(wǎng)上優(yōu)秀的法治類視頻資源，紀(jì)錄片或者“智慧普法”平臺(tái)上的短視頻等，利用社區(qū)的微信群、微信公眾號(hào)等進(jìn)行實(shí)時(shí)推送或是利用社區(qū)、小區(qū)的電子顯示屏進(jìn)行實(shí)時(shí)展播，讓社區(qū)居民隨時(shí)隨地都能接受法治文化的熏陶。

（四）推行法治文化成果展播

在常德各社區(qū)走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每年各社區(qū)都會(huì)開展一些法治文化建設(shè)的活動(dòng)，但是這些活動(dòng)影響力、覆蓋面、實(shí)效性都有所欠缺，要解決這一問(wèn)題，真正達(dá)到提升影響力、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性的效果，社區(qū)內(nèi)部或者各社區(qū)之間推行法治文化成果展播很有必要。人們常說(shuō)：“做得好不如宣傳得好?！币徽Z(yǔ)道出了宣傳工作的極端重要性和實(shí)效性。

第一、堅(jiān)持一活動(dòng)一報(bào)道。社區(qū)安排專門的新聞媒體負(fù)責(zé)人，針對(duì)每一次活動(dòng)的開展盡可能地?cái)U(kuò)大宣傳報(bào)道，比如利用常德日?qǐng)?bào)、湖南日?qǐng)?bào)、新湖南、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信公眾號(hào)等新媒介來(lái)提升活動(dòng)的知曉度，一方面吸引更多的居民積極參與其中；另一方面吸引更多的社會(huì)力量加入“法治文化建設(shè)共同體”，從提升參與感、獲得感和成就感的角度敦促社會(huì)居民增強(qiáng)法治素養(yǎng)的自覺性。

第二、堅(jiān)持一年度一總結(jié)。每一年度結(jié)合“法律常識(shí)我要學(xué)”活動(dòng)開展情況形成一本“普法活頁(yè)宣傳冊(cè)”，供社區(qū)居民學(xué)習(xí)參考；每一年度將開展“律師就在身邊，法治方便生活”以及“遇事找法我來(lái)談”等品牌活動(dòng)的情況整理成冊(cè)，形成法治文化活動(dòng)成果集，供社區(qū)居民以及社區(qū)與社區(qū)之間進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。另外，每年將法治文藝作品進(jìn)行匯總形成法治文藝精品資源庫(kù)。第三、堅(jiān)持一陣地一展播。各社區(qū)在法治文化陣地建設(shè)的過(guò)程中，專門修建一間“法治文化成果展覽室”，一方面用于集中存放展示社區(qū)法治文化成果；另一方面作為社區(qū)居民之間以及社區(qū)和社區(qū)之間進(jìn)行法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流的場(chǎng)所。“法治文化建設(shè)共同體”要多次組織開展茶話會(huì)，在交流碰撞中做好反思和改進(jìn)，發(fā)掘法治文化建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)法治文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

為深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)法治文化的需求，2021年12月10日，在長(zhǎng)沙市天心區(qū)裕南街街道領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，裕南街司法所聯(lián)合火把山社區(qū)因地制宜打造了法治文化長(zhǎng)廊。

此處法治文化長(zhǎng)廊設(shè)置在經(jīng)貿(mào)街處，將普法教育工作與轄區(qū)內(nèi)標(biāo)志性建筑清風(fēng)亭融為一體，內(nèi)容緊緊圍繞憲法精神、民法典等主題，凸顯了地域特色，增強(qiáng)了法治宣傳教育吸引力，把法治理念、法治精神和法律條文轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂(lè)見、貼近群眾生活的法治格言、文字標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容。

法治文化長(zhǎng)廊的建立，使廣大過(guò)往群眾在不經(jīng)意間就可以輕松地學(xué)習(xí)法律，看懂法律，在潛移默化中接受法治文化的熏陶，實(shí)現(xiàn)了普法教育長(zhǎng)效化。為轄區(qū)傳播法治理念、普及法律知識(shí)增添了一道亮麗風(fēng)景線。