科技賦能視角下的網(wǎng)格化治理
——基于廣東省L鎮(zhèn)的個案研究

武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 張鵬

黨的十九屆五中全會提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。網(wǎng)格化管理模式作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要途徑，能夠更加精準(zhǔn)地運(yùn)用社會治理要素，消除治理的“死角”和“盲區(qū)”，更好地適應(yīng)社會協(xié)同治理的新趨勢。同時，隨著綜合治理平臺的現(xiàn)代化，通過將大數(shù)據(jù)等技術(shù)引入到網(wǎng)格治理中，有效提高了網(wǎng)格治理的工作效率和精準(zhǔn)度，有利于發(fā)揮網(wǎng)格治理最大效能，打造社會治理新高地。

本文從典型性和示范性的角度，選取L鎮(zhèn)作為研究對象，通過對L鎮(zhèn)的網(wǎng)格管理模式進(jìn)行研究，分析成功經(jīng)驗和存在問題，并針對性地提出對策，更好地營造共建共治共享社會治理新格局。

一、網(wǎng)格化治理理論內(nèi)涵

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會問題日趨頻發(fā)和復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)管理模式已很難適應(yīng)基層治理需求，這就需要營造共建共治共享的社會治理新格局，在動員社會各方主體積極參與社會治理的探索中，網(wǎng)格化治理模式在實踐中取得較好效果。網(wǎng)格化社會治理起源于2005年北京市東城區(qū)的萬米單元網(wǎng)格城市管理模式[1]。隨后在全國掀起了網(wǎng)格化治理的熱潮，至今仍在疫情防控、安全生產(chǎn)檢查等基層治理工作中發(fā)揮著重要作用。

網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)在于將治理空間劃分為若干網(wǎng)格單元，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資源和信息共享平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人、物、事、情的全天候、實時化、動態(tài)化、智能化監(jiān)控，其關(guān)鍵在于下沉治理資源，動員和整合多種力量參與到以具體網(wǎng)格為單元的基層社會治理過程中，最終形成一個全方位、多維度、高韌性的現(xiàn)代基層社會治理體系[2]。網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢在于：一是管理全面覆蓋，通過劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)專職網(wǎng)格組進(jìn)駐、包干檢查，對各類場所全面摸排和登記，為各項工作開展提供最新信息。二是智慧高效，通過智能化管理系統(tǒng)，及時收集各類場所信息，上報問題給相關(guān)職能部門，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。三是協(xié)同治理，打破各部門職能界限，針對負(fù)責(zé)問題能夠協(xié)同執(zhí)法、協(xié)同處理，避免推諉扯皮等現(xiàn)象出現(xiàn)。四是資源下沉，把資金、技術(shù)和人員投入到網(wǎng)格化治理中，打通政策落實和解決群眾“急難愁盼”問題的“最后一公里”，有效破解基層管理和服務(wù)與資源配置不平衡的問題。

二、L鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理模式及成功經(jīng)驗

近年來，L鎮(zhèn)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、深化發(fā)展的階段，隨之而來的是大量涌入的外來務(wù)工人員，流動人口增加、管理難度加大，為L鎮(zhèn)的社會綜合治理增加了一定的壓力。為加快構(gòu)建社會綜合治理現(xiàn)代化體系，進(jìn)一步提升社會綜合治理水平和群眾安全感滿意度，從2020年11月份起，L鎮(zhèn)投入100多萬元創(chuàng)新推出社會綜合治理網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)，打破原本“各行其是”的社會綜合治理模式，整合全鎮(zhèn)力量，鋪開治理大網(wǎng)，重點(diǎn)突出人工與科技的雙結(jié)合，打造“1+1+1+N”治理模式，構(gòu)筑“網(wǎng)格+N”的多元基層治理服務(wù)新格局，實現(xiàn)智能治理“大升級”。

（一）以“一套指揮系統(tǒng)”抓到底、全面把控

按照屬地管理與分級管理相結(jié)合、以屬地管理為主的原則，組建以分管社會綜合治理業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的L鎮(zhèn)社會綜合治理網(wǎng)格精細(xì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《L鎮(zhèn)社會綜合治理網(wǎng)格精細(xì)管理工作方案》，將網(wǎng)格管理工作共分三級，即以黨委、政府為“大網(wǎng)格”，著重突出統(tǒng)籌、指揮、調(diào)度的職能；以線室、村（社區(qū)）為“中網(wǎng)格”，以全脫產(chǎn)模式推進(jìn)網(wǎng)格化工作，負(fù)責(zé)履行網(wǎng)格包干、巡查反饋職責(zé)；以村小組為“小網(wǎng)格”，全力配合中網(wǎng)格組開展巡查、整改工作。

（二）以“一張全域網(wǎng)格”撒到邊、全鎮(zhèn)覆蓋

L鎮(zhèn)社會綜合治理網(wǎng)格精細(xì)化管理打破原有的各線各司其職、互不干擾的舊模式，在全鎮(zhèn)上下抽調(diào)近200名精干力量劃分為1個大網(wǎng)格、11個中網(wǎng)格和85個小網(wǎng)格包干于11個村（社區(qū)），主要針對新冠疫情肺炎疫情防控常態(tài)化工作落實情況、外來務(wù)工人員身份核查、安全生產(chǎn)、消防安全、市場經(jīng)營秩序整頓、勞動糾紛化解、城市管理綜合治理、環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)思想意識工作管控等十大社會治理工作開展網(wǎng)格巡查工作。

（三）以“一個智能平臺”落到點(diǎn)、不遺死角

創(chuàng)新性打造社會綜合治理網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)，導(dǎo)入全鎮(zhèn)現(xiàn)存基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對每個出租屋、廠房、“三小”場所等個體單元所涉及的權(quán)利人、聯(lián)系方式等基本信息清晰可見，該系統(tǒng)對網(wǎng)格員采取GPS定位巡查軌跡，自動生成網(wǎng)格員巡查路徑圖，以便網(wǎng)格巡查情況的信息收集。同時，網(wǎng)格員均統(tǒng)一配備了網(wǎng)格巡查服裝、電子工牌及平板電腦，借助該系統(tǒng)對巡查個體單元的基本信息、問題情況進(jìn)行及時更改和線上反饋，問題處理情況以“紅黃綠”警示等級進(jìn)行標(biāo)注，確保網(wǎng)格員對巡查的問題及時跟蹤、及時處理。

（四）以“多元管理制度”管到人、形成合力

不斷明確網(wǎng)格員工作要求，壓實網(wǎng)格員工作職責(zé)，制定績效考核工作方案、工作監(jiān)督機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、巡查工作機(jī)制、專項督查工作機(jī)制等，將網(wǎng)格工作成效與年度績效掛鉤，完善社會綜合治理工作的長效工作機(jī)制，以科學(xué)管用的制度保障社會綜合治理工作常態(tài)化開展工作。通過社會綜合治理網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)，L鎮(zhèn)正式開啟“線下摸排+線上管理”的社會綜合治理網(wǎng)格精細(xì)化時代，實現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)、高效精準(zhǔn)”的綜治網(wǎng)格化精細(xì)管理模式。

此外，為全面監(jiān)控轄區(qū)情況，實現(xiàn)“網(wǎng)格+動態(tài)監(jiān)控”全覆蓋，L鎮(zhèn)共投入70萬元推動“雪亮工程”視頻監(jiān)控平臺建設(shè)，在轄區(qū)范圍內(nèi)各村組共安裝294個高清視頻監(jiān)控設(shè)備，并引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)場所重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控，進(jìn)一步加大了監(jiān)控覆蓋率，結(jié)合智能網(wǎng)格精細(xì)化管理，發(fā)揮“一加一大于二”的效能，推動社會穩(wěn)控工作日益扎實，治安隱患得到有效遏制。

三、L鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理的不足和短板

網(wǎng)格組工作模式通過下沉治理資源到基層，融合各方力量服務(wù)群眾，使得以往各部門各自為政的問題得到了改善，壓實基層社會治理責(zé)任，形成多部門合力，有力促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。與此同時，網(wǎng)格組也存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)方面

由于網(wǎng)格化治理模式是自上而下的管理模式，組織領(lǐng)導(dǎo)力度較大程度上影響到了網(wǎng)格化治理工作的成效。在L鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，換屆前后負(fù)責(zé)網(wǎng)格治理的兩任領(lǐng)導(dǎo)政績觀有所不同，加上網(wǎng)格組工作交接不全面，網(wǎng)格化治理相對不被重視，造成資源向網(wǎng)格組傾斜力度不夠等問題。同時，監(jiān)管意識不強(qiáng)，網(wǎng)格化治理系統(tǒng)作為新事物，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)格治理的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不充分，導(dǎo)致人員管理松懈、無法有效應(yīng)對社會事件。

（二）工作機(jī)制方面

工作機(jī)制設(shè)計反映了黨政機(jī)關(guān)治理思維觀念，事關(guān)網(wǎng)格治理工作成效。目前工作機(jī)制的主要問題有：第一，治理主體單一。網(wǎng)格治理比較依賴于鎮(zhèn)（街）黨政干部和村（社區(qū)）“兩委”、村小組干部，而社區(qū)積極分子、社會工作者、轄區(qū)企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司參與較少，不僅網(wǎng)格組基層減負(fù)工作難以落實，而且不利于營造共建共治的氛圍。第二，多部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全?？绮块T推動工作的配套資源和機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)費(fèi)保障及使用管理制度尚未建立，造成人、地、物、事、組織等資源整合機(jī)制不暢。第三，績效考核機(jī)制不完善。一方面，網(wǎng)格組績效考核制度和其他考核制度存在交叉。比如L鎮(zhèn)同時制定了線室績效考核制度和網(wǎng)格組考核機(jī)制，兩者都包含了網(wǎng)格組工作人員，這就造成了考核主體混亂，存在多頭考核和層層加碼等現(xiàn)象。另一方面，基層社會治理的行政化傾向較重，發(fā)動群眾不夠全面深入，績效考核制度內(nèi)容側(cè)重于政府管理，對解決群眾訴求涉及內(nèi)容比較少。

（三）隊伍建設(shè)方面

網(wǎng)格隊伍能力素質(zhì)參差不齊，隊伍執(zhí)行力有待提升，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍管理。一是人員素質(zhì)較低。小網(wǎng)格作為網(wǎng)格工作的最小單元，村小組干部屬于小網(wǎng)格的主要負(fù)責(zé)人，而村小組干部的文化素質(zhì)不高，造成工作中存在法治思維缺乏、服務(wù)水平不高等問題。二是業(yè)務(wù)水平不高。網(wǎng)格組工作涉及的政府職能較多，需要網(wǎng)格員對各部門的政策法規(guī)比較熟悉，專業(yè)性比較強(qiáng)，但在實際工作中，許多網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力比較有限，政策執(zhí)行效果容易打折扣，甚至出現(xiàn)形式主義等問題。三是紀(jì)律觀念較弱。由于網(wǎng)格組工作地點(diǎn)流動較大，監(jiān)督檢查工作無法全天候、全人員覆蓋，導(dǎo)致部分網(wǎng)格員紀(jì)律松散，上下班時間比較隨意，而且網(wǎng)格員經(jīng)常和企業(yè)打交道，“吃拿卡要”等違紀(jì)違法行為也時有發(fā)生。

（四）數(shù)字平臺方面

網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)項目不夠完善，在功能全覆蓋方面有待優(yōu)化。一方面，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和平臺，L鎮(zhèn)網(wǎng)格管理系統(tǒng)無法和區(qū)、鎮(zhèn)其他系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在，此外，“雪亮工程”視頻系統(tǒng)未能接入網(wǎng)格管理系統(tǒng)，還存在多頭投入難整合、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。同時，系統(tǒng)功能還不完善。GPS定位軌跡功能無法完全發(fā)揮作用，網(wǎng)格人員的到崗、巡查情況未能及時收集反饋而且數(shù)據(jù)使用還停留在查看數(shù)據(jù)等初級階段，未能對數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的分析，限制了網(wǎng)格系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)揮作用。

四、L鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理的優(yōu)化提升路徑

為堅持問題導(dǎo)向，提高解決問題的針對性，現(xiàn)結(jié)合實際情況提出以下一系列措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度

和消防安全網(wǎng)格、疫情防控網(wǎng)格等傳統(tǒng)網(wǎng)格相比，社會綜合治理網(wǎng)格在長效治理、協(xié)同治理具有明顯優(yōu)勢，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的重要性也更為凸顯。對此建議：其一，提高思想認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對網(wǎng)格工作的學(xué)習(xí)研究，在學(xué)習(xí)中樹立新的治理思維方式，借鑒網(wǎng)格工作先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，進(jìn)而提高治理能力和治理素養(yǎng)。其二，推動聯(lián)合執(zhí)法。由于一些社會問題比較復(fù)雜，涉及的范圍比較廣，需要多部門協(xié)同處理，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，能為多部門協(xié)同處理問題提供組織保障，打通部門信息溝通之間的壁壘，使得問題能高效解決。其三，加強(qiáng)資源分配。要保障辦公場地、設(shè)備等資源配置，方便網(wǎng)格員高效辦公，同時，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，緩解網(wǎng)格員待遇低、日常工作開銷大等問題，解決網(wǎng)格員的后顧之憂。

（二）建立健全規(guī)章制度

社會綜合治理網(wǎng)格精細(xì)化工作是一項重大且復(fù)雜的工程，需要匯聚各方力量共同推進(jìn)，不斷完善人財物保障和工作機(jī)制。一是完善協(xié)同治理機(jī)制。要積極構(gòu)建多元主體參與的工作格局，促進(jìn)黨政部門和社會多元主體在管理上加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)互助，建立工作任務(wù)（職能）入網(wǎng)格“準(zhǔn)入制”，對文明城市測評、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等超出其職能外的工作，可通過購買服務(wù)、發(fā)動社會組織和熱心市民的方式開展網(wǎng)格工作，做到科學(xué)合理定格、定人、定責(zé)。二是加強(qiáng)部門合作。要建立網(wǎng)格組和其他部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的職責(zé)，并賦予網(wǎng)格組人員調(diào)動、資源配置等相應(yīng)的權(quán)力，讓網(wǎng)格組不只是局限于信息的采集和案件的上報，而且要充分發(fā)揮其聯(lián)動各部門解決問題的作用，實現(xiàn)綜治信訪、疫情防控、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管等多部門形成合力。如S省賦予網(wǎng)格化服務(wù)管理中心指揮調(diào)度、分類指派、督查督辦、考核獎懲等職權(quán)，防止部門間推諉扯皮[3]。三是完善績效考核機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)考核機(jī)制銜接，明確網(wǎng)格組的考核主體，在制定績效考核方案時應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)格組進(jìn)行專項考核。同時，考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對基層服務(wù)有所側(cè)重，結(jié)合群眾“急難愁盼”問題，把網(wǎng)格服務(wù)事項納入考核項目，讓網(wǎng)格組管理人員認(rèn)識到基層服務(wù)的重要性。

（三）提升隊伍管理水平

一是合理引進(jìn)人才。通過購買服務(wù)等方式選聘更多高素質(zhì)的人員，提高網(wǎng)格員的文化素質(zhì)水平，與原有網(wǎng)格員形成優(yōu)勢互補(bǔ)。建立一套以網(wǎng)格員的進(jìn)出機(jī)制、教育培訓(xùn)、獎懲提拔等為一體的用人體系，為網(wǎng)格員提供職業(yè)發(fā)展平臺，合理確定網(wǎng)格員的薪資待遇和工作補(bǔ)貼，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政狀況、工作年限建立增資機(jī)制，提升對人才的吸引力。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。日常監(jiān)督主要采取分級監(jiān)督，如駐村領(lǐng)導(dǎo)對中網(wǎng)格組工作落實情況實施監(jiān)督、協(xié)管職責(zé)，“大中小”三級網(wǎng)格組分別對下級網(wǎng)格組實施工作指導(dǎo)、工作監(jiān)督等職責(zé)，也包括業(yè)務(wù)部門對網(wǎng)格組巡查情況要不定期組織抽查工作。同時，通過播放警示教育片、開展提醒談話等方式，加強(qiáng)廉潔教育，促使網(wǎng)格組工作人員自覺遵照規(guī)章制度行事，禁止僥幸心理，嚴(yán)守廉政底線、嚴(yán)防利益輸送。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，《L鎮(zhèn)社會綜合治理網(wǎng)格精細(xì)管理工作方案》涉及的線室部門組織網(wǎng)格員召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力水平，提高工作效率，并針對網(wǎng)格組監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題，促使網(wǎng)格工作規(guī)范化，保證各項規(guī)章制度制度落實落細(xì)，推進(jìn)社會綜合治理網(wǎng)格更加精細(xì)化。

（四）完善數(shù)據(jù)平臺功能

一是挖掘數(shù)據(jù)資源。整合各地、各部門、各行業(yè)的監(jiān)控平臺，引入智能信息處理技術(shù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對網(wǎng)格化治理平臺收集信息的數(shù)據(jù)分析，發(fā)掘平臺數(shù)據(jù)價值，為網(wǎng)格化治理決策提供依據(jù)。如某個網(wǎng)格的某項工作亟須加強(qiáng)，可以通過數(shù)據(jù)分析找出問題原因，可以采取加強(qiáng)網(wǎng)格員人員部署、調(diào)整政策要求或?qū)Ｂ毑块T介入處理等方式解決問題。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。協(xié)調(diào)上級部門建立市、區(qū)級社會治理平臺，通過開放端口、設(shè)置權(quán)限、數(shù)據(jù)兼容進(jìn)行有效對接，實現(xiàn)上下級綜治信息技術(shù)平臺的無縫對接，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)貫通、指揮順暢。同時，加強(qiáng)網(wǎng)格治理系統(tǒng)和其他部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，將“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入到網(wǎng)格治理系統(tǒng)中，使數(shù)據(jù)能充分流通，為聯(lián)合執(zhí)法打下堅實基礎(chǔ)。三是完善平臺功能。對平臺各類場所添加地圖查詢功能，使得各類場所的信息更直觀地體現(xiàn)在平臺地圖當(dāng)中，形成全鎮(zhèn)一張網(wǎng)的局勢。完善網(wǎng)格信息安全管理和保密制度，明確列出不能共享的信息類型，確保管理信息不泄密，讓人民群眾的隱私得到合法保障。

總之，協(xié)同治理是網(wǎng)絡(luò)化治理的基本方向，要形成以政府為主導(dǎo)，其他社會主體有序參與的社會治理格局，政府需要在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)章制度、隊伍管理和平臺功能等多方面不斷優(yōu)化，提供更高效、更精準(zhǔn)的服務(wù)，做到讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。