談社區(qū)消防安全管理

無錫市消防救援支隊 薛震

隨著我國城市化建設速度的日益加快，城市居民社區(qū)無論是在數(shù)量上還是人口規(guī)模上都大幅增加，社區(qū)內(nèi)的各項配套設施也更加豐富完善。社區(qū)內(nèi)人口、建筑、商業(yè)經(jīng)營等高度集中，這雖然為城市居民的日常生活提供了便捷，但卻使得社區(qū)消防安全工作日益復雜化、困難化。社區(qū)是人員十分密集的場所，如果消防安全管理不當，則極易造成火災事故頻繁發(fā)生。相關研究數(shù)據(jù)顯示，2019年全國總火災數(shù)23.3萬起，死亡人數(shù)1335人。其中，住宅火災起數(shù)達到了10.4萬起，占全國總火災起數(shù)的44.8%，住宅死亡人數(shù)1045人，占據(jù)了全國總死亡人數(shù)的78.3%。從這些數(shù)據(jù)看，社區(qū)消防安全問題依然較為突出，故而有必要進一步加強社區(qū)消防安全管理。

一、社區(qū)消防安全形勢分析

（一）電氣隱患多

現(xiàn)代社會，各類家用電器的普及、電動自行車的應用給城市居民社區(qū)帶來了更多的電氣隱患。一方面，部分社區(qū)電氣線路鋪設不規(guī)范，居民違規(guī)使用不合格電器產(chǎn)品，加之一些老社區(qū)居民樓內(nèi)的電氣線路陳舊老化，電線亂拉亂接現(xiàn)象屢禁不止，這些都增加了社區(qū)電氣隱患，導致社區(qū)內(nèi)火災事故頻發(fā)。特別是，在冬季、夏季等季節(jié)的用電高峰期，社區(qū)內(nèi)電器高負荷運轉，而電器漏電、電器接觸不良等現(xiàn)象明顯增多，造成極大火災安全隱患。另一方面，電動車違規(guī)停放、違規(guī)充電等也會導致嚴重的電氣隱患。電動車是社區(qū)中的一顆“定時炸彈”，隨時都可能燃爆。一些電動車車主為圖方便，違規(guī)進行飛線充電、電動車上樓充電等操作，而社區(qū)管理者又缺乏監(jiān)督管理，這加速了社區(qū)火災事故的發(fā)生。

（二）消防通道堵塞嚴重

無論是新社區(qū)還是老社區(qū)，消防通道堵塞都是極易出現(xiàn)的問題。特別是一些老舊社區(qū)，由于社區(qū)物業(yè)、居民委員會等職責的缺位，消防通道被占用、安全通道被堵塞、安全出口被上鎖等現(xiàn)象屢見不鮮。一方面，隨著社區(qū)人口的增多以及社區(qū)居民生活水平的提高，社區(qū)所規(guī)劃的原有車位已經(jīng)難以滿足居民停車需求，因而私家車停放在消防安全通道處造成消防通道堵塞十分常見，且這種現(xiàn)象多發(fā)生于老舊小區(qū)。另一方面，居民樓道內(nèi)亂停亂放雜物極易造成消防通道堵塞，并且社區(qū)管理人員為方便管理，封鎖部分安全出口也導致消防通道不暢通。

（三）消防設施老舊、損壞、缺位

消防設施老舊、損壞、缺位現(xiàn)象應得到重視。通常情況下，這種現(xiàn)象在新建社區(qū)內(nèi)鮮有出現(xiàn)，但在一些老舊社區(qū)內(nèi)尤為普遍。一些市中心的老社區(qū)由于開發(fā)早、規(guī)模小，開發(fā)時并未按照相應要求配齊配全消防設施，并且，小區(qū)消防設施的日常維修保養(yǎng)、更新完善工作也并不及時，在歲月的重壓下，消防設施老舊、損壞與缺位十分嚴重。另外，社區(qū)內(nèi)的一些管理人員為防止出現(xiàn)火災探測器誤報火災險情，于是妄自將探測器的自動報警狀態(tài)設置為手動狀態(tài)。還有些管理人員直接將一些自動消防系統(tǒng)設備進行屏蔽，或干脆移除，這讓消防設施設備無法正常發(fā)揮作用。

（四）居民防火意識薄弱

很多社區(qū)居民在消防安全面前抱有僥幸心理，也正是由于這種心理加劇了火災事故的發(fā)生，而僥幸心理的存在根源于社區(qū)居民防火意識薄弱。一些社區(qū)居民想當然地認為，火災事故離自己很遙遠，于是他們在日常工作與生活中并不能嚴格把控自己的言行，依舊隨地亂扔煙頭、飛線充電、違規(guī)亂停亂放機動車與非機動車。甚至，部分居民對身邊的消防安全隱患視而不見，也并不遵守相應的消防安全管理規(guī)定。另外，當前我國城市很多社區(qū)的防火安全宣傳工作缺乏深入性與廣泛性，防火安全宣傳流于表面，大有蜻蜓點水、淺嘗輒止之勢，持久性不夠，實效性較差。

二、我國社區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀

目前，我國社區(qū)消防安全管理形成了“政府主導型”和“物業(yè)主管型”相結合的安全管理新局面。居民社區(qū)消防安全管理工作所涉及的監(jiān)管主體較多，主要包括物業(yè)、業(yè)委會、居委會、公安機關、消防部門等。在實際的消防安全監(jiān)管工作中，派出所、街道辦事處、物業(yè)、居委會等是主要的監(jiān)督力量，而消防部門則在監(jiān)管中負責消防安全指導與督促、消防安全救援等工作。對于有物業(yè)的社區(qū)，其消防安全管理工作主要由物業(yè)以及物業(yè)服務公司主管，而沒有物業(yè)的社區(qū)，居民委員會則需全權負責社區(qū)消防安全各項事宜。隨著我國對社區(qū)消防安全管理重視度的不斷提升，截止到2019年，我國內(nèi)地已建成120家達到國際安全標準的社區(qū)，我國社區(qū)的整體消防安全水平大大提升。但是，在看到成就的同時，也不能忽視現(xiàn)階段我國城市社區(qū)消防安全管理工作中所暴露出的一些問題。

（二）存在的問題

第一，相關法律法規(guī)存在漏洞。我國現(xiàn)行的消防安全法律法規(guī)雖然明確了社區(qū)委員會、居委會、物業(yè)、居民等在消防安全方面的責任、義務，但卻并未明確對不盡責、盡職之人的法律懲罰措施，這導致消防安全管理難展開。第二，監(jiān)管主體職能交叉、職權不明晰。社區(qū)消防安全涉及應急管理部、公安部、住建部等多個部門，這些部門在實際工作中存在職能多頭管理、職責不清、合作不暢等問題。第三，社區(qū)消防安全監(jiān)管力量有限，關鍵時刻無法維持正常消防治安。社區(qū)消防雖涉及多個監(jiān)管主體，但這些主體往往會因行政事務繁瑣而無暇消防安全工作，這導致消防安全管理工作只部署，不落實。第四，基層末端管理組織名存實亡，社區(qū)消防安全管理工作的多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)“真空”。例如，社區(qū)部分居民委員會在工作中處于無編制、無機構現(xiàn)象，在網(wǎng)絡化消防管理中不能真正發(fā)揮作用，消防安全網(wǎng)絡化管理未能真正落地生根。第五，社區(qū)消防安全管理的社會化程度低，全民消防局面尚未形成。第六，社區(qū)消防安全管理的智能化水平不足。

三、加強社區(qū)消防安全管理的有效策略

（一）加強社區(qū)居民消防安全文化建設

縱觀社區(qū)消防安全形勢，電氣隱患多、消防通道堵塞、消防設備損壞缺位、居民防火意識薄弱等都與社區(qū)居民消防安全文化建設落實不到位有著必然聯(lián)系。加強社區(qū)消防安全文化建設可從兩點著手：首先，進行社區(qū)消防安全宣傳。社區(qū)物業(yè)、居民委員會、消防救援部門應充分利用主流媒體、微博、微信、電梯分眾傳媒廣告等一些新型媒體形式加強對社區(qū)消防安全知識的宣傳。同時，還應結合社區(qū)宣傳欄、社區(qū)海報、社區(qū)電子屏幕等載體給予社區(qū)居民潤物無聲的感染與熏陶，使其改進自身不良行為習慣，增強火災防范意識。在宣傳的過程中，尤其要呈現(xiàn)一些社區(qū)火災案例的經(jīng)典視頻來警示居民，如由飛線充電引發(fā)嚴重社區(qū)火災的案例視頻。其次，提升社區(qū)居民的消防應急、自我管理等能力。有條件的社區(qū)可打造消防安全體驗館，培育濃厚的社區(qū)消防安全文化氛圍?；蛘?，社區(qū)可與消防部門進行合作，定期組織消防應急演練活動，不斷提高社區(qū)居民的火災自救、他救能力。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)消防志愿者的作用

社區(qū)消防安全管理是一個社會性工作。針對社區(qū)消防安全管理力量有限的問題，有必要充分發(fā)揮社區(qū)消防志愿者的志愿服務作用，使志愿者成為物業(yè)、居民委員會消防安全管理工作的得力助手。我國在消防安全志愿者隊伍建設方面還存在建設不規(guī)范、缺乏激勵機制等問題。因此，應從以下兩個方面建設消防志愿者隊伍：首先，優(yōu)化社區(qū)消防志愿者服務模式。在加強社區(qū)消防志愿者組織建設，多招募志愿者并擴充志愿者組織隊伍之外，還應健全完善相應的管理制度，確保社區(qū)消防志愿者隊伍朝著規(guī)范化、制度化、常態(tài)化方向發(fā)展。征集與招募志愿者時，應鼓勵居民自發(fā)參與志愿活動，杜絕強制參與、強制招募。其次，建立相應的激勵機制。為擴大志愿者隊伍，應綜合運用物質、精神激勵等各種激勵方式完善激勵機制，激發(fā)人們參與的積極性。例如，可將消防志愿服務的經(jīng)歷與個體的升學、就業(yè)優(yōu)選、稅收等聯(lián)系起來，讓志愿隊伍更具吸引力。

（三）構建“一核多元”的消防監(jiān)管體系

社區(qū)消防安全管理應構建“一核多元”的消防監(jiān)管體系，這里的“一核”是指以政府為核心，“多元”是指消防機構、物業(yè)服務企業(yè)、公安部門、住建部門、街道辦事處、居民委員會等多元化的監(jiān)管主體?！耙缓硕嘣北O(jiān)管體系的構建旨在加強各部門之間的信息溝通，打造各部門聯(lián)動監(jiān)管、高效與規(guī)范監(jiān)管的通道，提高社區(qū)消防安全管理的整體水平。首先，理清各部門權責關系，明確各部門監(jiān)管職責與監(jiān)管范疇，防止各部門在社區(qū)消防安全管理工作中出現(xiàn)職責履行不到位、職權交叉重復、管理越位錯位等各種現(xiàn)象。例如，物業(yè)服務企業(yè)應履行好社區(qū)消防安全檢查（消防設施設備維修養(yǎng)護、消防安全隱患排查等）、開展消防安全宣傳活動等職責。其次，加強各部門聯(lián)動監(jiān)管、立體執(zhí)法。對于社區(qū)消防安全治理，各個部門要在履行自身職責的基礎上加強與其他部門的溝通聯(lián)系，做到聯(lián)合監(jiān)管、共同執(zhí)法，提高社區(qū)消防安全事件的處理效率。這主要體現(xiàn)在，在社區(qū)消防安全管理中，各部門應做到違法線索互聯(lián)、違法標準互通、違法結果互認等。

（四）落實消防安全管理標準化建設

隨著我國標準化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，推進社區(qū)消防安全管理標準化建設成為必然趨勢。社區(qū)消防安全管理標準化建設應從如下幾點著手：第一，加強國家相關法律法規(guī)的標準化建設。目前我國在社區(qū)消防安全管理方面的法律法規(guī)不夠健全完善，國家應在原有消防法律的基礎上加強立法，不斷完善現(xiàn)有法律條文。例如，出臺針對社區(qū)消防安全管理的專門法規(guī)，在法規(guī)中不僅要明確各個監(jiān)管主體的監(jiān)管責任，同時也要明確對未履行消防責任人員的懲罰舉措。第二，從國家層面健全社區(qū)消防安全管理標準。健全相應的規(guī)章制度以及消防安全管理運行機制是首要任務。在此基礎上，還要研究社區(qū)消防安全標準化管理的主要內(nèi)容，形成一個集標準化制度、標準化管理內(nèi)容、標準化管理流程、標準化管理方法模式等為一體的，可操作性強的管理體系。第三，各級地方有關部門以及社區(qū)應根據(jù)國家消防安全管理標準制定符合本地區(qū)實際情況的標準化管理制度、模式等，以促進社區(qū)消防安全管理的標準化、規(guī)范化發(fā)展。

（五）開啟社區(qū)消防安全自主管理模式

社區(qū)的消防安全關乎每個社區(qū)居民的切身利益，更關乎社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。由于社區(qū)消防安全管理點多、面廣、線長，單靠消防機構、居民委員會、住建部門、公安部門等少量的監(jiān)管力量顯然不行，這就需要充分發(fā)揮社區(qū)居民力量，開啟社區(qū)消防安全自主管理的新模式，以提升消防安全管理質效。首先，加強社區(qū)消防組織建設，提高居民的抗災自救能力。除了加強社區(qū)志愿者隊伍建設之外，還應加強社區(qū)微型消防站建設，社區(qū)需要基于這些自治組織定期開展消防安全培訓演練活動，打造全民參與、群防群治的消防安全管理模式，提高社區(qū)的自救抗災能力。例如，通過滅火救援演練活動，很多社區(qū)居民都能掌握消防器材、設備的應用方法，在關鍵時刻既能自救，也能他救。其次，社區(qū)應確保消防安全通道暢通、消防設施設備性能完好，這樣在火災發(fā)生時居民才能快速進行疏散逃離，為消防人員的安全救援開啟綠色通道。最后，社區(qū)應引導居民主動參與到消防安全管理中，并鼓勵其適時給予寶貴的管理意見與建議。

（六）搭建智慧消防安全社區(qū)管理平臺

在信息化的21世紀，智慧消防在社區(qū)消防安全管理中被提及的次數(shù)越來越多。智慧消防是相對于傳統(tǒng)消防而言的，它融合了信息化、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等多種先進的新一代信息技術，注重打破消防安全管理系統(tǒng)間的信息孤島，大幅度提升了消防安全感知預警以及應急指揮能力。智慧消防是當前乃至未來社區(qū)消防安全管理的一大趨勢，在社區(qū)消防安全管理中，各大社區(qū)應注重引入智慧消防，并依托智慧消防構建網(wǎng)絡化、智能化的消防安全綜合管理平臺。智慧消防的“智慧”主要體現(xiàn)在智慧防控、智慧管理、智慧作戰(zhàn)、智慧指揮等方面，在實際工作中，社區(qū)應積極落實技防、人防、物防等在消防安全管理中的應用，分別構建社區(qū)消防安全隱患排查與監(jiān)管、風險動態(tài)預測、火災智能防范、救援智能指揮平臺，全面提升社區(qū)消防安全管理的智能化、信息化水平。

四、結語

社區(qū)消防安全管理重在“預防”，加強社區(qū)消防安全管理策略的研究有利于預防社區(qū)火災、減少火災發(fā)生起數(shù)、維護社區(qū)火災情勢穩(wěn)定、構建和諧安全社區(qū)。目前，社區(qū)消防安全管理面臨著法律保障機制不健全、監(jiān)管職責不清、監(jiān)管力量不夠、基層組織形同虛設、消防安全管理社會化程度低等各種困難?；诖?，應著重從加強社區(qū)居民消防安全文化建設、發(fā)揮消防志愿者作用、構建“一核多元”消防監(jiān)管體系、開啟自主管理模式、搭建智慧消防管理平臺等多個層面來強化社區(qū)消防安全管理，以推動我國社區(qū)消防安全管理健康、可持續(xù)發(fā)展。