全過程預(yù)算績效管理機制闡述

孟 鶴

（內(nèi)蒙古通遼市精神衛(wèi)生中心，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

我國預(yù)算績效管理是在特殊政治制度以及行政體制基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，具有一定的內(nèi)部控制特點與行政主導特點，在總體上呈現(xiàn)出財政部門牽頭、自上而下的發(fā)展方向。在經(jīng)過近些年的實踐與發(fā)展，能夠在財政部原則指引之下，地方各級財政部門從組織保障、績效技術(shù)到實施路徑，逐漸能夠形成百花齊放的局面。在此背景下，國家針對全面實施預(yù)算績效管理出臺相應(yīng)意見，并且提出力爭在三到五年之內(nèi)，建立全方位、全過程的預(yù)算績效管理體系。這一頂層設(shè)計，標志著我國預(yù)算績效管理開始逐步進入到規(guī)范、統(tǒng)一的發(fā)展階段中。因此，很多單位發(fā)展中，將全過程預(yù)算績效管理作為一項重點工作，主要目的是實現(xiàn)單位內(nèi)各項資源的科學使用，避免浪費情況出現(xiàn)，并將工作人員的工作積極性、工作熱情全面調(diào)動起來，為各項工作的開展打下良好基礎(chǔ)。

一、全過程預(yù)算績效管理分析

全過程預(yù)算績效管理主要是指將預(yù)算管理作為主線，通過對績效管理理念和績效管理方法的應(yīng)用，將績效管理融入全面預(yù)算管理中，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建完善的全過程績效管理制度，在該制度中要有著科學的預(yù)算編制目標，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對于預(yù)算工作的實際完成情況，相關(guān)工作人員要做出科學合理評價，及時發(fā)現(xiàn)在全過程預(yù)算績效管理中存在的不同問題，并給出相應(yīng)解決措施。針對全過程績效管理工作中出現(xiàn)的責任缺失問題要進行問責，也就是說，要對相關(guān)負責人進行相應(yīng)處理。通過該種方式，促使工作人員能夠?qū)θ^程預(yù)算績效管理工作的重要性有全面認識[1]。在未來工作開展中，可以將全過程預(yù)算績效管理放在重要位置。這對于政策的全面落實，財政資金的最大化利用，以及財政資金使用效率的提升而言具有重要意義。

二、全過程預(yù)算績效管理必要性分析

如果從頂層設(shè)計角度分析，單位落實全過程預(yù)算績效管理工作，在財稅體制改革深化中發(fā)揮著重要作用，可以為改革工作的開展提供更多便利。在這一過程中，還能夠提升政府部門公信力，為預(yù)算制度改革工作的開展打下良好基礎(chǔ)，同時，也可以為財政資源的合理配置提供保障。在全過程預(yù)算績效管理工作的逐步推進過程中，財政資金使用效益得到很大提升，而且能夠提高資金利用率，部門支出責任意識可以得到進一步強化。

如果從預(yù)算單位管理角度進行分析，全過程預(yù)算績效管理與預(yù)算管理之間有著較為密切的聯(lián)系。全過程預(yù)算績效目標管理工作的開展，可以確保預(yù)算編制的科學性與合理性。監(jiān)控管理工作的落實，能夠強化預(yù)算執(zhí)行力[2]?？冃гu價以及應(yīng)用管理工作的開展，能夠推動預(yù)算監(jiān)督朝著全面化方向發(fā)展。由此可以看出，預(yù)算管理與績效管理之間的關(guān)系是，相輔相成、相互促進。

三、財政項目全過程預(yù)算績效管理目的分析

財政項目全過程預(yù)算績效管理工作開展的主要目的是，推動財政項目的經(jīng)濟化發(fā)展、效益化發(fā)展以及效率化發(fā)展?；诖?，在全過程預(yù)算績效管理機制的創(chuàng)建中，要圍繞這一目標展開。對于財政項目經(jīng)濟性、效率性與效益性的具體分析如下：

（一）經(jīng)濟性分析

經(jīng)濟性主要包括的是，在項目開展中實際項目資金的獲取、使用是否能夠?qū)⒐?jié)約作為重點；項目人力資源在配置和取得過程是否合理；項目設(shè)備、物料材料的獲取與消耗，是否能夠達到節(jié)約效果；在項目資源獲取和配置過程中，要明確時間消耗是否符合實際情況；項目資源的使用、獲取與管理，是否具備合理性；項目資源取得的機會成本。

（二）效率性分析

效率性包括很多不同內(nèi)容，比如，組織項目采購效率、生產(chǎn)技術(shù)活動效率、組織研發(fā)效率、項目計劃管理活動效率、項目控制管理活動效率、項目安全管理效率、項目風險管理效率[3]。在全過程預(yù)算績效管理機制的構(gòu)建中，要對此類效率進行全面分析與了解，這對于全過程預(yù)算績效管理機制的完善性與合理性而言能夠起到良好促進作用。

（三）效益性分析

效益性主要包括項目的目標是否合理、是否具備較強可行性；項目達到既定目標的效果、實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟效果與社會效果的具體情況；在既定目標實現(xiàn)過程中，實際采用的程序、方法等，是否具備合理性與合法性；在工作開展中，是否嚴格按照政策、計劃、程序、合同等內(nèi)容進行；如果項目沒有達到既定目標，那么要對具體原因進行分析。

四、全過程預(yù)算績效管理機制創(chuàng)建措施

（一）明確管理目標

在全過程預(yù)算績效管理機制創(chuàng)建中，要將明確管理目標作為重點，促使管理目標從內(nèi)容控制轉(zhuǎn)化到外部責任中?？冃ьA(yù)算系統(tǒng)的科學應(yīng)用，能夠促使預(yù)算可以成為單位各項工作開展的有力工具，不同領(lǐng)域在預(yù)算績效管理過程中，將績效技術(shù)目的性引入到其中，主要包含的是對預(yù)算分配方式的改進、提升資金使用效率，確保資金透明性。與此同時，還要對財政危機進行緩解，促使部門績效責任能夠得到強化。此類管理目標主要被分為兩種類型，一種是外部責任，另一種是內(nèi)部控制[4]。從當前全過程預(yù)算績效管理工作開展中不難看出，內(nèi)部控制特點較為突出，對于預(yù)算編制的精細化發(fā)展與合理化發(fā)展給予更多重視，對預(yù)算工作的進度目標完成情況、績效目標完成情況進行強化，注重內(nèi)部問責與過程控制，最終的評價結(jié)果通常會被應(yīng)用在部門整改和單位整改工作等。全過程預(yù)算績效管理是單位發(fā)展的重要變革，并不是一項單獨的改革內(nèi)容，要從傳統(tǒng)財政預(yù)算管理技術(shù)狹義的框架中跳脫出來，在工作開展過程中，對于預(yù)算周期內(nèi)績效信息的應(yīng)用加強重視程度。在這一過程中，還要對廣泛的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)進行合理利用，在此基礎(chǔ)上，對單位的績效責任作出明確。外部問責制的實現(xiàn)，需要預(yù)算文件、績效信息具備較強的可讀性、完善性與可訪問性，提升不同信息利用率，這對于相關(guān)工作的開展可以起到良好促進作用。

（二）加強預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)管

在全過程預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算執(zhí)行是其中一項重點內(nèi)容，工作人員對于該項工作的重要性要有正確認識，從而為工作的高質(zhì)量落實打下良好基礎(chǔ)。在全過程預(yù)算績效管理過程中，要安排工作人員做好實時檢查工作與糾偏工作，這對于預(yù)算績效目標的實現(xiàn)能夠起到良好促進作用。為實現(xiàn)預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)管工作的更好落實，要做好以下幾點工作：（1）針對預(yù)算績效監(jiān)管工作，要成立專門的監(jiān)控工作隊伍。要抓住國家改革大好時機，對預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)管隊伍進行建設(shè)與完善，要確保隊伍中的每一位工作人員都能夠具備較強責任心，能夠掌握更多不同專業(yè)知識，這對于監(jiān)管工作的開展能夠起到良好促進作用。預(yù)算績效項目監(jiān)控工作要實現(xiàn)全面覆蓋、全程覆蓋，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)在全過程預(yù)算績效中存在的不足，并給出相應(yīng)解決措施。針對隊伍中的工作人員，要做好教育培訓工作，主要目的是幫助工作人員掌握更多專業(yè)知識，提高工作人員的綜合素養(yǎng)，從而提升全過程預(yù)算績效管理監(jiān)管水平。為將監(jiān)管人員的工作積極性全面調(diào)動起來，針對在監(jiān)管中表現(xiàn)較好工作人員，單位要結(jié)合實際情況適當給予獎勵。同時，對于在監(jiān)管中表現(xiàn)較差工作人員，要及時對其進行處罰，通過該種方式，促使每一位工作人員都能夠?qū)θ^程預(yù)算績效管理的重要性有正確認識，在未來工作中能夠端正自身工作態(tài)度，認真嚴謹對待各項工作[5]。（2）要對預(yù)算執(zhí)行績效的責任主體進行強化，各級財政要根據(jù)預(yù)算法要求，創(chuàng)建完善責任制度，要將各部門預(yù)算執(zhí)行績效管理監(jiān)督作為日常預(yù)算執(zhí)行管理工作中的重點內(nèi)容，這樣可以實現(xiàn)監(jiān)管工作的更好落實。財政監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要根據(jù)預(yù)算對項目執(zhí)行情況作出明確，將績效等相關(guān)信息及時反饋給預(yù)算管理部門，從而為后續(xù)工作的開展提供保障。

（三）加強績效評價體系協(xié)調(diào)

不同為大戶的績效評價往往采用的是分開落實方式，在這一過程中，因為能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，所以會在不同程度上相互協(xié)調(diào)。不同評價體系的側(cè)重點不同，在對象與具體內(nèi)容上會出現(xiàn)重疊，可以采用信息共享方式，互為補充、互為支撐。比如，可以將領(lǐng)導人員的德能勤績，體現(xiàn)在所管理單位的整體績效，或者是績效水平的提升中。基于此，在領(lǐng)導干部綜合考評指標體系中，可以將部門預(yù)算績效評價結(jié)果融入其中[6]。與此同時，將上級部門對下級部門的績效評價與專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價結(jié)果之間進行相互關(guān)聯(lián)，將行政效能考核結(jié)果、行風政風評議結(jié)果與部門整體支出的績效評價體系之間進行相互關(guān)聯(lián)。通過該種方式，能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理、干部管理、預(yù)算管理的更好落實，并將管理工作相互聯(lián)系，創(chuàng)建完善責任機制。

（四）掌握全過程預(yù)算績效管理流程

在全過程預(yù)算績效管理機制的創(chuàng)建中，需要工作人員能夠?qū)υ擁椆ぷ髡_流程有正確認識，嚴格按照規(guī)定流程落實工作，這對于預(yù)算績效管理工作的高質(zhì)量落實，以及工作效率的提升能夠起到良好促進作用。在掌握全過程預(yù)算績效管理流程，落實預(yù)算績效管理工作時，要從以下幾點展開：

1.加強財政項目立項申報

在全過程預(yù)算績效管理中，立項申報是一項基礎(chǔ)性工作，在該項工作開展中，工作人員要對擬申報的項目可行性情況進行全面分析，并將項目目標任務(wù)、成果以及資金預(yù)算提出。從當前項目立項申報工作開展中不難看出，該項工作通常情況下需要項目單位完成，絕大部分是由項目單位，結(jié)合具體職責需要自行申請，但也有一部分是政府部門特批，或者是定向委托項目，在此期間，項目單位需要履行申報手續(xù)。在實際財政項目立項申報工作中，仍然存在很多不同問題，比如，申報資料完整性、準確性無法保障，沒有完善的申報機制等[7]。此類因素會在不同程度上對項目可研質(zhì)量、預(yù)算合理性產(chǎn)生影響。因此，為實現(xiàn)項目立項申報工作的更好落實，要結(jié)合實際情況，制定完善的競爭性申報機制，對以往機制中存在的有效內(nèi)容進行合理應(yīng)用，并將全新內(nèi)容融入其中，這對于提升機制可操作性而言具有重要意義。與此同時，還要在最大程度上保證申報資料的完善性、準確性與合理性。

2.明確管理目標

預(yù)算績效管理目標的設(shè)置，對于后續(xù)全過程預(yù)算績效管理工作的開展能夠起到良好促進作用。在對各項預(yù)算績效評價指標進行設(shè)置過程中，工作人員可以遵循“3E”原則，這樣可以確保結(jié)構(gòu)指標合理性，對于后續(xù)檢查評價工作的開展能夠起到良好促進作用[8]。預(yù)算績效評價指標通常需要項目單位根據(jù)具體情況自行設(shè)置，將具體指標、目標等隨著項目申報書一同上報給財政部門，財政部門對具體內(nèi)容進行審批。在實際工作落實期間，會出現(xiàn)指標數(shù)量過少情況、指標結(jié)構(gòu)不合理情況等。這就需要項目單位在指標設(shè)置中，對以往存在的問題進行分析，針對問題給出相應(yīng)預(yù)防措施與解決措施，盡量避免問題的再次出現(xiàn)。

3.加強事前績效評估

在全過程預(yù)算績效管理中，事前績效評估是一項關(guān)鍵性工作，會對預(yù)算績效管理成敗產(chǎn)生直接影響。工作人員要結(jié)合財政項目立項文件以及已經(jīng)設(shè)置的預(yù)算績效管理指標，針對財政項目進行事前評價，評價工作的開展要確保完善性，對財政項目的經(jīng)濟性情況、效率性情況和實施效果情況進行科學評價，從而為項目立項以及預(yù)算額度的明確打下良好基礎(chǔ)。在當前管理工作開展中，事前評估工作的開展，需要財政部門委托主管部門展開，或者委托第三方結(jié)構(gòu)進行科學有效評價。因為受到評估力量影響和時間因素限制，項目事前績效評估沒有實現(xiàn)全覆蓋。實際評估結(jié)果通常需要提供給出財政部門或者主管部門，因此，項目是否理想、預(yù)算額定的最終明確都需要財政部門或者主管部門決定。需要注意的一點問題是，財政項目預(yù)算管理中，財政項目事前績效評估不充分一直以來都是一項困難內(nèi)容，而且還存在著套取財政資金等情況。為防止此類問題的出現(xiàn)，在各環(huán)節(jié)工作開展中，需要安排監(jiān)管人員做好全過程、全方位管理工作，實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督，這對于各環(huán)節(jié)工作的順利進行，以及工作質(zhì)量的提升能夠起到良好促進作用[9]。在監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題，那么要對問題作出相應(yīng)調(diào)整，避免問題影響范圍的進一步擴大。在事前績效評估工作落實中，工作人員要對相應(yīng)評價指標有正確認識，嚴格按照指標做好評價工作，這樣可以對項目做出合理評價，分析項目中可能出現(xiàn)的不足，并給出相應(yīng)調(diào)整措施。

4.落實財政項目績效評價

財政項目績效評價是全過程預(yù)算績效管理中的中心環(huán)節(jié)工作，該項評價工作的開展也要將財政項目經(jīng)濟性、效率性以及效益性作為重點，在此基礎(chǔ)上，進行全面其客觀的評價，將財政項目最終績效成果展現(xiàn)出來。財政項目績效評價雖然屬于事后評價，但提供的績效信息具有唯一性特點，這對于政府管理決策完善、預(yù)算分配機制的構(gòu)建都能夠起到良好促進作用[10]。財政項目績效評價工作的開展，需要委托主管部門，在具體評價中可以采用不同評價方式，比如，自評方式、外部評價方式等，將具體評價結(jié)果上報給財政部門。通過對績效信息的應(yīng)用，可以為績效目標的完善，以及績效監(jiān)控機制的創(chuàng)建打下良好基礎(chǔ)。科學合理的評價，促使相關(guān)部門以及工作人員能夠?qū)椖繉嶋H情況有正確認識，結(jié)合評價為后續(xù)工作的開展提供結(jié)果保障，在最大程度上保證各項工作、決策的有效性與完善性。

五、結(jié)束語

綜上所述，在當前我國社會發(fā)展中不難看出，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)以及各個單位之間的競爭逐漸激烈。想要在激烈市場競爭中實現(xiàn)更好發(fā)展，要將創(chuàng)建完善全過程預(yù)算績效管理機制作為一項重點工作，將全過程預(yù)算績效管理融入單位工作中，將其作為重點內(nèi)容，從而實現(xiàn)對單位各項工作的科學規(guī)劃，在此背景下，進一步提升預(yù)算績效管理質(zhì)量與管理水平，為整個社會的進步打下良好基礎(chǔ)。