探究國企黨建與公司治理結(jié)構(gòu)適應(yīng)機(jī)制

安徽省建筑設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司 胡磊

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與發(fā)展的背景下，國有企業(yè)的黨建工作也愈發(fā)受到關(guān)注和重視，推動(dòng)黨建工作與公司治理結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)和相互適應(yīng)已經(jīng)成為國有企業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要結(jié)合我國實(shí)際情況構(gòu)建富有特色的企業(yè)制度，以此來提高國有企業(yè)的治理水平。

在這樣的背景下，黨建工作開展的實(shí)際意義得到了進(jìn)一步的凸顯。通過將黨建與治理結(jié)構(gòu)相互融合，能有效把黨在組織、政治等方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理的推動(dòng)力，這不僅可以為國有企業(yè)自身的持續(xù)化發(fā)展助力，同時(shí)也可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、國企黨建與公司治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)述

（一）國企黨建簡(jiǎn)述

與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在改革發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，這不僅是國有企業(yè)的思想根基和政治保障，是我黨密切聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，更是推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，一方面國有企業(yè)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)發(fā)展方向不偏離，改革任務(wù)不落空。另一方面，要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機(jī)融合。習(xí)近平總書記的重要講話為國有企業(yè)的做強(qiáng)、做優(yōu)和做大指明了方向、提供了動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，國有企業(yè)在開展生產(chǎn)以及經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)的過程中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)，使企業(yè)改革發(fā)展與黨的建設(shè)之間相互滲透、密切聯(lián)系。

（二）公司治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)述

公司治理指的是基于公司特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行管理與控制的綜合體系。當(dāng)前關(guān)于公司治理還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是在以下三個(gè)方面已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。第一，兩權(quán)分離委托是公司治理的核心，這是在代理的基礎(chǔ)上形成權(quán)力制衡；第二，公司會(huì)對(duì)價(jià)值分配進(jìn)行再創(chuàng)造，并運(yùn)用合理的手段實(shí)現(xiàn)利益共享，使相關(guān)者都能享受到公司發(fā)展的成果而不是由股東獨(dú)享成果；第三，公司治理包含了內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)部分[1]?；诖耍梢詫⒐局卫斫Y(jié)構(gòu)定義為在兩權(quán)分離狀態(tài)下而形成的委托代理關(guān)系和權(quán)力制衡機(jī)制，以此來平衡各方利益，并在這個(gè)基礎(chǔ)上開展內(nèi)部和外部的治理活動(dòng)。

在發(fā)展的過程中，逐漸形成了富有我國特色的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在該結(jié)構(gòu)當(dāng)中，兩權(quán)分離委托代理基礎(chǔ)上形成的權(quán)力制衡是核心，它從根本上改變了利益分配方式，實(shí)現(xiàn)了由股東利益最大化到利益相關(guān)者共享的轉(zhuǎn)變。在“中國元素”充分融合的背景下，國有企業(yè)形成了“新老三會(huì)并存”的內(nèi)部治理機(jī)制。

二、國企黨建與公司治理工作中存在的問題

（一）將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)重視程度不夠

當(dāng)前，在國有企業(yè)當(dāng)中，黨組織發(fā)揮政治核心作用的觀點(diǎn)已經(jīng)受到了人們的普遍認(rèn)可，但是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的觀點(diǎn)還沒有得到廣泛的普及。尤其是在實(shí)踐當(dāng)中，人們對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)核心的認(rèn)識(shí)不到位。部分國有企業(yè)管理者認(rèn)為，黨組織應(yīng)該全面介入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中去，這實(shí)際上會(huì)對(duì)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和功能發(fā)揮造成不良的影響，引起一系列的內(nèi)耗和沖突。也有管理者認(rèn)為黨組織應(yīng)該基于政治的角度來發(fā)揮作用，基于黨的方針路線和方針政策的層面來對(duì)企業(yè)的發(fā)展提供指引，但這種指引是有一定限度的，要杜絕橫加干涉的現(xiàn)象，否則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無法順利開展。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，國企面貌整體煥然一新。但仍有一些國有企業(yè)管理人員對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理理解不透、掌握不牢、運(yùn)用不扎實(shí)。這些問題的存在也導(dǎo)致了國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了黨政分離的“兩張皮”現(xiàn)象，這不僅阻礙了企業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致黨建工作出現(xiàn)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清晰、責(zé)任主體不明確

1.法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范

董事會(huì)是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的核心，它的運(yùn)行效果會(huì)直接影響企業(yè)治理質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展。但是當(dāng)前，很多董事會(huì)在人事管理的過程中還并不完善，沿用傳統(tǒng)的制度，無論是個(gè)人股東還是外部董事會(huì)的數(shù)量都是比較少的[2]。同時(shí)，在人員產(chǎn)生和人員任命方面也存在不足，董事會(huì)內(nèi)部成員在任職的過程中存在嚴(yán)重的重疊現(xiàn)象，這導(dǎo)致董事會(huì)義務(wù)無法得到規(guī)范化履行。與此同時(shí)，公司的外部監(jiān)督機(jī)制處于欠缺的狀態(tài)。由于我國資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，外部資本難以進(jìn)入，這導(dǎo)致國企法人治理結(jié)構(gòu)缺乏外部監(jiān)督環(huán)境。

2.職責(zé)不清晰、責(zé)任主體不明確

在建立現(xiàn)代化企業(yè)制度上，一些國有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層在討論相關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，對(duì)于決策角色和議事方式不完全了解，產(chǎn)生越界和重復(fù)的問題。對(duì)于黨委會(huì)“把、管、?！保聲?huì)“定、做、防”，經(jīng)理層“謀、抓、強(qiáng)”理解把握不夠全面透徹。長此以往，國有企業(yè)無法形成清晰的職能界定和明確的責(zé)任主體，最終會(huì)導(dǎo)致議事邊界和重點(diǎn)存在錯(cuò)位的情況。

（三）企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代國有企業(yè)要求不相適應(yīng)

從整體上來說，國有企業(yè)黨建工作的開展與企業(yè)發(fā)展要求并不適應(yīng)，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善，黨組織屬于政治領(lǐng)導(dǎo)核心，而董事會(huì)則屬于經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)核心，二者容易出現(xiàn)職能交叉，尤其是在人事任免方面容易出現(xiàn)權(quán)力上的沖突和矛盾；第二，黨組織自身的適應(yīng)能力比較弱，力量不夠雄厚，無法在國有企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮政治核心的作用。還有部分黨組織干部自身的綜合素質(zhì)有待提升，在開展工作的過程中將注意力全部放在了經(jīng)濟(jì)管理方面，對(duì)于黨建工作的開展不夠重視，內(nèi)容陳舊、形式老套的黨建活動(dòng)難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

三、構(gòu)建國企黨建與公司治理結(jié)構(gòu)適應(yīng)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）全面加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

回顧中華人民共和國成立以來的奮斗歷程，尤其是改革開放以來的發(fā)展變化，國有企業(yè)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下克服重重困難和阻礙，負(fù)重前行，做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了“頂梁柱”的重要支撐作用。

進(jìn)入新時(shí)代，在深化國有企業(yè)改革的過程中，更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，確保國企改革健康推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

在企業(yè)改革的過程中，要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。無論處于哪一個(gè)發(fā)展階段，無論處于何種處境，都要保持政治方向的正確性，始終在政治上站得穩(wěn)、靠得住，要教育引導(dǎo)廣大黨員群眾堅(jiān)定理想信念、筑牢初心使命，在思想上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持以總書記的重要講話指示批示為行動(dòng)指南，堅(jiān)持不懈用以武裝頭腦推動(dòng)工作，不斷加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。同時(shí)還要深入貫徹黨中央關(guān)于全面深化改革的重要部署，切實(shí)提高行動(dòng)執(zhí)行力、貫徹落實(shí)力。

2.加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)職工和黨員干部在思想上的認(rèn)同，基于共同的思想基點(diǎn)來想問題、作決策、辦事情，提升廣大黨員群眾的思想覺悟和政治素養(yǎng)，成為黨的路線方針政策的堅(jiān)定擁護(hù)者。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨員干部的理想信念教育、黨性教育，真正保持對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，踐行初心使命、勇毅擔(dān)當(dāng)前行。

3.加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)

要深化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，使黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步進(jìn)行，基于體制、機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)相互對(duì)接，使黨建工作與公司治理結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)起來，形成有機(jī)融合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型機(jī)制，使黨組織的作用能夠得到制度化與規(guī)范化的發(fā)揮[3]。同時(shí)，還要使企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中的定位得到明確和凸顯，使人員選擇和任用向著制度化與規(guī)范化的方向發(fā)展，提高選人用人的公信力和透明度。

（二）厘清各治理結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界

在黨組織參與到國有企業(yè)治理活動(dòng)的過程當(dāng)中，要全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，以公司章程作為行動(dòng)準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體，尤其是要對(duì)他們的職責(zé)行為和行權(quán)方式作出明確的要求，使權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、清晰，確保治理結(jié)構(gòu)在運(yùn)行的過程中變得更為高效。同時(shí)，還要使各級(jí)治理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界變得更為明確，完善不同治理主體之間的流程建設(shè)，確保銜接順暢、連貫統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，這樣才能避免權(quán)責(zé)交叉、權(quán)力濫用的現(xiàn)象發(fā)生。

1.明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

為進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在國企治理中的法定地位，國有企業(yè)要提高黨建工作的重視程度，并將其總體要求、主要內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制納入公司章程當(dāng)中，明確黨委的職責(zé)和工作方式，使黨委在重大決策及執(zhí)行上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，要進(jìn)一步完善重大決策黨委會(huì)研究前置程序的機(jī)制，明確前置討論研究的具體范圍和內(nèi)容，切實(shí)保證決策的科學(xué)性、民主性和合法合規(guī)性，防范經(jīng)營管理決策風(fēng)險(xiǎn)。

2.緩解職權(quán)沖突、明確權(quán)責(zé)邊界

要有效緩解國有企業(yè)黨組織在職權(quán)方面的沖突，對(duì)當(dāng)前的人事制度進(jìn)行改革。首先，要更新“黨管干部”的觀念，在這個(gè)基礎(chǔ)上使管理范圍變得更加明確。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要在國有企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起完善的人員選拔任用機(jī)制，培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，為國有企業(yè)改革事業(yè)的開展起到推動(dòng)作用；其次，要對(duì)“黨管干部”的機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，將宏觀管理作為重點(diǎn)。在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的工程，其中涉及了多個(gè)環(huán)節(jié)，黨務(wù)工作者要基于動(dòng)態(tài)化和全程化的原則來對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行有效管理[4]；最后，還要對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨建與公司治理結(jié)構(gòu)之間的有效融合，在企業(yè)用人領(lǐng)域使各個(gè)治理結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界變得更為明確。

（三）加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度

為使黨建與公司治理結(jié)構(gòu)更為適應(yīng)，要充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，注重企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，并結(jié)合我國國情和國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，形成具有特色的法人治理結(jié)構(gòu)，以此來推動(dòng)國資國企改革向縱深發(fā)展[5]。首先，國有企業(yè)要完善董事會(huì)的建設(shè)。在董事會(huì)內(nèi)部，要形成一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的模式，使不同崗位和不同部門能各司其職，在相互合作、共同促進(jìn)的同時(shí)也要相互制衡和相互監(jiān)督。確保董事會(huì)在企業(yè)決策和決策執(zhí)行等方面的功能和作用充分地發(fā)揮出來，其次，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行科學(xué)授權(quán)、謹(jǐn)慎授權(quán)、適度授權(quán)，并加強(qiáng)對(duì)授權(quán)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷提高企業(yè)經(jīng)營決策效率。為了激發(fā)經(jīng)理層的活力，還要強(qiáng)化激勵(lì)，有效約束；最后，要在規(guī)范用人和科學(xué)選人的基礎(chǔ)上做好人才激勵(lì)，通過對(duì)薪酬分配機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善來打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，并通過中長期激勵(lì)相結(jié)合的形式來使人才隊(duì)伍保持持久的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷激發(fā)企業(yè)成長活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

四、結(jié)語

總的來說，改革開放以來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有企業(yè)由于自身特殊性和所承擔(dān)的肩負(fù)的使命和責(zé)任，在經(jīng)營與發(fā)展的過程中開展黨建工作是十分有必要的。在這個(gè)過程中，為了使黨建與公司治理結(jié)構(gòu)更為適應(yīng)，需要全面加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，厘清各治理結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，同時(shí)還要加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。