基于公共管理視角探究水土保持監(jiān)測與生態(tài)文明建設的關(guān)系

深圳市深水水務咨詢有限公司 馮喜良

國務院所頒布的《全國水土保持規(guī)劃》中指出了社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展和生態(tài)文明建設都需要通過水土保持工作來提供重要保障。由此可見我國目前對于生態(tài)文明建設這一工作重視程度之高。面對新的發(fā)展形勢，要求水土保持監(jiān)測工作能夠主動地去適應發(fā)展需求。生物的生存和繁衍需要以水土資源為前提，隨著我國的社會經(jīng)濟進步和城市建設發(fā)展，水土流失問題頻發(fā)，對我國的生態(tài)文明建設形成了不利影響。通過水土保持工作的開展，能夠?qū)ι鐣?、自然等多方面因素進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強資源的合理化配置，因此本文對于生態(tài)文明建設與水土保持監(jiān)測之間的關(guān)系進行分析有著重要的意義。

一、相關(guān)概念闡述

生態(tài)文明的發(fā)展經(jīng)歷了一個相當長的時間，文明一詞是相對于野蠻而出現(xiàn)的，從生產(chǎn)的層面上來看，人類由過去的采集、狩獵文明發(fā)展到了現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)文明，雖然社會生產(chǎn)力得到了顯著的提升，并改善了人們的生活水平，但同時也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的消耗，目前世界各國都面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，因此在社會經(jīng)濟發(fā)展中應該對生態(tài)文明建設給予足夠的重視，遵循人與自然和諧發(fā)展這一基本原則，建立一個人與自然之間平等友愛的關(guān)系格局。在生態(tài)文明建設過程中，水土保持監(jiān)測是其中的重要工作內(nèi)容，在開展這項工作時，需要重視管理的實際效果，以此為重要導向來促進水土保持工作的順利開展，進一步提升水土保持監(jiān)測能力和水平。以此為基礎，在公共管理層面上要將水土保持監(jiān)測工作的作用和價值充分體現(xiàn)出來，加強監(jiān)測力度，在滿足水土保持監(jiān)測需求的前提條件下，各部門要加強關(guān)于水土保持的服務工作。

二、水土保持監(jiān)測工作對于生態(tài)文明建設的重要意義

在當前的社會發(fā)展環(huán)境中，開展生態(tài)文明建設工作是為了進一步提升生態(tài)維護效能，同時也充分遵循了當前國家所提倡的可持續(xù)性發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，強化了經(jīng)濟建設和環(huán)境保護之間的滲透，在滿足人們生活需求的同時，也加強了對生態(tài)環(huán)境保護的掌控，為未來的經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。在這個過程中，進行水土保持監(jiān)測除了有利于構(gòu)建生態(tài)文明評價指標體系之外，也為城市環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展帶來支持和幫助，以此為前提來對生態(tài)文明網(wǎng)絡發(fā)展進行強化，讓生態(tài)環(huán)境和自然資源保護監(jiān)管更加系統(tǒng)，有利于政府對扶持資金的落實，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的穩(wěn)定滲透。所以對于生態(tài)文明建設來說，無論是在環(huán)境質(zhì)量保護還是污染源檢測等方面，水土保持監(jiān)測都具備了信息傳輸?shù)闹匾獌?yōu)勢，同時也提升了水土保持數(shù)據(jù)所具備的成效，為水土環(huán)境提供了重要的信息平臺。與此同時，實際的監(jiān)管相當于有效嘗試的過程，所獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)信息與過去相比實現(xiàn)了有效的延伸，不但保證水土狀況達到了功能延伸要求，同時也以此為前提來進行了明確的數(shù)據(jù)化，為后續(xù)工作的開展帶來了重要的參考。

三、水土保持監(jiān)測的目標定位分析

在生態(tài)文明建設過程中，進行水土保持監(jiān)測的目的在于更加有效地去統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，利用實質(zhì)數(shù)據(jù)來對水土流失的分布和面積進行分析，從而獲得具體的變化情況，增強保持措施的有效程度，確保水土保持工程能夠?qū)唧w條件進行深入貫徹落實。與此同時，在網(wǎng)絡監(jiān)測上實現(xiàn)了自然全方位統(tǒng)籌，為獲取多方面信息帶來穩(wěn)定基礎，對于水土環(huán)境流失的問題起到了非常好的修復和保護作用。所以在監(jiān)測網(wǎng)絡搭建過程中，要為相關(guān)方法的實施提供重要的條件，除了對生態(tài)維護技術(shù)進行鞏固之外，也推動了整體的生態(tài)發(fā)展。另外也同樣為城市可持續(xù)性發(fā)展帶來了優(yōu)質(zhì)水土，使得資源政策調(diào)整能夠具備更加穩(wěn)定的平臺，為貫徹相關(guān)功能奠定重要基礎。

四、水土保持監(jiān)測和生態(tài)文明建設的關(guān)系闡述

基于公共管理視角，生態(tài)文明的建設過程需要以水土保持為前提，任何生物的繁衍都需要以水土為基礎，所以水土是人們進行可持續(xù)性發(fā)展的重要資源基礎，通過水土保持能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設和水土保持的聯(lián)系，這實際上也是一個非生物界和生物界之間的連接過程，如果沒有水土資源，那么就不可能發(fā)展生態(tài)文明。在生態(tài)建設過程中，所涉及的內(nèi)容較多，具備了功能多樣性，為了能夠?qū)夂蜻M行改善，應該對生物多樣性進行保護，從而避免自然災害的發(fā)生，這其中最為重要的就是水土流失問題。水土保持是為了避免水土流失，在進行保護的同時也要實現(xiàn)對水土資源的合理化利用，從而充分發(fā)揮出水土資源所應具備的生態(tài)效益，從而獲得更好的社會經(jīng)濟效益，有利于生態(tài)文明建設。

（一）水土保持監(jiān)測的基礎條件

首先，要對監(jiān)測部門的職責進行落實，對水土保持監(jiān)測的具體方向進行明確，為工作的開展帶來完善的技術(shù)支持，同時提供相關(guān)的布局規(guī)劃數(shù)據(jù)，對監(jiān)管職責的落實奠定良好基礎，從而使得監(jiān)測部門的職責能夠得到有效的維護，并以此為前提來結(jié)合區(qū)域特點提供良好協(xié)作條件。同時，關(guān)于重點水土流失防治地區(qū)，需要通過監(jiān)測部門來進行數(shù)據(jù)全面統(tǒng)籌，并建立良好的職能貫徹環(huán)境，掌握相關(guān)的水系信息，有效統(tǒng)籌整體規(guī)劃區(qū)域的城市情況，確保水土流失災害和規(guī)劃內(nèi)容能夠達到監(jiān)測單位設立的要求。另外，在貫徹監(jiān)測部門職責的過程中，要重視統(tǒng)籌管理管理者的基本素質(zhì)，保證當處于特殊環(huán)境時能夠準確審查水土流失情況，這樣才能夠達到交付監(jiān)測工作的要求，結(jié)合具體情況和積累的經(jīng)驗來進行工作上的指導。

其次，要對水土保持監(jiān)測部分的特性進行明確，清楚地認識水土保持單位的社會定位和實際用途，從而在工作體系當中對主次任務進行區(qū)分，以此為前提來統(tǒng)籌財政情況和部門條件，保證監(jiān)測單位能夠在收支和運營方面擁有具體的管理措施。同時，對于依法成立的監(jiān)測單位關(guān)于財政問題需要通過承攬項目來對工作運行進行維持，這在一定程度上說明了當前城市水土保持監(jiān)測單位的功能并未得到正確的認識，使得實際的工作開展過程中存在著較多的干擾問題，導致其具體的功能無法得到正常的發(fā)揮。另外，也沒有充分貫徹落實生態(tài)保持概念和可持續(xù)性發(fā)展概念，導致水土保持工作無法得到有效的開展，所以為了保證水土保持監(jiān)測單位的順利運行，應該明確有關(guān)單位的社會功能和特性，從而為生態(tài)發(fā)展帶來重要的信息參考。

最后，要重視水土保持監(jiān)測制度的完善。想要保證各項工作的有效落實，就需要以完善的制度為前提，這同時也是保證各項工作能夠具備實際功能的基礎條件，面對水土環(huán)境監(jiān)測，需要保證檢測制度的嚴謹有效，并要對相關(guān)的數(shù)據(jù)特征進行明確，以此為基礎來利用信息化措施對數(shù)據(jù)可靠性進行明確，從而提升后續(xù)工作開展的有效性，為動態(tài)環(huán)境監(jiān)測帶來重要的參考，實現(xiàn)工作職能的可持續(xù)延伸。

（二）生態(tài)文明建設背景下的水土保持監(jiān)測目標

首先，應從生態(tài)文明建設的角度出發(fā)，這項工作的開展要求完善相關(guān)的評價體系，通過監(jiān)測工作的開展來為生態(tài)文明建設工作的落實奠定基礎，以相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來作為重要支撐。在進行資源監(jiān)測時要根據(jù)規(guī)定模式來進行分析，確保能夠達到自然資源保護要求，對最新數(shù)據(jù)進行掌握，只有如此才能夠積極地推動接下來的工作。保護自然資源的過程中要充分凸顯環(huán)境信息的重要作用，同時有關(guān)部門也要加強投資管理。在相關(guān)部門所發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案中明確要求重視管理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，針對不同的側(cè)重點需要對相關(guān)的任務目標進行明確。

其次，要做好監(jiān)測目標的定位。當前關(guān)于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測目標較為多樣，例如環(huán)境污染和生態(tài)狀況等等，需要在實際的工作當中做到全面覆蓋，例如水土流失情況，要結(jié)合其在強度、分布和面積上的情況來制定相應的應對措施，這在水土保持監(jiān)測當中是非常重要的環(huán)節(jié)。同時，通過了解當前的監(jiān)測方案能夠得知，信息共享和協(xié)同處理是非常重要的，通過信息技術(shù)的應用來進一步加強工作效率，從而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的高效率捕捉。在監(jiān)測聯(lián)動處理過程中，之所以會出現(xiàn)水土流失的問題涉及多種生態(tài)退化情況，那么在實際的修復過程中，水土保持是十分重要的。在進行監(jiān)測過程中應該遵循服務社會這一重要理念，對發(fā)展規(guī)劃進行明確，實現(xiàn)社會經(jīng)濟模式的合理調(diào)節(jié)，通過技術(shù)支持來為日后的發(fā)展打下堅實基礎。

第三，要進一步完善相關(guān)的聯(lián)動機制。從目前的情況來看，在我國水土保持監(jiān)測工作當中數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了其中的重要組成部分，但有關(guān)單位仍然需要進一步完善環(huán)境的監(jiān)管和監(jiān)測工作，而通過有關(guān)規(guī)定來進行聯(lián)動處理則是一個非常有效的方法。在水土保持監(jiān)測的過程中，根據(jù)投資的具體方向并獲取相關(guān)的信息來為治理方案的制定提供支持，所以信息的精確程度是非常重要的。與此同時，項目的監(jiān)測和驗收過程中監(jiān)測信息是非常關(guān)鍵的，一旦發(fā)生生產(chǎn)項目變化的情況則要確保計劃制定的全面性，以切合監(jiān)測的需求，從而為水土保持工作的順利開展帶來幫助和支持。

最后，要對監(jiān)測的具體目標進行充分明確。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，要對綜合發(fā)展給予足夠的重視，所以就會帶來更加嚴格的要求，無論是生態(tài)效益評估還是資源環(huán)境的損耗都需要建立相關(guān)的明確指標。在開展具體工作的過程中，要進一步提升這部分內(nèi)容在考核中的占比，并將其設立為一個專門的約束機制。與此同時，在社會發(fā)展規(guī)劃當中明確規(guī)定了土地和水資源的消耗，這兩個方面的資源控制是非常關(guān)鍵的，有必要應用雙控機制，這是十分重要的約束指標，而對于水土資源的監(jiān)測來說水土保持則是重要的依據(jù)，需要將其加入相關(guān)單位及管理者的考核內(nèi)容中。當落實了水土資源責任機制后，可根據(jù)實施來對有關(guān)方面人員的責任進行追究。

（三）生態(tài)文明建設背景下的水土保持監(jiān)測方法

首先，要對組織領(lǐng)導過程進行強化。想要達到更好的水土保持監(jiān)測效果，就必須先對組織領(lǐng)導過程進行強化，使得水利工作中真正將水土保持作為一項重點工作，對其進行積極的推廣和研究，無論哪個區(qū)域都必須對頂層設計要求進行嚴格執(zhí)行，對相關(guān)責任進行全面落實，對水土監(jiān)測的時效性和可行性進行嚴格要求，全面監(jiān)督檢查各項工作內(nèi)容，通過合理的考核評估過程來為水土保持監(jiān)測的合理性提供支持。另外，要重視相關(guān)技術(shù)的落實，增強技術(shù)上的指導，將有關(guān)的工作內(nèi)容加入績效管理工作中，利用定期考核的方式來將監(jiān)測單位的具體職能充分發(fā)揮出來。

其次，要提升經(jīng)費的投入。對于水土保持監(jiān)測經(jīng)費進行落實的過程中，管理者應該對相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容進行嚴格落實，劃分好各項經(jīng)費標準，在滿足地方財政要求的基礎上來獲得更多的資金支持和幫助。財政單位要結(jié)合做好水土保持監(jiān)測的規(guī)劃工作，具體的資金規(guī)劃內(nèi)容包括了信息系統(tǒng)建設、監(jiān)測預警機制、監(jiān)測站點建設、水土保持的調(diào)查分析等方面，確保水土保持監(jiān)測過程中所需要的經(jīng)費能夠得到充分的滿足。

第三要積極地創(chuàng)新技術(shù)方法。通常情況下，水土保持監(jiān)測這項工作的綜合性很強，不管是監(jiān)測的指標方式還是監(jiān)測的內(nèi)容都會涉及多個方面的內(nèi)容，無法在如此短的時間段內(nèi)來將監(jiān)測技術(shù)的時效性充分發(fā)揮出來，想要進一步推動水土保持監(jiān)測技術(shù)的完善和發(fā)展，就必須在其中加強人力、物力等方面的投入，并積極進行技術(shù)上的研發(fā)和創(chuàng)新，能夠以需求角度為前提進行相關(guān)的研究，對技術(shù)人員的研發(fā)給予正確的引導。另外，在進行水土保持監(jiān)測時，要對其進行全面的技術(shù)分析，尤其是要對那些土壤泥沙監(jiān)測裝置進行重點研發(fā)，從而對那些突發(fā)性的問題進行合理的應對和處理。同時也要做好風蝕觀測和土壤水蝕監(jiān)測，為水土保持監(jiān)測作業(yè)的開展打下堅實的基礎。

最后，要做好監(jiān)測布局工作。在進行網(wǎng)絡監(jiān)測時，其中主要的內(nèi)容就是各個監(jiān)測點位，其是順利開展水土保持監(jiān)測的重要前提條件，特別是在對實際工作進行落實時，有關(guān)人員應該在達到監(jiān)測工作要求的同時，做好監(jiān)測點位的調(diào)查，并要設立專業(yè)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，針對現(xiàn)有的監(jiān)測點位和水文站點進行交流和溝通，從而更好地實現(xiàn)相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得監(jiān)測裝置能夠?qū)崿F(xiàn)順利穩(wěn)定的運行。除此之外，從事水土保持監(jiān)測工作的人員應該做好定期的維護作業(yè)和系統(tǒng)更新，進一步提升整個監(jiān)測工作的自動化程度，從而獲得更加準確的監(jiān)測結(jié)果，保證監(jiān)測作業(yè)的時效性。

總而言之，必須對水土保持監(jiān)測工作進行全面的落實，這樣才能夠真正地防止因為水土流失對人們的工作和生活所帶來的負面影響。有關(guān)的部門和單位應該在水土保持監(jiān)測方面加大資金的投入力度，同時也要注意技術(shù)上的研發(fā)和創(chuàng)新，提升布局監(jiān)測力度，達到更好的服務創(chuàng)新效果，為生態(tài)文明建設發(fā)展打下堅實的基礎。