關(guān)于國有施工企業(yè)聯(lián)合黨支部建設(shè)的思考

中交第二航務(wù)工程局第五工程分公司 胡愛梅

聯(lián)合黨支部是指正式黨員人數(shù)少,沒有條件建立單獨(dú)黨支部的基層單位可與鄰近單位的黨員組建聯(lián)合黨支部。由于國有施工企業(yè)的特殊性，項(xiàng)目地域分布廣、人員流動性強(qiáng)，為加強(qiáng)黨員管理，需根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，按照“地域相鄰、便于管理”的原則，在聯(lián)合黨組織的組建、管理方式、活動載體和作用發(fā)揮方面進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新。

一、聯(lián)合黨支部存在的意義

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例規(guī)定》，“凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部；不足3人的，應(yīng)按地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模相當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部，覆蓋單位一般不超過5個(gè)”。從規(guī)定中可以看出，聯(lián)合黨支部相比傳統(tǒng)的黨組織在設(shè)置上更為靈活，將此項(xiàng)規(guī)定運(yùn)用于黨員較為分散的國有施工企業(yè)，存在的意義不言而喻。

組建聯(lián)合黨支部一是可以將不具備單獨(dú)建立黨支部的單位納入黨組織管理，確保企業(yè)黨組織全覆蓋，更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用；二是聯(lián)合黨支部中的成員能夠發(fā)揮“以強(qiáng)扶弱”的作用，項(xiàng)目之間可以通過資源共享、經(jīng)驗(yàn)分享、人才交流等方式，彌補(bǔ)相關(guān)管理中的短板，從而促進(jìn)項(xiàng)目生產(chǎn)管理的健康運(yùn)營；三是能將所有黨員納入黨組織中來，使全體黨員更好地履行黨員義務(wù)，增強(qiáng)黨員身份感，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，擔(dān)負(fù)起初心使命，杜絕黨員失管現(xiàn)象的發(fā)生，提高企業(yè)基層黨員凝聚力，從而更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，在始終保持黨組織與基層群眾血肉相連的同時(shí)，有效促進(jìn)聯(lián)合黨支部所在片區(qū)各單位生產(chǎn)經(jīng)營工作的開展。

二、聯(lián)合黨支部存在的問題及原因分析

以某國有施工企業(yè)為例，近年來，基建市場的增速帶動了該施工企業(yè)的快速發(fā)展，每當(dāng)在市場經(jīng)營中取得突破后，經(jīng)常會在同區(qū)域、同時(shí)段承接好幾個(gè)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目群，考慮到黨員管理全覆蓋及人力資源的片區(qū)整合等因素，在國有施工企業(yè)設(shè)立聯(lián)合黨支部的必要性也逐漸顯現(xiàn)出來。

相比傳統(tǒng)黨組織的設(shè)立，聯(lián)合黨支部作為一種較常見而又特殊的黨組織形式存在，但在整體的作用發(fā)揮上卻有一定的局限性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）沒有單獨(dú)制定適合聯(lián)合黨支部特點(diǎn)的規(guī)章制度，支部工作帶有一定的盲目性和順從性。一些可以較好指導(dǎo)獨(dú)立黨支部日常黨建工作的規(guī)章制度，如民主生活會、黨員目標(biāo)管理、黨員示范崗、“三會一課”、主題黨日等，并不能完全適應(yīng)聯(lián)合黨支部正常工作開展的需求, 這直接導(dǎo)致聯(lián)合黨支部在工作開展的過程中會出現(xiàn)應(yīng)付性完成工作的現(xiàn)象，并不能真正發(fā)揮支部作用。

（2）聯(lián)合黨支部組織活動開展難度較大。由于地域的限制、項(xiàng)目的目標(biāo)差異、黨員的分散等特點(diǎn)，造成聯(lián)合黨支部組織生活時(shí)間難以一致，黨員的行政管理與黨支部管理無法達(dá)到同步、形成統(tǒng)一。此外，由于各個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)進(jìn)度不同，組織生活無法同幾個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)的步調(diào)始終保持一致，容易因各單位的工作重點(diǎn)不同而產(chǎn)生矛盾，致使黨組織不能與項(xiàng)目的生產(chǎn)管理形成有效合力，久而久之會失去黨支部應(yīng)有的作用。

（3）聯(lián)合黨支部在黨員的發(fā)展中相比傳統(tǒng)項(xiàng)目黨支部而言比較緩慢。聯(lián)合黨支部在組建過程中最常見的方法是以某一個(gè)項(xiàng)目為中心點(diǎn)來設(shè)置支部，任命黨支部書記，這一設(shè)置致使聯(lián)合支部在開展黨建工作時(shí)更多偏重于支部書記所在項(xiàng)目，而對于其他單位而言，支部書記對職工的了解度、支部對群眾的引導(dǎo)教育力度都會打一定折扣，這也造成入黨積極分子的培養(yǎng)教育不夠及時(shí)，條件成熟的在后續(xù)發(fā)展中也不夠及時(shí)等。

（4）聯(lián)合黨支部對于項(xiàng)目黨員的管理和監(jiān)督較難。由于支部黨員工作、生活不在一起，這就造成一些聯(lián)合黨支部的工作重點(diǎn)變得不明確，更多的只是過純粹的黨內(nèi)政治生活，或者只搞單一的政治理論學(xué)習(xí)，對于支部黨員的要求也僅限于偶爾的“組織開會”，覺得只要組織黨員學(xué)習(xí)了便是管理了，至于是否為經(jīng)常性教育、監(jiān)督，是否保證每一個(gè)黨員都能過嚴(yán)密的組織生活，是否關(guān)心黨員的成長和進(jìn)步,幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難等，只是抱著“過得去就行”的心態(tài)，造成黨員凝聚力大大下降，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用逐漸弱化。

（5）聯(lián)合黨支部在群眾思想工作的開展中很難做到位。聯(lián)合黨支部群眾數(shù)量較多，地域的相隔導(dǎo)致支部成員對群眾思想動向及工作、學(xué)習(xí)生活方面的日常情況了解存在延遲性。日常督促的缺乏也使得黨支部與群眾之間存在距離，服務(wù)作用難以保證,群眾的積極性、創(chuàng)造性得不到有效調(diào)動。

（6）聯(lián)合黨支部在黨建與生產(chǎn)經(jīng)營中更難達(dá)到深度融合。聯(lián)合黨支部履行主體責(zé)任，除了抓基礎(chǔ)黨建，更重要的還是要服務(wù)于生產(chǎn)，緊密圍繞著項(xiàng)目的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營去開展工作，提供組織保障。但由于地域、人員的差距，容易導(dǎo)致“黨政二張皮”、各搞各的情況發(fā)生，很多員工會不自覺地認(rèn)為黨支部就只是搞學(xué)習(xí)、搞活動，形成”黨建就是務(wù)虛“的錯(cuò)誤態(tài)度和認(rèn)識。

綜上所述，聯(lián)合黨支部所存問題的根源在于黨員行政管理與組織管理的不統(tǒng)一, 管理措施不相匹配，具體的表現(xiàn)則是多方面的：

一是聯(lián)合黨支部的設(shè)置是否合理。我們在設(shè)置聯(lián)合黨支部時(shí)，應(yīng)該抱有謹(jǐn)慎的心態(tài)，采用“就近原則”，以“小單位”依附“大單位”來建立聯(lián)合支部，以保證黨建工作既能做到規(guī)范，又能以強(qiáng)帶弱。如果只是小而散的單位來建立聯(lián)合黨支部，黨員分布零散、流動性大，各單位之間不夠熟悉，組織乏力，就會導(dǎo)致“三會一課”等基本的組織生活和黨內(nèi)制度不能正常執(zhí)行，黨員作用發(fā)揮不好，直接影響企業(yè)聯(lián)合黨組織正常運(yùn)行。

二是黨務(wù)工作者的專業(yè)性和穩(wěn)定性是否足夠。聯(lián)合黨支部設(shè)置科學(xué)合理是基礎(chǔ)，但選配好班子隊(duì)伍是關(guān)鍵，尤其需要配備黨性觀念強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、對自身定位準(zhǔn)確、善于做群眾工作、具有生產(chǎn)經(jīng)營和黨建雙重管理經(jīng)驗(yàn)的黨支部書記。此外，黨支部書記及其他黨務(wù)工作者的穩(wěn)定性也要得以保證，如身兼多職、更換頻繁，也會使支部工作穩(wěn)定性得不到保障，支部工作所發(fā)揮的作用也會大打折扣。

三是黨建活動缺乏吸引力和約束力。項(xiàng)目黨建活動是支部參與項(xiàng)目管理的一個(gè)重要途徑,沒有黨建活動,黨的組織就沒有生命力,活動形式缺乏吸引力,活動就難以開展和富有成效?，F(xiàn)階段，各黨支部活動計(jì)劃往往與實(shí)施脫節(jié)，不結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況來設(shè)置活動計(jì)劃，更多傾向于計(jì)劃隨機(jī)、形式應(yīng)付、單向灌輸，只注重于“做”，而不關(guān)心黨員學(xué)習(xí)的最終效果。

四是黨支部相關(guān)配套制度和準(zhǔn)則是否明確。基于企業(yè)發(fā)展需求，在新時(shí)代需要不斷創(chuàng)新基層黨建工作，聯(lián)合黨支部作為施工企業(yè)新的主體還在探索階段，缺乏具體的配套制度和方案來支撐相關(guān)工作，那么，在實(shí)際工作中也會有很多細(xì)節(jié)上操作上的問題。簡單舉幾個(gè)例子，工會組織如何建立與管理，是否借用聯(lián)合黨支部的思路，成立聯(lián)合工會？企業(yè)各類評優(yōu)評先是按項(xiàng)目來，還是按聯(lián)合黨支部來，名額如何分配？支部組織民主評議，該怎么保證其公平公正等一系列問題，都需要在不斷地實(shí)踐工作中去研究探索。

三、新形勢下如何充分發(fā)揮聯(lián)合黨支部的作用

聯(lián)合黨支部在近些年作為一種新型的組織模式，在國有施工企業(yè)得到了逐步推行，但更多的還是探索、試行階段，對于如何保障聯(lián)合黨支部充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)：

（1）加強(qiáng)聯(lián)合黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?；鶎狱h建工作開展得好不好，基層重要領(lǐng)導(dǎo)很重要，基層黨建工作怎么樣，除了支部書記是否認(rèn)真履責(zé)外，同項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人是否了解基層黨建工作有極大的關(guān)系。企業(yè)在確定好建立聯(lián)合黨支部的相關(guān)單位時(shí)，要查清領(lǐng)導(dǎo)班子的支部工作和行政、生產(chǎn)管理相互匹配等問題。首先是聯(lián)合黨支部書記要做到專人專職，在人員選配上盡量選擇黨建與管理知識均過硬的黨支部書記，有條件的可配備熟悉黨建工作的黨務(wù)工作者，這樣才能保證黨建工作有效、有序地開展。其次，在支部成立初始，對于支部委員的選配也要做好充足考量，盡量將各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)納入支委會，加強(qiáng)對支部班子成員的教育和培訓(xùn),提升其黨建業(yè)務(wù)能力。最后，在選舉出支委委員后，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人在黨建工作方面的學(xué)習(xí)，了解基層黨建工作內(nèi)容，從思想意識上認(rèn)清黨建工作在當(dāng)前政治環(huán)境下的重要性，使項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人自覺支持基層黨建工作，履行黨建“一崗雙責(zé)”，抓好黨建促生產(chǎn)、圍繞生產(chǎn)抓黨建，推動基層黨建工作與項(xiàng)目中心工作深度融合，防止基層黨建工作被“邊緣化”。

（2）從企業(yè)層面建立聯(lián)合黨支部評價(jià)考核體系。企業(yè)出臺的各類考核制度更多的是以獨(dú)立黨支部的工作開展為基礎(chǔ)，并不能完全與聯(lián)合黨支部實(shí)際工作契合，針對聯(lián)合黨支部靈活這一特點(diǎn)，一是可以建立適合聯(lián)合黨支部的考核評價(jià)體系，明確支部中各單位黨建工作的責(zé)任。二是在年底的黨建考核中，將黨支部委員工作職責(zé)納入考核評價(jià)體系，并與個(gè)人的評優(yōu)評先、年終績效等掛鉤，充分發(fā)揮支部委員的帶頭作用。三是加強(qiáng)調(diào)研，著重了解聯(lián)合黨支部的工作弱點(diǎn)，幫助其制定切實(shí)可行的整改措施, 提高聯(lián)合黨支部整體工作水平。

（3）聯(lián)合黨支部自身要有健全的管理制度。聯(lián)合黨支部由各單位的黨員組成，存在著各種矛盾和問題，為了達(dá)成統(tǒng)一，保證工作有效運(yùn)行，黨支部可結(jié)合自身實(shí)際，研究制定一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，如黨支部書記到各單位駐點(diǎn)、黨員定期交流走訪、制作黨建流動臺賬等制度。以某國有施工企業(yè)西安片區(qū)聯(lián)合黨支部為例，在確立以聯(lián)合黨支部的形式開展黨建工作后，該項(xiàng)目結(jié)合片區(qū)內(nèi)各單位工作安排，以每個(gè)單位或兩個(gè)單位為小組，成立4個(gè)黨小組，各對應(yīng)支委委員擔(dān)任黨小組長，積極配合黨支部落實(shí)“三會一課”、談心談話、民主評議等制度工作，起到直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的職責(zé)。

（4）聯(lián)合黨支部黨建工作應(yīng)緊密圍繞各單位工作中心, 找到共同點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，為項(xiàng)目的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營提供堅(jiān)實(shí)保障。聯(lián)合黨支部書記一是要多方調(diào)研，充分做好各單位間的協(xié)調(diào)工作, 使各單位行政領(lǐng)導(dǎo)擺正黨建工作態(tài)度, 認(rèn)識到黨建與生產(chǎn)管理的相互促進(jìn)作用。二是要根據(jù)各單位的全年施工重點(diǎn)、難點(diǎn)來制定計(jì)劃，確?！叭龝徽n”、主題黨日等活動的開展符合各單位的共同點(diǎn)，不脫離實(shí)際。三是不能讓片區(qū)職工感覺黨政二張皮、各搞各的，更不能讓員工認(rèn)為黨支部只是搞學(xué)習(xí)、搞活動，形成黨建就是務(wù)虛的錯(cuò)誤態(tài)度和認(rèn)識，而是要充分發(fā)揮黨支部在組織體系、統(tǒng)一思想、大局把握等日常事務(wù)上的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極參與到各項(xiàng)目的日常管理工作中。

以某國有企業(yè)東莞片區(qū)為例，該片區(qū)有三個(gè)項(xiàng)目，都具有聯(lián)營項(xiàng)目的特點(diǎn)，故組成聯(lián)合黨支部，在日常的黨建工作開展中，該支部書記將黨建與生產(chǎn)管理的重點(diǎn)結(jié)合在了成本、履約、安全質(zhì)量環(huán)保等幾個(gè)方面，在合同管理方面成立黨員示范崗，將片區(qū)三個(gè)項(xiàng)目合同人員均納入示范崗中，形成一起抓的良好局面，從黨建層面去影響和推動項(xiàng)目生產(chǎn)管理工作。此外，該片區(qū)支部在面臨一些項(xiàng)目管理缺口時(shí)，勇于參與決策，堅(jiān)持原則、把握方向，讓群眾從眼里看到，從心里認(rèn)識到，沒有黨建就只是埋頭干活、沒有抬頭看路，頂多算是把事做完了，有了黨建便有了方向，項(xiàng)目不僅做成還能做好，做好了還能得到別人認(rèn)可，提升企業(yè)和個(gè)人的社會價(jià)值感。

（5）結(jié)合支部實(shí)際創(chuàng)新黨建活動形式。支部活動可以有效增強(qiáng)支部的凝聚力和向心力, 聯(lián)合黨支部更要以形式多樣、豐富多彩的支部活動來彌補(bǔ)聯(lián)合不足的缺點(diǎn)。在黨建活動形式上，可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，推廣“網(wǎng)絡(luò)”管理(利用微信集結(jié)黨員、利用黨建平臺收繳黨費(fèi)、開展網(wǎng)絡(luò)答題等活動)。此外，各聯(lián)合黨支部可以結(jié)合自己的情況，開設(shè)網(wǎng)上流動黨員服務(wù)站，加強(qiáng)黨員之間的交流，打破黨員之間相互不認(rèn)識的“尷尬”局面，也可在不同單位設(shè)立“黨員之星”，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的標(biāo)桿作用，將群眾吸引到黨組織周邊，凝聚團(tuán)隊(duì)的力量。

（6）多形式開展群團(tuán)工作。由于聯(lián)合黨支部中包含的項(xiàng)目體量不大，員工相對較少，聯(lián)合黨支部需要大力支持工會工作，牽頭或聯(lián)合開展職工喜聞樂見的文娛活動，如籃球、足球、羽毛球、讀書、節(jié)日趣味活動等，豐富了職工的業(yè)余生活，增進(jìn)了片區(qū)員工間的交流，增強(qiáng)了職工凝聚力和對企業(yè)的歸屬感。此外，聯(lián)合黨支部還可以借助團(tuán)支部的力量，以黨建帶團(tuán)建，從優(yōu)秀青年員工中選拔聯(lián)合團(tuán)支部委員，從而更加方便地開展共青團(tuán)工作，因地制宜制定團(tuán)支部工作計(jì)劃，多形式開展青年大學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、主題團(tuán)日活動等，不斷加固聯(lián)合黨支部的群眾基礎(chǔ)。

聯(lián)合黨支部推行的根本是強(qiáng)化黨員管理、規(guī)范組織生活、激發(fā)黨支部活力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。只有做好支部工作，才能不斷凝聚黨員、群眾的力量，形成內(nèi)在合力，達(dá)到有效融合、引領(lǐng)基層項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營工作，推動企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的目的。

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施工企業(yè)亦稱 “建筑安裝企業(yè)”，從事各種建筑安裝施工活動的生活經(jīng)營單位，是實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它包括各種土木建筑公司、設(shè)備安裝公司、機(jī)械施工公司等。承提工業(yè)與民用建筑、設(shè)備安裝，礦山建設(shè)、鐵路、公路、橋梁等施工任務(wù)。施工企業(yè)承包工程，由國家下達(dá)任務(wù)或通過招標(biāo)投標(biāo)形式，與發(fā)包的建設(shè)單位簽訂工程承包合同作為執(zhí)行的依據(jù)。施工企業(yè)通過建筑安裝活動，把各種建筑材料和構(gòu)件建成各種建筑物或構(gòu)筑物，把各種機(jī)器設(shè)備組裝起來形成生產(chǎn)能力，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。其基本任務(wù)是根據(jù)批準(zhǔn)的基本建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件和國家規(guī)定的施工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，以及與建設(shè)單位或工程承包公司簽訂的施工合同要求，具體組織管理施工活動，按期完成承擔(dān)的基本建設(shè)任務(wù)，不斷降低工程成本，為國家提供質(zhì)量優(yōu)良的建筑安裝產(chǎn)品，為發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活服務(wù)。

施工企業(yè)從事房屋建筑、公路、水利、電力、橋梁、礦山等土木工程施工。它包括建筑公司、設(shè)備安裝公司、建筑裝飾工程公司、地基與基礎(chǔ)工程公司、土石方工程公司、機(jī)械施工公司等。