事業(yè)單位干部人才的評價與激勵機制實踐總結(jié)

徐藝銘

（威海市水政監(jiān)察支隊，山東 威海 264200）

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，讓珍惜資源、愛護環(huán)境逐漸成為社會經(jīng)濟生活的新常態(tài)，成為政府機構(gòu)、市場主體、居民百姓等多方力量，構(gòu)建環(huán)境友好、可持續(xù)生態(tài)發(fā)展的預(yù)期目標。水資源作為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會生活必不可少的能源要素，近年來對于水資源的保護、利用、開發(fā)等方面的工作，隨著《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等一系列國家法律法規(guī)的頒布實施，水政監(jiān)察部門不斷完善對于水資源全方位依法監(jiān)察的各項職能。

國家對于水資源的開發(fā)利用秉承著審慎積極的科學(xué)態(tài)度，既要尊重能源價值的自然規(guī)律，又要符合社會與經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，長期以來一直致力于解決水資源安全與人類健康、經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡關(guān)系。作為水資源法律法規(guī)的具體實踐者和執(zhí)行者，基層水政監(jiān)察部門秉承與時俱進的工作理念，打造一支具有專業(yè)水準、法治意識、吃苦耐勞的水政監(jiān)察人才隊伍，在依法治國、建設(shè)法治社會的進程中，切實落實中央“放管服”的深入改革政策，推進依法治河管河、維護水事秩序、保障水資源安全和可持續(xù)利用。單位職責(zé)職能的新變化和新要求，對于基層水政監(jiān)察執(zhí)法人員的崗位技能，指出了培養(yǎng)和學(xué)習(xí)的方向。近年來單位在人才管理方面銳意探索，立足于新時期履職盡責(zé)的工作目標，從崗位任職資格、薪資待遇、人才培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展、激勵機制等制度建設(shè)方面加大了工作力度，推動單位干部人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

一、干部人員的崗位評價

2020年以來，國家提出“放管服”向縱深推進，簡政放權(quán)進一步優(yōu)化事業(yè)單位的工作職能，利用信息技術(shù)等方式進行創(chuàng)新監(jiān)管并優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，對于化解基層單位人手少、任務(wù)繁雜的工作現(xiàn)狀，起到了有效的改進作用。單位作為水政監(jiān)察的執(zhí)法部門，肩負著本地區(qū)水資源保護、利用、開發(fā)等職責(zé)，為了促使廣大干部職工轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，單位重點主抓各崗位在法律法規(guī)知識方面的培訓(xùn)工作，提高理解立法原則、合規(guī)有效執(zhí)法的法律意識和執(zhí)法能力，把現(xiàn)代治水理念融入到水政執(zhí)法人員的每一個工作環(huán)節(jié)、每一項執(zhí)法流程、每一項執(zhí)法案件中，成為水政監(jiān)察執(zhí)法人員的基本工作意識，逐步提高水政監(jiān)察執(zhí)法的社會效益和規(guī)范意識。

在開展各崗位法律知識、資源環(huán)境知識以及其他綜合技能培訓(xùn)的同時，加強崗位人才的選拔和評價，著力打造政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平專精、職業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀的水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍，提高水政監(jiān)察執(zhí)法的工作質(zhì)量和效率，保障單位履職盡責(zé)的效能。由于水政監(jiān)察的作業(yè)環(huán)境一般在戶外，特別是基層水政監(jiān)察的工作環(huán)境和工作條件相對艱苦一些，人才隊伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平相對薄弱一些，加之?dāng)?shù)量有限的專職人員，帶領(lǐng)數(shù)量較多的兼職人員，工作成效離預(yù)期效果還是有一些差距的，因此專職水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的工作能力就特別重要。另外水政監(jiān)察面向自然資源開展工作，所涉及的學(xué)科較多，不僅需要系統(tǒng)地掌握法學(xué)理論，還需要掌握地理地質(zhì)、氣象環(huán)境、水利建設(shè)以及信息技術(shù)、商業(yè)規(guī)則等知識，對于知識和技能的綜合要求越來越高，以適應(yīng)數(shù)字時代執(zhí)法工作的規(guī)范化、信息化，所以水政監(jiān)察工作任務(wù)和工作目標的新變化，帶來崗位人才管理的一系列變化。

（一）干部人才的任職資格標準

為了落實事業(yè)單位人事制度改革，依據(jù)核定的崗位與人員編制，對單位職責(zé)開展全面梳理，采取以工作目標為導(dǎo)向的崗位管理方式，推行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的人員管理機制，并結(jié)合工作量調(diào)整崗位配置，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成崗位管理的動態(tài)機制。按崗位職責(zé)要求和任職條件，通過開展人員招聘、晉升、轉(zhuǎn)崗、退職等人才管理工作，落實事業(yè)單位人員能上能下的管理機制，提高各崗位工作績效[1]。

在干部人才選聘方面，崗位招聘嚴格按照公開、公平、公正的原則，一方面要準確把握招聘崗位的職責(zé)要求和技能標準，加大與履行崗位職責(zé)相關(guān)的專業(yè)、特長、工作經(jīng)驗等方面的指標權(quán)重，科學(xué)設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)干部崗位招聘的條件；并邀請招聘崗位的直屬上司以及司法等專業(yè)人士作為面試官，根據(jù)崗位要求采用筆試、面試、民主測評、專家評議等方法，多層面、多角度對應(yīng)聘人員的品德、能力和業(yè)績進行全面綜合考察，堅持崗位招聘的全流程公開透明；招聘結(jié)果不僅進行公示，并錄入到事業(yè)單位公開招聘信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動事業(yè)單位人才信息庫的建設(shè)和維護。通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的公開招聘，拓展各類人才遴選的視野格局，強化尊重人才、創(chuàng)造價值的管理理念，嚴控干部人才進口關(guān)和人才流動性，持續(xù)提升單位領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的職業(yè)素質(zhì)和工作能力[2]。

（二）干部人才的崗位考評規(guī)則

緊緊圍繞單位行業(yè)特點和職責(zé)職能，堅持嚴格按崗位任職資格和技能要求選聘、提拔的用人原則，探索符合本單位工作特性的干部人才管理機制。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，必須優(yōu)先考慮一線崗位、基層崗位以及艱苦地區(qū)崗位上的優(yōu)秀骨干分子，保證提拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉本單位的主要業(yè)務(wù)和基層情況。推行領(lǐng)導(dǎo)干部人任期制，建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責(zé)任制，促進干部人才創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)造崗位工作價值的提高。另外對單位的關(guān)鍵崗位人員、骨干人員，可按照崗位職責(zé)、工作任務(wù)等具體要求，考慮采用長期聘用方式，以保持人才隊伍的相對穩(wěn)定，單位業(yè)務(wù)的完整連續(xù)和可持續(xù)發(fā)展。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部人才的崗位考核，依據(jù)單位當(dāng)前的職責(zé)任務(wù)，明確干部崗位任期考核的各項指標和權(quán)重，以年度考核為周期，逐步形成系統(tǒng)完整的干部崗位考核機制。將干部崗位的考核成績作為對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部民主決策和監(jiān)督約束機制，加強對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理和職務(wù)監(jiān)督。通過干部人才的管理機制，體現(xiàn)愛惜、保護干部人才的人才管理理念，并嚴格管理干部人才，以發(fā)揮干部人才的專業(yè)才干和工作價值，形成符合行業(yè)特點的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理和綜合考評機制。（文獻3）

（三）干部人才的待遇福利核定

事業(yè)單位工作人員的工資水平與福利待遇，體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展、價值分配的社會公平性，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。為了維護事業(yè)單位人員的工作價值，國家逐步建立完善統(tǒng)一規(guī)則的事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會保險制度。事業(yè)單位的人才進出、上下應(yīng)當(dāng)渠道暢通、公平客觀，在與工作人員依法定立、中止、解除聘用合同時，應(yīng)明確程序和經(jīng)濟補償?shù)确矫娴臉藴剩凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定做好社會保險關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)，完善聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的人員退出機制，形成人才有序流動的整套管理體系[3]。

作為全額撥款的事業(yè)單位，工作人員的工資待遇相對固定，基于單位的的工作性質(zhì)和工作環(huán)境，為了加大對于一線艱苦崗位、優(yōu)秀人才的激勵力度，單位按照國家的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的獎勵與處分規(guī)則，獎勵獎項、培養(yǎng)提拔向長期扎根基層的優(yōu)秀人才傾斜，體現(xiàn)其崗位工作的價值貢獻。

二、干部人員的檔案管理

人事檔案是企事業(yè)單位在管理所屬工作人員時，形成的一種單位集中保存的專門檔案資料.作為單位人才盤點、組織發(fā)展的人力資本信息檔案，成為促進人才合理流動、合理配置和合理使用，全面考察了解、正確評價和使用人才的重要依據(jù)。因此，加強人事檔案管理、充分發(fā)揮人事檔案的數(shù)據(jù)信息的資源優(yōu)勢，為事業(yè)單位選拔和使用人才提供更加真實可靠的信息依據(jù)，具有理性客觀、真實公平的衡量價值。

隨著事業(yè)單位人事制度的改革，推行聘用任期制的實行，體現(xiàn)了干部人才檔案信息管理的重要價值，以聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，加強聘用合同日常管理，著重對聘用合同在訂立、變更、續(xù)訂等重要環(huán)節(jié)的合法規(guī)范，通過聘用合同明確規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制，構(gòu)架起人才社會化的管理體系，促進事業(yè)單位人才能進能出的管理效能，拓展各類人才創(chuàng)造工作價值的通道。

（一）人才檔案的基礎(chǔ)信息

事業(yè)單位對于人才檔案的管理，從人員的學(xué)歷證明、戶籍信息、身份信息、工作履歷、職稱證明，到工資待遇、晉升降職、立功處分等基礎(chǔ)信息進行收集整理，同時進行真實性、完整性的驗證鑒別。一直以來，事業(yè)單位著重于人員檔案資料的歸檔保管，作為單位人事決策提供參考依據(jù)。但事業(yè)單位實行全員聘用制后，對人才管理將逐步實現(xiàn)社會化管理，應(yīng)當(dāng)建立完善與時代發(fā)展相符合的人才社會化管理體系，推進人事檔案管理體制的變革。

當(dāng)今數(shù)字時代的人才管理系統(tǒng)，讓靜態(tài)的人員檔案信息成為人才動態(tài)管理的重要決策依據(jù)，故此單位的人才檔案的基礎(chǔ)信息資料更需要全面、真實、完整，首先應(yīng)完善人事檔案管理制度，明確收集人員信息的標準和范圍，對檔案材料的完整、真實、正確性進行鑒別，按照規(guī)范的手續(xù)流程歸檔保管；其次，檔案材料不得擅自涂改、增刪，如有違反將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理；再次，規(guī)范檔案材料的借閱制度，如無正當(dāng)理由和審批流程，人員檔案材料不得外借，確需借閱時按照審批流程審批才可借閱。同時，人員檔案管理人員應(yīng)采取回避原則，不得保管本人與直系親屬的檔案材料。完善的人員檔案機制，以適應(yīng)人才社會化管理的時代需求，提高人才技能的使用價值。

（二）人才發(fā)展的信息記錄

人事檔案的管理工作，就是對各類人才的崗位工作進行客觀詳細的記錄，作為單位人才盤點的重要內(nèi)容，除了公民基礎(chǔ)信息之外，還應(yīng)補充社會保險、銀行、公安等部門中的個人信息材料，以及信用記錄、工作業(yè)績、特長能力、聘用解聘等履職信息，這是事業(yè)單位任用領(lǐng)導(dǎo)干部必不可少的考察指標。

對于人事檔案進行有效管理，依據(jù)人才既往的工作表現(xiàn)和工作成績，分析人才已經(jīng)具備的職業(yè)技能，預(yù)測人才在職業(yè)方面的未來發(fā)展?jié)摿?，為各類人才提供合適的職業(yè)發(fā)展機會；結(jié)合本單位的崗位分布，盤活單位的人力資本，提升個人職業(yè)目標和單位組織目標的一致性，提升單位履職盡責(zé)的效能。

（三）人才培養(yǎng)的衡量依據(jù)

管理規(guī)范的人事檔案工作，會對單位組織成員形成一種監(jiān)督作用，并起到一定的激勵作用。因才任用、量才適用是單位人力資源管理工作的核心，但是衡量“才”和判斷“用”應(yīng)遵循有效詳實的依據(jù)，因此人事檔案信息的客觀全面、真實有效定，對于各類人才的選用育留各種決策具有衡量價值。

從人事檔案信息里可以觀察人才發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)優(yōu)勢，一個人的履歷檔案，并非完美無缺才是最好的人才，能做事、敢做事就需要具備不怕犯錯的魄力和勇氣，所以優(yōu)秀人才的檔案記錄中成敗功過應(yīng)該是常態(tài)，但整體看起表現(xiàn)出積極進取、努力奮斗、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新等職業(yè)發(fā)展能力或潛質(zhì)，具備自我成長、不懼挑戰(zhàn)等職業(yè)素養(yǎng)，這樣的人才選拔上來放到管理崗位，自帶團隊凝聚力和影響力，有望帶出一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、有戰(zhàn)斗力的水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍。

人才檔案信息本質(zhì)來講，就是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的信息管理系統(tǒng)，做好人才檔案信息的收集、整理、鑒別的管理工作，對各項信息進行人力資源的分析，結(jié)合單位的職責(zé)任務(wù)和崗位設(shè)置進行人才配置和選拔培養(yǎng)，提高單位人事檔案信息的使用價值。

三、干部人員的激勵機制

為實現(xiàn)經(jīng)濟成果的社會分配的公平性，提高優(yōu)秀骨干、干部人才的工作積極性，按照事業(yè)單位崗位績效管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位作為水政監(jiān)察執(zhí)法部門的工作特點，以及當(dāng)前工作任務(wù)的主要問題，制定以工作目標為導(dǎo)向的崗位績效考核與獎勵機制。

在具體分析各崗位職責(zé)和崗位價值的基礎(chǔ)上，以單位工作目標為導(dǎo)向，以崗位績效為關(guān)鍵考核指標，將服務(wù)質(zhì)量納入到考核指標體系，合理設(shè)置各項績效考核指標的權(quán)重。以年度考核為周期，對單位人員的崗位工作進行績效考核，并將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資待遇以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)，逐步健全適合事業(yè)單位的激勵機制，充分發(fā)揮管理機制的激勵和約束作用。

（一）優(yōu)秀干部的評選機制

為激勵各崗位人員工作的創(chuàng)新性和積極性，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀骨干的先進典型，鞭策帶動后進，營造積極進取、艱苦奮斗、與時俱進的工作氛圍，單位出臺多項獎勵政策，倡導(dǎo)員工提升崗位工作的效率效能，提升單位高效執(zhí)法的現(xiàn)代組織精細化治理能力。

其中對于優(yōu)秀干部的評選，采用群眾推薦、民主評議等方式，由單位人事部門、工會等協(xié)同聯(lián)動組織開展。把扎根基層崗位、長期承擔(dān)一線工作作為重點評選指標，特別是處理一些執(zhí)法難度高、牽涉因素多的關(guān)鍵案件，取得兼顧執(zhí)法效果、社會價值以及經(jīng)濟發(fā)展的良好結(jié)果的優(yōu)秀人才，予以重點表彰并優(yōu)先培養(yǎng)提拔。通過各種評優(yōu)獎勵活動，樹立崗位工作的典型模范，明確崗位評優(yōu)的衡量標準，充分體現(xiàn)多勞多得、創(chuàng)造價值的崗位工作評價原則，提高單位履行水政監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任的效果和效率。

（二）優(yōu)秀干部的獎勵規(guī)則

管理學(xué)認為，組織想要得到什么結(jié)果，就設(shè)定規(guī)則獎勵什么，用管理規(guī)則、獎勵機制引導(dǎo)員工行為，可有效降低管理成本。因此單位在國家對于事業(yè)單位工資管理制度、績效管理體系的指導(dǎo)下，根據(jù)新時期的職責(zé)職能，以及水政監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境的新變化，制定本單位的各項評優(yōu)政策，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀骨干積極踐行依法治國、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級等國家戰(zhàn)略思想，創(chuàng)新水政監(jiān)察執(zhí)法工作方式，并創(chuàng)建爭當(dāng)先進、創(chuàng)造價值的工作環(huán)境，提升干部人才帶領(lǐng)水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的工作成效。對于優(yōu)秀干部不僅給予名譽獎勵，也要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，體現(xiàn)出分享經(jīng)濟發(fā)展成果的社會尊重和價值認可。

（三）優(yōu)秀干部的帶頭作用

單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在各項工作中要起到先鋒模范作用，這是作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的管理意識和職業(yè)品質(zhì)。水政監(jiān)察執(zhí)法既要執(zhí)行法律法規(guī)的原則，也要兼顧市場主體的經(jīng)營發(fā)展，以及普通民眾的基本生活，以及對水資源的保護、對水利設(shè)施的維護利用等多重的工作目標任務(wù)，對于水政執(zhí)法人員的工作能力要求更全面、更綜合。因此單位的優(yōu)秀干部人才，不僅是綜合素質(zhì)和工作能力比較突出，也能以自身的職業(yè)狀態(tài)和工作能力，影響和帶動其他人員提升工作成效。單位通過績效考核激勵機制、各種評優(yōu)活動，積極鼓勵優(yōu)秀干部、骨干分子發(fā)揮標桿模范作用。

單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在中高層崗位工作中，承擔(dān)著分解工作任務(wù)抓落實的職責(zé)，也是收集基層信息向上反饋的喉舌，因此做好中高層的干部選拔、任用、提升等人才管理工作，是一個單位運行高效、落實工作目標的人才保障、制度保障。

綜述：單位承擔(dān)著水政監(jiān)察執(zhí)法的職責(zé)，在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)換動能、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，在水資源的保護與利用面臨著諸多新問題、新考驗的新時期，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平已形成單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作共識，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干分子的有效管理與激勵，把基層執(zhí)法隊伍打造成組織嚴格、業(yè)務(wù)熟練、紀律嚴明、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有力的專職執(zhí)法隊伍，維護轄區(qū)水資源的安全和有效利用，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。