我國地方政府公信力研究

中共本溪市委黨校黨史黨建教研部 李馨

所謂政府公信力是指政府憑借自身行為贏得群眾認可，并得到信任的能力。40多年改革開放進程中，我們?nèi)〉昧肆钍廊瞬毮康某删停媾R“兩個大局”，出現(xiàn)了一系列和經(jīng)濟發(fā)展相伴的問題，其中焦點問題之一就是政府公信力下降。如一些地方政府官員為了謀求個人政績最大化，不顧當?shù)孛窳拓斄Φ膶嶋H情況，大搞政績工程與形象工程。這些行為不僅有礙于地方經(jīng)濟發(fā)展，也損害了地方政府形象。在關(guān)鍵時期，警惕塔西佗陷阱，提高政府公信力是一個重大課題。

一、我國地方政府公信力建設現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）我國地方政府公信力建設現(xiàn)狀

1.重視經(jīng)濟發(fā)展，提高百姓生活水平，促進社會公平正義

我國經(jīng)濟發(fā)展自黨的十八大以來進入新常態(tài)。當下，我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷改善。隨著行政體制改革的逐步深化，政府的社會管理覆蓋面越來越廣，公共服務水平越來越高，群眾的經(jīng)濟收入也隨之而增長。同時，政府也出臺了很多惠民政策，進一步保障了群眾的合法收入，調(diào)節(jié)了過高收入，取締了非法收入。不論是國家還是地方政府為營造一個更加公平的社會環(huán)境，都在從法律、制度、政策的宏觀上，以及從收入分配、社會保障、公民權(quán)利、公正執(zhí)法的微觀上采取切實有效的措施，政府的公信力也隨之提高。

2.完善國家法律法規(guī)，強化黨內(nèi)隊伍的道德操守和行為規(guī)范

十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。新的歷史時期，國際形勢紛繁復雜、國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展任務艱巨繁重，在這種情況下，建立健全黨內(nèi)規(guī)章制度，用法律和紀律共同約束廣大黨員和政府工作人員的行為，既能加強紀律建設，又能很好地維護黨和人民的團結(jié)統(tǒng)一。黨員特別是領(lǐng)導干部應提高遵紀守法的意識，時刻與黨中央保持高度一致，在一定程度上防止和克服“四風”現(xiàn)象，“主義”現(xiàn)象、杜絕有令不行、有禁不止的亂象。遵紀守法看似是對為官從政者的約束，但實則是對他們的一種保護和愛護，黨紀嚴于國法，如果不觸犯黨的紀律，就不會走到違反法律的邊緣，正如著名作家二月河先生所講，黨的紀律“既是雷霆手段，又是菩薩心腸”。通過全面從嚴治黨，打造了為官從政者遵紀守法的新常態(tài)，黨的紀律更加嚴明了，黨員的思想更加統(tǒng)一了，政府的工作更加成功了。

3.“老虎蒼蠅一起打”，打造廉潔型政府

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央全面從嚴治黨，高壓鐵腕反腐。黨風廉政建設與反腐敗斗爭懲防并舉，黨風廉政建設取得新突破：一方面加強制度建設，不斷深化腐敗問題高發(fā)部門和環(huán)節(jié)的改革，去除腐敗滋生的土壤，打掉尋租的任何空間；另一方面堅持“老虎蒼蠅一起打”，以零容忍的態(tài)度反腐敗，堅持對腐敗問題無論涉及到誰，無論職位多高都一查到底的決心，震懾也挽救了一批想伸手還未伸手之人，同時極大打壓了已伸手不收手腐敗分子的囂張氣焰，這樣的雷霆手段，既是對老百姓的承諾，也是對反腐工作提出的新要求，更是打造廉潔政府的保障。黨中央一系列反腐舉措贏得了民心，見到了實效，大大提升了政府的公信力，為打造廉潔型政府提供了重要的保障。

（二）當前我國地方政府公信力面臨的問題

1.地方政府缺乏有效的權(quán)力制約機制，官僚主義作風嚴重

目前，我國雖有專門機構(gòu)對權(quán)力進行監(jiān)督制約，但不可否認地存在著這樣一個明顯卻又難以解決的弊端，即監(jiān)督機構(gòu)受到同級黨委和政府的領(lǐng)導。例如，紀委要接受同級黨委的領(lǐng)導，監(jiān)察部和預防腐敗局又是和紀委聯(lián)合辦公的，自然也要接受同級黨委和政府的領(lǐng)導。此外，檢察部門設有黨組和黨委，它的反貪污賄賂局也要受同級黨委的領(lǐng)導。尤其在地方，監(jiān)督部門機構(gòu)可以說完全沒有獨立性，開展工作受到多方掣肘，很難自主、有效地行使對地方黨委和政府的監(jiān)督權(quán)。俗話說，吃人家的嘴軟，拿人家的手短，受制于人家的不敢管，我國監(jiān)督機構(gòu)就面臨著這樣尷尬的局面。

2.地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位，相關(guān)決策欠缺科學性和民主性

在地方政府轉(zhuǎn)型過程中，決策是否科學、民主是影響地方政府公信力的關(guān)鍵。地方政府出臺決策的目的是要解決當?shù)氐膶嶋H問題，具有很強的問題導向。如果政府的決策本身出現(xiàn)了問題，就會導致政府行為的脫軌，無法達到預期的目的，甚至南轅北轍。受傳統(tǒng)官本位思維的影響，大多數(shù)地方政府權(quán)利掌握過大、管得太多太細，甚至力不從心、顧此失彼。同時，施政過程中群眾的參與度不夠，群眾就會對地方政府的行政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，盡管政府出臺新政策的目的是惠民，政府工作人員也盡職盡責，但往往政府容易把好事變成壞事，從而導致地方政府公信力下降。另外，部分公共政策缺乏整體性、協(xié)調(diào)性、前瞻性。在解決一些關(guān)鍵性事情時，政府出臺的政策具有針對性、時效性，但不具備持續(xù)性、可復制性。在政策實施過程中，又缺乏及時、有效的解釋，各種未知情況導致民眾對相關(guān)信息的需求急劇增加，就會出現(xiàn)謠言，導致政府在群眾心里留下“言行不一”的印象。凡此種種，都在以各種方式損毀著政府公信力。

3.地方政府行為的缺位導致公信力危機

政府行為缺位主要是政府把為人民服務的職責視為人民求“我”辦事的權(quán)力，觀念上的偏差導致了很多地方政府工作人員產(chǎn)生了高人一等的優(yōu)越感。于是部分地方政府及其工作人員履行職責時具有很強的隨意性，甚至出現(xiàn)權(quán)大于法、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，很多時候政府職責就成為了一種例行公事，更多的是一種應付，折射出在一些干部頭腦中根深蒂固的“治民”理念。這些錯誤的思維將公權(quán)力和公民權(quán)益分割開，偏離了法治的軌道，極大地降低了地方政府的公信力和權(quán)威性，也損害了地方政府的形象。個別地方部門政務公開不規(guī)范，隨意性較大，信息是否公開取決于部門領(lǐng)導；一些地方政府信息公開從部門內(nèi)部利益出發(fā)，而流于表面形式，公開內(nèi)容避實就虛；一些政府的公開信息缺乏時效性，內(nèi)容過時，使政府信息公開平臺成為“僵尸網(wǎng)站”；而個別地方政府部門為應對突發(fā)事件，急于公開信息，信息內(nèi)容不夠準確，導致群眾對政府信息權(quán)威的長期不信任。這些現(xiàn)象直接導致了地方政府官方網(wǎng)站瀏覽量低，群眾認可度低。

二、影響地方政府公信力的原因分析

（一）政府方面原因

第一、政府工作人員失職。在地方政府中，只有個別行政人員存在貪污腐敗、以權(quán)謀私的問題，對待工作存在思想懈怠、相互推諉等行為。但對于群眾來講，政府是一個抽象的整體，政府內(nèi)部的工作人員卻是具體的。大多數(shù)時候群眾直接接觸的并非是抽象的政府，而是實際的工作人員，也就是說在群眾的眼里工作人員或行政官員代表著政府。如果群眾遇到講誠信、奉廉潔的官員，誠信、服務型政府也就名符其實了；如果群眾遇到不講誠信、以權(quán)謀私、貪污腐敗的工作人員或官員，群眾不會認為是單獨一個工作人員的問題，而會認為政府是不講誠信的。大量事實表明，在政府公務人員失信的各種行為中，個別人員的腐敗行為是弱化政府公信力的最直接因素，由于暈輪效應，導致政府公信力下降。

第二、政府行為失信。一直以來，我國對公務員的考核主要是從德、能、勤、績、廉方面，重點考核政治素質(zhì)和工作實績。這使得很多地方政府官員產(chǎn)生了在城市建設、經(jīng)濟發(fā)展上重經(jīng)濟指標輕社會指標、重速度輕質(zhì)量、重眼前利益輕長遠規(guī)劃等不良傾向，有的地方政府甚至為了政績忽略生態(tài)建設。由于個別地方“新官不理舊賬”，導致政府行為失信，公信力下降。又由于政府公信力下降，即便新出臺了利民惠民的政策，也難以實施。使得地方政府與群眾之間的“紐帶”斷裂，陷入不良循環(huán)。

第三、政府信息失效。政府與群眾之間存在著一個“擰勁兒”的邏輯，即政府認為多做少說，甚至是只做不說。群眾則認為不說等于沒做，沉默等于默認。很多地方政府領(lǐng)導認為從政為官要謹言慎行，言多必失。只有踏實做事，做出政績，才會得到領(lǐng)導和群眾的認可。在這種觀念的作用下，面對媒體和信息公開平臺，缺少了主動的話語權(quán)，甚至拒絕與媒體打交道。習近平總書記在十九屆六中全會再次強調(diào)：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！薄胺忾]時期”的政府，“只做不說”無可厚非，但是經(jīng)濟高度轉(zhuǎn)型的今天，在信息高度透明的時代，“只做不說”難以滿足人們的好奇心理，不利于人心的穩(wěn)定和社會的安寧，這種對群眾不信任的做法導致群眾獲得政務信息的渠道不暢，最終導致政府公信力喪失。

（二）群眾方面原因

第一、群眾認識存在誤區(qū)。很多群眾受“君為臣綱”傳統(tǒng)思維的影響，難以走出思想誤區(qū)，導致部分群眾在自身與地方政府關(guān)系的定位上存在著錯誤的認知。一部分群眾在內(nèi)心深處堅定地認為地方政府是政策的制定者、社會的管理者，地位是神圣不可侵犯的，掌握的權(quán)利是絕對的。因此，對于地方政府的失職行為甚至是踐越法律的行為敢怒不敢言，對政府失信行為一忍再忍，而忽略了自身的主體地位，更不懂得用法律的武器保障自身的合法權(quán)益，久而久之，群眾會萌發(fā)“惹不起、躲得起”的思想觀念，這又從側(cè)面助長了個別地方政府的失信行為，成為地方政府公信力弱化的一個重要原因。

第二、群眾對地方政府期望過高。部分群眾簡單地認為政府是“萬能的”。人民生活隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展得到了很大的改善，部分群眾對“萬能政府”的要求越來越廣、越來越高。盡管我國GDP持續(xù)高速度增長，但我國的人均收入還比較低，加之各地經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展得不均衡，地方政府主觀上愿意或樂意為群眾作出貢獻，但客觀上各級地方政府為群眾提供公共產(chǎn)品和服務的能力參差不齊，因此很難保證各地群眾對當?shù)卣臐M意度是一樣的。對地方政府行為認識不準確，有時出現(xiàn)偏差，這也降低了地方政府公信力。

第三、群眾認識的局限性和個人利益的制約性。受種種因素影響，雖然政府可能取得了不錯的政績，但群眾卻會受到個人主觀認識的左右，不能全面、客觀地認識政府的全部行為，也就是說群眾在認識上存在局限性，甚至不同的階層和個人會有不同的認識態(tài)度；另外，受到個人利益的影響，一些與政府決策行為有利害關(guān)系的個體更會從自身的利益出發(fā)去認識評價政府活動。因此，群眾在評價政府時往往更傾向于將焦點放在政府的負面新聞上，更傾向于將個人利益置于公共利益之前。

三、提升我國地方政府公信力的途徑和措施

（一）政務公開，增強政府信息透明度

政務公開是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要組成部分，直接體現(xiàn)著各級地方政府在信息時代的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。2003年的非典事件催生了新聞發(fā)布制度，疫情的蔓延加快了政務公開的速度，如今，信息全球化的浪潮伴隨著經(jīng)濟全球化已到來，高度透明的執(zhí)政環(huán)境的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

一是建立健全完善的政務公開考核評價體系。將政務公開的考核評價與黨風廉政建設責任制考核相結(jié)合，一并納入社會評議政風、行風的范疇，列入干部考核體系中。政務公開的考核評價體系應包含三方面：第一，基本準則。應在多個方面詳細科學的規(guī)定政務公開的范疇、基本內(nèi)容、形式、時間、流程和責任等，讓每個公職人員都能做到辦事有準則。第二，評價方法。要有針對性地進行定期和不定期考核，把組織考核和群眾評議有機結(jié)合起來，同時要有側(cè)重地將部門的特質(zhì)和行業(yè)特點結(jié)合起來。第三，結(jié)果運用。政務公開考核評價體系不是擺設，對評價結(jié)果中較差和不合格的部門應嚴格進行責任追究，并及時向相關(guān)部門提出整治措施，使各部門把外在動力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動力。

二是建立健全完善政務公開的監(jiān)管體系。為深入推進政務公開，應建立健全全方位、多層次的監(jiān)管體系，把有效的監(jiān)管體系作為重要條件。首先，建立健全法律監(jiān)管體系。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對因故意違法犯罪的行政主體進行嚴肅查處。通過法律法規(guī)監(jiān)管渠道及時查擺問題，糾正錯誤。其次，拓展監(jiān)管途徑。積極開展社會監(jiān)管和群眾監(jiān)管，廣泛引導和動員廣大干部群眾共同參與。建立健全群眾投訴舉報中心，直接受理和解決群眾的投訴和舉報，并設立監(jiān)督網(wǎng)站、公開專線電話。再次，規(guī)范輿情處置制度。為不斷提升政務公開質(zhì)量，應認真接受群眾和各類新聞媒體的監(jiān)管，廣泛聽取群眾團體和個人對政務公開的意見和建議，及時快速反饋處理情況。最后，強化內(nèi)部監(jiān)管體系。要對政務公開進行專門監(jiān)管，其主管部門及監(jiān)察、審計等單位要各負其責，使各單位變“被動”為“主動”，變“要我公開”為“我要公開”。

三是建立健全完善責任追查體系。首先，進一步完善政務公開責任制度體系。應建立健全政務公開責任制、部門主要領(lǐng)導政務公開責任追究制、公務人員行政處分及行政賠償制度，并建立向全社會通報本部門、本行業(yè)政務公開責任通報制度。其次，加快完善責任追查體系。進一步明確各相關(guān)內(nèi)容，包括責任追查的總體情況、過程以及主體等內(nèi)容，建立切實可行的責任查究體系。對于不能嚴格執(zhí)行政務公開制度或者在政務公開工作中弄虛作假的單位領(lǐng)導和責任人，視情節(jié)嚴重給予誡勉談話、組織處理和紀律處分。要嚴肅批評，限期整改那些因工作不力、搞形式主義的單位領(lǐng)導和責任人，要嚴肅查處因弄虛作假、損害公民合法利益、侵犯公民民主權(quán)利、造成嚴重后果的單位領(lǐng)導和責任人。

（二）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用

正常的輿論監(jiān)督報道無可厚非，也理所應當，理應得到尊重和支持，但也“過猶不及”，凡事都得有度、有底線，輿論監(jiān)督同樣要有度和底線，這個度和底線就是導向符合黨性和人民性的要求。時代在進步，當今群眾的主體不再是沒有文化底蘊的農(nóng)民，而是有文化、有智慧、有能力、能辨是非的人，這就意味著當今輿論的主流會越來越科學化、理性化。因此，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用推進社會民主法制，提高政府公信力的作用顯而易見。

一是將輿論引導變?yōu)橐龑л浾摗ａ槍Σ煌贫?、不同文化背景、不同理念信仰，包括持不同態(tài)度的人使用不同的話語體系，唯有摒棄刻板僵化的表述，避免華麗溢美的自吹自擂，善于用群眾樂于傾聽和接受的方式引導暈輪，才能塑造地方政府的良好形象。尤其在突發(fā)事件出現(xiàn)或進行反面報道時，一定要把握住“穩(wěn)定大局”的出發(fā)點和落腳點。在發(fā)現(xiàn)問題時，不能一味地追求信息公開的速度，憑主觀意志推測事情發(fā)生的始末，而是要全面準確地了解情況，深挖細節(jié)，信息公開以解決問題為導向，將心比心、換位思考后提出合理化建議和對策。這樣就能體現(xiàn)出一切以人民為中心，又能拉近政府與群眾的近路；既能解決問題，又可以改進地方政府的工作作風。因此在引導輿論的同時也有利于加強我們黨的廉政建設，有利于維護最廣大人民的根本利益，有利于維護社會穩(wěn)定。

二是要打破傳統(tǒng)思維，以求實的精神開展輿論監(jiān)督。無論是網(wǎng)絡問政還是輿論監(jiān)督，新聞媒體都是重要參與者。各級地方政府不應懷著提防的態(tài)度，刻意與媒體劃清界限，而是要將媒體關(guān)注和聚焦的新聞當做政府工作的方向，以透明度增強公信度。對于很多不在黨政機關(guān)工作的群眾來說，他們內(nèi)心認為政府是神秘的，好奇心會驅(qū)使他們通過非官方渠道獲得一些關(guān)于政府的碎片化信息，并通過個人的經(jīng)驗拼湊信息，這樣拼湊的信息往往是錯誤的、不符合實際的，甚至是負面的。因此，面對大勢所趨，地方政府更應該順勢而為。在堅持維護地方政府形象的原則下，將政府形象擬人化，善于將政府的聲音變?yōu)槿罕娤矚g的故事，將政治價值融入到新聞之中，將發(fā)布信息轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┬畔?，將政府的聲音群眾化，逐步掌握群眾信得過的話語權(quán)。

三是掌握輿論監(jiān)督的技巧，規(guī)避負面新聞的不良影響。近年來，各級政府在應對新型冠狀病毒肺炎突發(fā)事件時，做到了消息發(fā)布及時、準確、透明，避免了輿情次生造成群眾莫名恐慌引起社會動蕩。這為我們規(guī)避負面新聞的不良影響提供了參考價值。雖然科技高速發(fā)展，但是人們對信息的掌握依舊是不對稱的，而且信息不對稱也是未來難以改變的事實。因此，各級政府在進行所謂的“危機公關(guān)”處理時，一定要掌握引導輿論的主動權(quán)。將輿論引導貫穿于突發(fā)事件處置的全過程，通過權(quán)威媒體快速發(fā)布已知的、確定的信息，引導輿論的走向，在最短時間掌握話語權(quán)，避免不實、不法信息泛濫，最終釀成舉國關(guān)注的突發(fā)性輿論公共危害事件。此后還要不間斷地公布真相、進程、措施和已取得的成效，讓群眾了解真相。這樣才會化疑問為信任，化恐慌為理性，變混亂為有序。

四、結(jié)論

新時期地方政府作為黨和群眾之間的紐帶，是打通“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級地方政府不能故步自封、閉門造車，應與時俱進、因時而變，第一時間了解人民群眾的意愿，解決人民群眾的實際問題，滿足人民群眾的合理要求，才能提高基層人民群眾的政治參與度以及對地方政府的公信力建設的關(guān)注度。提升我國地方政府的公信力是一門常學常新的課題，打造公信力高的服務型政府任重而道遠。