基層環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的問題及措施分析

婁底市生態(tài)環(huán)境局 陳藝軍

環(huán)境統(tǒng)計是指對環(huán)境狀況以及環(huán)境保護工作執(zhí)行情況進行統(tǒng)計調(diào)查以及分析，通過對環(huán)境現(xiàn)狀進行量化評估，充分反映和計量因人類活動而引發(fā)的環(huán)境變化，同時也能夠反映環(huán)境發(fā)生變化對人類的影響程度。該工作是各級環(huán)保部門了解各地環(huán)境污染和治理的主要途徑。一般情況下，環(huán)境統(tǒng)計工作的開展主體為基層環(huán)保部門，通過層層上報以完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全面性以及真實性，直接影響環(huán)境統(tǒng)計的結果。

一、基層環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性

做好基層環(huán)境統(tǒng)計工作能夠比較直觀地反映當?shù)丨h(huán)境質量水平，通常情況下環(huán)境統(tǒng)計工作會從污染物類型角度出發(fā)，重點針對廢水、廢氣以及固體廢棄物等進行詳細調(diào)查，明確生活污染、農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染等類型，比較全面地概括環(huán)境情況，并基于定性定量方法體現(xiàn)環(huán)境質量狀況。另一方面，各級環(huán)保部門按照基層環(huán)境統(tǒng)計成果，能夠比較充分地掌握轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，基于當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，科學制定管理決策和宏觀調(diào)整措施等。如果基層環(huán)境統(tǒng)計工作質量不高，則會嚴重影響其應用價值，甚至可能會誤導相關決策的實施，導致環(huán)境整治力度出現(xiàn)較大的偏差，致使環(huán)境保護工作方向發(fā)生偏離，無法提高當?shù)丨h(huán)境質量[1]。

二、我國環(huán)境統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

（一）環(huán)境統(tǒng)計體系發(fā)展

我國建立環(huán)境統(tǒng)計體系的目的是滿足環(huán)境保護的需求，并緊跟環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。通過健全的環(huán)境統(tǒng)計體系有利于支持環(huán)保事業(yè)的創(chuàng)新推進，營造良好的生存發(fā)展環(huán)境，進一步提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。自20世紀50年代起，我國逐漸開始注重對國土資源、氣象變化、礦產(chǎn)儲備等方面的統(tǒng)計工作。但經(jīng)過20余年的實踐，仍未形成具體的環(huán)境統(tǒng)計概念，特別是針對基層地區(qū)。直到1979年我國針對全國近3500個大中型企業(yè)開展環(huán)境狀況調(diào)查后，才著手制定環(huán)境保護統(tǒng)計制度，并在后續(xù)建設進程中，相繼出臺一系列環(huán)境統(tǒng)計規(guī)范和指導章程，初步形成環(huán)境統(tǒng)計體系。比如規(guī)定四項基本調(diào)查方法，即定期普查、抽樣普查、科學估算、專項調(diào)查等，通過大量觀察法、綜合分析法、歸納推斷法等，形成專業(yè)的、客觀的環(huán)境統(tǒng)計報告，以此為環(huán)境保護工作的開展提供重要依據(jù)和參考。

（二）環(huán)境統(tǒng)計機構設置

為有效推動環(huán)境統(tǒng)計工作的順利開展，我國對其相關體制進行深化改革，并設立國家統(tǒng)計局，負責制定統(tǒng)計規(guī)范、管理全國統(tǒng)計工作、協(xié)調(diào)指導環(huán)境統(tǒng)計等職能，同時對有關部門的統(tǒng)計方法制度進行審批，保證環(huán)境統(tǒng)計工作具有科學性和可操作性。除此之外，國務院其他有關部門也負有收集環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的職責，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、水利部、林業(yè)和草原局等部委，除執(zhí)行國家相關規(guī)定外，還搜集本部門所需的相關環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。按照我國現(xiàn)行的管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門設置專門的統(tǒng)計機構，縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門承擔環(huán)境統(tǒng)計職能，設定對應崗位、配備專業(yè)人員。具體職責包括制定當?shù)丨h(huán)境統(tǒng)計工作規(guī)章制度及計劃，并組織實施；建立完善的環(huán)境統(tǒng)計指標體系及調(diào)查項目規(guī)范；開展環(huán)境統(tǒng)計分析和預測工作；執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計質量控制和監(jiān)督，確保統(tǒng)計資料具有準確性和及時性；基于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的收集、匯總和核實，提供對外公布信息服務；指導基層環(huán)境統(tǒng)計工作順利開展等。

（三）環(huán)境統(tǒng)計范圍

因為環(huán)境質量直接關系到人類的生存發(fā)展和生產(chǎn)生活條件，在設定環(huán)境統(tǒng)計工作范圍時，注重對自然條件以及影響自然環(huán)境的社會條件、影響生態(tài)平衡的各種因素的統(tǒng)計。同時各地區(qū)地理位置、自然條件、社會發(fā)展、人口數(shù)量、資源儲藏等均有差異化，對環(huán)境統(tǒng)計的范圍也有所不同。結合我國實際國情，對環(huán)境統(tǒng)計范圍的規(guī)定一般包括以下幾個方面。（1）土地環(huán)境統(tǒng)計。主要側重反映土地資源的實有數(shù)量和結構，并對合理開發(fā)利用和保護現(xiàn)狀進行調(diào)查。（2）自然資源統(tǒng)計。針對水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等進行調(diào)查統(tǒng)計，明確各種資源的現(xiàn)有量、利用程度和保護現(xiàn)狀等。（3）能源環(huán)境統(tǒng)計。該部分是指通過開展環(huán)境統(tǒng)計工作來反映能源資源的分布情況、生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)利用程度、保護狀況等。（4）人類居住區(qū)環(huán)境統(tǒng)計。主要是反映人類的居住環(huán)境條件、文化及娛樂條件、生產(chǎn)勞動環(huán)境、公共基礎設施的完善性及民眾健康程度等。（5）環(huán)境污染及治理統(tǒng)計。針對大氣、水域以及土壤等污染狀況、廢棄物排放和治理等現(xiàn)狀進行調(diào)查，具體包括廢水、廢氣和廢棄物等處理利用、各企事業(yè)單位的污染治理現(xiàn)狀等。詳細統(tǒng)計項目有排污費征收、污染賠款及罰款情況、項目建設的污染防治效果、污染排放達標率、處理率及綜合利用率等指標，用以充分反映環(huán)境污染治理的水平。

（四）環(huán)境統(tǒng)計資料收集要求

目前階段對于環(huán)境統(tǒng)計工作的開展，首要重視統(tǒng)計資料的收集，從而為環(huán)境分析工作提供良好依據(jù)和指導。因此在開展環(huán)境統(tǒng)計資料搜集時，一般是要遵循現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計報表制度，通過布置環(huán)境統(tǒng)計報表形式開展工作。具體要求是基層企事業(yè)單位應當嚴格按照報表內(nèi)容進行定期填報，保證原始資料具有真實性和客觀性，并進行逐級匯總上報。另一方面，充分結合環(huán)境管理以及治理保護工作的實際需求，由有關部門組織開展重點調(diào)查、典型調(diào)查以及抽樣調(diào)查等，與報表制度形成完善的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系，彌補單一統(tǒng)計方式存在的缺陷和不足。除此之外，對于環(huán)境統(tǒng)計資料的收集渠道，通常是以國家生態(tài)環(huán)境部向各基層地方生態(tài)環(huán)境局、國務院有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)等收集環(huán)境資料，再按照國家規(guī)定的制度、規(guī)范以及技術規(guī)定、填報指南等實施統(tǒng)計工作，進而實現(xiàn)客觀收集環(huán)境資料信息，為環(huán)保工程的開展以及治理工作的執(zhí)行提供翔實的科學依據(jù)。

三、基層環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的問題

（一）缺乏對基層環(huán)境統(tǒng)計工作的重視

目前階段，在開展基層環(huán)境統(tǒng)計工作的過程中，普遍存在認識不足的問題。尤其是基層環(huán)保部門在完成工作時，存在一定的應付敷衍態(tài)度。比如相關統(tǒng)計人員在完成資料收集后，對資料缺乏審核，重視程度不足，認為隨意填報環(huán)境統(tǒng)計報表即可，沒有認識到基層環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性。除此，環(huán)境統(tǒng)計工作當前尚未建立獨立機構，按照相應屬性主要掛靠在各個部門，這種運行機制會嚴重影響環(huán)境統(tǒng)計質量和水平。同時在部分環(huán)境統(tǒng)計工作中，對相關硬件配置和資金投入等不足，開展培訓頻率較低，難以保證基層環(huán)境統(tǒng)計工作的高效性和準確性。

（二）統(tǒng)計工作人員綜合素質有待提升

基層環(huán)境統(tǒng)計工作是一項比較復雜、長期性的工程，其對于人員具有一定的要求。而當前在基層環(huán)境統(tǒng)計工作中，大多存在人員團隊不穩(wěn)定、綜合素質不高等問題。比如部分統(tǒng)計人員主要是兼職崗位，由管理層臨時指派。或因為各種原因而經(jīng)常更換人員崗位，致使其工作團隊缺乏穩(wěn)定性，影響環(huán)境統(tǒng)計工作的計劃執(zhí)行以及銜接。另外，基層兼職環(huán)境統(tǒng)計工作人員的專業(yè)知識儲備不足，對業(yè)務不熟練，參與學習培訓的機會較少，因此其綜合素質難以與實際崗位要求相符合[2]。

（三）基層環(huán)境統(tǒng)計技術和手段落后

目前階段環(huán)境統(tǒng)計方法缺乏科學性和準確性，存在技術手段落后的現(xiàn)狀。比如針對基層環(huán)境的三廢排放進行統(tǒng)計，主要是采用實測法、物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法等。但在縣、區(qū)環(huán)境統(tǒng)計工作中，普遍采用產(chǎn)排污系數(shù)法，根據(jù)相關國家規(guī)范以及地方性指南等開展統(tǒng)計，無法滿足現(xiàn)階段的污染源普查要求。而且因為環(huán)境統(tǒng)計要運用大量的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，在基層環(huán)保部門配套設施不全的情況下，監(jiān)測站、監(jiān)測人員、設備、經(jīng)費等投入不足，直接導致環(huán)境統(tǒng)計工作質量較低。比如對污染源的監(jiān)測頻次較低、在線監(jiān)測不穩(wěn)定等，缺失相應的技術保障，限制環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展。

（四）對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)督審核不嚴

在對基層環(huán)境統(tǒng)計工作開展過程中，需要填報相應的報表，從而逐級匯總形成完整的環(huán)境數(shù)據(jù)體系。雖然有一定的制度要求，但實際上，對清潔生產(chǎn)以及治理工作開展不到位，導致基層環(huán)境統(tǒng)計指標與現(xiàn)實不相符，影響后續(xù)環(huán)保工作的有效開展。另外，個別基層地區(qū)從自身角度出發(fā)，偏向主觀地填報統(tǒng)計報表，忽視現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測，很容易出現(xiàn)基層環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真等問題。因此對基層環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)督審核不嚴，則會難以判斷報表數(shù)據(jù)的真實性和合理性，不僅影響當?shù)丨h(huán)保方針的制定，還會導致污染惡化無法遏制等趨勢，嚴重威脅當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展質量和生態(tài)安全，基層環(huán)境統(tǒng)計工作的基礎作用無法有效發(fā)揮，限制環(huán)保與污染防治工作的實施效果，缺乏針對性治理方向[3]。

四、基層環(huán)境統(tǒng)計工作的有效措施

（一）提高對基層環(huán)境統(tǒng)計工作的認識

針對當前基層環(huán)境統(tǒng)計工作存在的問題，應當采取有效解決措施。因此在新時代下首先應當注重提高對環(huán)境統(tǒng)計工作的認識，即是各級環(huán)保部門要引起高度重視，針對環(huán)境統(tǒng)計工作建立專門的組織機構，并配備專業(yè)統(tǒng)計人員，盡量保持團隊穩(wěn)定性，如出現(xiàn)人員變動，應當立即上報。同時積極開展崗前培訓、在崗培訓等，提高業(yè)務能力和建設能力，為污染及污染源統(tǒng)計奠定良好基礎。另一方面，環(huán)境統(tǒng)計主管部門需要組織相關人員對現(xiàn)有污染指標進行科學研究和分析，充分結合環(huán)境管理、污染治理以及環(huán)境監(jiān)測等要求，按照本地區(qū)的實際特點，制定完善的環(huán)境統(tǒng)計工作計劃，合理進行分工協(xié)作，確保環(huán)境統(tǒng)計高效、準確完成。

（二）加強專業(yè)人才培育

針對現(xiàn)階段基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員整體素質不高的現(xiàn)狀，其應當從以下幾個方面入手：（1）建立健全崗位責任制度。在各級環(huán)保部門中配備與崗位相適應的專業(yè)人才?？赏ㄟ^內(nèi)部選拔、社會考核招聘等方式，吸納優(yōu)秀人才。并可與高校、中高職院校等建立合作關系，定向培養(yǎng)環(huán)境統(tǒng)計人才。在分配崗位時，指定具有相應資質、豐富經(jīng)驗的人員擔任負責人，明確崗位職能以及工作范圍，并對環(huán)境統(tǒng)計結果負責。（2）強化法制宣傳。加強對環(huán)保法律法規(guī)的普及宣傳，促使工作人員堅持以法律為中心，有序開展環(huán)境統(tǒng)計工作?？蓪⒎ㄖ平ㄔO與文化建設并行，積極開展環(huán)保法制主題的各項活動，促使法制觀念深入工作人員的觀念中，依法發(fā)揮職能，合理獨立地行使調(diào)查、報告和監(jiān)督等職權，進一步提高執(zhí)法能力。（3）規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計工作細則。通過制定完善環(huán)境統(tǒng)計工作制度，全面規(guī)范基層人員的工作，保證各項統(tǒng)計調(diào)查工作有效落實。并強化對環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范，明確重點污染源，詳細規(guī)定監(jiān)測周期，保證環(huán)境統(tǒng)計工作達成預期效果。（4）積極開展業(yè)務培訓。在相關人員進入崗位工作前，需進行相應的專業(yè)知識學習和技能培訓，并結合本地區(qū)實際情況規(guī)劃工作重點和要點，保證統(tǒng)計質量得到提升?？山⒍ㄆ谂嘤栔贫龋蠘I(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，組織縣市、區(qū)等環(huán)保部門進行素養(yǎng)培訓，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，支持環(huán)境統(tǒng)計工作的合理開展[4]。

（三）引進先進技術手段

為有效提高基層環(huán)境統(tǒng)計工作質量，應當積極引進先進技術手段。即是科學運用統(tǒng)計方法，改善以往使用單一統(tǒng)計工具的現(xiàn)狀，進一步提高環(huán)境統(tǒng)計準確性。比如將實測法、污染物排放系數(shù)、物料衡算法等相結合，通過數(shù)據(jù)對比校核，有助于提高數(shù)據(jù)質量。同時根據(jù)當前時代特征，還應注重加強信息化建設。比如引進專業(yè)化的環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)，有效開展環(huán)境污染數(shù)據(jù)綜合分析、加工利用等，有效控制污染物總量，反映當?shù)貙嶋H環(huán)境情況。另一方面，基層環(huán)境統(tǒng)計工作可借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對現(xiàn)有技術方法進行改進，探索技術創(chuàng)新，以實現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計信息的跨越式發(fā)展，構建完善的現(xiàn)代化環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，并配備專門的硬件和軟件設施，實現(xiàn)計算機普及，提高基層數(shù)據(jù)處理能力。借助互聯(lián)網(wǎng)建立環(huán)境統(tǒng)計信息平臺，基于地區(qū)聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)等，高效整合基層環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更完整地反映我國環(huán)境質量。

（四）建立完善的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)核準機制

基層環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)在整個環(huán)境工程中扮演重要角色，為推動環(huán)境保護與治理的科學性，則需要建立相對完善的數(shù)據(jù)核準機制，切實提高基層數(shù)據(jù)質量[5]。首先應當強化基層環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測能力，從而保證數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)的有效性。即大力推進污染源在線監(jiān)測技術和制度的實施，通過縣區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)與省市監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從多個角度開展核準，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。其次，加大基層執(zhí)法力度。即在環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中，公平公正地開展污染源信息收集，對環(huán)境違法違規(guī)行為進行嚴厲查處，對虛報、瞞報環(huán)境污染信息等行為進行嚴肅處理，遏制弄虛作假現(xiàn)象，有助于確保源頭數(shù)據(jù)的準確性。再次，建立嚴格的數(shù)據(jù)監(jiān)督機制。引進信息化手段，改善傳統(tǒng)手工填報方式，通過計算機自動分析計算，聯(lián)合在線監(jiān)測現(xiàn)狀，綜合分析環(huán)境統(tǒng)計結果的真實性。如存在偏差則要溯源追責，對人為主觀導致的數(shù)據(jù)失準，需采取問責手段，給予一定處罰。如是因客觀因素導致，則需優(yōu)化基層環(huán)境統(tǒng)計工作流程，最大限度地保障環(huán)境數(shù)據(jù)得到有效核準。最后，建立專門的數(shù)據(jù)核準部門，負責整理基層環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并進行分類歸檔，通過現(xiàn)場勘查、監(jiān)督計算、流程管理等方式，保證數(shù)據(jù)加工全過程具有合理性，盡量減少誤差，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等情況，充分保證環(huán)境數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，為后續(xù)環(huán)境統(tǒng)計分析、制訂環(huán)保工程方案等奠定堅實基礎，發(fā)揮基層環(huán)境統(tǒng)計工作的基本作用。

五、結束語

綜上所述，基層環(huán)境統(tǒng)計工作對地區(qū)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展具有積極價值，同時其作為國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展統(tǒng)計的重要組成部分，有利于為環(huán)境污染防治、生態(tài)破壞恢復、環(huán)境治理保護等提供客觀數(shù)據(jù)和依據(jù)，指導現(xiàn)代環(huán)保工程的建設發(fā)展。因此各級環(huán)保部門需要重視環(huán)境統(tǒng)計工作，針對基層地區(qū)需要采取提高重視程度、加強專業(yè)人才培育、引進先進技術手段、建立完善的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)核準機制等，解決認識不足、人才素質不高、技術方法落后以及數(shù)據(jù)監(jiān)督不嚴等問題，促使環(huán)境統(tǒng)計工作高效、高質量進行，解決當前環(huán)境污染難題。