學前特殊兒童融合教育政策的比較與思考
——以鄭州、廣州和重慶三市為例

■鄭州市教育科學研究所 王 旸

學前特殊兒童的教育， 關(guān)系到特定群體與家庭的幸福和未來， 越來越受到黨和政府的關(guān)心與重視。 在此背景下，鄭州、廣州、 重慶等城市近年來在學前特殊兒童融合教育方面，進行了積極的實踐探索，出臺了相應的保障政策。

本文通過對鄭州、 廣州和重慶學前特殊兒童融合教育政策與實踐進行整理分析，提出幾點對策和建議。

一、學前特殊兒童融合教育政策與實踐

（一）鄭州市

2014 年，河南省政府印發(fā)《河南省特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》，在國內(nèi)率先提出關(guān)注實施學前特殊兒童融合教育。 2015 年，河南省學前融合教育試點工作正式啟動。 截至2019 年，河南省共確立5 批182 所學前融合教育試點幼兒園，在全國率先實現(xiàn)了全省每個縣（市、區(qū)）都有1—2 所學前融合教育試點幼兒園。 其中，鄭州市共有19 所學前特殊兒童融合教育試點幼兒園。同時，河南省對相關(guān)教師培訓工作也給予傾斜，按照每所試點園10 萬元的標準進行專項經(jīng)費支持。 2017 年起，河南省又提高了非義務教育階段殘疾學生生均財政撥款標準， 其中學前教育（含民辦園）按照每生1 萬元的標準實施。 2018 年，河南省開始推動農(nóng)村地區(qū)學前融合教育試點項目，策略包括教師培訓、個案支持、家長賦能、建立支持體系等。

在推動學前特殊兒童融合教育發(fā)展方面，鄭州市堅持“以人為本、個別教育、醫(yī)教結(jié)合”的理念，開展了積極探索。 一是加大資源建設(shè)力度， 支持開展隨班就讀融合教育；二是推進融合教育，逐步成立各級融合教育指導中心，指導全市特殊教育學校、中小學和幼兒園開展融合教育； 三是加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，配備教學輔助人員；四是籌建特殊教育資源教室， 配置輔導教師，開展個別輔導和康復訓練，為學生提供定制的校本課程； 五是大力支持特殊教育學校師資培訓項目， 完善特殊教育教師職稱評定體系；六是邀請專家開展專項培訓，提升特殊教育教師的專業(yè)化水平。

（二）廣州市

廣州市2018 年出臺了《廣州市第二期特殊教育提升計劃 （2018—2020 年）》，提出大力實施學前特殊兒童融合教育， 采取在普通幼兒園設(shè)置融合教育試點和在特殊學校設(shè)置普特融合班的形式， 探索學前特殊兒童融合教育模式。設(shè)立市、區(qū)特殊教育專項經(jīng)費，針對殘疾學生實施15 年免費教育；規(guī)劃資源教室和特教班，加強農(nóng)村特殊教育工作指導；加大師資培養(yǎng)力度，推動師范專業(yè)開設(shè)特殊教育必修課， 建立特殊教育全員分配培訓體系；完善教師激勵機制，制定特殊教育教師職稱評聘評價標準，明確各級各類表彰獎勵要向特殊教育教師傾斜，加大對特殊教育優(yōu)秀教師的宣傳力度。

目前， 廣州市已初步建立起規(guī)范、有效、多元、共享的特殊教育課程體系；借助特殊教育教研機構(gòu)與高校的合作， 成立了專業(yè)的IEP（個別化教育）指導團隊，實施有質(zhì)量的個別化教學； 建立健全現(xiàn)代化特殊學校評價體系，促進融合教育向縱深發(fā)展。

（三）重慶市

2018 年，重慶市出臺了《重慶市第二期特殊教育提升計劃實施方案（2017—2020 年）》，要求以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充， 全面推進融合教育。投入4700 萬元專項資金， 助力特殊教育“醫(yī)教結(jié)合”； 發(fā)展殘疾兒童學前教育，完善支持特殊教育的經(jīng)費保障機制；實行對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生12 年免費教育政策；加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓，提高專業(yè)化水平； 提升特殊教育教科研能力，加強特殊教育教材和教學資源建設(shè)，推進課程教學改革；在市特殊教育中心、市聾校、各區(qū)縣特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)設(shè)立學前部或附設(shè)幼兒園。

通過數(shù)年實踐，重慶市的特教融合逐步走上了涵蓋學科之間、社會教育和學校教育相結(jié)合的發(fā)展道路。

二、有關(guān)政策建議與實踐思考

（一）加大資金投入和師資培訓的力度

在持續(xù)完善經(jīng)費保障機制、加強特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)的同時，要推動市及下轄各縣區(qū)設(shè)立特殊教育專項經(jīng)費，全面實施涵蓋學前特殊兒童融合教育的殘疾學生15年免費教育；出臺完善學前特殊兒童特殊學習用品、教育訓練等的補助政策；建議將特殊教育納入省級彩票專項公益金殘疾人項目使用范圍；在高校醫(yī)學康復等專業(yè)增設(shè)特殊教育培訓內(nèi)容，培養(yǎng)既懂特殊教育又懂醫(yī)學康復的綜合型教育人才；實施分層分類培訓，加強智障、孤獨類專業(yè)教師的培養(yǎng)；做好特殊教育學校教職工核編工作， 嚴控轉(zhuǎn)崗教師進入特殊教育學校；為招收學前特殊兒童的幼兒園配備專兼職教師，建立專職資源教師區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)配機制。

（二）創(chuàng)新對融合教育的研究

重慶市學前特殊兒童融合教育發(fā)展得到了重慶師范大學特殊教育研究團隊的大力支持， 發(fā)揮了積極的促進作用；廣州市在借助華南師范大學和廣州大學的特殊教育研究力量的同時，還注重組建自己的專門特殊教育團隊。 因此，為推動學前特殊兒童融合教育的發(fā)展，我們可建立區(qū)縣級特殊教育指導中心，面向全國設(shè)立鄭州市學前特殊兒童融合教育研究招標課題，充分吸引和調(diào)動知名研究機構(gòu)的專家力量，深度聚焦和研究區(qū)域?qū)W前特殊兒童融合教育發(fā)展所面臨的熱點和難點，有的放矢地提出對策。

（三）建立健全融合發(fā)展的體制機制

要注重細化各參與機構(gòu)的具體職責，保障針對融合教育發(fā)展的各種協(xié)同治理機制發(fā)揮積極作用。 要加強相應的制度創(chuàng)新， 如建立健全現(xiàn)代化特殊學校評價體系，促進融合教育向縱深發(fā)展；探索購買第三方服務，建立學前多元化家庭支持與服務體系； 建立健全編制、 發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生、 殘聯(lián)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制； 探索建立長效的專業(yè)合作服務機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共建共享等。

（四）加大對融合教育的宣傳力度

要堅持多措并舉，重點組織高等師范院校、醫(yī)科類院校開展特殊教育師資的招生宣傳工作，讓更多的人了解什么是特殊教育教師、特殊教育專業(yè)的人才培養(yǎng)目標和工作崗位要求； 利用政府力量和主流信息傳播渠道， 大力宣傳學前特殊兒童融合教育政策；重點加強在農(nóng)村地區(qū)的宣傳工作，加強巡回輔導、培訓和宣講工作；等等。