我國流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對(duì)策建議

阿壩州九寨溝生態(tài)環(huán)境局 盧李桃

作為流水體系的關(guān)鍵組成，流域水環(huán)境對(duì)整體水資源系統(tǒng)的發(fā)展具有重要的影響作用。目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多行業(yè)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了水環(huán)境的保護(hù)，大量排放工業(yè)廢水和污染物，影響水環(huán)境質(zhì)量，再加上流域水環(huán)境管理工作還存在一些欠缺，使得水體污染解決效率受到較為明顯的制約。在此發(fā)展背景下，改革流域水環(huán)境管理理念和工作模式，積極引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，具有重要的意義。

一、簡(jiǎn)述水環(huán)境保護(hù)

水事關(guān)人類生活的方方面面，保護(hù)水環(huán)境，既是對(duì)地球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也是人類生存發(fā)展的重要保障。除了在日常生活中需要用到水，制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等諸多行業(yè)發(fā)展也需要水提供重要的動(dòng)能，以運(yùn)輸行業(yè)為例，水路運(yùn)輸具有非常顯著的穩(wěn)定性、可靠性及運(yùn)力大等特征，是構(gòu)成交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成。但與此同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展，對(duì)于水資源的消耗和浪費(fèi)極為嚴(yán)重，水源污染已經(jīng)發(fā)展至非常嚴(yán)峻的狀態(tài)，保護(hù)水環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)下迫在眉睫的重要工作。水環(huán)境保護(hù)實(shí)踐過程中，必須切實(shí)認(rèn)識(shí)到全員參與的重要性，每個(gè)人都應(yīng)該從自身生活做起，做好對(duì)水資源的保護(hù)與節(jié)約，推動(dòng)整體環(huán)境保護(hù)的進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，最終達(dá)成建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

二、流域水環(huán)境的管理現(xiàn)狀分析

（一）缺乏健全的流域水環(huán)境保護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的重心所在，各類環(huán)境保護(hù)組織和政府部門相繼出現(xiàn)，但很多時(shí)候在流域水環(huán)境保護(hù)方面未能發(fā)揮理想的作用，主要是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)組織和政府部門還沒有建立起健全的流域水環(huán)境保護(hù)機(jī)制。一方面，有關(guān)部門在解決群眾提出的流域水環(huán)境問題的時(shí)候，要開展取證調(diào)查、上報(bào)等一系列流程，這就使得無法在最佳時(shí)間內(nèi)完成對(duì)流域水環(huán)境問題的處理，最終導(dǎo)致水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。另一方面，政府相關(guān)部門存在職責(zé)區(qū)分不清和職責(zé)重疊的問題，大大影響了流域水環(huán)境保護(hù)工作開展的執(zhí)行力。環(huán)保部門是負(fù)責(zé)流域水環(huán)境管理的主要行政機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)督境內(nèi)流域水環(huán)境的權(quán)力，但同時(shí)水利部門也具有管理水資源環(huán)境的職責(zé)。環(huán)保部門和水利部門同時(shí)參與流域水環(huán)境的管理，導(dǎo)致公共資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也使得兩個(gè)部門在工作開展方面效率受到影響。

（二）流域水環(huán)境管理預(yù)判不足

針對(duì)流域水環(huán)境開展相關(guān)管理工作時(shí)，除了要加強(qiáng)污染治理，更重要的是要基于當(dāng)下水環(huán)境的污染狀況，預(yù)判整體流域水環(huán)境的污染發(fā)展，在此基礎(chǔ)上采取針對(duì)性預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)防患于未然。相關(guān)工作人員必須對(duì)前期管理工作加以關(guān)注，實(shí)現(xiàn)高效的判斷，有效遏制流域水環(huán)境的污染態(tài)勢(shì)。但目前相關(guān)部門在污染預(yù)防方面的關(guān)注度和執(zhí)行度仍較為欠缺，缺乏對(duì)管轄區(qū)域水域情況的全面細(xì)致了解和研究，工作重心仍主要放在治理污染方面，對(duì)于維持水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)重視程度不夠。

（三）流域水環(huán)境管理資金不足

部分地區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)于眼前的經(jīng)濟(jì)利益過于關(guān)注，缺乏保護(hù)的考量和規(guī)劃，進(jìn)而使得相關(guān)部門在開展水環(huán)境污染治理工作時(shí)無法切實(shí)發(fā)揮效果，很多管理措施無法有效落實(shí)，影響水環(huán)境管理的效果。綜合水環(huán)境管理的整體情況來看，當(dāng)下由于檢測(cè)設(shè)備不夠先進(jìn)，很多水源檢測(cè)工作無法有效開展，污染治理無法實(shí)現(xiàn)理想的效果，甚至?xí)霈F(xiàn)虛假數(shù)據(jù)的問題[1]。在當(dāng)下流域水環(huán)境管理資金不足的情況下，水源檢測(cè)工作質(zhì)量和效率受到很大的制約，進(jìn)而影響流域水環(huán)境保護(hù)治理工作的全方位開展。

（四）環(huán)保宣傳有待加強(qiáng)

相關(guān)部門在開展流域水環(huán)境的實(shí)踐保護(hù)工作時(shí)，工作重心主要在流域水環(huán)境的改善和環(huán)保技術(shù)的提升等方面，反而對(duì)污染源頭過于忽略。導(dǎo)致流域水環(huán)境出現(xiàn)污染問題的眾多原因之中，周邊居民日常生活中造成的水資源污染和浪費(fèi)也是重要的一項(xiàng)原因。周邊居民缺乏足夠的環(huán)保意識(shí)，也體現(xiàn)出了當(dāng)下相關(guān)部門缺乏到位的環(huán)保宣傳，民眾缺乏相應(yīng)水平的水資源保護(hù)意識(shí)。

（五）民眾監(jiān)督力度不足

雖然我國城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)速度越來越快，但在環(huán)保觀念方面，很多民眾仍處于比較落后的狀態(tài)，并不認(rèn)為流域水環(huán)境污染治理和自己有關(guān)系，治理問題的責(zé)任方在于政府和相關(guān)部門，甚至部分人為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步加劇流域水環(huán)境的污染嚴(yán)重程度。民眾和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在流域水環(huán)境的污染治理方面沒有作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，甚至造成了嚴(yán)重的破壞。普通民眾對(duì)于流域水環(huán)境保護(hù)重要性和自身職責(zé)認(rèn)識(shí)的缺乏，大大影響了水資源生態(tài)保護(hù)工作的開展進(jìn)程。

三、流域水環(huán)境的管理對(duì)策

（一）完善流域水環(huán)境管理制度

傳統(tǒng)流域水環(huán)境管理工作主要是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的污染問題進(jìn)行治理，缺乏對(duì)流域水環(huán)境的細(xì)致管理。與此同時(shí)，雖然已經(jīng)針對(duì)污染問題開展治理工作，但是由于管理模式欠缺科學(xué)性與合理性，反而會(huì)影響原有生態(tài)環(huán)境的平衡性，使得生態(tài)系統(tǒng)生物資源遭到破壞。對(duì)此，相關(guān)部門開展水環(huán)境污染治理時(shí)，除了要不斷提高治理水平，更重要的是要加強(qiáng)全面考慮，采取妥善的治理措施，以防對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成破壞。另外，為了令流域水環(huán)境管理發(fā)揮理想的效果，相關(guān)部門也要根據(jù)具體情況采取生態(tài)修復(fù)措施，優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，提高水體的自凈能力。完善流域水環(huán)境管理制度應(yīng)從以下三方面著手。第一，要加強(qiáng)目標(biāo)控制。在開展治理工作之前，必須對(duì)所有工作內(nèi)容和具體細(xì)節(jié)加強(qiáng)研究了解，在此基礎(chǔ)上制定各項(xiàng)短期目標(biāo)，從而推動(dòng)整體流域水環(huán)境管理工作的有效開展[2]。第二，要加強(qiáng)容量控制。在治理水環(huán)境污染時(shí)，必須確保水體原有功能的正常實(shí)現(xiàn)。第三，要科學(xué)控制行業(yè)總量。根據(jù)相關(guān)要求規(guī)范污染源排放，杜絕污染物隨意排放問題的出現(xiàn)。

（二）完善流域水環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和落地，是保障流域水環(huán)境管理保護(hù)工作高效開展的重要前提。目前相關(guān)法律法規(guī)中存在操作性較低、覆蓋面不全、執(zhí)法手段與制度缺乏及法律法規(guī)沖突矛盾等問題，大大降低了法律法規(guī)在流域水環(huán)境污染治理和日常管理工作中的作用發(fā)揮[3]。各地區(qū)應(yīng)基于當(dāng)?shù)鼐唧w情況和流域管理特點(diǎn)，明確制定水資源環(huán)境保護(hù)改善和水污染治理的具體條例，持續(xù)完善法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度和執(zhí)法規(guī)范性，提高流域水環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)工作的順暢開展。

（三）落實(shí)治理和預(yù)防并重的管理模式

在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，為進(jìn)一步提高流域水環(huán)境管理工作水平，必須在治理水環(huán)境污染的同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督預(yù)防工作，落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位的水體環(huán)境管理。相關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)管制度進(jìn)行完善，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)水環(huán)境監(jiān)管渠道進(jìn)行拓寬，增強(qiáng)日常監(jiān)管力度。在構(gòu)建完善水環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的過程中，既要確保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋全體水環(huán)境，同時(shí)也要注意加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)布局的合理靈活性。與此同時(shí)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)在水資源相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的應(yīng)用。利用網(wǎng)絡(luò)在線上傳水質(zhì)測(cè)量數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)性的在線管理模式，構(gòu)建水資源日常管理數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)水質(zhì)異?，F(xiàn)象，工作人員即可第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并快速制定治理計(jì)劃。構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)密度的合理提高，有利于管理工作的高質(zhì)量開展，除了要擴(kuò)大對(duì)地下水源的監(jiān)測(cè)范圍，將其納入水源統(tǒng)一管理范疇，同時(shí)也要對(duì)排污口進(jìn)行重點(diǎn)檢查，控制工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水總量，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的水質(zhì)檢查，保障家庭用水安全[4]。日常工作開展中，相關(guān)部門除了要實(shí)施監(jiān)督管理環(huán)境的運(yùn)行情況，同時(shí)也要完善管理預(yù)警機(jī)制，從而確保水環(huán)境問題的快速發(fā)現(xiàn)和污染源頭的快速確認(rèn)，從而將水環(huán)境污染盡可能控制在最低程度。除此之外，為了達(dá)成更加有效的水環(huán)境治理成效，相關(guān)人員必須深入研究所屬區(qū)域水文特點(diǎn)和水質(zhì)特性，借助信息技術(shù)統(tǒng)計(jì)環(huán)境中的各類生物，分析水環(huán)境的沉降系數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，充分應(yīng)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水環(huán)境的了解，推動(dòng)污水環(huán)境管理信息化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)相關(guān)部門的工作職責(zé)劃分

對(duì)于當(dāng)下不同部門在工作職責(zé)方面存在一定沖突矛盾的現(xiàn)象，要切實(shí)加強(qiáng)流域水環(huán)境管理工作，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門工作職責(zé)的具體劃分。各地區(qū)應(yīng)綜合評(píng)估組建集中流域水環(huán)境管理專門的管理組織，提高流域水環(huán)境管理的高效性和有效性，以防在處理水環(huán)境污染問題的過程中發(fā)生矛盾沖突，影響污染問題的及時(shí)處理，提高問題解決效率[5]。與此同時(shí)，工作職責(zé)的明確劃分，對(duì)于管理責(zé)任的有效落實(shí)也具有非常顯著的意義，杜絕了污染問題治理過程中存在的推卸責(zé)任問題，大大提高了管理工作的順暢性。

（五）加強(qiáng)民眾在流域水環(huán)境管理維護(hù)的參與性

全民參與是切實(shí)提高流域水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量的重要途徑。水環(huán)境污染問題治理與日常維護(hù)和周邊民眾日常生活工作具有密切聯(lián)系政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水和保護(hù)用水宣傳規(guī)劃工作的開展，使民眾在水污染防治保護(hù)方面具有更加深刻科學(xué)的認(rèn)識(shí)，控制民眾和周邊產(chǎn)業(yè)的污染物排放，積極落實(shí)相關(guān)治理措施，控制水環(huán)境的污染蔓延速度，更要對(duì)已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重污染問題的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。在開展水環(huán)境的治理和日常維護(hù)工作中，民眾和相關(guān)部門協(xié)同合作能夠?qū)崿F(xiàn)事半功倍的良好效果，相關(guān)部門可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高民眾保護(hù)水資源的意識(shí)，幫助民眾增加水資源保護(hù)科學(xué)知識(shí)，提高民眾積極性[6]。如可以利用微信公眾號(hào)開展環(huán)?；顒?dòng)，民眾需要關(guān)注水環(huán)境保護(hù)公眾號(hào)并通過簽到、環(huán)保文章分享等方式獲取積分，積分到達(dá)一定數(shù)量，即可獲取物質(zhì)鼓勵(lì)。通過這樣的方式，能夠令廣大民眾對(duì)流域水環(huán)境的保護(hù)具有更加全面深入的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，認(rèn)識(shí)到保護(hù)水環(huán)境的重要性，并認(rèn)識(shí)到自身在其中所能發(fā)揮的作用，進(jìn)而在日常生活中做好水資源的保護(hù)與節(jié)約。

（六）加強(qiáng)水利水電工程的建設(shè)應(yīng)用

水環(huán)境污染問題的治理和建設(shè)應(yīng)用水利水電工程具有同等的重要性，均是流域水環(huán)境管理工作的重要組成部分。在建設(shè)水利水電工程之前，相關(guān)部門必須組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行區(qū)域地形的勘察，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保水利水電工程的綠色生態(tài)性。第一，要對(duì)水利水電工程的建設(shè)位置進(jìn)行合理確定，選擇具有較大落差的位置進(jìn)行施工，確保后期電力支撐。第二，要對(duì)河流周邊植被覆蓋情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，水利水電工程的選址應(yīng)盡量定在植物較少的地區(qū)，防止過度采伐植物，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。第三，要綜合考量河流所處區(qū)域的生物條件情況，如很多魚類會(huì)在每年固定時(shí)間返回河流中進(jìn)行繁衍生息，且這些區(qū)域都具有較高的隱秘性，不容易被發(fā)現(xiàn)，在初期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)做好調(diào)查，盡量避開生物繁衍棲息區(qū)域，保護(hù)物種多樣化。另一方面，水資源的短缺問題既有水環(huán)境污染的原因，也有使用過度導(dǎo)致。水資源分配不均的原因部分是上游加工廠或居民過度發(fā)電，導(dǎo)致河流中下游區(qū)域電能供應(yīng)不足。水源分布問題極易導(dǎo)致各類矛盾問題，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化分配，相關(guān)部門可形成河道管理單位，對(duì)河流沿岸不同區(qū)域家庭和工廠的用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，如果有居民和工廠違反用水標(biāo)準(zhǔn)，則要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行警告或處罰[7]。提高水資源分配有效性的同時(shí)，也要加強(qiáng)植物群落的種植，增強(qiáng)流域水環(huán)境自我恢復(fù)力，提高對(duì)污染問題的應(yīng)對(duì)能力。一旦流域水環(huán)境沒有得到切實(shí)保護(hù)，極易影響水源的汛旱期，甚至引發(fā)旱澇災(zāi)害。

（七）提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)

信息化時(shí)代發(fā)展背景下，流域水環(huán)境保護(hù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)于整體工作開展具有非常關(guān)鍵的作用，因此必須重視并加強(qiáng)對(duì)工作人員專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)水平的提升。相關(guān)單位應(yīng)定期針對(duì)全體工作人員開展培訓(xùn)，令工作人員了解前沿檢測(cè)技術(shù)，提高工作人員專業(yè)水平的同時(shí)，也可圍繞現(xiàn)階段工作中遇到的問題開展討論活動(dòng)。要注重對(duì)工作人員數(shù)據(jù)分析能力的培養(yǎng)和提升，提高日常工作效率，降低誤差問題發(fā)生概率。

四、結(jié)束語

我國在流域水環(huán)境的保護(hù)管理工作方面雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長足的發(fā)展，但仍然存在一定的不足，政府部門必須切實(shí)認(rèn)識(shí)到全員參與流域水環(huán)境保護(hù)的重要性，加強(qiáng)宣傳力度。同時(shí)，也要不斷優(yōu)化當(dāng)下的管理機(jī)制，積極引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)，提高水質(zhì)檢測(cè)可靠性和高效性，加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化管理程序，提高內(nèi)部執(zhí)行力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境污染問題的高效處理，保障流域水環(huán)境管理工作目標(biāo)的切實(shí)達(dá)成。

相關(guān)鏈接

水資源環(huán)境管理是指國家依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)水資源和環(huán)境進(jìn)行管理的一系列工作的總稱。水資源環(huán)境管理首先體現(xiàn)為對(duì)人的管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)境影響、生產(chǎn)活動(dòng)污染控制等等都需要進(jìn)行不同層次的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，制定防治對(duì)策。為了實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量與公眾健康雙保障。水資源環(huán)境管理還要針對(duì)具體水域，按環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行分類管理，對(duì)污染源分級(jí)控制。

現(xiàn)代環(huán)境理念把人作為環(huán)境的一部分，人的理念灌輸、發(fā)展戰(zhàn)略都作為環(huán)境管理的優(yōu)先領(lǐng)域。因此，水資源環(huán)境管理不是僅以水資源、土地資源、林業(yè)資源的管理和影響水環(huán)境質(zhì)量的城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象，還要對(duì)從事開發(fā)、利用、保護(hù)活動(dòng)的人進(jìn)行教育、監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這就使水資源環(huán)境管理處在高于單項(xiàng)資源管理的決策層次。

我國人口眾多，提高全社會(huì)保護(hù)水源、節(jié)約用水意識(shí)和守法自覺性，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的關(guān)鍵所在。為此，要組織大規(guī)模的水資源宣傳、培訓(xùn)，通過電視、報(bào)紙、廣播等各種新聞媒體，報(bào)道我國水資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題，公開報(bào)道關(guān)于水資源嚴(yán)重浪費(fèi)及污染治理中重大典型案件，以教育廣大群眾；大力宣傳水資源保護(hù)和利用的有關(guān)法律，也可將其納入學(xué)?；A(chǔ)教育課程中，使可持續(xù)發(fā)展理論落實(shí)到基礎(chǔ)教育之中，使廣大民眾形成愛惜、節(jié)約水資源的良好習(xí)慣。