新環(huán)保法下開展企業(yè)環(huán)保管理工作的方法

黎嬌，肖瑤，曾曉梅

1.江西省鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（江西省鎢與稀土研究院）；2.江西省南環(huán)檢測技術(shù)有限公司

為了我國經(jīng)濟社會能夠發(fā)展與升級,形成可持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體系,也為了全體人民群眾的健康,國家已制定和執(zhí)行新版環(huán)保法。在新制定的環(huán)境保護法中,對生產(chǎn)企業(yè)和各地政府部門等各行政責任機關(guān)的環(huán)境標準要求都有所提高,對造成污染的生產(chǎn)企業(yè)懲罰力度也有所加強。企業(yè)的環(huán)境管理工作對防止工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染都具有重要意義。所以,深入研究我國環(huán)保法對企業(yè)環(huán)境管理的具體實施方式有很大的指導作用。與此同時，企業(yè)的環(huán)保管理工作方式也要進行一些變革，這樣可以使企業(yè)的經(jīng)濟得到更好的發(fā)展，更好地保護環(huán)境。

一、新環(huán)保法的功能和特點

新環(huán)保法最主要的影響是推動了中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,使我國生態(tài)文明社會的建設(shè)更加全面。在頒布生態(tài)條例之時。新環(huán)保法又增加了兩個新的規(guī)定,分別是“劃定生態(tài)保護紅線”和“生態(tài)保護補償制度”。

現(xiàn)在我國的環(huán)境事業(yè)主要包括三個主體,分別為政府部門、相關(guān)企業(yè)等環(huán)境破壞者、公眾和社會團體等第三方。這些主體之間存在著必然的聯(lián)系,形成了三種關(guān)系：政府部門對公司環(huán)保實施監(jiān)管的關(guān)系、第三方主體對政府部門關(guān)于環(huán)境問題進行監(jiān)督的關(guān)系、第三方主體對公司進行監(jiān)管的關(guān)系。原來的環(huán)保法中對后兩者之間的關(guān)系并未加以重視,從而導致很多地方政府部門只關(guān)注GDP,并未盡到相應的管理職能,使環(huán)境遭到嚴重破壞。第三方機構(gòu)則由于缺乏相應的法律手段，沒有辦法加以有效管理。

為了減少此類情況的發(fā)生,新環(huán)保法增加了更為詳盡的解釋。一是賦予地方政府相應的權(quán)力,對環(huán)境保護與修復工作實施監(jiān)管，以便讓地方政府部門更好地履行自身的職責。二是重新界定負責環(huán)境保護工作的責任主體,針對污染環(huán)境的行為采取不同于以往的懲罰方式。

二、開展企業(yè)環(huán)保管理工作的作用

在新環(huán)保法和四個配套管理措施的配合下,各大產(chǎn)污企業(yè)猶如步入正軌的列車一般規(guī)范有序地前進。反之,一旦公司不能遵照地方政府的環(huán)境保護規(guī)定在正確軌道上運行,公司就會偏離軌道并面臨被強制暫停經(jīng)營的風險。正因如此,對產(chǎn)污企業(yè)開展環(huán)境管理工作就顯得尤為重要。公司實施環(huán)保工作可以提高環(huán)境監(jiān)管水平,降低或避免公司在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生污染的可能性，同時在減少公司經(jīng)營成本和提升企業(yè)形象方面也有積極作用。通過建立科學合理的環(huán)保管理策略和目標,劃分公司相關(guān)政府部門的權(quán)力與職能，將政府的環(huán)境保護政策有效落實，促進公司遵紀守法地經(jīng)營，從而降低公司違反有關(guān)法律法規(guī)的風險，更好地對可能產(chǎn)生的環(huán)境污染做好防范措施,從根源上對環(huán)境污染做好把控,將其消除在萌芽狀態(tài)。在政府環(huán)境保護工作指導和公司環(huán)境意識提高的基礎(chǔ)上,逐漸讓公司的環(huán)境保護管理工作走向主動預防、技術(shù)創(chuàng)新的新道路。公司不但在環(huán)境污染整治方面取得了成效,也在環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了優(yōu)勢，對內(nèi)積極倡導清潔生產(chǎn)新模式、強化環(huán)境保護應急措施,對外尋求新的企業(yè)經(jīng)濟效益增長點,從側(cè)面增加了公司的隱形經(jīng)濟效益，同時也推動了我國環(huán)境保護新科技、新產(chǎn)業(yè)和新型環(huán)境經(jīng)濟市場的發(fā)展。

三、企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀

（一）認識不足

目前，我國企業(yè)的環(huán)保管理存在著很多問題，其中，企業(yè)自身的認知能力缺乏是一個關(guān)鍵原因。長期以來，我國大部分企業(yè)受傳統(tǒng)管理理念的影響，發(fā)展經(jīng)濟仍以犧牲環(huán)境和自然為代價，還有的企業(yè)根本沒有環(huán)境管理的意識，認為環(huán)境管理是一個被動或者是被強迫的行為，這是一個非常錯誤的理念[1]。

（二）缺乏必要的組織機構(gòu)

目前，很多企業(yè)并未設(shè)置相應的環(huán)保組織機構(gòu)，而是將環(huán)保的責任落實到安全質(zhì)量部門，但是這些部門并沒有專職的環(huán)保管理人員，環(huán)保工作并未得到真正的落實和開展。同時，很多中小型企業(yè)的領(lǐng)導并未具備環(huán)保意識，企業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的污染物遍布生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。

（三）缺乏環(huán)境管理資金

在企業(yè)發(fā)展中，如果想要大力提升環(huán)保能力，相應的資金保證是基本前提。環(huán)保管理也必須經(jīng)歷一個漫長的發(fā)展過程,需要經(jīng)過長期不斷的投資才能看到效果。同時,公司的環(huán)保管理支出沒有被列入公司的預算之中,公司環(huán)境方面的投資基本得不到任何收益。因此,許多實力比較薄弱的公司不愿意花費用進行環(huán)境保護,從而產(chǎn)生了巨大的負外部經(jīng)營效果。

四、新環(huán)保法下的企業(yè)環(huán)保管理方法

現(xiàn)代企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，常常會以維護人類生命財產(chǎn)安全與身體健康為前提，某些重工業(yè)企業(yè)亦不例外,必須建立一個健康、安全的環(huán)保體系,并以此體系為主要依據(jù)進行一系列的生產(chǎn)活動,在保護環(huán)境不受破壞的同時保證了人類生命健康。而所有公司在發(fā)展過程中,不管基于哪一方面的考慮,都必須嚴格遵守特定的法律法規(guī),唯有如此，才能保護環(huán)境,為全人類營造一種健康、舒適的生活環(huán)境。

（一）加強對環(huán)境保護法的宣傳和認識

在新環(huán)保法的指引下,黨的十八大和十九大報告中都鮮明地指出了環(huán)保精神的基本內(nèi)涵,并在全國范圍內(nèi)積極開展自上而下的環(huán)保檢查監(jiān)督工作,這些都直接表明了我國政府越來越重視環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,對于企業(yè)來說這是一個巨大的考驗，從公司上層領(lǐng)導干部到下屬職工，都需要更加努力地學習環(huán)保知識,增強節(jié)約減排意識,使公司全體職工都能清楚地認識到環(huán)保問題是無法僭越的紅線,也是企業(yè)應該堅持的底線,企業(yè)作為環(huán)保的主體，必須積極提高環(huán)保意識,改變落后的傳統(tǒng)觀念,并通過傳播現(xiàn)代法制思想的方法,在社會主義法制軌道上依法治理公司[2]。

（二）完善企業(yè)的環(huán)保機構(gòu)

盡管部分企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了環(huán)境保護機關(guān)以及配套的內(nèi)部責任制度,但是企業(yè)環(huán)境保護事務機關(guān)僅僅是在企業(yè)內(nèi)部進行管理,其他與企業(yè)有關(guān)聯(lián)的責任機關(guān)并不參與環(huán)保事業(yè)。某些企業(yè)在精簡內(nèi)部機構(gòu)時，為節(jié)約資金,甚至撤掉了企業(yè)環(huán)境保護部門,有的公司內(nèi)部機構(gòu)從創(chuàng)立之初就沒有設(shè)置過環(huán)境保護部門。有關(guān)的環(huán)境調(diào)查研究結(jié)果也表明,僅僅依靠公司內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測機制很難完成公司發(fā)展壯大過程中必須完成的環(huán)境保護任務。主要原因有：公司領(lǐng)導僅著眼于提升業(yè)務水平，對環(huán)保問題沒有足夠的重視,也從未想過或者幾乎沒有時間對優(yōu)化環(huán)保體系的工作展開深入調(diào)研；環(huán)保部門的人員儲備不足,具備這一專業(yè)能力的人員偏少,發(fā)現(xiàn)問題不能夠有效處理；許多公司的環(huán)保部門工作人員都是身兼數(shù)職,根本不能專心撲在環(huán)境保護工作上。公司設(shè)立的專項環(huán)保部門尚且如此,更不必說根本沒有設(shè)立環(huán)保部門的企業(yè)。所以,企業(yè)要想減少因環(huán)境污染而遭受的經(jīng)濟損失,就應該增加對環(huán)境保護領(lǐng)域的投資，成立專業(yè)的環(huán)境保護組織,聘用專業(yè)技術(shù)人員進行有關(guān)工作的指導,增強企業(yè)領(lǐng)導者的環(huán)境保護意識、提高企業(yè)的社會責任感[3]。

（三）明確企業(yè)環(huán)保和相關(guān)環(huán)保部門的責任承擔方式

整治污染首先應該從污染的主要源頭開始,公司管理層必須對環(huán)境污染整治的重點責任區(qū)域進行明確的界定,并實行“誰污染誰管理”的領(lǐng)導負責制。將不同的污染源加以詳細區(qū)分，實施對污染物的統(tǒng)一管理與監(jiān)控。當然,因為企業(yè)的各個分管部門處理污染的能力不同,所以對于處理污染能力比較弱的部門應該給予一定扶持,并形成獎勵制度,鼓勵對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理工作有貢獻的部門和個人,推動各部門相互協(xié)調(diào)，合力處理環(huán)境污染,避免出現(xiàn)互相推脫責任的局面。企業(yè)環(huán)境管理工作除了依靠企業(yè)本身的自主權(quán),也需要上級環(huán)保部門的監(jiān)管。環(huán)保機構(gòu)也應該緊跟發(fā)展，及時調(diào)整，以適應監(jiān)管工作。

（四）提高管理者環(huán)保文化素養(yǎng)，規(guī)范管理者的行為準則

①認真學習國家的環(huán)保政策方針,嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。公司的環(huán)境管理工作需要依據(jù)黨和國家有關(guān)環(huán)保的方針政策、法律法規(guī)、道德標準等展開,建立健全公司內(nèi)部所有與環(huán)保監(jiān)督管理相關(guān)的措施,以確保公司對我國環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)準則的貫徹和實施。

②強化環(huán)境知識培養(yǎng),提高企業(yè)環(huán)保管理水平。要求企業(yè)管理者自覺掌握相關(guān)知識，了解公司內(nèi)部環(huán)保管理工作的實質(zhì)，明確“管什么、怎么管”，熟悉企業(yè)當前的環(huán)境管理新趨勢、新動向,并學會運用必要的企業(yè)管理技術(shù)手段,將企業(yè)文明建設(shè)工作順利開展下去。

③工作踏踏實實,認真負責。在公司遇到重要環(huán)境工作問題時，企業(yè)環(huán)保部門的管理者要盡職盡責、堅持不懈，時時刻刻本著“摸清底數(shù)、依法合規(guī)、不弄虛作假”的工作準則,認真執(zhí)行公司環(huán)境保護常態(tài)化管理工作[4]。

（五）建立健全嚴格的考核體系

公司管理人員必須制定完備的環(huán)保考評信息系統(tǒng)、環(huán)境保護檢查的考評方案和評分細則,對基層單位、基層區(qū)隊、小組等環(huán)保工作人員的責任加以落實,事后再加以考評。著重檢查政府對環(huán)境污染工作的防治政策、各項規(guī)章制度的落實情況、污染源監(jiān)察落實情況和排污指標完成的情況,將考評情況與獎懲機制相結(jié)合,對環(huán)保工作搞得較好的單位和人員實行嘉獎,并約談有關(guān)環(huán)境保護工作人員，考察其責任落實情況,對責任落實不到位的人員實施懲戒和問責。通過檢查考核公司環(huán)保工作人員的工作情況，全面調(diào)動全員參與環(huán)保工作積極性與主動性,使得所有公司員工都能夠提高綜合素養(yǎng)，進一步提高環(huán)保執(zhí)行力,從而促進公司環(huán)境保護工作的健康發(fā)展。

（六）嚴格落實建設(shè)項目的環(huán)保手續(xù)

確保公司內(nèi)部項目建設(shè)的合理合法,第一,建設(shè)工程項目在施工之前,必須對建設(shè)項目內(nèi)部有關(guān)環(huán)境評估文件的編寫審批進行全面落實,對于可能出現(xiàn)嚴重水土流失的建設(shè)項目,必須落實項目水土保持方案的編寫審查工作。環(huán)保評價的報告文本、水土保持方案等必須經(jīng)過有關(guān)政府部門的審核并同意通過后才可進行項目建設(shè),防止因沒有得到審批就先建設(shè)而引發(fā)嚴重的環(huán)保事件。第二,建設(shè)項目方應當嚴格遵守工程環(huán)境保護中的有關(guān)規(guī)范,在工程建設(shè)的基礎(chǔ)階段將環(huán)境保護工程與主體工程同步設(shè)計、施工，同時完成環(huán)境投資工作,防止環(huán)境保護不合格項目的出現(xiàn)。項目建造竣工以后,還必須請有關(guān)行政主管部門對工程項目的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施進行檢驗,或者是自行參加檢驗,以減少和避免違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)[5]。

（七）落實排污許可制度

生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了其自身承受能力非常有限,所以沒有任何約束地向大自然排放污染物,會造成嚴重的環(huán)境問題,使生態(tài)環(huán)境面臨被嚴重損壞的危險。所以,污染許可制度從法律層面限制、約束了企業(yè)等污染主體排放污染物的行為。如果企業(yè)內(nèi)部運行存在著不可避免的環(huán)境污染,應當嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定的要求,向國家環(huán)境保護主管部門辦理污染許可證,根據(jù)污染許可證的污染類別、濃度和總量等,對企業(yè)主體的責任范圍作出具體界定，實施相應的排污管理。

（八）加大對環(huán)境保護的投資力度

為了實現(xiàn)企業(yè)總排放污染標準,公司領(lǐng)導必須改變傳統(tǒng)觀念,加大對環(huán)保工作的資金投入力度,生產(chǎn)出品質(zhì)安全、科技領(lǐng)先的環(huán)境污染治理設(shè)備,比如，修建工業(yè)生產(chǎn)污染物處理站、生活污水處理站,配備一些能有效處理噪聲粉塵的裝置,對工廠生產(chǎn)產(chǎn)生的噪聲污染和粉塵等加以處理。同時，公司技術(shù)人員必須積極提高技術(shù)研發(fā)能力，爭取變廢為寶,創(chuàng)造出廢物綜合處置的新技術(shù)設(shè)備,能夠從真正意義上做到潔凈生產(chǎn),從而使公司經(jīng)濟和自然環(huán)境和諧發(fā)展。

（九）全面提高環(huán)境的應急能力

企業(yè)必須做好重大環(huán)境污染風險的防治管理工作和應對突發(fā)性重大環(huán)境污染事故的防范準備工作,以及對企業(yè)問責管理的工作。環(huán)保管理部門必須對污染源頭進行嚴格防治，對污染流程嚴密控制,對污染結(jié)果嚴厲懲，做好重大項目工程、重點基層單位和企業(yè)、重點困難環(huán)節(jié)等的風險防范措施。對企業(yè)排查出的重大環(huán)境污染隱患加以整頓，以實現(xiàn)徹底消除。健全環(huán)保應急預案制度、環(huán)保應急聯(lián)動制度,全方位、多層次推進應急預案考核評價工作,同時制定培訓方案，對應急人員不定期進行培訓,組織實施環(huán)保應急演習活動,全面提高應對環(huán)境污染防治的能力。建立健全的企業(yè)環(huán)境問責制度以提高企業(yè)環(huán)境的整體安全性,將責任細化到個人，實行黨政同側(cè)的領(lǐng)導責任制、一崗雙責制、單位領(lǐng)導和負責人之間的雙罰行政問責管理制等。

五、結(jié)語

綜上所述,由于我國市場經(jīng)濟不斷地發(fā)展,我國環(huán)境污染問題日益嚴峻, 在這樣的新形勢下，企業(yè)環(huán)保管理工作需要進行適當?shù)母淖儯赃m應當今市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，同時，企業(yè)必須進一步健全我國現(xiàn)行的環(huán)保管理體系,按照最新的環(huán)保法要求進行各種環(huán)境管理,唯有如此才能提高企業(yè)的環(huán)境意識,更加明晰企業(yè)的崗位責任職能,讓企業(yè)在激烈的競爭中保持長盛不衰，進而保護好大自然生態(tài)環(huán)境,為人類營造健康、適宜的生活環(huán)境。而針對個人層面,每個人都要做好對政府部門和公司的重大環(huán)境問題的監(jiān)測,增強自身的環(huán)境意識,做到不污染環(huán)境，保護環(huán)境。