社會工作介入社會治理創(chuàng)新的思考與實踐

中共興安盟委員會黨校 王小鴿

社會治理創(chuàng)新在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進程中扮演著重要角色。社會治理與社會工作之間的聯(lián)系十分密切，缺一不可，而且社會工作在社會治理創(chuàng)新中也發(fā)揮著關鍵性的作用，社會工作介入社會治理，對于實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展有重要意義，同時還能解決當前社會治理所面臨的一些堵點痛點問題，為此加強社會工作介入社會治理中的深入研究和思考十分重要。

一、社會治理的理解

（一）風險社會逐漸回歸秩序社會

改革開放40多年來，我國逐漸進行著計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉變，促使社會各界群體的利益格局也在不斷發(fā)生調整和變革，同時人民群眾的價值觀念也受到了較大的沖擊，社會環(huán)境也發(fā)生了較為深刻的變革。從社會的角度來看，計劃經(jīng)濟時代的單位制共同體也逐漸被新的管理方式所取代，如街道辦事處以及居委會等，同時單位人也不斷變?yōu)樯鐣?。而城?zhèn)化的迅速發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間的流動也愈發(fā)頻繁，一些新的社會階層也隨之出現(xiàn)。農(nóng)村土地征收在方法以及執(zhí)行方面也有較多問題，部分群眾的價值觀念缺少正確的導向，鑒于此，為了更好地應對這些新的風險要素，就需要更加注重處理好社會治理中的秩序與活力的關系。但是新的社會秩序并不應該理解為是權力實施的結果，而是倡導人民群眾服從法律、社會規(guī)范以及社會道德[1]。

（二）注重政府與社會間的互動

互動論認為，社會本就是處于不斷互動中的人類而構成的，社會建設也應當如此，而社會管理具濃厚的行政色彩特征，本就存在缺少互動過程的不足。社會互動屬于必然的存在，社會結構、社會秩序乃至社會問題，都離不開互動，正是社會成員的互動，共同打造了文化以及社會秩序。但是當社會行動者的行為出現(xiàn)了變化時，也會促使社會整體環(huán)境發(fā)生變化，在這樣的情況下，社會政策也要重新進行調整。而社會治理的創(chuàng)新點就是承認和重視互動的重要性以及必要性，提倡社會建設應該由以往單一的路徑轉變?yōu)殡p向渠道，即政府與社會的互動、互構，只有建立在此基礎上，才能充分體現(xiàn)社會成員的心聲、想象力以及社會組織的活力。

（三）形成社會團隊

眾所周知，沖突與合作本就是反義詞，同時也是社會學的基本概念，但是在現(xiàn)實的社會生活中，人們大多關注沖突理論以及社會矛盾，反而忽視了合作方面的重要性以及研究。而社會治理的提出，是對這種社會現(xiàn)實的一大反思，并注重和強調各個社會主體之間構成合作，借助互構來解決問題，以便實現(xiàn)共贏的目的。

在社會治理中，政府已經(jīng)不再是唯一的主體，以往由政府承擔的管理職能則被分給其它的社會組織，這樣多元化的治理主體使得社會公共權力不再集中于政府，而是不斷將管理權力轉移給公民組織或者社區(qū)，這樣一來，社會治理就可以充分發(fā)揮出政府、市場、志愿者等多方的作用，可以實現(xiàn)多重治理的目標，從而促使社會治理效能實現(xiàn)最大化[2]。

（四）構建新的社會共同體

隨著社會結構以及經(jīng)濟體制的轉型和發(fā)展，使得社會流動也在不斷加快，熟人社會中的聯(lián)結被社會現(xiàn)代性所打斷，人際關系也變得相對松散和陌生；同時生人世界的比重也隨之加大，人與人之間的懷疑也多于信任，這種情況使得社會運行的防衛(wèi)成本也隨之增加。

為此，就需要對陌生人世界進行整合，并建立新的社會團結，創(chuàng)建良好的人際關系，避免社會繼續(xù)出現(xiàn)異常分化的情況。而社會治理，就是新的社會共同體。

二、社會工作與社會治理之間的聯(lián)系

社會工作與社會治理之間本就存在著高度的契合性關系。社會治理通過協(xié)調國家權力體系以及社會組織體系之間的配合，來加強對社會的有效治理，以便保證公共服務、社會發(fā)展、風險管理、利益協(xié)調以及社會整合功能的實現(xiàn)。而社會工作可以借助專業(yè)服務，比如社會行政、個案或者社會政策等，來不斷促進資源配置、穩(wěn)定社會發(fā)展等多方面功能的實現(xiàn)。可見，社會工作以及社會治理在功能上是十分契合的，從某個特殊的角度來看，社會工作也可以理解為從專業(yè)的視角來促使社會治理功能的達成。

三、社會工作介入社會治理的實際價值

（一）加強社會風險管理

社會整體發(fā)展以及社會個體的安全，都需要采取有效的措施加以科學應對，并加強對社會風險的有效管理。社會治理更加注重倡導多種行為主體參與治理和協(xié)商。而在此期間，社會工作是不可缺少的重要內(nèi)容，社會工作可以對社會矛盾進行協(xié)調，還能預防以及化解社會矛盾，從而提高社會治理效果。經(jīng)過西方國家的實踐和驗證，已經(jīng)證實社會工作是有效的風險管理手段，將工作對象作為社會治理多元主體的一部分，然后借助賦權的理念，引導和鼓勵工作對象自己幫助自己，以便從源頭上解決問題，這樣的工作理念可以始終貫穿在風險事件的全過程，從而充分發(fā)揮出事前預防、事中引導以及事后安撫的重要效用[3]。

（二）促使社會參與網(wǎng)絡的形成與構建

隨著社會轉型進度的加快，社會結構也不斷進行調整，社會成員的個體意識也有了明顯的增強，直接影響了傳統(tǒng)政治權威在維持社會秩序的決定性。而社會治理也更加強調和重視社會多元主體共治，為此，要想保證和維持社會秩序的穩(wěn)定，就需要構建合理的治理結構，而這離不開社會工作的參與。在社會治理工作中，社會工作可以起到鏈接和促進政府、市場、社會組織以及社會個體互動的作用，同時借助社會服務、活動倡導以及資源協(xié)調等工作，將服務對象覆蓋到個人、家庭及社區(qū)，以便促使形成社會參與網(wǎng)絡，加快社會組織和公眾積極參與到社會治理工作中，促進社會良好運行。

（三）為社會成員提供全方位的公共服務

隨著社區(qū)建設的不斷開展，居民也逐漸實現(xiàn)單位人向社區(qū)人的轉變，源于單位的福利和服務也逐漸隱退，單位所負責承擔的社會服務也逐漸向社區(qū)轉變。社會建設的主要內(nèi)容就是不斷增強社會服務功能，但是由于居委會工作的內(nèi)容比較復雜，工作人員數(shù)量有限，再加上受到經(jīng)費不足的影響，導致目前的社區(qū)服務無法滿足社區(qū)居民的實際需求。而完善社會公共服務和社會組織本就是社會治理中的重要內(nèi)容，社會工作通過聯(lián)結政府、社會組織、家庭和個人，可以利用資源整合來解決弱勢群體生活中遇到的問題，以便為社會成員提供更加全面的公共服務。

四、社會工作介入社會治理創(chuàng)新的實踐措施

（一）改進和創(chuàng)新社會治理的方式

社會工作可以促進社會治理方式的改革和創(chuàng)新。十八屆三中全會，正式通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》這一重要文件，也愈發(fā)重視以及強調公眾參與以及社會協(xié)同的重要性。

而社會工作在社會協(xié)同中占有重要地位，也同樣重視社會參與的重要性。但是由于一直以來深受傳統(tǒng)官本位觀念的影響，并沒有形成以及構建公民社會。為此，社會工作者就需要充分結合區(qū)域的發(fā)展背景和實際情況，深刻認識到公眾參與的重要性，并注重引導和鼓勵在政府治理、社會自我調節(jié)以及居民自治間構建良好的溝通以及互動關系[4]。

如以某區(qū)域的“社會+義工”聯(lián)動模式為例，其主要有以下方面的特點：第一，政府主導。社工崗位以及社會服務，全部由政府負責購買、開發(fā)；第二，社工以及義工資源的整合。該模式的本質實際上就是促使社工引領義工，義工則可以為社工提供重要的輔助，實現(xiàn)社工與義工的整合，以便實現(xiàn)人力資源的合理配置和優(yōu)化，使其共同為社會發(fā)展而服務，進而不斷提高公共服務的質量和水平。這樣的聯(lián)動模式，可以促使社會工作朝著更加規(guī)范化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

社會工作介入到社會治理中，要注重充分發(fā)揮道德規(guī)范的有效作用。而社會工作在源頭治理、標本兼治以及重在治本方面有重要的現(xiàn)實意義。社會工作的主要價值理念就是助人自助，服務也十分專業(yè)，可以更好地滿足群眾的實際需求，能夠避免各種社會矛盾的發(fā)生。但是助人自助，絕對不是只為弱勢群體提供物質方面的幫助，也同樣重視心理方面的支持，可以幫助弱勢群體樹立信心，以便更好地融入到社會發(fā)展中。

（二）激發(fā)社會組織的活力

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》談及到了激發(fā)社會組織活力的重要性。激發(fā)社會組織活力，能夠充分彰顯社會工作的實際價值，同時社會工作也為社會組織提供了重要的動力，賦予了社會組織更多的活力，有利于促使政社分開及合作目標的實現(xiàn)。一般來說，我國發(fā)達地區(qū)的社會工作發(fā)展比較良好，而社會工作人才多在民辦機構或者分支供職[5]。

采取科學合理的方法對政府與社會組織的關系進行處理，不斷強化政社分開工作的力度，以便充分發(fā)揮社會組織的活力。但從我國社會工作現(xiàn)狀來看，目前與社會工作有關的社會組織數(shù)量仍舊比較少，是很難滿足社會工作需求的，而且公眾對民間組織也沒有產(chǎn)生正確的認知。而且民間組織的規(guī)模也比較小，影響力不大，也存在創(chuàng)新意識缺乏以及規(guī)范性不足等問題。為此，有關部門需要嚴格落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的有關內(nèi)容，保證相關工作可以得到有效落實，借此激發(fā)社會組織的活力。此外，社會工作人員也需要不斷提高自身工作參與性，保證可以充分發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢，以便有效提升社會組織協(xié)同治理的價值和效用。

（三）創(chuàng)新預防以及化解社會矛盾的體制

社會矛盾的預防和化解本就是社會工作中的重要內(nèi)容，可以充分彰顯專業(yè)優(yōu)勢，為特定的人群提供針對性的服務，從而起到預防社會風險的目的，而且也能發(fā)現(xiàn)工作中的問題，并采取有效的解決措施，從而有效化解矛盾。也正是由于無法滿足人民群眾的實際需求，所以就會產(chǎn)生一定的社會風險，這時候社會工作者要全面了解民眾的實際訴求，從專業(yè)的角度，對社會風險及有關問題進行科學的評估，并呼吁全社會，主張從根本上消除以及解決社會矛盾，而整個過程中，社會工作者的作用十分關鍵[6]。

將社會工作介入到社會治理中，可以構建完善的訴求表達機制、心理干預機制、矛盾調處機制以及權益保障機制。

社會工作的專業(yè)性比較強，通過采取科學合理的方法，可以有效解決群眾的實際問題，以便保證人民群眾的實際權益。如2019年張某從職業(yè)技術學校畢業(yè)，其專業(yè)為形象設計，但在考試期間，由于過于緊張，并沒有順利通過考試。后來被學校推薦做超市收銀員，但是三個月后被辭退了，后來張某又做過服裝專賣店營業(yè)員，然后就一直處于失業(yè)在家的狀態(tài)。而張某是比較聽話的，但母親經(jīng)常催促其找工作，導致張某對母親也產(chǎn)生了反感，與父母的交流也日益減少，家庭氣氛也十分緊張。張某本身的性格就是比較內(nèi)向的，加上工作方面頻繁受挫，導致其內(nèi)心失調，出現(xiàn)了很強的自卑感，目前也長期在家，甚至幾乎不出門，為此張某自身也十分苦惱。該案例中的主要問題包括張某的思想觀念、性格問題、就業(yè)技能以及家庭關系等，但實際上案主也就是張某本身是有解決問題的潛能的，所以社工應該注重幫助案主改變就業(yè)觀，克服不良心理，借助社會資源不斷地提升個人能力，幫助案主改善母女之間的關系，盡量幫助案主克服內(nèi)向的性格，幫助張某迅速融入社會。整個工作流程中通過與案主交流、溝通、挖掘社會支持系統(tǒng)、為其提供參與實踐機會等環(huán)節(jié)，在社會工作的支持和干預下，幫助案主解決了目前的問題，同時案主自身也朝著良好的方向發(fā)展，切實提升了社會工作的有效性，為案主提供了有益的幫助。

（四）健全完善公共安全體系

社會工作能夠促使公共安全體系的完善。社會工作主要就是解決群眾的實際需求以及社會矛盾，實現(xiàn)社會風險的有效規(guī)避，從而更好地保證人民群眾的實際權益，避免違法犯罪行為的發(fā)生。當然社會工作也能融入到司法以及社會矯正體系中，可以保證有關工作人員的社會回歸。而社區(qū)矯正也是社會工作介入社會治理的重要體現(xiàn)，但是其也有廣義以及狹義之分，在目的以及具體的實施方法上也有不同[7]。

公共安全體系可以為社會工作有效介入社會治理提供重要的保障支持。同時公共安全體系也是十分重要的內(nèi)容，對社會治理效果以及促進社會穩(wěn)定發(fā)展有重要作用。

五、結束語

綜上所述，社會工作與社會治理之間的聯(lián)系十分密切，隨著時代的進步和發(fā)展，社會工作在社會治理中的地位也明顯提升，已經(jīng)正式成為社會治理以及社會創(chuàng)新發(fā)展中不可或缺的重要力量?，F(xiàn)如今社會工作介入社會治理的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然趨勢，社會工作介入社會治理有著重要的現(xiàn)實意義，對于解決日益復雜的社會問題十分重要，為此社會工作要利用這一契機，積極探索社會工作介入社會治理的有效路徑，從優(yōu)化治理方式、加強社會工作人才培養(yǎng)、調動社會組織積極性以及完善公共安全體系等方面入手，并加以創(chuàng)新，打造更加科學完善的社會工作模式，以便充分發(fā)揮社會工作的有效作用，為營造安定有序的社會環(huán)境提供重要的保障。